黃麗娟

（新疆師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017）

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終以人民的利益為根本，以解放發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平得到了提升。但是，我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人民生活水平總體還不高。為此，十八屆五中全會(huì)提出共享發(fā)展理念，對(duì)我國如何破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利具有重大意義。

一、共享發(fā)展理念的基本內(nèi)涵

共享發(fā)展理念是一個(gè)科學(xué)的發(fā)展理念，它包括全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享四個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）全民共享

改革開放以來的發(fā)展成果由全體人民創(chuàng)造，無疑應(yīng)該由全體人民共享。我國是社會(huì)主義社會(huì)，生產(chǎn)資料公有制是我國社會(huì)的基本性質(zhì)，生產(chǎn)資料的公有制決定了創(chuàng)造出的社會(huì)財(cái)富由全體人民共同享受。同時(shí)，要明確共享發(fā)展是全體人民共同享有，而不是少數(shù)人或一部分人的共享。全民共享就要每個(gè)人、每個(gè)階層、每個(gè)民族、每個(gè)地區(qū)的人民公平地享受到改革的發(fā)展成果。

（二）全面共享

社會(huì)的發(fā)展是全方位的，人民的需求是全方位的，由此決定了人民共享的全面性。有很多人將全面共享簡單地等同于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，而將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面略去，這種觀點(diǎn)具有片面性。我國社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的普遍提高就要求我們?cè)谥铝τ诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)，全面保證人民在各個(gè)方面和不同層次的全面發(fā)展。

（三）共建共享

只有全體人民共同參與建設(shè)才能共同享有成果，人民共同參與建設(shè)的過程也是共同享有的過程。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn)，僅僅依靠一小部分人民是無法推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)的，中國特色社會(huì)主義事業(yè)只有依靠全體人民共同建設(shè)、共同享有才能確保健康穩(wěn)定的發(fā)展，將我國建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國。

（四）漸進(jìn)共享

共享發(fā)展不是同步、同等的發(fā)展，它需要長期奮斗才能實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就必須立足于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高、人口眾多、資源短缺的基本國情，做出積極有效的應(yīng)對(duì)措施，要充分認(rèn)識(shí)到，共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期的過程，要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，切勿好高騖遠(yuǎn)，讓人民對(duì)共享發(fā)展充滿信心的同時(shí)更要讓人民看到實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的艱巨性。

共享發(fā)展這四個(gè)方面的基本內(nèi)涵相互聯(lián)系、相互貫通，是新時(shí)代下中國特色社會(huì)主義思想對(duì)人的發(fā)展當(dāng)中的最新理論概括，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)共同富裕，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利具有重大意義。

二、我國在共享發(fā)展中存在的主要問題

改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅(jiān)持以人為本，在促進(jìn)人的發(fā)展、滿足人民生活方面取得了巨大成績。當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，還存在一些問題。

（一）居民收入差距較大

居民收入差距過大是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展中的主要問題之一。當(dāng)前，我國居民收入差距較大主要表現(xiàn)在不同地域之間、不同行業(yè)之間、不同階層之間和城鄉(xiāng)之間?；嵯禂?shù)是反映一個(gè)國家居民收入差距的標(biāo)準(zhǔn)?；嵯禂?shù)越大，收入差距越大，雖然我國基尼系數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，但是我國基尼系數(shù)還處在0.4的警戒線內(nèi)，尤其是最近兩年又回漲，由此可見，我國居民收入差距較大。我國的基尼系數(shù)在0.4警戒線內(nèi)，但是并沒有達(dá)到0.5以上收入差距懸殊這道線。因此，我們既不能片面地夸大我國居民收入差距大這一問題，又不可一味否認(rèn)我國改革開放以來對(duì)縮小居民收入差距所做的努力。

（二）社會(huì)公平正義不足

我國在社會(huì)公平正義建設(shè)方面取得了巨大成就，但還存在不足之處。羅爾斯指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值”〔1〕。我國是社會(huì)主義制度，共享發(fā)展注重的正是以人民為主體的公正性，但在一些方面仍有不足。收入方面，不同地域發(fā)展不平衡、不同行業(yè)及城鄉(xiāng)居民收入差距大等；就業(yè)方面，看文憑、“拼爹媽”、一定程度的就業(yè)歧視等；教育方面，區(qū)域、城鄉(xiāng)教育資源分配不均等；社會(huì)保障方面，覆蓋面總體不高。公正不是單個(gè)人的公正，共享也不是單個(gè)人共享，社會(huì)公平正義和共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)離不開人民群眾，我們要滿足人民群眾的需求。

（三）基本公共服務(wù)不均衡

城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)分配不均衡是我國基本公共服務(wù)不均衡的主要表現(xiàn)。改革開放初期，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)基本公共服務(wù)的投入力度不足，人民享有的基本公共服務(wù)有限。近些年，我國的基本公共服務(wù)有了較大發(fā)展，但是在城鄉(xiāng)的投入差異上可以明顯看出不均衡。無論在教育，還是就業(yè)、醫(yī)療上，城市的各項(xiàng)設(shè)施資源都較為完善，而農(nóng)村不僅基礎(chǔ)設(shè)施少，而且水平低，不利于我國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就要求政府在教育、就業(yè)、醫(yī)療等各個(gè)方面提供基本公共服務(wù)，滿足人民的基本需要。

（四）社會(huì)保障制度不完善

改革開放以來，我國社會(huì)保障制度逐漸完善，但仍存在一些制約發(fā)展的問題需要解決。如：社會(huì)保障的覆蓋面還不高；城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障制度不平衡；老人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體的社會(huì)保障受到諸多因素制約等。我國學(xué)者鄭秉文提出：“社會(huì)保障是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的社會(huì)安全制度?！薄?〕由此可見，社會(huì)保障對(duì)社會(huì)成員的基本生活具有重要作用，我們要深刻分析并找到解決這些問題的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全民覆蓋。

上述存在的問題是我國在發(fā)展中存在的主要問題。一方面，我們不能把這些問題過分夸大，要有足夠的信心攻克這些問題；另一方面，我們更要高度重視這些問題。

三、我國貫徹共享發(fā)展理念的路徑

我們要采取完善分配制度，縮小居民收入差距；嚴(yán)格執(zhí)法普法，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平正義；增加公共服務(wù)供給，促進(jìn)公共服務(wù)均等化；完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋等措施，推進(jìn)全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享。

（一）完善分配制度，縮小居民收入差距

我國正處于決勝全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，完善收入分配制度是解決居民收入差距較大，規(guī)范收入分配格局的重大舉措。在堅(jiān)持按勞分配的原則上要做到：第一，完善初次分配制度。按照貢獻(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)行分配；建立中低收入者的工資正常增長機(jī)制和激勵(lì)制度；通過股息、紅利等多種渠道增加居民收入。第二，加快調(diào)節(jié)再分配制度。加快調(diào)節(jié)以稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付為主的再分配機(jī)制；合理分配教育資源，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等社會(huì)保障制度。第三，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；開展農(nóng)村技能培訓(xùn)機(jī)制。第四，建立合理有序的分配秩序。健全工資保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；建立收入監(jiān)測(cè)機(jī)制，形成透明公開的收入分配制度。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法普法，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平正義

嚴(yán)格有效的執(zhí)法，全民全面的普法是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平正義的保障。十九大指出：“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”〔3〕。由此可見，法制對(duì)我國社會(huì)發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前我國已基本形成相對(duì)完善的法制體系，但在執(zhí)法和普法方面仍存在不足，因此要做到：一方面，嚴(yán)格執(zhí)法。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加快建設(shè)權(quán)責(zé)分明、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔高效的法治政府；行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)公平公正原則執(zhí)法，一旦行使權(quán)力不當(dāng)，就要按照法律嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，全民普法。十九大指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！薄?〕實(shí)現(xiàn)全民普法，就要建立普法信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新，使全體民眾能夠在網(wǎng)上學(xué)習(xí)；建立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制，使法治公開透明，喚醒民眾法律意識(shí)；在各中小學(xué)乃至高校中，適當(dāng)開展法治知識(shí)競賽，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)。

（三）增加公共服務(wù)供給，促進(jìn)公共服務(wù)均等化

提供公共服務(wù)來滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求是政府不容忽視的職責(zé)。改革開放初期，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)政府的基本公共服務(wù)職能重視不足，人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求沒有得到基本滿足。為滿足人民群眾對(duì)日益增長的美好生活需要，就要加大對(duì)基本公共服務(wù)的投入力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第一，政府要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在農(nóng)村設(shè)立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)就業(yè)政策。第二，明確各管理部門責(zé)任，中央相關(guān)部門積極推進(jìn)基本公共服務(wù)管理體制改革，監(jiān)督地方基本公共服務(wù)落實(shí)到各個(gè)地區(qū)，為全體人民提供公平的基本公共服務(wù)。第三，建設(shè)基本公共服務(wù)信息大平臺(tái)，相關(guān)部門建立長效的數(shù)據(jù)采集機(jī)制，收集匯總各地區(qū)各項(xiàng)基本公共服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的信息公正公開。第四，建立監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，提高基本公共服務(wù)的水準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（四）完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋，就要建立更加完善、公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。十九大報(bào)告指出：“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！薄?〕完善的社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、公平正義、居民需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。過去近十年里，我國社會(huì)保障取得顯著成就，但實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋還需努力。加強(qiáng)立法建設(shè)，使得社會(huì)保障的實(shí)行有法可依；適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，努力實(shí)現(xiàn)全民參保；大力建立城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房上的救助制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度的全民覆蓋；大力消除制約老人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體住房保障的因素；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的管理，明確中央與地方、部門與部門之間的責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)保障制度化和規(guī)范化。由此，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的待遇水平穩(wěn)步提升，使全體人民享有公平公正的社會(huì)保障。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以人民為中心，貫徹共享發(fā)展理念，讓改革成果公平公正地普及人民大眾，人民群眾有了更多的獲得感，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)和我黨的宗旨。相信在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，以共享發(fā)展彰顯當(dāng)代中國大眾化的馬克思主義發(fā)展觀，這對(duì)實(shí)現(xiàn)我國全面建成小康社會(huì)，完成“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要作用。