徐子杰

（華南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，廣東廣州510631）

對(duì)于新中國(guó)成立前后陳云的經(jīng)濟(jì)思想，學(xué)界已經(jīng)有了一定的研究成果。一些傳記類作品①在對(duì)這一時(shí)期陳云的生平進(jìn)行介紹時(shí)，也涉及陳云的相關(guān)經(jīng)濟(jì)思想。陳光林所著《陳云經(jīng)濟(jì)思想研究》②一書對(duì)新中國(guó)成立后陳云的經(jīng)濟(jì)思想做了較為系統(tǒng)的總結(jié)，而金邦秋的《陳云經(jīng)濟(jì)哲學(xué)思想研究》③一書論述了新中國(guó)成立后陳云的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)思想，包括“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”構(gòu)想和作為陳云經(jīng)濟(jì)哲學(xué)思想理論支點(diǎn)的國(guó)情論、國(guó)力論、綜合平衡論等。還有戴坤的《陳云指導(dǎo)上海經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的思想與實(shí)踐研究（1949—1952）》④則較為詳細(xì)地論述了陳云為新中國(guó)成立后上海經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)所做的貢獻(xiàn)以及新中國(guó)成立前三年陳云的經(jīng)濟(jì)思想。結(jié)合其他學(xué)術(shù)成果檢視對(duì)于新中國(guó)成立前后的陳云經(jīng)濟(jì)思想的研究，從中財(cái)委組織職能的角度進(jìn)行的考察還不是特別多見，對(duì)這一時(shí)期陳云關(guān)于軍事勝利與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定二者關(guān)系認(rèn)識(shí)的探討還有進(jìn)一步深入的空間。除此之外，對(duì)于國(guó)情論、國(guó)力論和綜合平衡思想這三大陳云經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的理論支點(diǎn)在新中國(guó)成立前后的初步形成也還能夠進(jìn)行更詳細(xì)的分析，對(duì)于這一時(shí)期陳云的經(jīng)濟(jì)思想在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的時(shí)代價(jià)值也值得更多的挖掘。

新中國(guó)成立前夕，黨中央決定設(shè)立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中財(cái)委），來(lái)負(fù)責(zé)總體領(lǐng)導(dǎo)新老解放區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，保障新解放城市的物資供應(yīng)和維護(hù)解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。1949年5月11日，陳云從東北到達(dá)北平，主持中財(cái)委的籌建工作。7月12日，中財(cái)委正式成立。新中國(guó)成立后不久，中財(cái)委改稱為中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下仍簡(jiǎn)稱為中財(cái)委），陳云繼續(xù)擔(dān)任主任一職。新中國(guó)成立前后，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的重要性不斷凸顯，中財(cái)委的職能持續(xù)擴(kuò)大，陳云的經(jīng)濟(jì)思想依靠黨中央的權(quán)威、通過(guò)中財(cái)委的職能得到了充分的發(fā)揮和實(shí)施。梳理新中國(guó)成立前后陳云經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)于理解這一時(shí)期黨如何在經(jīng)濟(jì)上取得勝利、如何在城市站穩(wěn)腳跟有著重要的意義。

一、首要保障軍事需要，維護(hù)解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

還在東北任職的時(shí)候，陳云就對(duì)軍事勝利的首要意義有著充分的認(rèn)識(shí)。陳云說(shuō)：“不打倒國(guó)民黨就沒(méi)有出路，這是歷史做出的結(jié)論?！保?]257陳云通過(guò)回顧國(guó)共分裂后二十一年的歷史，揭露了蔣介石和國(guó)民黨在“四·一二反革命事變”后以及十年內(nèi)戰(zhàn)期間對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行殘酷的迫害和屠殺、“九·一八”后堅(jiān)持“攘外必先安內(nèi)”、全面抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)日本侵略者實(shí)行消極的抵抗以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在國(guó)統(tǒng)區(qū)鎮(zhèn)壓民主人士和各界民眾的丑惡嘴臉。國(guó)民黨官僚資本與資本帝國(guó)主義聯(lián)合起來(lái)，壓迫著中國(guó)的工人階級(jí)和人民大眾。而只有“消滅了反動(dòng)派，我們才能全心全意來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)我們幸福的將來(lái)”［1]279。也就是說(shuō)，只有人民解放軍通過(guò)連續(xù)的軍事勝利消滅了國(guó)民黨反動(dòng)派之后，才能擁有一個(gè)能夠一心一意來(lái)發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。

陳云認(rèn)為，軍事上完全打倒反動(dòng)派是全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)根本好轉(zhuǎn)的前提條件。1949年8月8日，陳云在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議上表示：“目前全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)在困難中，尤其是南線更加困難。這是勝利中的困難。從根本上解決這一困難，要靠軍事上的徹底勝利。”［2]1陳云認(rèn)識(shí)到，只有在軍事上早日徹底消滅國(guó)民黨的軍隊(duì)，全國(guó)才能早日真正統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)不利局面的通盤行動(dòng)才能盡快在全國(guó)范圍內(nèi)開展，進(jìn)而方能夠節(jié)省巨額的軍費(fèi)開支，從根源上消除為了保障軍需所造成的貨幣超發(fā)、通貨膨脹狀態(tài)。1950年3月，陳云在《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》一文中表示：“中央人民政府財(cái)政部必須保證軍隊(duì)與地方人民政府的開支及恢復(fù)人民經(jīng)濟(jì)所必需的投資……其原則是先前方、后后方，先軍隊(duì)、后地方?！保?]67在這里，陳云明確了保障軍事需要尤其是前方戰(zhàn)事需求的首要性和優(yōu)先性。在這一思想的指導(dǎo)下，在全國(guó)解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)還十分困難的情況下，各級(jí)干部群眾克服重重艱難險(xiǎn)阻，保證了人民解放軍的軍需物資供應(yīng)。如此解放戰(zhàn)爭(zhēng)的各條戰(zhàn)線才能捷報(bào)頻傳，蔣介石劃江而治的幻想也被徹底粉碎。陳云清醒地認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有解放戰(zhàn)爭(zhēng)的徹底勝利，就難以獲得全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利推進(jìn)，解放區(qū)的面積迅速擴(kuò)大，天津、北平、上海等大城市也接連得到解放。由于十多年來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞和反動(dòng)派所實(shí)行的貨幣濫發(fā)和財(cái)政赤字政策，各新解放大城市的工商業(yè)面臨著嚴(yán)重的危機(jī)。不少基本物資供給十分困難，紙幣失去信用，銀圓、黃金和外匯的價(jià)格畸高。交通阻斷、產(chǎn)業(yè)蕭條、工人失業(yè)和物價(jià)飛漲，是當(dāng)時(shí)各新解放大城市的普遍狀況，也是全國(guó)許多解放區(qū)的縮影。能不能解決這個(gè)嚴(yán)重的危機(jī)，是關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基是否牢固，關(guān)系到人心向背的重大問(wèn)題。我們既不能做李自成，也不能犯與反動(dòng)派同樣的錯(cuò)誤。陳云認(rèn)為，解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定必須實(shí)現(xiàn)，特別是大城市的經(jīng)濟(jì)危機(jī)必須首先克服。上海是當(dāng)時(shí)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，也是工業(yè)（尤其是輕工業(yè)）和資本特別密集的地方，上海的經(jīng)濟(jì)狀況在全國(guó)而言具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的導(dǎo)向作用。1949年5月27日上海解放以后，上海嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為中共中央必須率先解決的問(wèn)題。陳云在擔(dān)任中財(cái)委主任以后，也是首先趕赴上海，調(diào)研上海的經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)問(wèn)題和組織召開有各大區(qū)財(cái)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的上海財(cái)經(jīng)會(huì)議，以求集思廣益地處理上海的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及討論全國(guó)的財(cái)經(jīng)問(wèn)題。中財(cái)委這個(gè)組織成立以后的第一件大事，就是要打勝一場(chǎng)解決上海經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“淮海戰(zhàn)役”。

在1949年8月8日的上海財(cái)經(jīng)會(huì)議上的發(fā)言中，陳云系統(tǒng)地總結(jié)了上海所面臨的經(jīng)濟(jì)困難，包括帝國(guó)主義對(duì)上海的封鎖問(wèn)題、工廠搬家問(wèn)題、糧食和棉花供應(yīng)困難問(wèn)題、運(yùn)輸能力不足問(wèn)題、工廠開工率低問(wèn)題以及財(cái)政、物價(jià)和貨幣金融問(wèn)題等數(shù)項(xiàng)。對(duì)于每一項(xiàng)問(wèn)題，陳云都進(jìn)行了分析，并提出了應(yīng)對(duì)的思路和要求。陳云認(rèn)為，要以全國(guó)的力量幫助上海度過(guò)糧荒、煤荒和棉荒；要妥善地處理運(yùn)輸問(wèn)題和進(jìn)行列車的合理調(diào)度；上海工廠的主體部分不搬遷并力爭(zhēng)上海主要行業(yè)的開工率達(dá)到三分之二以及應(yīng)該使用全局觀點(diǎn)來(lái)考慮維護(hù)上海的金融穩(wěn)定。陳云的這些觀點(diǎn)，是他在對(duì)上海當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行深入的調(diào)查研究之后，經(jīng)過(guò)深思熟慮所提出的。這些觀點(diǎn)和舉措可以說(shuō)是完全切合實(shí)際情況的。在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市軍管會(huì)嚴(yán)厲地打擊了1949年6月的銀圓風(fēng)潮，中財(cái)委也按照計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了對(duì)供應(yīng)上海的物資的綜合調(diào)配。這些措施大大地緩解了上海的物資供應(yīng)緊張，上海的物價(jià)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸趨于穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)。人民幣成了上海的主要流通貨幣，各種投機(jī)活動(dòng)大大減少。陳云應(yīng)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的大部分方法和原則也適用于其他大小城市。陳云還認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)，還要進(jìn)行密切的城鄉(xiāng)交流、內(nèi)外交流，開展區(qū)域自由貿(mào)易和國(guó)內(nèi)匯兌業(yè)務(wù)，都有助于整個(gè)解放區(qū)尤其是新解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與恢復(fù)。在中財(cái)委的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的措施得到了有力的推進(jìn)。

陳云著重強(qiáng)調(diào)修復(fù)和發(fā)展交通運(yùn)輸對(duì)于解放區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要性。由于舊中國(guó)國(guó)貧民弱的國(guó)情和連年戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，新中國(guó)成立前夕全國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的狀況可謂糟糕，以至經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)費(fèi)超過(guò)貨物本身價(jià)值的怪現(xiàn)象。不論是道路如鐵路和公路，還是交通運(yùn)輸工具如火車、客車和輪船的數(shù)量和狀況都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展的需要。陳云說(shuō)：“運(yùn)輸是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的杠桿。我們要重視水路運(yùn)輸，支援鐵路運(yùn)輸?shù)幕謴?fù)和發(fā)展?！保?]171949年11月，陳云又在第一次全國(guó)交通會(huì)議上發(fā)表了自己對(duì)于交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的看法。陳云認(rèn)為，一方面需要搶修道路、修復(fù)破損的交通工具，爭(zhēng)取各條鐵路干線的早日貫通；另一方面需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有交通工具的組織和使用，包括現(xiàn)代交通工具和傳統(tǒng)的人力畜力牽引的交通工具。中央交通部要領(lǐng)導(dǎo)組織工作，下級(jí)單位也要努力發(fā)揮主觀能動(dòng)性。陳云強(qiáng)調(diào)，各系統(tǒng)和黨內(nèi)外的交通人才增強(qiáng)合作以及公私部門之間通力合作來(lái)共同促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展是必要的。在陳云看來(lái)，中財(cái)委必須把恢復(fù)和發(fā)展交通運(yùn)輸看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的一項(xiàng)非常重要的工作。

陳云對(duì)解放區(qū)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展也十分關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和人民軍隊(duì)的收入主要來(lái)源于公糧的征收，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定具有突出的財(cái)政上的意義。由于舊中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特性、多年以來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的損傷、天災(zāi)的頻繁以及交通的不便，新中國(guó)成立前全國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不發(fā)達(dá)，糧食供應(yīng)也并不充足，以至于糧食常常取代紙幣成為商品交易的硬通貨。陳云對(duì)這個(gè)國(guó)情有著深刻的認(rèn)識(shí)。陳云認(rèn)為，無(wú)糧不穩(wěn)，群眾吃不上飯就不會(huì)安定。中國(guó)共產(chǎn)黨只有解決廣大群眾的吃飯問(wèn)題，才能得到人民的真誠(chéng)擁護(hù)。1949年，華北各地遭遇了嚴(yán)重的水災(zāi)并伴有其他自然災(zāi)害。據(jù)陳云計(jì)算，估計(jì)全區(qū)收成約六成左右［3]。為了應(yīng)對(duì)此次災(zāi)情，陳云和中財(cái)委一方面組織從東北和四川等地調(diào)運(yùn)大量糧食支援災(zāi)區(qū)，一方面督促各地黨政部門組織與動(dòng)員災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)自救，最終比較平穩(wěn)地度過(guò)了這次災(zāi)荒。陳云還主張利用工業(yè)和科技來(lái)扶助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取興修水利、發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、改良農(nóng)具和推廣農(nóng)藥以及舉辦國(guó)私合營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等舉措來(lái)振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。陳云認(rèn)為，一定要努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)根本扭轉(zhuǎn)舊中國(guó)常年從國(guó)外進(jìn)口糧食和棉花的狀況，節(jié)約相應(yīng)的外匯支出。這一時(shí)期陳云領(lǐng)導(dǎo)下的中財(cái)委，實(shí)質(zhì)上主導(dǎo)著全國(guó)的農(nóng)業(yè)工作。

二、促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)工作的重心

隨著人民解放軍各條戰(zhàn)線的大獲全勝，各解放區(qū)連成一片的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，陳云也日益感覺(jué)到全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理的重要性和急迫性。1949年6月18日，陳云即以中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部的名義給各地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)電征詢對(duì)統(tǒng)一外貿(mào)管理的意見。1949年8月8日，陳云在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議上發(fā)言說(shuō)：“明年我們有了四億幾千萬(wàn)人口的統(tǒng)一的地區(qū)，這是民國(guó)以來(lái)任何時(shí)候都沒(méi)有過(guò)的。軍事形勢(shì)發(fā)展很快，我們一定要有充分的精神準(zhǔn)備，否則，各項(xiàng)工作就會(huì)落后于形勢(shì)，處于被動(dòng)?！保?]10而在各項(xiàng)工作中，最突出的就是財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。在同一發(fā)言中，陳云提出了發(fā)行公債來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的辦法。對(duì)于公債的發(fā)行，陳云認(rèn)為：“發(fā)公債各地區(qū)動(dòng)作要一致，否則此寬彼緊，有人會(huì)鉆空子。”［2]7也就是說(shuō)，各解放區(qū)如果不能實(shí)施一致的公債發(fā)行政策，就會(huì)被某些投機(jī)分子所利用。這在客觀上提出了統(tǒng)一公債發(fā)行政策的必要性。在1949年8月15日上海財(cái)經(jīng)會(huì)議的總結(jié)發(fā)言中，陳云進(jìn)一步提出了多項(xiàng)即將實(shí)行的全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，包括成立統(tǒng)一的花紗布公司和土產(chǎn)公司、建立統(tǒng)一的貨幣發(fā)行庫(kù)以及稅目、稅率和食鹽外銷的統(tǒng)一管理［2]14。除此之外，陳云還認(rèn)為必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)管理的計(jì)劃性。公債的發(fā)行需要和貨幣的收放結(jié)合起來(lái)，公債各個(gè)月發(fā)行的時(shí)間和數(shù)量則根據(jù)情況靈活地進(jìn)行控制。還要研究工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價(jià)，使之達(dá)到比較合理的程度。如在銀根緊時(shí)，可以多投放一些票子來(lái)收購(gòu)物資，同時(shí)調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價(jià)［2]11。黃金和美金的收買數(shù)量也要依據(jù)具體情況進(jìn)行。各地區(qū)大宗物資的調(diào)撥，要經(jīng)過(guò)中財(cái)委［2]16。陳云認(rèn)為，我們要善于應(yīng)用這些調(diào)控經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的手段，使其服從一個(gè)目的，即達(dá)到我們所預(yù)期的金融、物價(jià)保持良好的狀態(tài)，保證糧食和其他重要物資的供應(yīng)［2]12。在陳云看來(lái)，中財(cái)委需要在領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的工作中發(fā)揮中樞性的領(lǐng)導(dǎo)作用。

陳云認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是中財(cái)委還是各大區(qū)財(cái)委，其工作范圍都是很廣泛的，其職責(zé)也很重大，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)管理的計(jì)劃性的重任。為了使中財(cái)委和各大區(qū)財(cái)委的職能得到更好的發(fā)揮，一方面需要完善組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，另一方面需要配備優(yōu)秀的干部，黨內(nèi)和黨外的優(yōu)秀人才都要合理地抽調(diào)和使用。陳云說(shuō)：“我們今天面臨的是管理一個(gè)有幾億人口的大國(guó)的局面，必須吸收黨內(nèi)外各方面有知識(shí)的人來(lái)共同工作?！保?]19在陳云看來(lái)，廣攬人才是中財(cái)委和各地財(cái)委必須實(shí)行的干部和人事政策。中財(cái)委組織的穩(wěn)固和領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的職能的有效發(fā)揮，離不開優(yōu)秀的干部和人才。

1949年12月28日，陳云在回復(fù)華東財(cái)委的電報(bào)中，進(jìn)一步提出了財(cái)政經(jīng)濟(jì)需要統(tǒng)一管理的思想。陳云一方面指出，在開支方面，人民解放軍主力部隊(duì)和大行政區(qū)的開支按月由中央主要通過(guò)貨幣發(fā)行的方式進(jìn)行劃撥；另一方面指出，在收入方面，公糧、稅收均在縣、市、省的手里，收入的多寡、遲早，中央無(wú)法確實(shí)掌握。而公糧變賣及現(xiàn)金稅收，又恰恰是今后按月按季回籠貨幣的主要手段［2]48。陳云認(rèn)為，財(cái)政收支不統(tǒng)一的矛盾，不僅不利于削減巨大的財(cái)政赤字，而且在應(yīng)對(duì)金融、物價(jià)風(fēng)潮和回籠貨幣時(shí)會(huì)遇到大的困難。而此時(shí)除東北以外的其他解放區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了幣制的統(tǒng)一，國(guó)內(nèi)匯兌和交通也已經(jīng)通暢，具備了實(shí)行全國(guó)解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理的基本條件。正如陳云所說(shuō)：“應(yīng)該克服統(tǒng)一中可能出現(xiàn)的小困難，避免由于不統(tǒng)一而產(chǎn)生的物價(jià)混亂等大困難?！保?]48

1950年3月3日，陳云起草的《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》由政務(wù)院第二十二次政務(wù)會(huì)議通過(guò)。在該決定中，陳云指出了當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨的數(shù)項(xiàng)嚴(yán)重問(wèn)題和困難，并提出了若干條解決問(wèn)題的規(guī)定。陳云指出，當(dāng)時(shí)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨著以下困難：（1）由于軍隊(duì)人員的增加和對(duì)舊人員的基本留用，全國(guó)脫產(chǎn)人員過(guò)多。（2）部分地區(qū)上一年秋規(guī)定征收的公糧未征齊，實(shí)際稅收收入不如預(yù)期計(jì)劃。（3）全國(guó)財(cái)政收支不統(tǒng)一。（4）通貨膨脹和物價(jià)波動(dòng)亟待制止。為此，陳云提出了以下解決困難的措施：（1）成立全國(guó)編制委員會(huì)和全國(guó)倉(cāng)庫(kù)物資清理調(diào)配委員會(huì)，由中財(cái)委領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)全國(guó)各部門、各單位的編制問(wèn)題和倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存的清查和調(diào)度問(wèn)題。（2）一方面厲行節(jié)約、避免浪費(fèi)，另一方面把全國(guó)各地區(qū)所征收的公糧和稅收統(tǒng)歸中央人民政府財(cái)政部調(diào)度和使用，只有地方附加糧和經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)征收的地方稅除外。（3）各地國(guó)有貿(mào)易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定和物資的調(diào)動(dòng)，均由中央人民政府貿(mào)易部統(tǒng)一負(fù)責(zé)［2]66。（4）所有公有制企業(yè)和合作社不僅必須按時(shí)納稅，公有制企業(yè)還須將折舊金和利潤(rùn)的一部分，按期解繳中央人民政府財(cái)政部或地方政府［2]67。（5）指定人民銀行為國(guó)家現(xiàn)金調(diào)度的總機(jī)構(gòu)。國(guó)家銀行應(yīng)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，代理國(guó)庫(kù)［2]67。同時(shí)對(duì)全國(guó)所有軍政單位和公有制企業(yè)實(shí)行現(xiàn)金管制。（6）中央人民政府財(cái)政部必須保證軍隊(duì)與地方人民政府的開支及恢復(fù)人民經(jīng)濟(jì)所必需的投資［2]67。（7）以上規(guī)定必須得到嚴(yán)格遵守和實(shí)行，違者依據(jù)法律嚴(yán)懲。這些措施集中地表現(xiàn)了陳云基于當(dāng)時(shí)的國(guó)情而實(shí)行對(duì)全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理的思想。陳云認(rèn)為，只有實(shí)行財(cái)政上的開源節(jié)流、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上的合理計(jì)劃、金融上的制止乃至杜絕投機(jī)、基本物資和人員編制上的總體管理和調(diào)配，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政的基本平衡，從而根本扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期的財(cái)政赤字，避免貨幣的超量發(fā)行。只有牢守貨幣的發(fā)行關(guān)，通貨膨脹問(wèn)題和物價(jià)波動(dòng)問(wèn)題才能得到根本解決，工業(yè)生產(chǎn)和商品市場(chǎng)的恢復(fù)才能有一個(gè)良好的金融環(huán)境。而這需要全國(guó)上下將財(cái)政經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的抓手，嚴(yán)格遵守中央關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)決定。全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理以后，地方政府仍然肩負(fù)著很大的責(zé)任。陳云認(rèn)為，一定要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)經(jīng)工作人員的教育和培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)局部服從全體、目前服從長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，樹立整體思想，避免陷入局部觀念和本位主義［2]61。地方上的同志要盡力消除為局部打算的觀點(diǎn)，積極為財(cái)政經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理?yè)?dān)負(fù)應(yīng)盡的責(zé)任。中央也要花費(fèi)很大的力氣去進(jìn)行說(shuō)服工作［4]86，以調(diào)動(dòng)下級(jí)工作人員的積極性，否則就做不好財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理的工作。陳云還指出，對(duì)于各級(jí)財(cái)經(jīng)工作人員的要求，不僅是不能貪污，更要注意不能浪費(fèi)。而浪費(fèi)也不單指鋪張濫用的那種浪費(fèi)，而特別是指辦事用錢不分輕重緩急，不分全體局部的那種浪費(fèi)［2]74。也就是說(shuō)，要把經(jīng)費(fèi)最合理地運(yùn)用在一些最重要的事情上，而不是不當(dāng)?shù)厥褂迷谝恍┫鄬?duì)不那么重要的事情上。歷史證明了陳云的國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理的思想的正確性和相應(yīng)政策的有效性，財(cái)政基本平衡得以很快在全國(guó)范圍內(nèi)的解放區(qū)中實(shí)現(xiàn)，全國(guó)廣大地區(qū)的嚴(yán)重通貨膨脹和劇烈物價(jià)波動(dòng)受到遏制，物價(jià)走勢(shì)趨于平穩(wěn)，人民幣幣值也趨于穩(wěn)定并在全國(guó)的解放區(qū)成為通用貨幣。全國(guó)物價(jià)和幣值的趨穩(wěn)，免除了人民飽受十多年的惡性通貨膨脹之苦［5]。而由陳云負(fù)主要責(zé)任的中財(cái)委，正是領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理的核心。

隨著全國(guó)廣大城市的陸續(xù)解放，城市管理和恢復(fù)、發(fā)展工商業(yè)的考驗(yàn)也突出地?cái)[在了中共中央和地方各級(jí)人民政府的面前。面對(duì)這種情況，陳云認(rèn)為全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重心要適時(shí)地、適當(dāng)?shù)叵虺鞘泻凸I(yè)傾斜，必須迅速穩(wěn)定城市的局勢(shì)，創(chuàng)造使城市工商業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的條件。陳云早在1948年11月兼任沈陽(yáng)特別市軍管會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)沈陽(yáng)的接收工作的時(shí)候，就提出了各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動(dòng)、先接后分的接收工作四項(xiàng)準(zhǔn)則，被黨中央稱贊為城市接收的成功經(jīng)驗(yàn)，并成為其他后續(xù)被解放城市接收工作的基本原則。陳云指出：“事實(shí)證明，這些做法，既能防止亂，又能保證快（兩天都接上了頭）。如果不按系統(tǒng)，不分上下，亂接一通，必然損失很大，影響很壞?！保?]270與此同時(shí)，陳云還提出了迅速恢復(fù)沈陽(yáng)秩序需要解決的五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，要盡力都做到然后使城市秩序比較穩(wěn)當(dāng)而無(wú)大波動(dòng)［2]270。在陳云看來(lái)，無(wú)論是城市的接收還是管理，都要做到井然有序，尤其是要迅速解決金融、物價(jià)和糧食供應(yīng)問(wèn)題。必須加強(qiáng)宣傳黨的基本政策和穩(wěn)定人心的工作，然后再想辦法恢復(fù)城市的工商業(yè)。要堅(jiān)決反對(duì)那種爭(zhēng)搶房產(chǎn)、物資和財(cái)物的不當(dāng)行為，更要避免在城市的各行各業(yè)中胡亂發(fā)動(dòng)階級(jí)斗爭(zhēng)的破壞行為。陳云認(rèn)為，城市尤其是大城市的金融、物價(jià)和市場(chǎng)等狀況是全國(guó)的風(fēng)向標(biāo)，所以陳云十分重視打擊投機(jī)、平抑物價(jià)和恢復(fù)工商業(yè)的工作。陳云不僅親自領(lǐng)導(dǎo)了上海的有關(guān)行動(dòng)，還通過(guò)中財(cái)委指導(dǎo)了全國(guó)的相關(guān)行動(dòng)，這一度是陳云和中財(cái)委的中心工作。陳云認(rèn)為，廣大人民要和政府團(tuán)結(jié)一致、克服困難，全力以赴地恢復(fù)和發(fā)展工商業(yè)。1950年1月，陳云還正式提出了重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵工業(yè)的思想。陳云說(shuō)：“鋼鐵工業(yè)是一切工業(yè)之母，不能不著重來(lái)搞?！保?]64總結(jié)來(lái)看，陳云認(rèn)為需要將工業(yè)投資作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資的重點(diǎn)，而即使鋼鐵工業(yè)需要很大的投資，也要將其作為整個(gè)工業(yè)投資的重點(diǎn)。從1949年底到1950年初，陳云領(lǐng)導(dǎo)下的中財(cái)委所管各部召開了一系列專業(yè)會(huì)議，其中很大一部分是工業(yè)會(huì)議，包括鋼鐵會(huì)議、電器會(huì)議和石油會(huì)議等，這一系列工業(yè)專業(yè)會(huì)議的召開表明工業(yè)已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，而資本和科技密集的重工業(yè)將成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心。兼任重工業(yè)部部長(zhǎng)的陳云還全面地負(fù)責(zé)著全國(guó)重工業(yè)的恢復(fù)和建設(shè)。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)過(guò)程中，必須處理方方面面的關(guān)系，比如公私關(guān)系、勞資關(guān)系、新老干部關(guān)系以及職員和工人之間的關(guān)系等。陳云對(duì)此也提出了自己的看法。在陳云看來(lái)，要按照《共同綱領(lǐng)》第二十六條的規(guī)定，實(shí)行公私兼顧、勞資兩利的政策，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。一方面公私要兼顧，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私人資本主義等五種經(jīng)濟(jì)成分要兼顧，但也需要求私人資本主義經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)服從國(guó)家計(jì)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是從新民主主義經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必然要求；另一方面勞資要兩利，既反對(duì)資本家剝削工人、不遵守國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，也反對(duì)干部和工人干擾資本家的正常經(jīng)營(yíng)，提倡和鼓勵(lì)工人階級(jí)發(fā)揮國(guó)家主人翁的精神，通過(guò)各級(jí)工會(huì)和協(xié)商的方式來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益以及對(duì)資本家進(jìn)行監(jiān)督。新民主主義經(jīng)濟(jì)階段絕不能搞打倒資本家的那一套，那樣對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)是極其有害的。陳云認(rèn)為，新老干部要加強(qiáng)了解和團(tuán)結(jié)，同心協(xié)力，共同為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。老同志必須信任新同志，放手讓他們工作，同時(shí)幫助他們克服弱點(diǎn)。新同志要尊重老同志，教老同志文化和技術(shù)［2]28。同樣的道理，職員和工人也應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致，共同把生產(chǎn)搞上去。陳云指出，職員和工人應(yīng)該是協(xié)調(diào)而非對(duì)立的關(guān)系，無(wú)論離開誰(shuí)生產(chǎn)都無(wú)法搞好。陳云領(lǐng)導(dǎo)下的中財(cái)委對(duì)這些思想的貫徹，很大地促進(jìn)了新中國(guó)成立前后新民主主義經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

三、對(duì)新中國(guó)成立前后陳云經(jīng)濟(jì)思想的總體評(píng)價(jià)及其當(dāng)代價(jià)值

新中國(guó)成立前后，陳云經(jīng)濟(jì)思想中所體現(xiàn)的全黨經(jīng)濟(jì)工作重心實(shí)質(zhì)上經(jīng)歷了從軍事問(wèn)題到物價(jià)問(wèn)題再到建設(shè)問(wèn)題的重大轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期的陳云，實(shí)際上也已經(jīng)初步形成了國(guó)情論、國(guó)力論和綜合平衡思想。陳云對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想源于對(duì)國(guó)情的正確認(rèn)識(shí)［6]。陳云認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是個(gè)農(nóng)民占大多數(shù)的人口大國(guó)，國(guó)土面積也大。由于常年戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞和三座大山的反動(dòng)統(tǒng)治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了很大的破壞，工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的底子很薄。這是陳云對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)情的基本判斷。陳云反對(duì)那種濫用國(guó)力的觀點(diǎn)和現(xiàn)象，主張國(guó)家有限的財(cái)力物力一定要恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用。陳云還明確指出，各級(jí)干部必須要有全局觀念和整體思想，用錢要弄清楚遲早多少，辦事要分清楚輕重緩急，把經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，并嚴(yán)厲反對(duì)浪費(fèi)行為。不僅需要堅(jiān)決防止嚴(yán)重的通貨膨脹，而且要保障人民的基本生活并爭(zhēng)取人民購(gòu)買力的適當(dāng)提升，然后再在此基礎(chǔ)上安排投資和建設(shè)。陳云特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政平衡的重要性，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡是關(guān)鍵［7]，是解決當(dāng)時(shí)的金融及物價(jià)問(wèn)題的著力點(diǎn)。財(cái)政平衡與物資平衡、信貸平衡三管齊下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能夠平衡地恢復(fù)和發(fā)展。陳云強(qiáng)調(diào)，一方面需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)管理的統(tǒng)一計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)，另一方面需要有比例、有側(cè)重地安排建設(shè)?！盁o(wú)糧不穩(wěn)，無(wú)工不強(qiáng)”是這一時(shí)期陳云經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)思想的鮮明特色。陳云的這些經(jīng)濟(jì)思想，不是對(duì)蘇聯(lián)模式的照搬，而是根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情進(jìn)行了自己的理論創(chuàng)造。陳云繼承和發(fā)展了馬克思主義的經(jīng)濟(jì)理論，而這一時(shí)期陳云的經(jīng)濟(jì)思想和理論也已經(jīng)成為馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的有機(jī)組成部分。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全面建成小康社會(huì)的當(dāng)下，新中國(guó)成立前后的陳云經(jīng)濟(jì)思想仍能給予我們以相當(dāng)?shù)膯l(fā)。新中國(guó)成立前后，在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，我們強(qiáng)化了我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的基礎(chǔ)，補(bǔ)足了財(cái)政經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期分散管理的短板，調(diào)整了農(nóng)、輕、重在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例，對(duì)工業(yè)尤其是鋼鐵工業(yè)實(shí)行了重點(diǎn)發(fā)展來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。其結(jié)果是我們不僅迅速地恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，還為“一五”計(jì)劃的完成打下了牢固的基礎(chǔ)。在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我們可以借鑒陳云經(jīng)濟(jì)思想中“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁”的合理成分，并結(jié)合當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，強(qiáng)化我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)的基礎(chǔ)，補(bǔ)足核心技術(shù)掌控的短板，調(diào)整農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的整體比例，以供給側(cè)改革為重點(diǎn)改革方向來(lái)提升經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。在這個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程中，只要我們對(duì)我國(guó)的國(guó)情有著充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)的國(guó)力進(jìn)行合理的安排和使用，把控好財(cái)政平衡、信貸平衡和外匯平衡的尺度，相信我國(guó)一定可以順利跨越中等收入陷阱，成為一個(gè)真正的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

四、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立前后，黨中央大力支持、陳云和中財(cái)委領(lǐng)導(dǎo)下的戰(zhàn)勝財(cái)政經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難的光輝實(shí)踐，不僅使廣大解放區(qū)基本解決了嚴(yán)重的通貨膨脹、物資緊張等狀況，創(chuàng)造了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展的良好條件；而且有力地維護(hù)了廣大解放區(qū)的生產(chǎn)生活秩序，極大地幫助了中國(guó)共產(chǎn)黨贏得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。穩(wěn)中求進(jìn)是這一時(shí)期陳云經(jīng)濟(jì)思想的基調(diào)。陳云經(jīng)濟(jì)思想博大精深，新中國(guó)成立前后則是陳云經(jīng)濟(jì)思想的重要奠基階段［8]。這一時(shí)期的陳云經(jīng)濟(jì)思想，是我國(guó)從半殖民地半封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)向新民主主義經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡的法寶，也是陳云留給中國(guó)共產(chǎn)黨的一筆寶貴財(cái)富。新中國(guó)成立前后的陳云經(jīng)濟(jì)思想，仍然值得從更多維度進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究。這一時(shí)期陳云的經(jīng)濟(jì)思想，對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的借鑒價(jià)值。

注釋：

①朱佳木.陳云年譜（1905—1995）［M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2000.金沖及,陳群.陳云傳［M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005.劉金田,王玉敏.財(cái)經(jīng)掌門陳云［M].貴陽(yáng):貴州人民出版社,2012.

②陳光林.陳云經(jīng)濟(jì)思想研究［M].濟(jì)南:山東人民出版社,1990.

③金邦秋.陳云經(jīng)濟(jì)思想研究［M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005.

④戴坤.陳云指導(dǎo)上海經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的思想與實(shí)踐研究（1949—1952）［D].上海:華東師范大學(xué),2014.