周玉良

（遼寧經(jīng)濟管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110122）

隨著科學(xué)技術(shù)的進步和社會的快速發(fā)展，人們所處的自然環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等發(fā)生了巨大的變化，人們的生活觀念、道德觀念、行為準(zhǔn)則以及一些風(fēng)俗習(xí)慣等也都有了巨大的變化。市場經(jīng)濟大潮的沖擊，各種文化觀念、道德觀念的沖擊、碰撞和融合，讓人們在社會生活諸多方面慢慢地在變化中達到了一種新的相對均衡。改革開放的紅利使中國農(nóng)村物質(zhì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，在精神上同樣發(fā)生了重大變化，作為農(nóng)村中堅力量的村干部的思想觀念、政治意識同樣也經(jīng)歷了巨大的考驗，大浪淘沙，農(nóng)村基層干部的政治生態(tài)是我們必須重新審視的重要問題。

一、新時代政治生態(tài)重構(gòu)的意義

生態(tài)通常是指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)或生物的生理特性和生活習(xí)性。換言之，生態(tài)就是指一切生物的生存狀態(tài)，包括各種生物之間以及生物與它所處的生存環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。政治生態(tài)是借用生態(tài)學(xué)理論來解釋政治生活現(xiàn)象的一種創(chuàng)新。政治生態(tài)是政治生命體的生存狀態(tài)，是政治生活中政治行為主體之間以及行為主體與其他環(huán)境之間相互作用的關(guān)系狀態(tài)。當(dāng)前，我國正處于社會主義新時代，政治生態(tài)的治理越來越成為人們關(guān)注的一個重大問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，大膽探索新形勢下全面從嚴治黨的新思路，創(chuàng)造性地提出了一系列新理念新思想新舉措，為我國政治生態(tài)重塑提供了理論指導(dǎo)。

1.政治生態(tài)與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)，關(guān)乎人心向背和政黨興衰

良好的政治生態(tài)的構(gòu)建是經(jīng)濟社會發(fā)展的先決條件。隨著市場經(jīng)濟改革的深入，農(nóng)村基層黨組織的政治生態(tài)遭到了多種類型 “政治霧霾”的侵蝕，官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等不良現(xiàn)象浮現(xiàn)，這導(dǎo)致政府公信力受損，群眾不滿意，執(zhí)政黨的基礎(chǔ)發(fā)生動搖。這些迫切要求深化改革、治理政治生態(tài)。

2.新時代鄉(xiāng)村振興要求重構(gòu)良好的政治生態(tài)環(huán)境

解決 “三農(nóng)”問題始終是我黨工作的重中之重，黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須得保證黨的政治方針在農(nóng)村得以正確貫徹落實。這就要“加強黨的政治建設(shè)，必須把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作”。〔1〕政治生態(tài)實質(zhì)上為一種“軟環(huán)境”、“軟實力”。良好的政治生態(tài)可以促使廣大人民群眾凝心聚力，是促進鄉(xiāng)村振興的重要因素，有利于消除形式主義、享樂主義、官僚主義等不利影響；有利于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的價值觀、人生觀、權(quán)力觀，以便把心思用在為人民謀利益上，身體力行地帶領(lǐng)廣大人民群眾脫貧致富，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，因此需要對現(xiàn)有政治生態(tài)進行重構(gòu)。

3.政治生態(tài)重構(gòu)可以構(gòu)建良好的社會風(fēng)氣

政治生態(tài)的不良現(xiàn)象可以導(dǎo)致社會生活的方方面面出現(xiàn)不良現(xiàn)象，給整個社會的風(fēng)氣造成不良影響，“權(quán)錢交易”“權(quán)色交易”“圈子文化”以及黑惡現(xiàn)象等對農(nóng)村社會風(fēng)氣造成了極其惡劣的影響。因此對政治生態(tài)進行治理和重構(gòu)，蕩滌政治生態(tài)領(lǐng)域的污泥濁水，不僅可以恢復(fù)政治生態(tài)領(lǐng)域的純凈，實現(xiàn)政治生態(tài)的“山清水秀”，同時也可以凈化整個社會風(fēng)氣，在全社會構(gòu)建起“風(fēng)清氣正”安靜祥和的良好風(fēng)氣。

二、農(nóng)村基層村干部政治生態(tài)的現(xiàn)狀及成因

由于市場經(jīng)濟發(fā)展的影響，一些物質(zhì)利益至上的思想觀念，使一些歷史傳統(tǒng)惡習(xí)逐漸冒頭。傳統(tǒng)惡俗文化、私有化和自由化思想、金錢至上的價值觀、腐敗的權(quán)力觀等誘因，促使農(nóng)村基層干部產(chǎn)生腐敗行為并呈現(xiàn)裂變式擴散，催生非正式群體，敗壞村風(fēng)，引發(fā)干群信任危機等。形成原因主要是思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等農(nóng)村基層政治生態(tài)領(lǐng)域方面建設(shè)松懈。

1.思想政治建設(shè)松懈導(dǎo)致村民政治參與異化

由于農(nóng)村基層黨組織的思想松懈，自身榜樣作用不夠，造成村民在價值導(dǎo)向和權(quán)利意識等方面出現(xiàn)追求直接的利益，價值選擇自私化的思想觀念，使得村民選舉出現(xiàn)民主監(jiān)督的缺位、競選的逆向淘汰等不良現(xiàn)象。如影響較大的重慶沙坪區(qū)某村“一元一票”賄選案，陜西韓城富商1300萬元賄選等。這種選舉的性質(zhì)無異就是馬克思所說的 “取決于經(jīng)濟基礎(chǔ)，取決于選民之間的經(jīng)濟聯(lián)系”〔2〕。這種利益至上和過度追求物質(zhì)的思想意識淡化了人們對民主權(quán)利的認同，并逐漸演化成村民對賄選行為的認可甚至推崇而不自知，嚴重損害了黨的形象和公信力。造成村民形成了缺乏發(fā)自內(nèi)心的傾向，抱著“選誰都一樣、選與不選都一樣”的心理。選舉權(quán)成為擺設(shè)，導(dǎo)致決策權(quán)和管理權(quán)放任，直接形成無法對村干部行使村委公共權(quán)力行為進行有效監(jiān)督，公共權(quán)利監(jiān)督的缺位為集體資金被挪用、集體資產(chǎn)被侵占和集體資源被濫用提供了滋生的土壤，必然使貪腐生根發(fā)芽。長此以往會使公平競爭脫離軌道，不可避免出現(xiàn)暴力干擾、金錢買票、親情拉票等惡性競爭。從而使一些地痞惡霸、宗族勢力等通過采取不正當(dāng)手段贏得競選，出現(xiàn)經(jīng)濟學(xué)上的“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇等嚴重問題。

2.組織建設(shè)不力致使出現(xiàn)“貪腐賄賂”等違紀現(xiàn)象

“組織是通往政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！薄?〕農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作得到貫徹落實的基本單位，是推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的先鋒力量。近年來的鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展使農(nóng)村的土地擴張、農(nóng)村集體企業(yè)得到興起，農(nóng)村各種建設(shè)項目資金、土地征用款、拆遷補償款、各種農(nóng)業(yè)補貼等公共資金逐漸增多，為村干部腐敗提供了貪腐的條件。村干部由于文化素質(zhì)、思想境界和法律意識淡薄和監(jiān)督缺位等原因，還因為農(nóng)村缺乏民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，沒有形成村民自治，致使村干部在集體資源分配、集體資產(chǎn)處置、集體項目承包、工程招標(biāo)等方面有權(quán)力獨攬和資源分配可以暗箱操作的便利，村干部擅自挪用公款、侵占集體財產(chǎn)、收受賄賂等違法亂紀現(xiàn)象就會出現(xiàn)，甚至還會出現(xiàn)“小官大貪、村官巨貪”等嚴重腐敗問題。導(dǎo)致農(nóng)村政治生態(tài)進一步惡化，影響農(nóng)村社會的安定祥和和有序發(fā)展，更有甚者激化了農(nóng)村干群矛盾，暴露了農(nóng)村基層黨組織對“關(guān)鍵少數(shù)”在組織建設(shè)中建設(shè)不力的問題。

3.作風(fēng)建設(shè)不扎實導(dǎo)致干群關(guān)系緊張

習(xí)近平總書記特別強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的“血肉關(guān)系”，要求踐行群眾路線，不斷贏得人民群眾的信任和擁護。但農(nóng)村有些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于形式主義和不作為，對于中央精神的學(xué)習(xí)和貫徹，只是走走形式，采取“上有政策、下有對策”來應(yīng)付，不擔(dān)當(dāng)、不履職、不求有功、但求無過。有些黨員干部信仰淡漠，不注意世界觀的改造，使得出現(xiàn)群眾對政府不信任，并且越到基層越是對政府的信任度低的現(xiàn)象，有些地方甚至出現(xiàn)“干群對立”的傾向。這種現(xiàn)象與農(nóng)村黨組織作風(fēng)建設(shè)不扎實、群眾路線踐行不到位緊密相連，但根源是村干部自身素質(zhì)不高、政治思想意識松懈。村干部曾是在新中國建設(shè)不同的時期發(fā)揮重要作用的群體，但隨著改革開放的深入發(fā)生了不同程度的改變。一方面承擔(dān)著協(xié)助政府辦理行政事務(wù)的職能，另一方面要帶領(lǐng)群眾勤勞致富，同時面臨來自村民群眾和基層政府的雙重壓力，承受著對村干部自身素質(zhì)和思想道德意識的雙重考驗。任何一方關(guān)系的失衡都會影響村民對村干部的不信任，影響村干部在群眾中的信譽和形象。如果村干部能力不夠、行為不公使得農(nóng)村公共利益和村民個人利益受損，還會導(dǎo)致村干和村民關(guān)系惡化。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的一些利益分配不均、人地關(guān)系緊張、個人與集體沖突、權(quán)力與資源角逐等矛盾，逐漸加深了農(nóng)村干群矛盾。由于村民外部交流的增多，自主意識和法律意識增強，如果村干部作風(fēng)不扎實，組織動員能力較低，會讓村民產(chǎn)生離心力和公共意識淡薄。這就無法有效化解矛盾，還可能激化矛盾。

4.制度建設(shè)不完善使農(nóng)村各組織內(nèi)部生態(tài)失調(diào)

我國農(nóng)村各種組織包括村支部、村委會及其他一些實體經(jīng)濟組織，這些組織的運行方式和職能定位缺乏嚴謹完善的制度約束，制度建設(shè)的不完善加上村級組織建設(shè)能力普遍不足，導(dǎo)致這些組織內(nèi)部出現(xiàn)諸多問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村基層黨組織渙散。農(nóng)村基層黨組織的制度不健全會出現(xiàn)黨支部書記腐敗、兩委權(quán)力相爭、干群關(guān)系惡化等問題，使黨的領(lǐng)導(dǎo)演變?yōu)榇妩h支書的 “一言堂”，損壞了黨的形象。二是村民自治制度不完善。村委會、村民代表會議、村民理財小組和村務(wù)監(jiān)督委員會等決策機構(gòu)由于農(nóng)村老齡化和空心化等原因造成了村民代表性不強、履職不到位等問題，使得這些制度難以良性運轉(zhuǎn)，形同虛設(shè)。三是經(jīng)濟組織制度不健全導(dǎo)致運行不暢。隨著工業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這些組織的隊伍建設(shè)不力，組織功能弱化。經(jīng)濟組織管理制度不健全導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟組織在村干部的操作下出現(xiàn)利用各種名義套取國家惠農(nóng)、涉農(nóng)補貼。這種由少數(shù)人操控造成的利益分配不均問題對于農(nóng)村政治生態(tài)形成不利影響。

三、農(nóng)村基層干部政治生態(tài)的重構(gòu)路徑

近年來我國農(nóng)村出現(xiàn)的 “小官大貪”“村官巨貪”等已經(jīng)成為社會轉(zhuǎn)型期引人注目的現(xiàn)象。農(nóng)村中上千年來的血緣宗族觀、權(quán)威崇拜、人情、禮治等傳統(tǒng)政治文化的遺毒以及市場經(jīng)濟滋生的權(quán)力尋租傾向、潛規(guī)則、腐敗有理觀等腐敗文化是當(dāng)前基層政治生態(tài)惡化的深層原因。農(nóng)村腐敗對新時代農(nóng)村發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生了諸多不利影響，因此需要重構(gòu)農(nóng)村的政治生態(tài)，需要通過監(jiān)督制度建設(shè)、村民監(jiān)督意識和能力建設(shè)，通過對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的挖掘和公民意識、民主意識、法治意識的培養(yǎng)來構(gòu)建更加健康的新農(nóng)村政治生態(tài)文化。

1.加強鄉(xiāng)村基層黨的思想政治建設(shè)

一是加強農(nóng)村基層干部的政治思想學(xué)習(xí)，強化政治意識。農(nóng)村基層干部是組織的最底層，接觸到黨的最新的政策和理論思想距離較遠。由于農(nóng)村黨員干部的自身思想素質(zhì)和文化素質(zhì)較差，會導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部思想不夠解放、信仰不夠堅定，必須提高農(nóng)村黨員干部的理論和思想水平，認真貫徹落實黨中央精神，幫助農(nóng)村干部形成內(nèi)驅(qū)力和自覺性，堅定理想信念。二是農(nóng)村黨員干部要樹立自信，保持正氣。農(nóng)村干部在通過理論和思想學(xué)習(xí)后可以樹立自信，才能逐漸深刻理解、準(zhǔn)確把握黨中央精神。才能貫徹和落實黨中央的方針政策，確保政策的準(zhǔn)確和科學(xué)傳遞，才能保持黨的權(quán)威性，才能保證黨的執(zhí)行力，使人民群眾高度信服。杜絕“個人利益至上、違背群眾利益”的歪風(fēng)，農(nóng)村干部自身才能樹立信心，保持正氣。三是農(nóng)村黨員干部要做好表率，引領(lǐng)農(nóng)民政治參與。農(nóng)村黨員干部要創(chuàng)新工作方式，落實民主集中制，扎實開展黨的基層工作，積極為村民服務(wù)。要樹立政治意識、敢于擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任、強化政治紀律，帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)、履行村民義務(wù)，這樣才有底氣引領(lǐng)農(nóng)民政治參與，樹立較強的民主責(zé)任感，形成良好的政治氛圍，形成積極有序的參與格局。

2.狠抓組織建設(shè)，嚴明組織紀律

一是改善農(nóng)村黨組織結(jié)構(gòu)，提高村干部自身素質(zhì)。農(nóng)村黨員占全國黨員比例由 1949年的59.62%下降到2015年的 29.32%〔4〕，反映出農(nóng)村基層黨員力量的薄弱性。同時改革開放和城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)村人口大量流失，如年齡老化、學(xué)歷偏低、女性黨員比例偏少等問題，農(nóng)村黨員干部結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象非常嚴重。據(jù)前期農(nóng)村調(diào)查結(jié)果顯示，村干部高中以下學(xué)歷的占75%以上，其中從未從事過其他職業(yè)的占絕大多數(shù)，農(nóng)村黨組織和干部隊伍能力不足，致使農(nóng)村基層組織軟弱。因此，應(yīng)通過大學(xué)生村官的培養(yǎng)或通過外部交流和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的方式合理充實農(nóng)村黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)，從數(shù)量和質(zhì)量上提升村干部，從而鞏固農(nóng)村基層組織。二是嚴格選用農(nóng)村干部，打造堅實的基層組織。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村各項工作的生力軍，是重塑農(nóng)村政治生態(tài)的關(guān)鍵力量。要選拔和任用那些遵守黨紀、公正嚴明的老百姓信得過的人來當(dāng)村干部，尤其黨支部書記，只有這樣才能發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實農(nóng)村基層黨組織。三是嚴明農(nóng)村基層組織紀律。村干部任何違反組織紀律和黨紀國法的行為，都可能影響整個農(nóng)村的政治生態(tài)。所以必須嚴明組織紀律，確保農(nóng)村基層干部隊伍成為各方面都素質(zhì)過硬的關(guān)鍵少數(shù)，讓廣大人民群眾服氣。

3.強化農(nóng)村基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，改善干群關(guān)系

一是轉(zhuǎn)變管理觀念，重塑干部形象。長期以來重管治、輕服務(wù)的思想在村干部心目中根深蒂固，很難適應(yīng)新時代農(nóng)村發(fā)展的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)過“建設(shè)服務(wù)型政黨”的重要性，認為村干部“同人民群眾的聯(lián)系更直接，其不良作風(fēng)更直接損害群眾利益、傷害群眾感情，長期蓄積起來，就必然侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)”〔5〕。村干部一旦服務(wù)意識不強并且嚴重脫離群眾，勢必影響黨在群眾中的威信。所以要遵守習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，緊抓作風(fēng)建設(shè)，促使村干部加強服務(wù)意識，發(fā)揚“黨服務(wù)群眾、群眾擁護黨”的優(yōu)良傳統(tǒng)。二要改變工作作風(fēng)，改善干群關(guān)系。村干部的工作作風(fēng)與干群關(guān)系緊密相連，村干部要以增進村民利益為宗旨，破除“四風(fēng)”，切實服務(wù)民生，增進村民的信任。三是堅持群眾路線，緩和內(nèi)部矛盾。因為農(nóng)村地理條件、自然條件和經(jīng)濟條件的影響，村民封建意識殘留和自身素質(zhì)偏低，小農(nóng)意識和各種私有化思潮的影響容易使各種矛盾發(fā)生集聚。如果這些矛盾不能得到及時梳理和解決，必然會引發(fā)大的矛盾和問題。因此，村干部必須切實理解群眾的困難需求，設(shè)身處地地為群眾著想，積極探索和創(chuàng)新民主協(xié)商的方式處理化解矛盾，避免粗暴作風(fēng)，只有這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。

4.健全制度建設(shè)，明確權(quán)力責(zé)任

一是健全治理制度，明確職能定位。完善村民自治的制度，準(zhǔn)確定位農(nóng)村兩委職能。農(nóng)村兩委的權(quán)力之爭最終損害的是老百姓的利益，因此兩委要科學(xué)制定村委自治制度，圍繞服務(wù)宗旨進行職能定位，實現(xiàn)農(nóng)村公共事務(wù)由兩委協(xié)同治理的模式，打破以權(quán)力為中心的管理理念。二是完善監(jiān)督制度。完善紀檢監(jiān)察制度和建立相應(yīng)監(jiān)督機制，明確農(nóng)村兩委權(quán)力清單、明確責(zé)任功能，有效約束權(quán)力。三是完善集體產(chǎn)權(quán)制度，明晰村民和集體經(jīng)濟的利益關(guān)系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是村民自治的基礎(chǔ)和維護村民利益的保障，集體產(chǎn)權(quán)缺失會導(dǎo)致村干部腐敗風(fēng)險，村干部必須結(jié)合農(nóng)村實際，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，防止村干部侵占集體資源和經(jīng)濟收益等問題的出現(xiàn)。四是建立村級協(xié)商制度，推進農(nóng)村民主協(xié)商。協(xié)商民主是實現(xiàn)多主體民主的有效方式，探索建立適應(yīng)本村實際的協(xié)商民主制度，充分調(diào)動各主體的積極性，保障村民的合理利益，推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化。村官腐敗大多是農(nóng)村制度建設(shè)不健全的結(jié)果，因此黨員干部要加強制度建設(shè)，樹立制度意識，強化規(guī)矩意識；清晰明示村組織、村干部的權(quán)責(zé)利，探索建立基于多元參與的農(nóng)村組織生活制度，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，切實保證制度具有執(zhí)行力。