王天佳

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上明確指出：“人才流失是東北地區(qū)面臨的一個突出問題?！苯陙?，遼寧省人才工作形勢嚴峻，人才流失問題日漸突出，人才已然成為制約遼寧振興發(fā)展的重要因素。因此，如何留住和吸引人才，減少人才流失，增加人才供給，給予經(jīng)濟社會發(fā)展有力的人力資源支撐和智力支持，已經(jīng)成為遼寧全面振興必須面對的現(xiàn)實課題。

一、人才的基本概念及其在遼寧全面振興中的重要性

“人才”一詞古已有之，一般是指具有一定的知識和才干，從事創(chuàng)造性勞動，并在經(jīng)濟社會發(fā)展進步中起積極推動作用的人。馬克思在《資本論》中指出，人是生產(chǎn)力三要素中最為活躍的要素，只有通過人的實踐活動，才能實現(xiàn)勞動資料和勞動對象的結合，社會的進步和發(fā)展都離不開人。馬克思還指出：“為了占有和使用生產(chǎn)資料，我們需要有技術素養(yǎng)的人才”。特別是在當今時代，經(jīng)濟社會發(fā)展已由傳統(tǒng)的物力資本驅(qū)動向人力資本驅(qū)動轉(zhuǎn)型，國家間綜合國力的競爭也主要是人才，特別是高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的競爭。習近平總書記強調(diào)指出：“發(fā)展是第一要務，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源?！薄?〕人才已經(jīng)成為事關經(jīng)濟社會發(fā)展、國家實力增強和人民生活改善的最關鍵要素。

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上深刻指出了東北振興面臨的“四個短板”，提出“六項重點工作”，為東北的振興發(fā)展提供了根本遵循，指明了前進方向。從遼寧的實際情況看，體制機制、經(jīng)濟結構、開放合作、思想觀念“四塊短板”無一不是導致人才流失的重要因素，全面深化改革、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力、構建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢、建設開放合作高地、讓人民群眾共享東北振興成果“六項重點工作”無一不是需要通過建設好人才隊伍、發(fā)揮好人才作用才能實現(xiàn)的?？梢?，人才是振興發(fā)展的基礎和核心；破解人才問題是遼寧實現(xiàn)全面振興、全方位振興的關鍵所在；大力留住和吸引人才、培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才隊伍是實現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興的必然選擇。

二、遼寧省在留住和吸引人才方面采取的政策措施

深入推進東北振興座談會以來，遼寧省高度重視人才工作，堅持把人才工作放在更加突出位置，圍繞留住和吸引人才采取了一系列積極措施。

1.加強黨對人才工作的領導。近年來，遼寧省委、省政府牢固樹立“抓人才就是抓發(fā)展、興人才就是興遼寧”的理念，不斷加強黨對人才工作的領導，省委、省政府主要領導親自掛帥，擔任省委人才工作領導小組組長；印發(fā)《關于建立健全黨委黨組人才工作責任制的意見》，明確將履行人才工作責任情況列為全省各級黨委、黨組領導班子成員年度述職的重要內(nèi)容；通過召開全省人才工作述職評議會、人才工作座談會統(tǒng)籌部署推進全省人才工作發(fā)展。

2.強化人才工作的頂層設計。遼寧省委、省政府先后出臺《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃》《關于推進人才集聚的若干政策》等制度文件，向用人主體放權，為人才松綁，推動人才管理部門簡政放權，不斷優(yōu)化人才工作制度環(huán)境。沈陽市、大連市等也積極出臺政策，開展試點試驗，努力激發(fā)人才工作活力。

3.啟動實施重大人才工程。啟動實施“興遼英才計劃”，計劃利用3 年時間，圍繞遼寧振興發(fā)展重大需求，重點支持20名杰出人才、700 名領軍人才、700 名青年拔尖人才、200 個高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，培養(yǎng)引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。依托中國海外學子創(chuàng)業(yè)周平臺，累計吸引503 名海外學子參會，與170 家企業(yè)，120 余家投資機構成功對接。利用對口合作平臺，加強與江蘇省的人才交流合作，現(xiàn)已柔性引進院士專家8 名，簽訂人才對口合作項目和戰(zhàn)略合作協(xié)議46項。

4.不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。通過認真落實黨政領導同專家聯(lián)系制度、完善人才信息服務和金融支持、協(xié)調(diào)解決人才生活中的實際困難、健全獎勵激勵機制等，積極營造尊重人才、關心人才、支持人才的良好社會氛圍。

經(jīng)過近幾年來的努力，遼寧省人才工作狀況取得了積極改善，人才資源總量逐年增加，人才結構有所改善，高層次人才培養(yǎng)引進工作也取得了可喜進展。

三、遼寧省留住和吸引人才工作存在的突出問題

1.吸引人才優(yōu)勢不明顯。近年來，全國范圍打響“人才爭奪戰(zhàn)”，各省市紛紛出臺政策爭奪人才。如山東省專門出臺針對高層次人才的服務專員管理辦法、引進獎勵辦法；成都、武漢、西安等城市相繼拋出“租房就可落戶”“發(fā)放購房補貼”等政策“殺手锏”。相比之下，遼寧省的人才政策對人才的吸引力十分有限，加之環(huán)境和區(qū)位等現(xiàn)實因素，吸引人才的整體能力不強。

2.留住人才力度不夠。遼寧雖然擁有中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈撫新區(qū)以及多個國家級高新園區(qū)，還有多所綜合實力較強的高等院校和科研院所，但總體上講，上述平臺在留住人才和作用發(fā)揮方面差強人意，有待進一步提升。

3.人才政策發(fā)揮作用不足。一是人才工作宣傳渠道不夠廣、辦法不夠多、形式不夠新，導致很多人才無法及時獲取有效信息。二是個別人才政策對外來引進的人才和本土培養(yǎng)的人才區(qū)別對待，導致“招來女婿氣走兒”的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是部分人才規(guī)劃或政策執(zhí)行不夠連續(xù)，存在“新官不理舊賬”的現(xiàn)象。四是人才政策精準度不高，省市間和部門間政策缺乏聯(lián)動性，政策碎片化現(xiàn)象嚴重。某些地區(qū)和部門出臺的個別人才政策甚至存在抵觸和矛盾之處。五是人才政策落地難、綜合服務保障措施不完善等現(xiàn)實問題嚴重制約了政策作用的發(fā)揮。

4.高校院所發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。受省內(nèi)各地經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大影響，遼寧省高校院所科研實力和發(fā)展水平不均衡。有關部門在制定發(fā)展規(guī)劃時，對實際情況的考慮還不夠周全，出臺的政策規(guī)定不盡科學，存在“一刀切”的現(xiàn)象。省內(nèi)高校院所的人才培養(yǎng)一定程度上存在“重數(shù)量，輕質(zhì)量”的問題，并沒有完全做到根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，制定科學合理、針對性強的人才培養(yǎng)計劃。

5.對技能人才培養(yǎng)管理重視程度不夠。在吸引和留住人才方面，偏重外來人才的引進工作，對于本土人才、特別是本土技能人才的培養(yǎng)、支持和管理還需要進一步加強。組織部門對高技能人才已經(jīng)有明確的定義，然而從實際情況看，統(tǒng)籌管理還不到位，尤其是職稱評定、評價標準、福利待遇等方面的工作仍然不規(guī)范、不系統(tǒng)，影響了我省行業(yè)技能人才隊伍的建設。

6.存量人才結構問題突出。存量人才分布具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域雙重失衡的結構性矛盾，難以滿足產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求。高端人才總量不足、院士年齡偏大、后備力量薄弱，如將來實行院士退休制度，在崗院士數(shù)量會減少1/3 左右，院士總數(shù)優(yōu)勢將不復存在。

四、遼寧省進一步留住和吸引人才的路徑選擇

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。〔2〕人才是振興發(fā)展的第一資源。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！?〕當前，遼寧正處于加快全面振興、全方位振興的關鍵期，人才資源需求量巨大，留住和吸引人才的任務艱巨繁重，必須解放思想、深化認識，以切實有效的政策舉措，滿足全面振興的巨大需求，助推遼寧振興發(fā)展進程。

1.增強人才意識，推進全省人才工作發(fā)展。要認真學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，深刻認識習近平總書記提出的“四個短板”“六項重點工作”與人才工作的關系，進一步增強做好人才工作的危機感和緊迫感。各級黨政主要領導要帶頭研究謀劃如何做好人才工作，帶頭重承諾、講誠信。組織部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，完善宏觀指導，明確目標要求，建立督查機制。各有關部門要明確各自擔負的職責任務，分解細化目標，落實具體措施。要真正以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，把國內(nèi)外各方面優(yōu)秀人才吸引過來、把力量凝聚起來。

2.完善人才政策體系和政策執(zhí)行方式，切實在政策落實上下功夫。要進一步統(tǒng)籌全省的人才政策，構建統(tǒng)分結合、縱橫配套的政策體系，形成政策合力，充分發(fā)揮作用。要注重完善政策執(zhí)行方式，既要通過科學合理設置時間節(jié)點保持人才政策的連續(xù)性，又要兼顧政策間的協(xié)調(diào)和平衡。要在全面梳理現(xiàn)存政策的基礎上，對相關政策進行廢止、創(chuàng)新、健全、完善和細化，確保政策符合實際、切實可行。要建立健全政策落實的責任制和督查制度，確保人才政策貫徹落實到位。對現(xiàn)有人才政策中提出的新舉措、新目標，如股權激勵、成果轉(zhuǎn)化、收益分配等內(nèi)容，應加快制定實施細則或辦法，使政策盡快落實落地、發(fā)揮作用。

3.研究并遵循人才供求規(guī)律，健全人才工作體制機制。有關部門要摸清各類人才的底數(shù)、分布和結構，研究各行各業(yè)人才的具體需求，進一步優(yōu)化人才引進方式和目標。在高校院所人才培養(yǎng)方面，要堅持以需求側(cè)為導向，推進供給側(cè)結構性改革，培養(yǎng)更多更好的適用對路人才，特別是要注重培養(yǎng)中青年后備人才。要促進人才在區(qū)域內(nèi)的合理流動，針對遼西北地區(qū)人才匱乏且流失嚴重的問題，要加大人才政策傾斜力度。

4.加大引才聚才工作力度，加快構建高水平人才隊伍。要將人才引進和使用情況作為主要指標，納入對地區(qū)或部門的考核體系。要充分利用“中國海外學子創(chuàng)業(yè)周”等國家級引才平臺，以及專業(yè)化的人力資源服務企業(yè)，加強高層次人才引進工作。此外，面對當前中美貿(mào)易摩擦升級，美國對重點領域和學科的科研人員限制增多的局勢，遼寧省應充分發(fā)揮自身科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的現(xiàn)實需求出發(fā)，引進急需人才。要加大對人才政策的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，擴大宣傳范圍。在扶持民營企業(yè)引才用才方面，要結合引進人才的薪酬福利和項目前景等，為民營企業(yè)制定長效的補貼或優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用人成本。

5.依托五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為人才施展才華打造高層次平臺。要依托實施五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過推進中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈撫新區(qū)建設，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供高層次平臺，用事業(yè)留住人才。要結合各地區(qū)實際情況，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”打造“人才鏈”，把招商引資與招才引智緊密結合起來，以產(chǎn)業(yè)招人才，為產(chǎn)業(yè)聚人才，實現(xiàn)人才集聚與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。要注重加強眾創(chuàng)空間、孵化器和公共技術平臺建設，完善有關政策，突破束縛障礙，支持和鼓勵事業(yè)單位、科研院所等有一技之長的人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要為人才提供參加國內(nèi)外學習交流的機會，積累豐富經(jīng)驗，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用。

6.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，幫助人才安心安身安業(yè)。要加快建設以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬欧诸愒u價體系，提高人才評價的針對性、科學性和有效性。要健全和完善有利于人才發(fā)展的分配制度和激勵機制，在分配政策和稅收政策制定中體現(xiàn)知識的價值，讓一流人才、一流貢獻獲得一流回報。要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化人才服務保障，切實解決人才在住房保障、配偶安置、子女入托入學、家人就醫(yī)和補貼發(fā)放等方面的后顧之憂，為人才提供良好的工作設施條件和舒適的生活環(huán)境。要在全社會大力營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍，鼓勵競爭，寬容失敗，包容個性，讓人才切實體會到實現(xiàn)價值的自豪感、貢獻社會的成就感和受到尊重的光榮感。