◆任 杰

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是健康中國戰(zhàn)略的重要組成部分，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵布局。黨中央、國務(wù)院對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，近年來相繼出臺(tái)了一系列政策措施，為推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系的逐步完善提供了重要機(jī)遇。山西省政府工作報(bào)告連續(xù)兩年提出，要實(shí)施康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局，打響“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，既有利于山西省主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；也有利于滿足人民群眾對(duì)健康的迫切需求，提升人民群眾的生活質(zhì)量。

一、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)“銀發(fā)浪潮”的長遠(yuǎn)大計(jì)

健康老齡化是我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的必由之路。2017 年12 月出版的中國首部《中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書中提出，康養(yǎng)主要以健康、養(yǎng)生和養(yǎng)老三要素構(gòu)成“三角關(guān)系”，不僅為了生命的長度，更需要增強(qiáng)生命的豐度、提升生命的質(zhì)量。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以“康養(yǎng)”為核心，從社會(huì)保障的視角看，立足人體身心健康，覆蓋生命全周期，連接民生福祉，體現(xiàn)了人本主義的發(fā)展思想。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以大健康產(chǎn)業(yè)為背景，是融旅游休閑、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)健身、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)等為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，是順應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化、適應(yīng)健康中國建設(shè)新階段、滿足人口老齡化新需求的長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。

二、 山西省發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性分析

隨著老齡化、高齡化快速發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老問題變得越來越突出。滿足老齡人口健康養(yǎng)老、科學(xué)養(yǎng)老和幸福養(yǎng)老的訴求，形成多層次的健康養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)健康服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求。山西省發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有可為，具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。

（一）主觀需求不斷增長

近年來，山西省同全國一樣，步入人口老齡化快速發(fā)展期。截至2019 年底，全省60 歲以上老年人口達(dá)625 萬人，占總?cè)丝诘?6.8%，65 歲及以上人口為409 萬人，占總?cè)丝诘?0.8%。據(jù)測(cè)算，未來三年山西省60 歲以上老年人口占比將以5%的速度增長，2030 年將達(dá)到高峰，2047年更有可能超過30%的重度老齡化警戒線，屆時(shí)每三人當(dāng)中就有一個(gè)老年人。老齡人口“井噴式”的增長與人口紅利日益減少的矛盾愈加突出。另一方面，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市年輕人外出求學(xué)、工作、婚后獨(dú)居，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、進(jìn)城生活，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。第一代獨(dú)生子女的父母也開始步入老齡，未來獨(dú)居老人和空巢老人將成為老年人中的“主力軍”。

（二）客觀供給相對(duì)不足

截至2018 年底，山西省共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)989 個(gè)。其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)173 個(gè)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)313 個(gè)，農(nóng)村敬老院503 個(gè)。此外，還有城市社區(qū)老年人日間照料中心776 個(gè)，農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心6181 個(gè)。盡管已初步形成“市- 區(qū)（縣）- 居住區(qū)（鎮(zhèn)）- 居住小區(qū)（村）”四級(jí)空間體系，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重。城鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉步維艱，城鄉(xiāng)日間照料中心規(guī)模較小，服務(wù)設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題較為突出，對(duì)滿足老年人休閑娛樂、心理慰藉等更高層次需求的服務(wù)提供更是少之又少。各類機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力的欠缺與養(yǎng)老需求存在較大落差。而當(dāng)前全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依托旅游業(yè)，服務(wù)養(yǎng)老的功能并未取得突破性進(jìn)展，全省域氣候、文化的資源優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮，成為綜改轉(zhuǎn)型支柱產(chǎn)業(yè)還任重道遠(yuǎn)。

（三）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

就政策環(huán)境來說，十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)，出臺(tái)了《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》等加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的指導(dǎo)性文件。山西省針對(duì)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的用地、用人、設(shè)施短缺等瓶頸問題也出臺(tái)了一系列政策措施，如《關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干措施的通知》《“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“健康山西2030”規(guī)劃綱要》《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021)》等，為養(yǎng)老服務(wù)體系的逐步完善、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了利好的政策機(jī)遇。就經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說，2019 年山西省全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17026.7 億元，比上年增長6.2%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值8748.9 億元，增長7%，占生產(chǎn)總值的比重51.4%。全省第三產(chǎn)業(yè)投資增長11.4%，旅游總收入增長19.3%。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷優(yōu)化，為激發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力提供了強(qiáng)有力的支撐。

（四）基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一種服務(wù)性、體驗(yàn)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然資源稟賦的依存度較高。正基于此，山西省發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的氣候、區(qū)位和文旅優(yōu)勢(shì)更加凸顯。第一，山西省位于中國地理版圖的第二階梯，暖溫帶、中溫帶大陸性氣候，大部分地區(qū)海拔在1500 米左右，處于負(fù)氧離子富集層，氣候適宜，四季分明，對(duì)夏季酷熱、冬季陰冷的南方老人尤其具有吸引力。第二，山西地處中部，承東啟西，連接南北，緊鄰京津冀，便于周邊省份，特別是北京、河北、河南等人口富集區(qū)的老人前來旅居養(yǎng)生。第三，素有“地上文明看山西”之說，山西省國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、古代壁畫和古代彩塑數(shù)量均居全國第一，國家級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村遍布，享有“古代東方藝術(shù)博物館、中國古代建筑藝術(shù)博物館”的美譽(yù)。大禹治水、神農(nóng)嘗百草、女媧補(bǔ)天、愚公移山等美麗傳說俯拾皆是，具有優(yōu)越的人文條件。此外，山西還是粗雜糧大省，飲食文化豐富，既有紅棗、核桃及養(yǎng)生功效良好的各種小雜糧，也有平遙牛肉、過油肉、山西刀削面等馳名中外的名小吃，還有龜齡集、竹葉青、老陳醋等保健食品，更有黨參、黃芪等上品中藥材?？梢哉f，山西的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集“洗眼、清肺、養(yǎng)身”多項(xiàng)功能于一體，在處于起步階段的全國康養(yǎng)大局中享有占得先機(jī)的難得機(jī)遇。

（五）康養(yǎng)市場(chǎng)前景良好

與一般意義的“健康”“養(yǎng)老”“養(yǎng)生”等概念相比，“康養(yǎng)”是一個(gè)更具包容性的概念，從生命的角度出發(fā)，兼顧了生命的三個(gè)維度：一是生命長度，即壽命；二是生命豐度，即精神層面的豐富度；三是生命自由度，即國際上用以描述生命質(zhì)量高低的指標(biāo)體系。隨著養(yǎng)老觀念和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老消費(fèi)結(jié)構(gòu)也逐漸向發(fā)展性和享受性消費(fèi)轉(zhuǎn)變。據(jù)測(cè)算，全國現(xiàn)有老年人中60～75 歲的活力老人約占75%，其中2%具有旅居養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生和候鳥式養(yǎng)老的能力和需求。45%的老年人擁有儲(chǔ)蓄存款，到2020 年，老年人的退休金總額預(yù)計(jì)將超7 萬億元。到2050 年，全國老年人口的消費(fèi)潛力將增長到106 萬億左右，占GDP 的比例達(dá)到33%。中國老年產(chǎn)業(yè)的規(guī)模到2020 年和2030 年將分別達(dá)到8 萬億元和22 萬億元，對(duì)GDP 拉動(dòng)分別達(dá)到6%和8%，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)的支柱之一。這種大規(guī)模、持續(xù)性的需求和巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，將進(jìn)一步激發(fā)山西省實(shí)施集旅游、地產(chǎn)、森林、溫泉的大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，不僅滿足本省老年人群的消費(fèi)需求，同時(shí)可以吸引外省老年群體養(yǎng)老養(yǎng)生，促使康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

三、山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏與短板

盡管山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)展現(xiàn)了強(qiáng)大的發(fā)展勢(shì)頭和潛力，政策框架初步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，社會(huì)力量投資信心大增，但快速發(fā)展的過程中也暴露出諸多問題，如在產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)融合及人才技術(shù)等多方面存在著明顯短板。

（一）產(chǎn)業(yè)體系不健全，產(chǎn)業(yè)融合度不足

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游、體育等諸多服務(wù)業(yè)態(tài)，與制造業(yè)也密切相連，代表服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的方向，其效益需要在規(guī)模經(jīng)濟(jì)中才能體現(xiàn)出來。但當(dāng)前山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)鏈不深不長，處于點(diǎn)狀、局部的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。不論是上游產(chǎn)業(yè)中的醫(yī)藥、保健品、器械設(shè)備的制造，還是中游產(chǎn)業(yè)中的醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)理療服務(wù)，或是下游產(chǎn)業(yè)中的養(yǎng)老、養(yǎng)生服務(wù)，都缺乏有機(jī)銜接，難以形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更缺乏統(tǒng)籌全局和示范作用的產(chǎn)業(yè)龍頭。另一方面，山西省健康與養(yǎng)生養(yǎng)老、體育健身、文化旅游、餐飲食品、金融地產(chǎn)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合度不足，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)康復(fù)、養(yǎng)老保障等資源不同程度處于分散割裂狀態(tài)，甚至有相當(dāng)一部分資源分散閑置。

（二）差異化發(fā)展不足，特色優(yōu)勢(shì)不明顯

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相較其他產(chǎn)業(yè)而言，需要具備更超前的理念、更科學(xué)的規(guī)劃、更周到的服務(wù)。但目前許多康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至閉門造車，全憑主觀判斷開發(fā)建設(shè)，市場(chǎng)分類粗糙，開發(fā)意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品粗化、泛化，沒有針對(duì)受眾群體的不同需求進(jìn)行細(xì)分，結(jié)構(gòu)單一甚至雷同，沒有創(chuàng)造出真正有價(jià)值的核心產(chǎn)品。特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用滯后，“互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)”發(fā)展仍處于探索階段，距離“高、精、準(zhǔn)”的智慧康養(yǎng)還有相當(dāng)一段距離。在老年療養(yǎng)、老年理財(cái)、老年教育等高層次養(yǎng)老需求方面提供的服務(wù)較少，專門為老年人提供個(gè)性化、一站式服務(wù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)幾乎沒有。新業(yè)態(tài)拓展較慢，難以滿足群眾多元化、個(gè)性化的健康服務(wù)需求。此外，區(qū)域間缺乏差異化分工協(xié)作，自身特色優(yōu)勢(shì)彰顯不足，不能有效結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展定位不明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出，同質(zhì)化特征明顯。

（三）專業(yè)人才匱乏，高端人才緊缺

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高度關(guān)注“人”的產(chǎn)業(yè)，從業(yè)者需具備護(hù)理學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)。但目前山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵并未得到有效拓展，大部分還停留在簡(jiǎn)單的食宿服務(wù)上，只能滿足基本的生活需求。年輕人、有專業(yè)知識(shí)的人員和高學(xué)歷的人員由于薪資待遇的限制不愿涉足康養(yǎng)服務(wù)行業(yè)，現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)不高、專業(yè)性不強(qiáng)、流動(dòng)性大等問題常態(tài)化，康養(yǎng)人才“量”少“質(zhì)”弱。2017 年，山西省老年人與殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中具有專業(yè)技術(shù)職稱的共計(jì)164 人，其中社會(huì)工作師121 人，助理社會(huì)工作師43 人，兩者相加僅占工作人員總數(shù)的1.7%。另一方面，老年人口有三分之二時(shí)間是處于待病狀態(tài)，越來越多的高齡、失能、失智和患病老人需要獲得專業(yè)的康復(fù)護(hù)理服務(wù)。按照國際慣例，養(yǎng)老護(hù)理員與失能、半失能老人的比例應(yīng)為1：3，但我省的平均水平只能達(dá)到1：5，有的機(jī)構(gòu)甚至只能達(dá)到1：7，且超過70%都是初中及以下文憑，專業(yè)人才的短缺與潛在的巨大需求相比形成明顯反差。專業(yè)人才是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，有教育層次、培養(yǎng)路徑、就業(yè)崗位差異的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才教育培養(yǎng)體系的缺位，對(duì)我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實(shí)制約。

四、山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，將之打造成為山西發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新引擎，對(duì)于山西省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地具有重大意義。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

樹立“大健康”理念，做好規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌布局和著力支持與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的重大品牌項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，打造以全過程健康服務(wù)業(yè)態(tài)鏈為主軸，醫(yī)藥、保健、休閑、旅游、養(yǎng)老等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互銜接、成熟配套、保障有力的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合，做好整體規(guī)劃，明確區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展方向，整合資源，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，做到龍頭帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，特色化打造、功能化集群、園區(qū)化承載、鏈條式拓展、多樣化體驗(yàn)、信息化提升。探索建立省級(jí)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，形成推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。建立科學(xué)合理的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。推動(dòng)將現(xiàn)有考核的部分指標(biāo)整合成為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)考核指標(biāo)，納入各地、各有關(guān)部門考核體系。

（二）強(qiáng)化政策引領(lǐng)，優(yōu)化營商環(huán)境

當(dāng)前山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正處于艱難的起步階段，必要的政策扶持和引導(dǎo)至關(guān)重要。加大政策落實(shí)力度，在現(xiàn)有扶持政策基礎(chǔ)上，先行先試，注重試點(diǎn)探路，典型引路，放寬政策支持范圍，分批推進(jìn)納入“行動(dòng)計(jì)劃”的康養(yǎng)項(xiàng)目享受養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、貸款貼息等扶持政策，同時(shí)享受社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所規(guī)定的一次性建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等政策。穩(wěn)妥推進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、電、氣、暖按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，經(jīng)營性康養(yǎng)項(xiàng)目用地土地價(jià)格參照同類地段工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)出讓等政策落地實(shí)施。在立項(xiàng)、財(cái)政、稅費(fèi)等方面加大支持力度、創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化營商環(huán)境，降低營利性康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

促進(jìn)康養(yǎng)與旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合。開展“康養(yǎng)+旅游”行動(dòng)，加快打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌，以康養(yǎng)拉動(dòng)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強(qiáng)“康養(yǎng)+養(yǎng)老”融合，加大便利化、智能化養(yǎng)老和康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，依托生態(tài)宜居養(yǎng)老社區(qū)，探索形成“家院互融”養(yǎng)老服務(wù)新模式。創(chuàng)新“康養(yǎng)+醫(yī)療”模式，堅(jiān)持“醫(yī)養(yǎng)”“頤養(yǎng)”“怡養(yǎng)”的智慧健康理念，探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，瞄準(zhǔn)“立體健康圈”。實(shí)現(xiàn)“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”互動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)和康養(yǎng)地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向餐飲、物流、金融、文化、房地產(chǎn)、信息科技等領(lǐng)域延伸，促進(jìn)多元化、多層次、全鏈條的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加大金融扶持，強(qiáng)化杠桿作用

加大財(cái)政貸款貼息規(guī)模，通過財(cái)政資金小投入，撬動(dòng)社會(huì)資本大投入。廣開融資渠道，支持社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式籌集資金，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券用于投資回收期較長的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于項(xiàng)目建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的服務(wù)項(xiàng)目，允許以項(xiàng)目未來收益權(quán)為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔(dān)保。允許以建設(shè)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保方式為債券提供增信。探索發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)С挚叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。切實(shí)解決康養(yǎng)項(xiàng)目融資過程中有關(guān)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等問題，減少融資附加費(fèi)用，降低融資成本。適度拓寬保險(xiǎn)資金投資建設(shè)康養(yǎng)項(xiàng)目資金來源，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用。探索組建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，盤活閑置資產(chǎn)，整合分散業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。大力支持符合條件的市場(chǎng)化、規(guī)范化程度高的康養(yǎng)企業(yè)上市融資。

（五）培育發(fā)展載體，打造服務(wù)平臺(tái)

支持有條件的地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綜合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。支持建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地認(rèn)證制度，對(duì)認(rèn)定的各類基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化對(duì)示范基地的協(xié)調(diào)服務(wù)。加快推動(dòng)健康養(yǎng)生理念與城鎮(zhèn)各類資源的整合，通過綜合開發(fā)、整合利用優(yōu)勢(shì)資源，加快發(fā)展一批特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。加強(qiáng)健康養(yǎng)生基地救護(hù)、保健等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各類醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在康養(yǎng)基地設(shè)立個(gè)性化服務(wù)終端，提供醫(yī)療診治、健康養(yǎng)生咨詢和康復(fù)服務(wù)等特色醫(yī)療服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)中醫(yī)藥腫瘤、心腦血管病、糖尿病進(jìn)基地。建設(shè)“健康云”平臺(tái)，推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開發(fā)健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、健康評(píng)價(jià)設(shè)備等健康管理硬件工具，階段性地收集、分析、加工和利用健康數(shù)據(jù)，發(fā)展個(gè)人全程全方位的健康管理模式。

（六）著力培養(yǎng)人才，提升服務(wù)能力

優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)業(yè)態(tài)應(yīng)該充滿人本主義關(guān)懷。提供充沛的、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的勞動(dòng)力資源，是培育和扶持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康成長的有效途徑。堅(jiān)持人才多樣化與專業(yè)化培養(yǎng)原則，政府部門通過采取訂單式人才培養(yǎng)模式，與院校合作培養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才。建立從業(yè)人員繼續(xù)教育機(jī)制，更新從業(yè)人員專業(yè)技能，提高整體素質(zhì)。擴(kuò)大人才范圍，促進(jìn)多樣化人才參與，改善康養(yǎng)服務(wù)人員的勞動(dòng)環(huán)境和待遇，構(gòu)筑職業(yè)發(fā)展路徑，提高從業(yè)資質(zhì)以及專業(yè)性的明確化、高度化，促進(jìn)人才的有效利用、功能分化。加大人才招引力度，特別是加大高層次、高水平、高素質(zhì)、高技能人才的引進(jìn)力度，通過增加項(xiàng)目資助力度和完善激勵(lì)體系等措施，促進(jìn)“高精尖缺”人才的加速集聚，助力康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。