◆王 謙 李天云

作為“第三次浪潮的華彩樂章”，大數(shù)據(jù)已然成為信息時(shí)代的核心戰(zhàn)略資源，堪比工業(yè)時(shí)代的“石油”。大數(shù)據(jù)相對(duì)于小數(shù)據(jù)而言，是一個(gè)相對(duì)性的概念。盡管目前關(guān)于大數(shù)據(jù)的定義不盡相同，但是一般認(rèn)為大數(shù)據(jù)可以分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)三種類型，具有體量巨大、類型多樣、傳播速度快、蘊(yùn)含價(jià)值高的特征，且大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的三類業(yè)態(tài)：核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)和衍生業(yè)態(tài)，已經(jīng)覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的方方面面，涉及傳統(tǒng)的各行各業(yè)，并由此引發(fā)了多種多樣的新興業(yè)態(tài)。大數(shù)據(jù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)生活狀況和政府治理能力，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于中國(guó)來說大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)既是“彎道超車型產(chǎn)業(yè)”，更是“戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)”，而究竟將來會(huì)成為“領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)”還是“追趕型產(chǎn)業(yè)”則取決于當(dāng)下大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略布局[1]。

《自然》雜志以“大數(shù)據(jù)”作為封面專欄進(jìn)行討論以來，各國(guó)開始大力發(fā)展大數(shù)據(jù)，推出各種政策措施。其中新加坡、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、加拿大、印度、日本、和韓國(guó)等國(guó)相繼頒布了推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的政策文件，致力于搶奪大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期[2]。為了推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，工信部、發(fā)改委、科技部、統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)了一些支持政策，上海、重慶、天津、貴州等省份也率先頒布了大數(shù)據(jù)支持政策，2015 年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出將貴州省作為當(dāng)年首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。此后，于2016 年10 月又批復(fù)同意設(shè)立京津冀、珠三角、上海、河南、重慶、沈陽、內(nèi)蒙古七個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，并成功打造了中國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)典型——貴州樣本[3]。以至于在當(dāng)下的中國(guó)大數(shù)據(jù)語境中已經(jīng)形成了“談大數(shù)據(jù)必談貴州，談貴州必談大數(shù)據(jù)”的傾向。但是對(duì)于貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究處于起步階段，且隨著貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換已經(jīng)提上日程，政府作用與市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)整和轉(zhuǎn)變將成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵決定因素，因此本文以結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角剖析貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、理論基礎(chǔ)與分析框架

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者林毅夫于世界銀行任職期間提出的，自提出后經(jīng)廣泛討論已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)政策分析的一個(gè)相對(duì)成熟的范式。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)變遷，核心觀點(diǎn)為：“一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在每個(gè)時(shí)點(diǎn)上的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于該經(jīng)濟(jì)體在該時(shí)點(diǎn)給定的要素稟賦和結(jié)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)相適應(yīng)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施也因此內(nèi)生決定于該時(shí)點(diǎn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)”[4]?；谛鹿诺浞治龇椒?，在批判舊結(jié)構(gòu)主義和新自由主義的基礎(chǔ)上，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)主張?jiān)凇坝行袌?chǎng)”的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮“有為政府”的作用，強(qiáng)調(diào)“有效的市場(chǎng)”與“有為的政府”相結(jié)合，以企業(yè)自身能力為微觀基礎(chǔ)，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，認(rèn)為要發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，形成最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)；注重人力資本投資，把握人力資本投資規(guī)律；準(zhǔn)確理解劉易斯拐點(diǎn)的二元前提，突破狹隘的人口紅利認(rèn)知；經(jīng)濟(jì)開放要符合比較優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體宜選擇雙軌制而非休克療法；提倡以基礎(chǔ)設(shè)施投資作為反周期的積極財(cái)政政策等[4]?？梢娦陆Y(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于探討大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用、市場(chǎng)機(jī)制以及由此推動(dòng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)向具有重要的鏡鑒作用。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的產(chǎn)業(yè)政策具有其必要性，產(chǎn)業(yè)政策的成敗關(guān)鍵在于是否遵循比較優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)主要分為追趕型、領(lǐng)先型、退出型、彎道超車型和戰(zhàn)略型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展轉(zhuǎn)型需要有效的市場(chǎng)與有為的政府共同作用[5]。結(jié)合貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，本文提出的分析框架認(rèn)為：第一，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是要素稟賦結(jié)構(gòu)及比較優(yōu)勢(shì)；第二，有效的市場(chǎng)和有為的政府是貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的制度基礎(chǔ)；第三，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)連續(xù)譜，發(fā)展期間的要素稟賦結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)為軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的不斷配套完善，要素稟賦、比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)和政府是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)變遷的四大驅(qū)動(dòng)力量；第四，企業(yè)的自身能力是遵循比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)果，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循比較優(yōu)勢(shì)。

二、貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)：要素稟賦與比較優(yōu)勢(shì)

（一）大歷史視角下的貴州發(fā)展回溯

“天無三日晴，地?zé)o三里平，人無三分銀”，貴州山多、洞多、石多，平原少、水利少、光照少，在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代無發(fā)展優(yōu)勢(shì)；進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，貴州也主要以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，沒有發(fā)展出發(fā)達(dá)的重工業(yè)和特色輕工業(yè)。然而在原始時(shí)代，貴州的觀音洞文化卻是舊石器時(shí)代三大文化發(fā)祥地之一，與北京周口店、山西西候度齊名。從舊石器時(shí)代到農(nóng)業(yè)文明時(shí)代再到工業(yè)文明時(shí)代的發(fā)展?fàn)顩r，其體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要素稟賦結(jié)構(gòu)的重要性和適應(yīng)性。舊石器時(shí)代的洞穴居住和石器打磨的便利性孕育了觀音洞文化；農(nóng)業(yè)文明時(shí)代由于自然稟賦不利于農(nóng)業(yè)耕作，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前；工業(yè)文明時(shí)代由于自然稟賦的限制，錯(cuò)失了發(fā)展輕重工業(yè)的重要機(jī)遇，造成了貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的局面。雖然近六年來貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持全國(guó)前三，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的狀況依然不容樂觀，貧困人口多、貧困深度重、貧困發(fā)生率高、扶貧難度大，窮根難拔已經(jīng)成為現(xiàn)在貴州精準(zhǔn)脫貧中的一大挑戰(zhàn)。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，貴州迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，貴州由于工業(yè)轉(zhuǎn)型壓力小，生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)大，發(fā)展?jié)摿?yōu)勢(shì)明顯，反而更加有利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而對(duì)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，上述的缺點(diǎn)也辯證地轉(zhuǎn)化成為大數(shù)據(jù)布局的優(yōu)點(diǎn)：“天無三日晴”的涼爽氣候是大數(shù)據(jù)布局的環(huán)境優(yōu)勢(shì)；“地?zé)o三里平”、山多則有利于發(fā)展水電，煤炭資源豐富有利于發(fā)展火電；“人無三分銀”則刺激著貴州人民朝著全面小康的美好生活不懈努力。貴州省具備發(fā)展大數(shù)據(jù)的要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有先天、先發(fā)、先行優(yōu)勢(shì)。先天優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在自然資源稟賦上，氣候涼爽適宜無風(fēng)沙、地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定無大地震、可供開發(fā)的水電火電原材料豐富等；先發(fā)和先行優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在貴州的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、大數(shù)據(jù)人才貯備、大數(shù)據(jù)專項(xiàng)資金配套、中央政府和地方政府的政策支持力度[6]。

（二）數(shù)字時(shí)代貴州發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

數(shù)字時(shí)代是貴州發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是貴州脫貧致富的一個(gè)重要的機(jī)遇期。貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的要素稟賦和一定的比較優(yōu)勢(shì)。大數(shù)據(jù)、大扶貧、大生態(tài)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略行動(dòng)是貴州經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的引擎。相對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)增速有所放緩而言，近五年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速平均保持在10%以上，并于2015 年突破一萬億，并保持持續(xù)高速增長(zhǎng)。就大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)而言，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012～2015 年，貴州大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模從450.9 億元擴(kuò)大到2011.5 億元，年均增長(zhǎng)64.6%，2017 年全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)39.9%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值為118.64 億元，比上年增長(zhǎng)86.3%，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、市場(chǎng)主體加快發(fā)展[7]。

大數(shù)據(jù)文明時(shí)代，貴州基于自身的資源稟賦，發(fā)揮先天先發(fā)先行優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的關(guān)鍵舉措?！按髷?shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)全新時(shí)代，無論先發(fā)后發(fā)，無論貧困富裕，問題相同、機(jī)遇相同、起跑線相同。誰能率先認(rèn)識(shí)其規(guī)律、把握其規(guī)律、運(yùn)用其規(guī)律，誰就能搶占先機(jī)，獲得主動(dòng)”[8]。貴州近年出臺(tái)的大數(shù)據(jù)、大扶貧、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)既相互關(guān)聯(lián)又相輔相成。因此，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的牽引作用，發(fā)展好大數(shù)據(jù)扶貧和大數(shù)據(jù)生態(tài)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、大扶貧、大生態(tài)互聯(lián)互動(dòng)，助力貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

三、貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩只手”：有效市場(chǎng)與有為政府

（一）有效的市場(chǎng)是貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無形之手

貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要制度前提是一個(gè)有效的市場(chǎng)。有效的市場(chǎng)意味著能夠引導(dǎo)企業(yè)家按照要素稟賦及其結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢(shì)或者說有效市場(chǎng)提供的反映要素相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系來選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，從而降低生產(chǎn)成本，提高同類型產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力，提高盈利能力，創(chuàng)造最大的生產(chǎn)剩余，促進(jìn)資本積累，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型[5]。貴州的市場(chǎng)環(huán)境是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)的重要實(shí)踐之所。近年來貴州不斷改革創(chuàng)新，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寬松的市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，為了規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)，貴州還專門制定和出臺(tái)了全國(guó)首部關(guān)于大數(shù)據(jù)的地方法律法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》。在《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》第十八條中明確規(guī)定：“培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，規(guī)范交易行為。數(shù)據(jù)資源交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。數(shù)據(jù)交易應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易價(jià)格、提交方式、數(shù)據(jù)用途等內(nèi)容。推行數(shù)據(jù)交易合同示范文本”[9]。這對(duì)于建立良好的市場(chǎng)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論指導(dǎo)作用。

尤其值得一提的是，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商投資逾百億在貴州建設(shè)南方數(shù)據(jù)中心，初步估計(jì)建成后服務(wù)器規(guī)模將超過200 萬臺(tái)；同時(shí)，世界名企亞馬遜、英特爾、IBM、谷歌、微軟、Facebook、阿里、華為、中興、騰訊等大數(shù)據(jù)前沿企業(yè)相繼與貴州達(dá)成合作。在2017 年5 月中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上與51 家國(guó)際企業(yè)簽約119 個(gè)項(xiàng)目，簽約資金166 億元，對(duì)接企業(yè)達(dá)1479 家，意向簽約項(xiàng)目235 個(gè)，資金約256 億元。2017 年7 月，蘋果公司與貴州達(dá)成合作擬投資10 億美元建設(shè)數(shù)據(jù)中心。此外，阿里巴巴大數(shù)據(jù)學(xué)院、華為七星湖數(shù)據(jù)中心等也落地貴州[8]?？梢哉f貴州省建設(shè)適合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境已卓有成效，但要不斷向建設(shè)一個(gè)“有效的市場(chǎng)”前進(jìn)并非是一蹴而就的事情，且國(guó)際國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力在不斷加大。

（二）有為的政府是貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有形之手

有為的政府是完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的必要制度支撐。其中制度基礎(chǔ)設(shè)施又有軟硬之分：“‘硬’基礎(chǔ)設(shè)施包括：高速公路、港口設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、電信系統(tǒng)、電網(wǎng)和其他公共事業(yè)?！洝A(chǔ)設(shè)施包括：金融制度、法規(guī)、人力資本、社會(huì)資本、價(jià)值體系和其他社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安排”[5]。在貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中中央政府和地方政府都給予了高度重視和積極支持。2014 年2 月貴州省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)發(fā)展運(yùn)用若干政策的意見》，并且印發(fā)了《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014～2020 年）》，將大數(shù)據(jù)確定為省級(jí)戰(zhàn)略；2015 年2 月首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)在貴州掛牌成立，同年8 月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，將貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略[10]。

為了規(guī)范和引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)管理能力、服務(wù)改善民生，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2016 年1 月15 日貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議又通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》。其對(duì)促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定主要有：明確了大數(shù)據(jù)的定義和發(fā)展原則。明確了各級(jí)地方政府在大數(shù)據(jù)發(fā)展中的作用，從省級(jí)到市（州）級(jí)再到縣級(jí)政府高度重視促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。出臺(tái)了促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施配套措施。倡導(dǎo)大數(shù)據(jù)開放共享、安全管理和法律責(zé)任。

貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府政策的支持，有為的政府是貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要制度支撐。促進(jìn)貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既體現(xiàn)了一個(gè)有為的中央政府的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，又需要貴州省建立一個(gè)有為的地方政府去進(jìn)行實(shí)踐摸索和模式創(chuàng)新。對(duì)于中央政府來說，需要不斷發(fā)揮中央政府的政策、資金、金融制度等方面的支持作用；對(duì)于地方政府來說，要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、加大人力資本投資、注重教育科研、培育社會(huì)資本等以更好促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需“兩只手”協(xié)同發(fā)力

貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展需要有效市場(chǎng)與有為政府的協(xié)同發(fā)力。有效的市場(chǎng)與有為的政府是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的鮮明主張和生命力所在，也是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)引發(fā)熱議的癥結(jié)之一。正如朱富強(qiáng)教授指出的，“林毅夫倡導(dǎo)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以引發(fā)廣泛的關(guān)注并帶來強(qiáng)烈的爭(zhēng)議， 根本原因在于其中的‘有為政府’概念、積極的‘產(chǎn)業(yè)政策’以及‘政府動(dòng)機(jī)’等與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的‘有限政府’概念、自發(fā)的‘市場(chǎng)機(jī)制’以及‘企業(yè)家精神’等發(fā)生了激烈碰撞”[11]。廣泛干預(yù)和放任自由的不可行已經(jīng)被舊結(jié)構(gòu)主義和新自由主義的失敗所證明，而就產(chǎn)業(yè)政策而言，有限政府與有為政府并不直接矛盾，積極的產(chǎn)業(yè)政策更是建立在有效市場(chǎng)上，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮企業(yè)家精神的同時(shí)，有為政府完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，并自覺堅(jiān)持和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一個(gè)有效的市場(chǎng)可以提供反映要素相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系，合理引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入符合比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)家精神，進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“熊彼特型動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一個(gè)有為的政府則可以通過完善或者提供一個(gè)有效的市場(chǎng)中更好促進(jìn)企業(yè)家精神發(fā)揮的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)外部性問題，降低交易費(fèi)用成本，在信息不對(duì)稱和不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下提供激勵(lì)，從而降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)成本。所以對(duì)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量而言，既離不開有為的政府，更離不開有效的市場(chǎng)，要在發(fā)揮有效市場(chǎng)這一首要制度前提的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨和政府的引導(dǎo)作用，以“有效市場(chǎng)”+“有為政府”的雙輪機(jī)制推動(dòng)貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)激發(fā)企業(yè)自身能力

要順利實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展除了兩只手以外，還必須重視企業(yè)自生能力，“一個(gè)處于開放自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，具有正常管理水平的企業(yè)，無須依靠政府或外部補(bǔ)助就可以預(yù)期獲得一個(gè)社會(huì)可接受的正常的利潤(rùn)水平的能力”[12]。對(duì)于貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)而言，企業(yè)自生能力直接決定了未來發(fā)展的成敗。在當(dāng)前貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，中央政府和貴州政府已經(jīng)出臺(tái)了許多積極的支持政策，提供了較好的‘軟’基礎(chǔ)設(shè)施，但2016 年以來中央又批復(fù)同意設(shè)立京津冀、珠三角、上海、河南、重慶、沈陽、內(nèi)蒙古等7 個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，其中京津冀、珠三角、上海和重慶軟硬基礎(chǔ)設(shè)施都相對(duì)較好且發(fā)展很快，后來居上，各大綜合試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)拉開了競(jìng)爭(zhēng)的帷幕，全球范圍內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)布局也已經(jīng)全面鋪開。在政府政策逐漸趨同或者無明顯差異的未來，誰擁有較好較強(qiáng)的企業(yè)自生能力誰就將生存發(fā)展，誰的企業(yè)自生能力較差較弱就將被淘汰和邊緣化。因此，一方面要貴州省要正確認(rèn)識(shí)其大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素稟賦結(jié)構(gòu)及比較優(yōu)勢(shì)，用好先天先發(fā)優(yōu)勢(shì)和先行先試政策，在遵循比較優(yōu)勢(shì)中培育企業(yè)自生能力；另一方面，擺脫過度依靠政府培植和扶持的外部依賴，既要發(fā)展好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又要利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)牽引帶動(dòng)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)和衍生業(yè)態(tài)，同時(shí)培育和發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)和替代性產(chǎn)業(yè)，避免陷入單一產(chǎn)業(yè)鎖定的陷阱。

四、貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)從來都不是一蹴而就的，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來說大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)連續(xù)譜。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有其自身的生命周期，有一個(gè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、成熟、衰退的過程。美國(guó)著名管理學(xué)家Ichak Kalderon Adizes 將企業(yè)生命分為兩個(gè)階段和十個(gè)時(shí)期，兩個(gè)階段指成長(zhǎng)階段和老化階段，成長(zhǎng)階段包括“孕育期、嬰兒期、學(xué)步期、青春期和盛年期”，經(jīng)過“穩(wěn)定期”后進(jìn)入老化階段，老化階段包括“貴族期、官僚化早期、官僚期和死亡期”[13]。當(dāng)下大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于“孕育期、嬰兒期、學(xué)步期”這樣的一個(gè)成長(zhǎng)階段，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也處于一個(gè)初創(chuàng)期，國(guó)內(nèi)外均沒有成熟可借鑒的發(fā)展模式，因此必須自主探索。對(duì)于貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)而言，在每一個(gè)時(shí)期，影響大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)是給定的，要素稟賦及其結(jié)構(gòu)則內(nèi)生了與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)技術(shù)相適應(yīng)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施。

在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)期，貴州省將氣候環(huán)境良好、地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、水電火電豐富低廉的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的顯性優(yōu)勢(shì)，從低附加值、技術(shù)難度小的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)著手，并且注重基礎(chǔ)性、平臺(tái)性建設(shè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)支撐、奠定基礎(chǔ)設(shè)施，中央政府和地方政府積極完善制度保障、推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，注重整合國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的各種資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，初步形成了“大數(shù)據(jù)+旅游”“大數(shù)據(jù)+健康”“大數(shù)據(jù)+交通”“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”“大數(shù)據(jù)+扶貧”“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”等民用、商用、政用產(chǎn)業(yè)模式，大數(shù)據(jù)興業(yè)惠民優(yōu)政的作用不斷凸顯。當(dāng)前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗有所發(fā)展，但大數(shù)據(jù)開發(fā)、應(yīng)用、交易、服務(wù)發(fā)展滯后，有待進(jìn)一步發(fā)展，在“發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力”方面需要不斷努力。同時(shí)政府作用要與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整優(yōu)化，只有在完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，不斷實(shí)現(xiàn)要素稟賦及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要戒驕戒躁、防止冒進(jìn)，只有冷靜思考、科學(xué)謀劃、打好基礎(chǔ)才能更好認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、把握大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，順利實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。