祁 偉

(濟南大學(xué)非洲研究中心，山東 濟南 250022)

一、發(fā)展中國家與發(fā)展中小國在外交布局中的重要意義

“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”，這是中國外交始終堅持的基本布局框架。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出構(gòu)建新型國際關(guān)系理念，其重要內(nèi)涵之一就是高度重視與發(fā)展中國家的外交，高度重視深化與發(fā)展中國家的團結(jié)合作。習(xí)近平總書記在2015年亞非領(lǐng)導(dǎo)人會議上發(fā)表《弘揚萬隆精神 推進合作共贏》的講話，指出“無論發(fā)展到哪一步，無論國際風(fēng)云如何變幻，中國都永遠(yuǎn)做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴，這是中國對外政策的基礎(chǔ)，過去、現(xiàn)在、將來都不會改變?！绷?xí)近平總書記多次強調(diào)，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，堅持國家無論大小一律平等?！皣也环执笮　娙?、貧富，都是國際社會平等成員，理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)，要賦予新興市場國家和發(fā)展中國家更多代表性和發(fā)言權(quán)。”(1)習(xí)近平：《共擔(dān)時代責(zé)任共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2017年1月18日。新時代，在“人類命運共同體”思想下更加注重建設(shè)與發(fā)展中國家外交關(guān)系，是實現(xiàn)“共享共贏”目標(biāo)的重要途徑。

重視與發(fā)展中國家的外交，是由于中國外交本身的發(fā)展中國家屬性。構(gòu)建習(xí)近平總書記提出的“中國特色大國外交”，離不開中國作為最大的發(fā)展中國家這一特性。2001年，中國以發(fā)展中國家身份加入世貿(mào)組織。經(jīng)過將近20年的持續(xù)快速發(fā)展，中國經(jīng)濟總量躍居世界第二，有些國家以中國按照購買力平價計算的人均GDP達到高收入國家水平、國民總收入(GNI)超過美國成為全球第一等為由，試圖把中國列為發(fā)達國家。這些數(shù)據(jù)只能說明中國已經(jīng)取得的發(fā)展成就，不能全面客觀體現(xiàn)中國國情。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“中國是世界上最大的發(fā)展中國家”。這一論斷是黨中央對中國國情的清醒認(rèn)識，也是對國際形勢的深刻判斷。2018年，習(xí)近平主席在出席金磚領(lǐng)導(dǎo)人會晤活動時強調(diào)：中國特色社會主義進入了新時代，同時中國是世界上最大發(fā)展中國家的地位沒有變，無論將來中國怎么發(fā)展，都永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國家，都會堅定支持廣大發(fā)展中國家發(fā)展，都會繼續(xù)致力于同大家發(fā)展緊密的伙伴關(guān)系(2)《習(xí)近平主席出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤》，《人民日報》2017年7月28日。。“堅持發(fā)展中國家定位是中國外交的底線”(3)王義桅：《中國為何堅持發(fā)展中國家定位》，《環(huán)球時報》2019年8月15日。。發(fā)展中國家受政治、經(jīng)濟、技術(shù)實力所限，在國際治理中參與度有待提高，話語權(quán)有待提升，中國作為最大的發(fā)展中國家，肩負(fù)國際秩序改革的歷史使命。中國作為發(fā)展中國家的代表，“可成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家聯(lián)系的橋梁與紐帶，……中國的多重身份及包容性文化，不是中國參與國際合作的障礙，反而是優(yōu)勢，是改革現(xiàn)行全球治理結(jié)構(gòu)和國際秩序的希望”(4)王義桅：《中國為何堅持發(fā)展中國家定位》，《環(huán)球時報》2019年8月15日。。

重視與發(fā)展中國家的外交，是由于發(fā)展中國家在全球格局中具有重要地位。發(fā)展中國家數(shù)量占所有國家的絕大多數(shù)，人口和陸地面積占世界的70%以上，在全球經(jīng)濟中地位越來越重要。到2035年，發(fā)展中國家GDP規(guī)模將超過發(fā)達經(jīng)濟體，在全球經(jīng)濟和投資中的比重將接近60%。雖然大國外交不可避免地仍然是國際關(guān)系研究及全球外交實踐的重心，發(fā)展中國家的興起推動國際格局不斷變化，在國際關(guān)系中的分量大幅增加，在我國新時代外交戰(zhàn)略中的地位更加重要。例如，“一帶一路”倡議作為實現(xiàn)人類命運共同體的重要平臺，沿線主要是發(fā)展中國家，得到發(fā)展中國家更積極的響應(yīng)，也更多地為發(fā)展中國家?guī)頇C遇。截至2019年4月，共有131個國家與我國簽署共建“一帶一路”合作文件。在亞洲、非洲和南美洲的發(fā)展中國家中，簽約國家分別占80%、70%和66%以上。發(fā)展中國家具有巨大的經(jīng)濟潛力，在軍事、安全、能源等領(lǐng)域舉足輕重，無論是致力于維持國內(nèi)經(jīng)濟增長，還是和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，以及提升其全球影響力，中國未來與發(fā)展中國家的政治、經(jīng)濟和外交活動一定會更趨活躍。

重視與發(fā)展中國家的外交，是由于中國外交需要發(fā)展中國家，發(fā)展中國家更需要中國。當(dāng)今世界，發(fā)展不平衡仍是突出問題。中國在世界格局中代表和平，代表發(fā)展，代表平等。廣大發(fā)展中國家對內(nèi)謀求政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，對外爭取更大的話語權(quán)和平等外交地位，中國特色社會主義道路為發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化道路帶來啟示、提振信心，“為發(fā)展中國家貢獻了中國智慧和中國方案，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為其提供了新的選擇”(5)徐世澄：《中國特色社會主義道路對發(fā)展中國家現(xiàn)代化道路的啟示》，《世界社會主義研究》2019年第4期。。中國的改革開放為發(fā)展中國家提供經(jīng)驗借鑒，“一帶一路”倡議為廣大發(fā)展中國家?guī)砀纳苹A(chǔ)設(shè)施、擴大貿(mào)易與投資的機遇，中國經(jīng)濟增長和科技發(fā)展能為發(fā)展中國家提供更多資金、技術(shù)和援助，從而提高它們的自主發(fā)展能力。

重視與發(fā)展中國家的外交，是由于發(fā)展中國家的重要組成是發(fā)展中小國，中國作為發(fā)展中大國如何與眾多發(fā)展中小國發(fā)展關(guān)系，對建立新型國際關(guān)系至關(guān)重要。首先，小國在國際舞臺的力量越來越不容忽視。2019年11月7日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在紐約舉行的小國論壇會議上發(fā)表講話指出，小國是多邊主義和《聯(lián)合國憲章》價值觀的基本支柱，在國際格局中發(fā)揮著“調(diào)解員”“架橋人”的重要作用，在國際舞臺上取得了巨大的成就(6)《聯(lián)合國秘書長：小國在包括氣候危機在內(nèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用》，https：//news.un.org/zh/story/2019/11/1045181.。其次，小國外交在我國外交活動中獨具特色，為大小國家友好相處樹立了榜樣，為大小國家更加平等的新國際秩序提供了樣板。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視小國外交，親自踐行大小國家一律平等的外交理念，展現(xiàn)了中國與所有國家發(fā)展關(guān)系的開放姿態(tài)和真誠意愿；2013年，在當(dāng)選國家主席不久首次出訪歐非四國，就把發(fā)展中小國剛果包含在內(nèi)；當(dāng)年第二次出訪的三個國家中，特多、哥斯達黎加都是發(fā)展中小國；2014年，在訪問斐濟期間專門同8個太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人分別舉行雙邊會見；2016年，親自會見非洲大陸最小國家岡比亞的總統(tǒng)；2018年，在巴布亞新幾內(nèi)亞同太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤，將雙方關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2019年3月訪問歐洲期間，到訪世界上國土面積第二小的國家摩納哥；2019年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，堅持同40位與會外方領(lǐng)導(dǎo)人及主要國際組織負(fù)責(zé)人中的每一位舉行正式會談會見，包括塞爾維亞總統(tǒng)武契奇在內(nèi)的多個小國領(lǐng)導(dǎo)人感慨，雖然他們來自小國，中國是大國，但他們充分感受到了尊重；2019年10月21日，為第三屆中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇致賀信，強調(diào)舉辦論壇是他同太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人達成的重要共識，希望雙方充分利用這一重要平臺，加強對話、交流，推動雙方合作取得更大發(fā)展(7)《習(xí)近平向第三屆中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇致賀信》，http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2019-10/22/nw.D110000renmrb_20191022_1-01.htm.。

新時代外交理念的多方面內(nèi)涵，外交實踐的多個方面和層面都涉及發(fā)展中小國。首先，作為我國外交“首要”的周邊基本由發(fā)展中國家組成，包括東北亞3國、中亞5國、南亞8國以及東南亞11國共27個國家，其中三分之一為小國。其次，建立新型國際體系、推動多邊合作，最受發(fā)展中小國歡迎。多極化對小國有利，小國可在多極化格局中獲得更多發(fā)展機遇。小國將是發(fā)展多邊合作的主要受惠者，也是最積極的參與者。再次，近年來與我新建或恢復(fù)外交關(guān)系的國家都是發(fā)展中小國，仍與我國臺灣保持所謂“邦交”的都是小國，且大都是最小的微型國家。面對新的國際形勢，面向習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運共同體、發(fā)展新型國際關(guān)系，以及建立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀等一系列新的外交理念和外交命題，應(yīng)當(dāng)重視對眾多發(fā)展中小國的外交新訴求、新動向的研究，以在外交基本框架不變的前提下不斷開拓創(chuàng)新，發(fā)展同這些國家的新型外交關(guān)系。

二、發(fā)展中小國及外交特點

按照聯(lián)合國統(tǒng)計署的說法，發(fā)達國家和發(fā)展中國家并沒有既定的定義。經(jīng)合組織(OECD)最早提出發(fā)達國家概念，與之相對的其他國家被認(rèn)為是發(fā)展中國家。這樣一對概念在國際經(jīng)濟以及外交和國際關(guān)系語境中廣泛使用，雖然并無法律的、確切的定義，但是有國際公認(rèn)、為絕大多數(shù)國家普遍接受的劃分。最初是把經(jīng)合組織成員國視為發(fā)達國家，但隨著墨西哥等國成為成員國，這一標(biāo)準(zhǔn)也不再適用。區(qū)分發(fā)達國家和發(fā)展中國家最常見的評價指標(biāo)包括國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、國民總收入(GNI)、人均收入、工業(yè)化水平、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和居民生活水平等。上述指標(biāo)較低，也就是經(jīng)濟、社會發(fā)展程度較低的國家被劃分為發(fā)展中國家。聯(lián)合國在每年發(fā)布的世界經(jīng)濟形勢及展望(World Economic Situation and Prospect)中，把監(jiān)測的全球190多個國家中的170多個，劃分為經(jīng)濟發(fā)達國家、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家三類。2019年這份報告中列出的發(fā)達國家包括北美2國(美、加)、亞太3國(澳、新、日)及歐洲31國(英、法、德等)共36個，發(fā)展中國家124個，介于發(fā)達和發(fā)展中之間的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家17個。根據(jù)中國人民大學(xué)彭剛教授2004年提出的方法，如果從最廣泛的含義來考察，可以把發(fā)達國家與發(fā)展中國家作為一對相互對應(yīng)的概念來理解。也就是說，只要不是發(fā)達國家，就都屬于發(fā)展中國家的范疇。這樣來定義發(fā)展中國家的現(xiàn)實意義在于，這個定義具有最廣泛的包容性，適應(yīng)冷戰(zhàn)結(jié)束后世界經(jīng)濟、政治的新格局。我們可以將其視為廣義的發(fā)展中國家定義(8)彭剛：《發(fā)展中國家的定義、構(gòu)成與分類》，《教學(xué)與研究》2004年第9期。。從這個意義上講，除36個發(fā)達國家外，其他國家均可視為發(fā)展中國家。聯(lián)合國世界人口網(wǎng)站公布的發(fā)展中國家數(shù)量，與世界經(jīng)濟形勢及展望文件中略有出入，2020年1月更新的數(shù)據(jù)顯示將126個國家列為發(fā)展中國家(9)Developing Countries Population. (2019-10-14). Retrieved 2020-01-16，http：//worldpopulationreview.com/countries/developing-countries/.。無論按照何種劃分方法，發(fā)展中國家占全球國家數(shù)目的大多數(shù)，都是不爭的事實。

對于小國的定義，目前國際上最常用的標(biāo)準(zhǔn)是人口，人口不足千萬的國家視為小國。聯(lián)合國小國論壇也是按照人口是否超過千萬定義其成員國家是否屬于小國。按此標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)聯(lián)合國2019年發(fā)布的全球人口數(shù)據(jù)，小國約占全球國家數(shù)的60%。1992年，新加坡倡議建立小國論壇，成為聯(lián)合國的非正式組織，目前已經(jīng)有108個國家本著自愿原則加入了小國論壇。小國占全球國家的大多數(shù)，占所有發(fā)展中國家的將近一半。聯(lián)合國列出的在126個發(fā)展中國家中小國共有57個，占45%。小國中最小的一類是微型國家，按照1968年聯(lián)合國時任秘書長吳丹在聯(lián)合國年度工作報告中的定義，人口不足百萬的國家為微型國家(10)William L. Harris Microstates in the United Nations： A Broader Purpose，http：//uniset.ca/microstates2/microstates_unitednations.pdf.。這些國家不僅人口少，領(lǐng)土面積也排在世界末游，維基百科列出的微型國家約27個，其中絕大部分是位于印度洋、南太平洋及加勒比海的小島國。

1960年以前，聯(lián)合國成員國只有兩個微型國家——冰島和盧森堡。隨著20世紀(jì)民族獨立運動的興起，越來越多的國家獨立，聯(lián)合國內(nèi)小國、微型國成員數(shù)不斷增加，聯(lián)合國確定的“一國一票”投票權(quán)和固定席位資格體系，賦予小國在物質(zhì)性資源與國力不足的情勢下有機會與大國平起平坐甚至討價還價的權(quán)力和機會。國際關(guān)系理論界因此開始關(guān)注小國，對于小國外交權(quán)利、義務(wù)及特點進行研究。其中，美國政治學(xué)及國際關(guān)系專家珍妮.A.K.(Jeanne A. K. Hey)在其編輯的《世界政治中的小國：解釋外交政策行為》一書中，與幾位學(xué)者分別分析了巴拉圭、加勒比英語國家、巴拿馬、盧森堡、約旦、岡比亞、老撾等一批小國的外交，提出小國外交行為包括以下特點：一是在主動性與參與程度方面，避免在國際關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，一般不會深度參與國際事務(wù)；二是在外交活動區(qū)間方面，基本不超過所處地域；三是在外交策略方面，多依靠多邊機制或者大國外交力量(11)Jeanne A.K. Hey. Small States in World Politics：Explaining Foreign Policy Behavior[M].Boulder：Lynne Rienner Publishers，2003.。

小國包括被國際社會公認(rèn)有能力開展“小國大外交”的日本、冰島等發(fā)達國家，更有占據(jù)大多數(shù)的發(fā)展中國家。而且，小國數(shù)量大，國情差別大。僅按大國、小國進行區(qū)分，并以此分析它們的外交政策及外交行為，顯然不夠精細(xì)化。但是珍妮的總結(jié)具有一定的代表性，適用于大多數(shù)小微國家。這些國家面積極度狹小，人口不足，要么深處大國夾縫當(dāng)中，要么散落在大洋之上；歷史上大都是歐洲強國的殖民地；政治上穩(wěn)定性、獨立性差；經(jīng)濟上貧弱，對海外援助依賴性強，且經(jīng)濟高度單一化，大多依靠旅游業(yè)、漁業(yè)及離岸金融業(yè)；環(huán)境上脆弱，全球變暖、海平面上升、颶風(fēng)、海嘯等都有可能帶來災(zāi)難性后果。這些條件決定了小國在外交上天然處于劣勢，難以形成穩(wěn)定獨立的外交方針，甚至無力派出外交人員或設(shè)立外交機構(gòu)。比如，有些小國受資金限制無法出席聯(lián)合國會議，有的如馬爾代夫、西薩摩亞等國，多年來在聯(lián)合國受大國資助共用辦事處。

在國際關(guān)系中，大多數(shù)小國還是要么被忽視，要么被輕視。微型國家通常更被視為無關(guān)緊要，即使能夠按照聯(lián)合國的“一國一票”原則參與國際事務(wù)磋商，也往往被大國視為“談判桌上的小矮人”。值得注意的是，冷戰(zhàn)后的國際格局發(fā)生重大變化，國家面積、人口等表面層次的規(guī)模大小，與其外交影響力大小的相關(guān)性已經(jīng)越來越低。眾多小國希望打破因為弱小而在國際社會中影響力小的魔咒，不甘做“沉默小國”(small and silent)，而爭取樹立“小而巧、小而特”(small，smart and salient)(12)Christopher S Browning.Small，Smart and Salient Rethinking Identity in the Small States Literature[J].Cambridge Review of International Affairs .Volume 19，2006-Issue 4.的國際形象。塞舌爾就是這些小國中的典范。通常認(rèn)為，小國“國家實力的不足意味著在國際上缺乏影響力，塞舌爾的外交卻為國際社會提供了一個小國家外交成功的案例，駁斥了這種說法”(13)Christian Bueger，Anders Wivel，How do small island states maximize influence？ Creole diplomacy and the smart state foreign policy of the Seychelles[J].Journal of the Indian Ocean Region，2018，Vol.14 (2)，PP.170-188.。

三、塞舌爾及其外交

塞舌爾位于馬達加斯加西北部的印度洋西側(cè)，距離非洲大陸東岸1600公里，由115個小島嶼組成，陸地面積非洲最小，僅455平方公里，人口不到10萬。

塞舌爾孤懸海上，但因地處歐亞非三大洲水路交通要沖，地理位置重要，被稱為印度洋上“沒有飛機的航空母艦”，首都維多利亞港是印度洋最重要的交通樞紐。特殊的戰(zhàn)略位置注定它的獨立和發(fā)展道路不會平坦。這里最初無人居住，沒有原住民，葡萄牙人在16世紀(jì)最先來到這里。18世紀(jì)中期，法國正式占領(lǐng)這些島嶼，并以“塞舌爾”命名。19世紀(jì)初，塞舌爾被英國人占領(lǐng)，由法國殖民地變?yōu)橛趁竦?，直?976年6月29日宣告獨立，成立塞舌爾共和國。

塞舌爾獨立時，首任總統(tǒng)是民主黨主席曼卡姆。1977年6月5日，擔(dān)任總理的塞舌爾人民聯(lián)合黨(先后更名為人民進步陣線、人民黨、聯(lián)合塞舌爾黨)主席勒內(nèi)發(fā)動政變，推翻曼卡姆自任總統(tǒng)。勒內(nèi)上臺后制定新憲法，實行一黨制，從1979年到1988年連續(xù)五次連任總統(tǒng)。20世紀(jì)90年代初期，勒內(nèi)宣布實行多黨制，邀請流亡海外的曼卡姆回國，并在1993年舉行議會和總統(tǒng)大選，勒內(nèi)再次當(dāng)選總統(tǒng)。2004年4月，勒內(nèi)將總統(tǒng)職務(wù)移交副總統(tǒng)米歇爾。米歇爾2011年連任塞舌爾總統(tǒng)，任期至2016年5月。2015年10月，米歇爾宣布提前選舉并再次連任，任期到2021年。但是，由于他領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨在2016年9月舉行的議會選舉中意外失敗，米歇爾在10月辭去總統(tǒng)職務(wù)，由副總統(tǒng)丹尼·富爾接任總統(tǒng)。

勒內(nèi)及其繼任總統(tǒng)米歇爾、現(xiàn)任總統(tǒng)富爾均屬同一黨派。他們執(zhí)政期間，塞舌爾政治基本穩(wěn)定。勒內(nèi)執(zhí)政時期，在教育、衛(wèi)生、住房和社會福利等方面取得巨大成效，公共服務(wù)和文化教育水平超過非洲其他國家。但是，計劃經(jīng)濟逐漸面臨嚴(yán)峻形勢，不利于塞舌爾在全球市場的生存。米歇爾總統(tǒng)就職后，為振興經(jīng)濟、改善民生，在2008年出臺經(jīng)濟社會調(diào)整計劃，加大推動私有部門發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)、漁業(yè)、離岸金融業(yè)和制造業(yè)?，F(xiàn)在的塞舌爾被聯(lián)合國列為高收入國家、最適合人類居住的國家之一。2018年，人均GDP達到16434美元(14)countryeconomy.com. Seychelles GDP-Gross Domestic Product. https：//countryeconomy.com/gdp/Seychelles.，居非洲之首，且實行免費教育、醫(yī)療的高福利制度。

作為一個微型小國，塞舌爾外交劣勢非常明顯。一是綜合國力方面，人口少、面積小、經(jīng)濟實力弱。2018年，塞舌爾人均GDP在全球國家和經(jīng)濟體中排名46位、在非洲排名第一位，但依然是發(fā)展中國家，且按GDP總量排名居非洲倒數(shù)第三位，僅高于科摩羅和圣多美普林西比(15)IMF. Seychelles. https：//www.imf.org/en/Countries/SYCEconomic.，因此，塞舌爾雖然不“貧”，卻是名副其實的“小而弱”。二是地理環(huán)境方面，居于海上一隅，遠(yuǎn)離大陸，交通不便。領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)面積分別為40萬平方公里和140萬平方公里，如何管理面積巨大的海域并保障海上安全，也是極大的挑戰(zhàn)。除旅游資源外，其他資源匱乏，且藍(lán)天碧海、珍奇動植物的旅游資源也極其脆弱，容易受到環(huán)境惡化的侵害。三是政治與安全方面，政府管理和軍事力量均較薄弱。自獨立以來就奉行中立、不結(jié)盟政策，沒有親密盟友為其提供安全保障，來自海上的安全風(fēng)險和國際關(guān)系處理壓力巨大。四是外交資源方面，不僅沒有強大的工業(yè)體系和先進的網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)支撐，也沒有充足的外交財力，外交人才奇缺，外交人員只有100人左右。

偏居海上、可用資源缺乏并沒有使塞舌爾甘于陷入外交孤立，反而表現(xiàn)出高超的外交智慧，為國際社會提供了一個小國家外交成功的案例。進入21世紀(jì)以來，塞舌爾從島國實際出發(fā)，充分利用地緣優(yōu)勢，化殖民歷史的劣勢為與大國周旋的優(yōu)勢，采用務(wù)實又靈活、創(chuàng)新加進取的外交策略，積極在國際舞臺發(fā)揮作用，在東部非洲和印度洋地區(qū)事務(wù)和小島嶼國家可持續(xù)發(fā)展中謀求領(lǐng)導(dǎo)者或倡議者地位，在支持國際社會打擊索馬里海盜等問題上勇于作為，承擔(dān)“世界公民”的責(zé)任，表現(xiàn)出三個突出的特點：

一是高度務(wù)實，巧妙利用地緣戰(zhàn)略地位處理與大國關(guān)系，開展安全外交。塞舌爾群島位于西印度洋中心，殖民時代就處于印度西海岸和非洲大陸之間的關(guān)鍵位置，蘇伊士運河開通后更是位于從亞洲到歐洲的主要航線上，成為貿(mào)易商船和遠(yuǎn)洋海軍的海上補給重地。地緣位置使得塞舌爾成為主要大國重視和拉攏的對象，有時候也是試圖控制的對象。獨立之初，塞舌爾選擇采取不結(jié)盟政策。勒內(nèi)開始執(zhí)政后，推行坦桑尼亞式社會主義，主張斷絕或削弱與資本主義世界的聯(lián)系。但即使在冷戰(zhàn)期間，塞舌爾也一直采取務(wù)實方針，不以意識形態(tài)自我設(shè)限，不因中立與不結(jié)盟拒絕交往，與兩大陣營主要大國都保持合作關(guān)系。塞舌爾當(dāng)時允許前蘇聯(lián)在維多利亞港駐扎人員，同時也保留了美國之前設(shè)立的衛(wèi)星跟蹤站——不過要求美國每年交一筆幾百萬美元的租金。

塞舌爾屬英聯(lián)邦國家，歷史上法、英兩個國家先后成為其殖民地宗主國，目前仍然關(guān)系深厚，是其重要的援助國和貿(mào)易伙伴。歐盟為塞舌爾在漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、政府治理和打擊海盜方面提供援助。塞舌爾與俄羅斯、日本、印度、阿聯(lián)酋、南非等國關(guān)系密切。2019年，富爾總統(tǒng)10月下旬剛剛在索契出席俄羅斯—非洲高峰論壇，11月8日就在維多利亞接受了日本新任駐塞大使遞交的國書，雙方宣布將在維多利亞設(shè)立日本駐塞舌爾大使館。同時，塞舌爾重視與中國的關(guān)系，中塞友誼源遠(yuǎn)流長，勒內(nèi)總統(tǒng)、米歇爾總統(tǒng)在任期間都曾多次訪問中國。1976年塞舌爾獨立后兩國即建交，中方自那時起即為塞舌爾援建大學(xué)、醫(yī)院及重要基礎(chǔ)設(shè)施等30多處，派出大批教育、醫(yī)療、工程等領(lǐng)域的志愿者，開辦孔子學(xué)院。自提出“一帶一路”倡議以來，中國更是重視與塞舌爾的友好交流與合作，雙方簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。2018年9月，習(xí)近平主席在北京會見富爾總統(tǒng)，強調(diào)了中塞傳統(tǒng)友誼和友好平等的關(guān)系，表示支持塞方自主選擇符合本國國情的發(fā)展道路，理解塞舌爾作為小島嶼國家面臨的多重挑戰(zhàn)，愿同塞方加強合作(16)《習(xí)近平會見塞舌爾總統(tǒng)富爾》，《光明日報》2018年9月2日。。2019年6月25日，中非合作論壇北京峰會成果落實協(xié)調(diào)人會議一致通過的《聯(lián)合聲明》中，專門提及了與塞舌爾的合作。

進入21世紀(jì)以來，海洋安全、打擊恐怖主義、環(huán)境保護等國際議題為塞舌爾外交提供了更多機遇。例如，塞舌爾2009年開始允許美軍在維多利亞設(shè)立軍用無人機基地，從2011年起多次邀請中國建立軍事基地，2018年與印度商討建設(shè)軍事基地。塞舌爾雖然表明堅決不做任何大國的軍事基地，但是通過上述舉動，強化了自身戰(zhàn)略重要性。通過利用地緣優(yōu)勢廣泛開展軍事合作，塞舌爾一方面加強了自身安全保護，另一方面提升了軍事裝備和軍事水平。這既加強了安全防護圈，同時擴大了朋友圈，拓寬了合作領(lǐng)域。

二是勇于創(chuàng)新，率先提出藍(lán)色經(jīng)濟概念，開展環(huán)境外交。海洋生態(tài)保護和氣候變化問題對塞舌爾等島國提出了挑戰(zhàn)，也提出了可以有所作為的課題。2004年，蘇門答臘火山爆發(fā)誘發(fā)特大地震和海嘯，給多個小島嶼國家造成巨大的生命和財產(chǎn)損失。塞舌爾抓住時機，提出藍(lán)色經(jīng)濟概念，在全球島嶼伙伴關(guān)系組織的支持下，發(fā)起成立了“海平面上升基金會”，積極為小島嶼國家應(yīng)對氣候變化提供支持。塞舌爾政府成立了“藍(lán)色經(jīng)濟部門”，提出“藍(lán)色債券”倡議，利用市場機制為海洋資源和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展籌集資金。與巴黎俱樂部簽訂2100萬美元的債務(wù)換自然協(xié)議，以換取對國內(nèi)環(huán)境投資的承諾保護和可持續(xù)性項目。通過第21屆非洲聯(lián)盟首腦會議、東京非洲發(fā)展國際會議、第一屆印度洋區(qū)域經(jīng)濟和商業(yè)合作協(xié)會等活動大力倡導(dǎo)藍(lán)色經(jīng)濟。在塞舌爾的不懈努力下，越來越多的國際報告對藍(lán)色經(jīng)濟概念予以肯定，公認(rèn)塞舌爾為主要倡導(dǎo)者和創(chuàng)新者。2014年，非洲聯(lián)盟將藍(lán)色經(jīng)濟納入非洲綜合海洋2050戰(zhàn)略。藍(lán)色經(jīng)濟概念成為塞舌爾進入世界政治舞臺的工具，現(xiàn)任總統(tǒng)富爾在2019年10月的俄羅斯—非洲高峰論壇等國際場合和外交活動中，仍在不遺余力地宣傳藍(lán)色經(jīng)濟概念、呼吁藍(lán)色經(jīng)濟合作。

三是積極進取，主動承擔(dān)國際責(zé)任，在與國際社會合作中開展“打擊海盜外交”。2000年前后，索馬里沿海海盜問題一度十分猖獗。為打擊海盜，先后有25個國家參與海上聯(lián)合部隊、聯(lián)合特遣隊、陸上反海盜活動，包括美國、中國、俄羅斯等大國，還有印度、巴基斯坦、伊朗、新加坡等國；國際海事組織、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、國際刑警組織等國際和區(qū)域組織也提供了大力協(xié)助(17)《索馬里海盜死灰復(fù)燃——安理會延長授權(quán)外國海軍協(xié)助打擊海盜》，https：//news.un.org/zh/story/2018/11/1022241.。這期間，維多利亞的港口成為這些反海盜船隊?？?、維修和給養(yǎng)的主要基地，機場成為各國偵察機監(jiān)視海盜船在水域蹤跡的重要設(shè)施。

打擊海盜為塞舌爾提供了與主要國際大國和國際組織頻繁互動的機會。塞舌爾在這一過程中積極主動，充分體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)和外交進取心。隨著打擊海盜活動的初步成功，出現(xiàn)了不得不對海盜“先抓后放”等新問題，塞舌爾很快宣布愿意進行海盜起訴，并迅速成為主要的海盜起訴國，解決了國際海軍逮捕海盜嫌疑人后無法交給有關(guān)國家起訴的問題。2012年海盜問題初步得到抑制時，塞舌爾已成為西印度洋反海盜領(lǐng)域的主要國家之一。2009年，根據(jù)聯(lián)合國安全理事會的決議，在紐約成立索馬里海盜問題聯(lián)絡(luò)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全球應(yīng)對索馬里海盜問題。塞舌爾自愿擔(dān)任主席，并得到80多個成員國的認(rèn)可。海盜肆虐給塞舌爾帶來了重大的經(jīng)濟和安全挑戰(zhàn)，但塞舌爾勇于擔(dān)當(dāng)和積極作為，使之轉(zhuǎn)化成為獲得國際社會尊重和承認(rèn)的機會，成為全球海事安全事務(wù)重要國家。

四、在新形勢下構(gòu)建與發(fā)展中小國的新型外交關(guān)系

中國的外交思想和外交實踐一貫主張大小國家一律平等。當(dāng)前，發(fā)展中國家群體性崛起在很大程度上改變了世界格局，其中為數(shù)眾多的小國家在國際舞臺上發(fā)揮了更加重要的作用。新的歷史形勢迫切需要以構(gòu)建人類命運共同體思想為指引，與這些國家建立基于相互尊重、合作共贏的新型關(guān)系。2018年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上的講話中，提出新時代推動對外工作新局面，應(yīng)當(dāng)“高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟”，“深化同發(fā)展中國家團結(jié)合作，推動形成攜手共進、共同發(fā)展新局面”，“要堅持正確義利觀，做好同發(fā)展中國家團結(jié)合作的大文章”等要求(18)習(xí)近平：《論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體》，北京：中央文獻出版社，2018年版，第540頁。。經(jīng)過70年的發(fā)展，中國對發(fā)展中國家外交已經(jīng)形成“共同發(fā)展、共執(zhí)命運、共享尊嚴(yán)”的指導(dǎo)思想(19)上海國際問題研究院中國外交70年課題組：《中國外交70年專家談(之二)——周邊關(guān)系和發(fā)展中國家外交》，《國際展望》2019年第11期。。面臨新的國際形勢，按照習(xí)近平外交思想的新要求，圍繞以塞舌爾為代表的發(fā)展中小國在外交中表現(xiàn)的新特點和新訴求，我們開展與發(fā)展中小國的外交，應(yīng)注重以下四個方面的問題：

一是與發(fā)展中小國外交關(guān)系要突出尊重。2013年3月，習(xí)近平同志在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤時指出，中國不管國際格局如何變化，都會始終做到國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會的平等成員。21世紀(jì)到來后，全球變暖、海洋生態(tài)惡化、恐怖主義、海盜及毒品等給國際社會帶來了新的挑戰(zhàn)，塞舌爾外交讓我們看到小國家在面對國土安全、經(jīng)濟發(fā)展等傳統(tǒng)問題和上述新問題時所作的外交努力，以及在這一過程中體現(xiàn)出的對來自國際社會認(rèn)可和尊重的追求。眾多小國走過謀求民族獨立、經(jīng)濟發(fā)展的歷程之后，開始爭取國際社會的尊重和認(rèn)可。中國外交一貫堅持大小國家一律平等，在雙邊和多邊交往中給予小國同樣的尊重和禮遇。習(xí)近平主席訪問過馬爾代夫、毛里求斯、馬耳他、摩納哥、巴拿馬等多個微型國家，親力親為的領(lǐng)導(dǎo)人外交，在小國當(dāng)中凸顯了巨大的感召力，使他們深切感受到來自中國的尊重。2020年1月7日至13日，王毅國務(wù)委員兼外長受邀訪問埃及、吉布提、厄立特里亞、布隆迪、津巴布韋等非洲五國，外長新年首訪非洲的中國外交傳統(tǒng)至此已延續(xù)30年。此次訪問五個發(fā)展中非洲國家，以及2018年1月出訪的盧旺達、安哥拉、加蓬、圣多美和普林西比四國，2019年1月訪問的埃塞俄比亞、布基納法索、岡比亞、塞內(nèi)加爾四國，多數(shù)是面積小、實力弱、經(jīng)濟落后的內(nèi)陸、沿海和島嶼小國，表明中方不論國家大小強弱、一視同仁平等對待的態(tài)度。雙邊外交中，元首外交、高層訪問是開展與發(fā)展中小國外交的引領(lǐng)和重要組成。在多邊外交場合，更多地對小國希望爭取話語權(quán)和影響力的意愿給予尊重，積極支持或參與印度洋、加勒比、南太等小國的區(qū)域性或多邊性組織，支持或倡議更多類似“中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇”的多邊平臺，為小國搭臺，讓小國唱戲，支持小國在國際上發(fā)聲，體現(xiàn)與小國交往中真誠友好、平等相待的伙伴態(tài)度，將為我們營造更有利的外交環(huán)境。在我國主導(dǎo)的多邊場合給予小國重視，也能取得良好外交效果。比如，國際輿論普遍認(rèn)為，中小國家在中國2019年主辦的香山論壇上受到了更多關(guān)注。在去年舉辦的“一帶一路”高峰論壇上，與會的馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國在論壇上的表現(xiàn)和做法體現(xiàn)了新的國際政治民主，改變了過去大國倡導(dǎo)小國追隨的單一模式，給予大小國家共同定義“一帶一路”的機會。

二是與發(fā)展中小國外交關(guān)系要重視文化。與塞舌爾國情相近的小國不僅環(huán)境脆弱，由于人口稀少、教育不發(fā)達，本國本民族語言和文化也面臨被吞沒和消失的危險。塞舌爾異族雜居，歐洲和非洲、亞洲人種與文化的混合，形成了獨特的克里奧爾文化。塞舌爾以自己獨特的文化為自豪，幾任政府都推出“三種語言”政策，堅持克里奧爾語的國語地位。其他小島國如薩摩亞、湯加等，也相繼提出維護和發(fā)展本國語言文化的計劃，希望通過保護和傳承文化增強社會發(fā)展的推動力，提高民族自豪感和凝聚力。與發(fā)展中小國交往應(yīng)積極考慮在合作交流中增加文化元素，拉近情感距離，并有意識地交流我國在發(fā)展教育、保護非遺等方面的經(jīng)驗，充分體現(xiàn)文明互鑒的思想。

三是與發(fā)展中小國外交關(guān)系要平衡“魚”和“漁”的關(guān)系。中國自20世紀(jì)50年代起就施行對外援助，是我國在建國初期打開外交局面、在對外交往歷史過程中彰顯大國責(zé)任和中國式“義利觀”的重要舉措。進入21世紀(jì)，在人工智能、5G等現(xiàn)代科技高速發(fā)展的時代，相比物質(zhì)援助，發(fā)展中小國對于國際援助的期待發(fā)生變化。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯2019年11月在小國論壇上的講話中所言，聯(lián)合國正在努力支持小國，“從建設(shè)氣候抗御力到解決不可持續(xù)的債務(wù)水平；從解決小國家的安全擔(dān)憂到動員對可持續(xù)和包容性發(fā)展的投資”(20)《聯(lián)合國秘書長：小國在包括氣候危機在內(nèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用》，https：//news.un.org/zh/story/2019/11/1045181.。全球化進程帶動了發(fā)展中小國的發(fā)展，也使其不可避免地在國際金融、人工智能、5G科技等方面與發(fā)達國家的距離拉大，不可避免地產(chǎn)生更加嚴(yán)重的金融、債務(wù)、安全等問題。今后，提供援助仍將是與發(fā)展中小國交往的重要內(nèi)容之一，我們應(yīng)按照習(xí)近平總書記提出的“弘義融利”原則，不僅要有授之以魚式的人道主義物質(zhì)援助，還要注重授之以漁，提供技術(shù)支持和人員培訓(xùn)，協(xié)助建設(shè)通訊、人工智能、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)等新一代基礎(chǔ)設(shè)施，加強治國理政、減貧發(fā)展等領(lǐng)域的經(jīng)驗共享。

四是要重視與我國新建交及新近恢復(fù)外交關(guān)系的發(fā)展中小國的特殊性。最近三年，8個與我國新建交或恢復(fù)外交關(guān)系的國家都是微型小國，包括岡比亞、圣多美和普林西比民主共和國、巴拿馬共和國、多米尼加共和國、布基納法索、薩爾瓦多共和國、基里巴斯、所羅門群島。8個國家都曾與我國臺灣建立所謂邦交關(guān)系，多米尼加、薩爾瓦多和巴拿馬三國還地處美國“后院”。與這些國家建立或恢復(fù)外交關(guān)系，進一步完善了我外交版圖，打擊了臺灣當(dāng)局通過所謂邦交國挑戰(zhàn)“一個中國”原則的妄想。重視這些國家的特殊性，有針對性地維護好并發(fā)展好這些新的外交關(guān)系，事關(guān)我外交大局及兩岸問題。塞舌爾的外交成功，不僅是小島國外交的榜樣，也是一個分析小島國外交訴求的樣本。比如，小島國關(guān)心可持續(xù)發(fā)展，希望得到國際社會認(rèn)可，與之交往要重點考慮這些因素，體現(xiàn)大國外交與臺灣“金元外交”的本質(zhì)區(qū)別。小國政治集中，多由某個政治人物及其家族、部屬決定內(nèi)政外交走向。塞舌爾首任總統(tǒng)曼卡姆雖為華裔，但思想親西方，當(dāng)時對臺灣當(dāng)局也有親近感。勒內(nèi)總統(tǒng)及其后任的米歇爾總統(tǒng)和富爾總統(tǒng)，則長期堅持一個中國的原則不動搖。深入了解小國領(lǐng)導(dǎo)人，有的放矢做好他們的工作，做到政治上了解認(rèn)同、感情上溝通交流，可防止其外交政策搖擺，有利于發(fā)展長期健康的外交關(guān)系。聯(lián)合國小國論壇2015年推出了領(lǐng)袖交流計劃，目標(biāo)是讓小國領(lǐng)導(dǎo)人就發(fā)展歷程中所面臨的問題交換意見和經(jīng)驗，我們可探討利用小國論壇領(lǐng)袖交流計劃加強與小國論壇成員的交流。