韋榮鋒

摘要：發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與促進鄉(xiāng)村振興具有顯著耦合關(guān)系，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有助于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，有助于改善鄉(xiāng)村社會治理和提高村民收入水平，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有獨特價值。當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展主要存在項目同質(zhì)化、經(jīng)營管理粗放、融資困難、人才短缺、環(huán)境污染較為嚴(yán)重等問題。基于此，今后要發(fā)展好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，帶動鄉(xiāng)村振興，應(yīng)著力發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì);大力培育新型經(jīng)營主體，增強其發(fā)展內(nèi)能;加快完善融資政策措施，夯實融資保障;創(chuàng)新農(nóng)村人才工作，強化人才支撐;加強生態(tài)環(huán)境保護工作，厚植生態(tài)資源優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村生態(tài)旅游;鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中圖分類號：F3

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-3605（2020）01-0113-10

中國共產(chǎn)黨十九大站在新時代的歷史新起點上作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決定。提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”報告還指出要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。綜觀目前農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游無疑是促進城鄉(xiāng)以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最佳的選擇之一。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對帶動鄉(xiāng)村全面振興效果明顯。本文主要探討發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對帶動鄉(xiāng)村振興的獨特價值、當(dāng)前發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游面臨的主要困境以及今后的行動策略。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的獨特價值

生態(tài)旅游是謀求旅游業(yè)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益最大化的合理選擇。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與促進鄉(xiāng)村振興具有明顯的耦合關(guān)系。大力發(fā)展好以保護性、教育性、責(zé)任性、社區(qū)參與性為基本特征的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，對助推鄉(xiāng)村振興具有獨特作用。

（一）有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。長期以來，受到各種因素的制約，我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)階段的多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)效益低，大多數(shù)產(chǎn)品處于自產(chǎn)自銷狀態(tài)。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路。旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性極強的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的大發(fā)展能帶動許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。從旅游業(yè)發(fā)展趨勢來看，當(dāng)前旅游形式正由大眾旅游轉(zhuǎn)向生態(tài)旅游，旅游市場正由大城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游正呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2016年國慶小長假期間全國旅游總計約1.86億人次，其中鄉(xiāng)村生態(tài)旅游約1.29億人次，占國慶出游總?cè)舜蔚?0%。根據(jù)原國家旅游局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國城市居民周末休閑和節(jié)假日出游，70%以上選擇在周邊的鄉(xiāng)村旅游點，北京、上海、成都、廣州、杭州等發(fā)達城市居民周末出游80%以上選擇鄉(xiāng)村旅游，主要城市周邊的鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年均增長20%以上。中國是一個地大物博的農(nóng)業(yè)國家，廣袤的農(nóng)村聚集了大約70%的旅游資源。發(fā)展好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，不僅有利于形成具有一定優(yōu)勢的鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，而且能夠帶動鄉(xiāng)村交通運輸、商貿(mào)、飲食、旅館、文娛、紀(jì)念品加工、土特產(chǎn)品加工等行業(yè)的發(fā)展，形成“一業(yè)舉而百業(yè)興”的效應(yīng)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游進行結(jié)合而產(chǎn)生的一種新型旅游模式。生態(tài)旅游是指以可持續(xù)發(fā)展為理念，以實現(xiàn)人與自然和諧共處為準(zhǔn)則，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和與之共生的人文生態(tài)，開展生態(tài)體驗、生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)教育并獲得身心愉快的旅游方式。具體而言，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是以鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)、社會生活方式、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化、優(yōu)美的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村聚落景觀等為主要旅游吸引物，進行觀光、游覽、學(xué)習(xí)、體驗、娛樂、餐飲、購物、學(xué)習(xí)、休閑度假等形式的旅游活動。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，一方面強調(diào)旅游者回歸鄉(xiāng)村自然界，到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中去觀賞、旅行和探索，感受、認(rèn)識自然和與之共生的人文生態(tài);另一方面強調(diào)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)，強調(diào)旅游開發(fā)者、參與者負(fù)有保護資源和環(huán)境的責(zé)任，體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念。與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游相比，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游除了能滿足游客的休閑娛樂、觀光游覽和農(nóng)事學(xué)習(xí)等需求外，還具有生態(tài)體驗和生態(tài)教育功能。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，只要引導(dǎo)和管理到位，不會對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞，相反，它有利于推動人們對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，促進鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居。

（三）有利于改善鄉(xiāng)村社會治理

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。旅游目的地是一個整體，一個地方的發(fā)展往往需要不同主體的共同努力，問題在于如何找到一個契合點。有學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、資源共享的現(xiàn)實途徑。在貧困地區(qū)旅游發(fā)展的過程中，其治理水平也得到了很大提高。相比較而言，城市具有資金、技術(shù)、人才、信息、思想觀念等多方面的優(yōu)勢，而像河池這樣的鄉(xiāng)村地區(qū)則由于受到各種條件限制，干部群眾思想觀念落后，知識技能不足，法治觀念淡薄，處理和應(yīng)對問題能力不強，社會溝通能力較弱，不利于鄉(xiāng)村社會的有效治理。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的主要目標(biāo)市場是城鎮(zhèn)居民，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，可以大大促進城鄉(xiāng)之間人員的交流、信息的共享、先進文化的傳播。通過城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民的零距離接觸，城市居民把現(xiàn)代化城市的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、法治、管理、科技等知識、理念、信息帶到農(nóng)村，促進了當(dāng)?shù)鼐用袼枷胗^念、文化水平、綜合技能的提升。這些都必將大大有利于鄉(xiāng)村社會治理的不斷改善。

（四）有利于提高村民收入水平

2018年初頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：“鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本?！笔杖胨降奶岣呤谴迕裆罡辉５母尽]有村民收入水平的大幅度提高，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就只能是空談。生態(tài)旅游是一種強調(diào)重視社區(qū)參與和增進當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟福利的旅游，有極強的脫貧增收功能。早在1990年，國際生態(tài)旅游協(xié)會（Ce International Ekotourism Society）就把“生態(tài)旅游”定義為：在一定的自然區(qū)域中保護環(huán)境并提高當(dāng)?shù)鼐用窀＠囊环N旅游行為。在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中，當(dāng)?shù)鼐用窨梢酝ㄟ^以土地、山林等資源出租、入股或參與管理、資金入股的形式獲得經(jīng)濟收入，可以通過簽訂協(xié)議的方式在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)中從事務(wù)工、提供服務(wù)獲得經(jīng)濟收入，具備條件的還可以通過獨立開發(fā)經(jīng)營或參與開發(fā)經(jīng)營獲得經(jīng)濟收入。通過鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，輻射帶動交通運輸、商貿(mào)、飲食、旅館、文娛、紀(jì)念品加工、土特產(chǎn)品加工等行業(yè)興起，從而提供大量的就業(yè)機會，使廣大村民可以在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加收入。有研究表明，一般鄉(xiāng)村旅游業(yè)每增加1個直接從業(yè)人員，可以為社會增加4個就業(yè)機會?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)[2015）62號）明確提出：“到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富?！庇嘘P(guān)研究表明，預(yù)計到2020年全國鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入將達2.3萬億元，帶動約8000萬農(nóng)民受益?？梢姡l(xiāng)村生態(tài)旅游的脫貧效應(yīng)不一般。

二、當(dāng)前發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游面臨的現(xiàn)實困境

（一）發(fā)展同質(zhì)化較嚴(yán)重

近年來，全國各地鄉(xiāng)村生態(tài)旅游呈現(xiàn)遍地開花、快速發(fā)展的形勢，但是項目同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。照抄照搬、相互模仿的比較多，創(chuàng)新性、特色性、差異化不足，給人千景一面之感，主題多有雷同，服務(wù)內(nèi)容相同或相近，采用模式和形式差不多，缺乏文化內(nèi)涵和創(chuàng)意，旅游產(chǎn)品缺乏獨特性。各地都有相似的農(nóng)家樂、垂釣、采摘、民宿客棧等項目，大同小異，對游客缺乏足夠的吸引力和競爭力。之所以出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，主要是因為我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游起步晚，發(fā)展遲，但是市場需求旺盛，投資者經(jīng)營管理理念落后，創(chuàng)新開發(fā)能力不足，品牌意識不強，只好復(fù)制、模仿別地的已有做法。當(dāng)然也有部分原因是某些地方政府為了挖掘旅游資源或片面追求政績，在缺乏清晰市場定位和科學(xué)規(guī)劃論證的情況下就匆匆上項目，一哄而上發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目，追求短期效益，導(dǎo)致了這些后果。

（二）粗放式經(jīng)營較突出

與一般的旅游項目相比較，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游投資較少，開發(fā)門檻不高。目前從事鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的，大都是一些改革開放后發(fā)展起來的小投資者，有的是地方的個體老板，甚至是毫無經(jīng)驗的“土豪”，包括通過承攬工程項目發(fā)展起來的老板，缺乏現(xiàn)代視野和眼光，短期行為比較多，缺乏做大做強做久鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的耐力和擔(dān)當(dāng)。由于我國發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游起步晚，至今還沒有形成相對成熟、放之四海而皆準(zhǔn)的經(jīng)營管理模式，大多數(shù)投資經(jīng)營者都是處于摸索前行之中。粗放經(jīng)營主要體現(xiàn)在：景區(qū)管理混亂，服務(wù)水平低，衛(wèi)生條件差，安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施不健全，應(yīng)急救助設(shè)施欠缺，信息化服務(wù)跟不上，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，商家之間惡性競爭多，工作人員服務(wù)意識不強。部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)重視規(guī)劃不重視管理，重視規(guī)模不重視品質(zhì)。

（三）融資問題難破解

融資問題始終是制約鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)的難點。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游遠離經(jīng)濟發(fā)達、資本集中的城市，扎根于廣闊的農(nóng)村，甚至是十分偏遠、條件惡劣的地區(qū)，投資者大都是一些中小企業(yè)或者是個體老板，甚至是新富裕起來的農(nóng)牧民或者是農(nóng)牧業(yè)合作組織，受到現(xiàn)有資金限制，投入能力低下，他們渴望獲得可靠的融資來改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升景區(qū)食宿、度假養(yǎng)生、娛樂、信息、安全保障等服務(wù)水平，提高旅游區(qū)開發(fā)質(zhì)量。但是在融資方面，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)主體面臨缺乏抵押物、找不到有效擔(dān)保、貸款門檻高、貸款程序復(fù)雜、投資回報周期長、融資信息不對稱等問題，很難申請到貸款，致使很多鄉(xiāng)村生態(tài)旅游點開發(fā)不盡如人意。另外，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的一個重要特點是初期投資大，獲得收益相對緩慢，部分投資人在早期沒有能夠準(zhǔn)確預(yù)判投資金額，結(jié)果導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。因此，破解融資難題是加快鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展必須要做的功課。

（四）人才瓶頸制約突出

人才是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要因素，包括專業(yè)性的管理人才和技術(shù)人才。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展對各層次人才的需求量極大，但從目前產(chǎn)業(yè)需求和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游從業(yè)人數(shù)較多但文化素質(zhì)較低，人員缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，相關(guān)旅游院校培養(yǎng)的旅游專業(yè)人才很少進入農(nóng)村。當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人才缺乏，主要有兩大原因：一是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村大量人才外流。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，鄉(xiāng)村適齡勞動人口對土地的依賴性明顯下降，越來越多的鄉(xiāng)村勞動力選擇進城謀求發(fā)展。農(nóng)村空心化、老齡化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才長期處于“失血”“貧血”狀態(tài)。二是農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不利于人才的引進和回流。改革開放以來，廣大鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但是與城市相比較，農(nóng)村營商環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展機會少，文化娛樂設(shè)施落后，城市生活更方便更優(yōu)質(zhì)，更多的年輕人愿意選擇在城市發(fā)展。

（五）環(huán)境治理有待加強

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游主要依賴自然生態(tài)資源，以原有的自然生態(tài)資源為基礎(chǔ)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，生態(tài)環(huán)境保護是根本。當(dāng)前，我國發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游面臨三大問題：一是游客生態(tài)文明素質(zhì)不高。有的隨意踩踏綠地草場，有的喜歡折花折枝和亂涂亂畫，有的隨地拉屎撒尿，有的隨便停放車輛，有的習(xí)慣到處亂扔垃圾，有的喜歡大聲喧嘩，什么情況都有。二是旅游開發(fā)業(yè)主生態(tài)意識不強。大部分旅游開發(fā)業(yè)主缺乏做生態(tài)旅游的基本素養(yǎng)，對生態(tài)旅游的內(nèi)涵缺乏了解，缺乏綠色發(fā)展的意識和生態(tài)保護的觀念。有的開發(fā)業(yè)主在發(fā)展過程當(dāng)中，只顧眼前利益，不考慮景區(qū)環(huán)境承載力問題，常常導(dǎo)致景區(qū)游客量超標(biāo)，車流量過大，對環(huán)境造成破壞。三是景區(qū)生態(tài)執(zhí)法力度有待加強。部分地方對資源開發(fā)利用、經(jīng)營管理、違規(guī)處罰等缺乏具體規(guī)定，難以實際執(zhí)行。執(zhí)法部門對開發(fā)經(jīng)營過程中造成生態(tài)環(huán)境破壞的行為缺乏有效監(jiān)督檢查，有的對群眾舉報置之不理，對破壞環(huán)境的行為沒能及時處理。

三、在推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)展好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的行動策略

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提質(zhì)

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游從根本上來說是經(jīng)濟活動，所以是要向著市場化的發(fā)展道路進行的，要能夠和市場化的發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，但也需要政府從中進行引導(dǎo)管理。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一個綜合性強、涉及面廣的工作，需要政府從規(guī)劃引導(dǎo)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一是統(tǒng)一做好具體發(fā)展規(guī)劃。缺乏統(tǒng)一具體的規(guī)劃引導(dǎo)是近年來鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場粗放、混亂的直接原因。近年來國家層面相繼出臺了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，2016年還專門出臺《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)[2018]1號）強調(diào)：“創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈?！苯陙砀鞯匾捕贾贫ǔ雠_有關(guān)旅游發(fā)展指導(dǎo)文件，但是絕大部分市縣一級沒有出臺本地鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)文件，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展實際上還處于自發(fā)狀態(tài)，以至于出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、同質(zhì)化嚴(yán)重、粗放經(jīng)營、惡性競爭等問題。當(dāng)務(wù)之急是推動市縣一級政府組織發(fā)改、農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、科技、自然資源等部門加緊編制本地鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本地的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源開發(fā)，做到因地制宜，突出優(yōu)勢，推進特色化、差異化發(fā)展。

二是推行全面質(zhì)量管理。推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)新時代人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要的必然要求，是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)的發(fā)展方向。推動高質(zhì)量發(fā)展必須推進全面質(zhì)量管理。首先是要把好開發(fā)準(zhǔn)入關(guān)。在作出具體規(guī)劃后，地方政府要對每一個鄉(xiāng)村生態(tài)旅游點開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)作出明確規(guī)定，突出招強商招優(yōu)商。其次是要加強規(guī)范管理。要制定一整套的政策法規(guī)，對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游點的土地使用、資金扶持、資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境保護、人員培訓(xùn)、經(jīng)營管理等作出具體規(guī)定，加強市場監(jiān)管整治，提高鄉(xiāng)村生態(tài)旅游點開發(fā)管理整體水平。再次是要完善行業(yè)管理。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展涉及多個部門和單位，建議加快組建鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)會，積極搭建政府與企業(yè)的橋梁，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游的各項協(xié)調(diào)服務(wù)工作。最后是要加強獎懲激勵措施。每年對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)（點）開展星級評選，晉級優(yōu)秀鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)（點），淘汰和取締開發(fā)管理不善的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)（點），發(fā)揮激勵引導(dǎo)作用。

三是深化發(fā)展模式變革。我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游一定程度上還存在“小、散、亂、弱、差”等問題，經(jīng)營管理粗放，發(fā)展質(zhì)量不高，主要根源在于個體老板、農(nóng)戶等自發(fā)經(jīng)營居多，發(fā)展模式落后。建議今后大力發(fā)展公司經(jīng)營管理模式、行業(yè)協(xié)會管理模式和村鎮(zhèn)集體經(jīng)營管理模式，積極開拓外資經(jīng)營管理模式，著力形成高資本投入、新發(fā)展理念、高經(jīng)營管理水平的發(fā)展格局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提質(zhì)，破解粗放式經(jīng)營現(xiàn)狀。要通過政府引導(dǎo)、市場運作、資源整合等辦法，積極組建大型旅游企業(yè)集團和發(fā)展村鎮(zhèn)旅游公司、鄉(xiāng)村旅游合作社，通過企業(yè)或能人帶動，通過資源整合和股份合作，逐步改變“小、散、亂、弱、差”的局面，推進高標(biāo)準(zhǔn)、集約化發(fā)展。

（二）大力培育新型經(jīng)營主體，增強經(jīng)營主體發(fā)展內(nèi)能

高標(biāo)準(zhǔn)、集約化是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的必然趨勢。培育鄉(xiāng)村旅游新型經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)和保障。從總體來看，當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展仍然是以自發(fā)式開發(fā)、分散式經(jīng)營居多，投資經(jīng)營者大多是個體老板和富裕農(nóng)民，經(jīng)營管理素質(zhì)不高，市場敏銳性不強，經(jīng)營理念落后，管理方式粗放，制約了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康、高質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。面對新時代人們對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的新需求以及市場競爭壓力的不斷增大，著力培育鄉(xiāng)村生態(tài)旅游新型經(jīng)營主體成為必然。

一是引進強優(yōu)經(jīng)營主體。在營造好營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，各地要在招商引資上下功夫，大力引進發(fā)展理念先進、資金雄厚、市場開拓能力強、社會信譽好、有一定開發(fā)經(jīng)驗的旅游企業(yè)到本地開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)，著力引進省級以上強優(yōu)企業(yè)加入本地鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)，積極引導(dǎo)本地外出創(chuàng)辦企業(yè)人員返鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。要按照寧缺毋濫的原則，轉(zhuǎn)變招商引資理念，突出招商選資，促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)。

二是加強經(jīng)營能力培訓(xùn)。培訓(xùn)是提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)主經(jīng)營管理能力的最便捷途徑，也是最有效辦法。各地要根據(jù)本地鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展需要和經(jīng)營主體實際情況，制定鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營主體輪訓(xùn)計劃，由旅游部門牽頭每年舉辦鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力提升培訓(xùn)班，重點開展生態(tài)旅游知識、企業(yè)經(jīng)營管理理念、組織管理能力、旅游景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品設(shè)計、旅游宣傳營銷、有關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)及成功和失敗的典型案例分享，全面提升經(jīng)營管理者內(nèi)在素質(zhì)，培育符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的新型經(jīng)營主體，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集約化發(fā)展。

三是加大力度培優(yōu)扶強。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游具有外溢性，對促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有獨特的作用，各級政府在培優(yōu)扶強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營主體上要有政策措施。對于具有發(fā)展前景好、經(jīng)營理念正確、社會信譽好、遵紀(jì)守法、帶動鄉(xiāng)村振興作用大的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營主體，政府部門要著力發(fā)揮好政策優(yōu)勢，在財稅上予以優(yōu)惠、土地使用上予以支持、政治上予以肯定、精神上予以獎勵。積極做好道路建設(shè)等公共服務(wù)，助推鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營實體做大做強、加快發(fā)展，增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營實體自我發(fā)展能力，提高服務(wù)游客能力和市場競爭力。要加強行業(yè)指導(dǎo)和管理，加強周邊環(huán)境整治，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）加快完善融資政策措施，夯實產(chǎn)業(yè)開發(fā)融資保障

資金短缺是制約鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展最大的瓶頸。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一個帶動性強、經(jīng)濟效益和社會效益均顯著的產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)了當(dāng)今社會發(fā)展的新需求，對促進鄉(xiāng)村振興意義重大，各級政府應(yīng)當(dāng)加快完善融資政策措施，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展破難題強保障。

一是著力提高償還貸款能力。還貸能力是獲得銀行融資的前提。通過有針對性地引進強優(yōu)企業(yè)、組建大型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游企業(yè)集團、設(shè)立村鎮(zhèn)旅游投資有限責(zé)任公司、成立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展合作社等多種形式，壯大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展實體，形成規(guī)?；?、較穩(wěn)定的信貸主體，提高鄉(xiāng)村生態(tài)旅游還款能力，改善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展實體獲得銀行融資的條件。

二是采取多種形式提供擔(dān)保。在有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，地方政府應(yīng)全面整合涉農(nóng)和扶貧資金，出資成立擔(dān)保公司或鄉(xiāng)村旅游信貸基金，為鄉(xiāng)村旅游中小企業(yè)和經(jīng)營農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保或貼息，放大政府資金的效用。通過政府部門引導(dǎo)，成立鄉(xiāng)村旅游保險公司和鄉(xiāng)村旅游擔(dān)保公司，由鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展實體與保險公司、擔(dān)保公司簽訂借款保證保險合同，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中小企業(yè)和農(nóng)戶提供擔(dān)保。根據(jù)鄉(xiāng)村社會家族、親友聯(lián)系緊密的情況，可以探索大戶帶小戶、農(nóng)戶聯(lián)保的方式建立聯(lián)合擔(dān)保，拓寬擔(dān)保的途徑。

三是拓寬鄉(xiāng)村生態(tài)旅游融資渠道。2000年以來，我國已經(jīng)安排國債資金投資旅游項目，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和重點經(jīng)營性項目投資，地方政府要引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實體積極利用好這部分政策性資金。建議在市縣兩級設(shè)立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展專項資金，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等政府部門專項資金，扶持鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目開發(fā)。要有針對性地降低貸款門檻，簡化貸款程序，適當(dāng)延長還款周期，增加貧困村（戶）免息或貼息貸款，減少融資信息不對稱障礙，著力開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和旅游扶貧信貸業(yè)務(wù)，方便鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目貸款。進一步放寬民間資本的市場準(zhǔn)入，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金、技術(shù)、固定資產(chǎn)等入股興辦鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游投資開發(fā)。鼓勵通過PPP、眾籌等新型融資模式，吸引更多社會資本進入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游投資開發(fā)領(lǐng)域。積極引導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)村生態(tài)旅游企業(yè)上市融資，探索開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源權(quán)益質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、門票收入權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押、股權(quán)質(zhì)押貸款等融資方式，加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游企業(yè)的信貸支持力度。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村人才工作，強化各類優(yōu)秀人才支撐

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游需要大量懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)新、有技術(shù)的高素質(zhì)人才。人才是推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，人才的短缺成了當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)的瓶頸，特別是在偏遠和貧困地區(qū)。因此，各地要把人才資本開發(fā)放在更加突出的位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多農(nóng)村人才，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展提供活水源頭。

一是要突出就地取才，著力培養(yǎng)造就一批鄉(xiāng)村本土人才。重視社區(qū)參與是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)在要求。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要堅持農(nóng)民的主體地位，讓更多農(nóng)民有機會平等參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)中來，帶動附近農(nóng)民走上共同富裕的道路。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)要深入實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，著力把傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成為新型農(nóng)民，適應(yīng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的需要。要挖掘一批身上有本事、手上有絕活的“土專家”和“田秀才”，培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，暢通鄉(xiāng)土人才成長通道，建立鄉(xiāng)土人才梯次培養(yǎng)機制，完善鄉(xiāng)土人才評價標(biāo)準(zhǔn)，加大鄉(xiāng)土人才表彰激勵制度，讓更多的鄉(xiāng)土人才留在鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展。要加強各類鄉(xiāng)土人才參與旅游開發(fā)和服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過送教上門、舉辦培訓(xùn)班、一對一幫扶等多種方式，開展多層次、多渠道的教育培訓(xùn)，重點提高旅游從業(yè)者在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)等方面的素質(zhì)和服務(wù)技能。

二是要突出多方聚才，著力引導(dǎo)社會各方人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，要通過各種方式吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技術(shù)人才等下鄉(xiāng)。要加快完善各種優(yōu)惠政策措施，大力營造吸引各類優(yōu)秀人才回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。鼓勵有條件的地方通過獎補等方式，引進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游職業(yè)經(jīng)理人和其他旅游專業(yè)人才，提高鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營管理水平。將新型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營主體列入大學(xué)生村官計劃和高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃服務(wù)崗位的拓展范圍。積極鼓勵大中專畢業(yè)生、外出農(nóng)民工、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)。建立城鄉(xiāng)、校地之間旅游人才培養(yǎng)合作與交流機制，鼓勵旅游院校、高校旅游系到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)設(shè)立科研和教學(xué)基地，形成良性互動，促進人才共育共享。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護工作，厚植鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢

保持現(xiàn)有一流的生態(tài)環(huán)境，既是保證鄉(xiāng)村生態(tài)旅游永續(xù)發(fā)展的需要，也是發(fā)展生態(tài)旅游的本質(zhì)要求，同時還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于“生態(tài)宜居”要求的題中之義。針對目前我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢，建議今后從以下三方面加強措施：

一是制定鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)與環(huán)境保護措施。各地要根據(jù)實際情況，盡早制定出臺切合實際的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，制定本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護辦法。特別是對各個鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)新建項目要進行環(huán)境評估與檢測，在不影響生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上才能進行開發(fā)建設(shè)。各景區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃中要合理布局功能區(qū)，進行綠色景觀建設(shè)，開展原始景觀保護。要對每一個景區(qū)進行環(huán)境容量評價，開展客流量評估，保證景區(qū)客流量不超載。政府部門積極協(xié)助景區(qū)做好旅游高峰期客流量疏解工作。

二是加大生態(tài)旅游環(huán)境保護宣傳和教育力度。首先，要通過各種形式加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境教育，讓他們掌握生態(tài)旅游的基本理念，并樹立正確的生態(tài)政績觀。在政府主導(dǎo)的生態(tài)旅游開發(fā)模式下，各級政府往往是生態(tài)旅游的決策者，其生態(tài)環(huán)境意識的強弱對生態(tài)旅游的發(fā)展起決定性作用。其次，要通過各種形式加強對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者和經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)境教育。使他們明確生態(tài)旅游關(guān)于環(huán)境保護的本質(zhì)要求，自覺按照生態(tài)旅游的理念、原則、方法和要求做好資源開發(fā)和日常管理，自覺加大景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施、生態(tài)環(huán)境知識宣傳教育的投入，體現(xiàn)生態(tài)旅游的本質(zhì)要求，彰顯生態(tài)旅游的環(huán)境教育功能。再次，要通過各種形式加強對從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境保護的教育培訓(xùn)。重點培訓(xùn)生態(tài)旅游相關(guān)政策、生態(tài)旅游的本質(zhì)內(nèi)涵、生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境管理等，共同維護良好的生態(tài)環(huán)境。另外，要加強對社區(qū)居民、游客開展環(huán)境保護宣傳教育。通過廣播電視、報刊雜志、電子展板、路邊橫幅、景區(qū)官網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機微信等多種渠道，向廣大村民和游客宣傳生態(tài)環(huán)境保護的重要性，普及生態(tài)環(huán)保的政策法規(guī)。邀請有關(guān)專家和環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)給社區(qū)居民作環(huán)保知識講座，普及生態(tài)環(huán)保理念。通過在景點景區(qū)內(nèi)樹立警示牌、設(shè)立宣傳欄、安裝電子公告板、發(fā)放宣傳冊、掛宣傳條幅等，增強游客的環(huán)境保護意識。特別是在旅游活動開始之前，要通過導(dǎo)游解說，對游客進行有關(guān)生態(tài)知識的教育，讓游客清楚景區(qū)行為規(guī)范、注意事項以及違規(guī)處罰措施。

三是加強對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游活動的環(huán)境執(zhí)法?！巴椒ú荒茏孕小?，目前發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在國家層面已經(jīng)頒布了《旅游法》《環(huán)境保護法》《森林法》《野生動物保護法》《自然保護區(qū)條例》《國家濕地公園管理辦法》《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》等等，各省區(qū)也制定出臺了一些條例法規(guī)，雖然法制還不健全，但是一定程度上已經(jīng)有法可依，今后要加強景區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，確保生態(tài)旅游不走偏，永葆“山青水秀生態(tài)美”的一流生態(tài)環(huán)境。要推進領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明政績考核，改進現(xiàn)行干部考核評價機制，加強環(huán)保問責(zé)制、環(huán)保一票否決制等制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游環(huán)境執(zhí)法提供有力的保障。

總之，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是個系統(tǒng)工程，也是帶動鄉(xiāng)村全面振興較好的產(chǎn)業(yè)選擇。發(fā)展好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對助推鄉(xiāng)村振興意義重大，但目前還存在許多亟待解決的問題。只要各級政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強引導(dǎo)、管理和服務(wù)，強化措施，狠抓落實，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中一定能發(fā)揮更加重要的作用。

責(zé)任編輯：詹花秀