許斗斗 呂金城

國家、社會(huì)和個(gè)人的關(guān)系是馬克思較早關(guān)注的理論焦點(diǎn)之一。在馬克思主義理論視閾下，社會(huì)的進(jìn)步將不斷推動(dòng)國家建設(shè)成“真正的共同體”，達(dá)到社會(huì)自治、國家消亡的狀態(tài)。對(duì)于當(dāng)代中國的社會(huì)治理來說，如何在新時(shí)代條件下做好社會(huì)治理制度的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化社會(huì)治理的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)國家、社會(huì)和個(gè)人的關(guān)系，考驗(yàn)著中國馬克思主義者的智慧和能力。本文以晉江市梅庭社區(qū)治理模式(以下簡稱梅庭模式)為例，探索社會(huì)治理現(xiàn)代化的個(gè)體化經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)在特定時(shí)代背景下的普遍性原則，為我國社會(huì)治理現(xiàn)代化提供有益探索。

一、馬克思社會(huì)管理思想的中國化路徑探索

在個(gè)人、社會(huì)和國家之間的相互關(guān)系中，早期馬克思曾通過對(duì)黑格爾法哲學(xué)的批判，闡明了社會(huì)先于國家、社會(huì)是國家的基礎(chǔ)、社會(huì)制約國家、國家服務(wù)于社會(huì)的思想。通過對(duì)資本主義異化勞動(dòng)的批判，馬克思又闡述了“社會(huì)”的極端重要性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)是人與自然的統(tǒng)一與復(fù)歸，以此走向?qū)Α罢嬲墓餐w”的追求。馬克思“真正的共同體”中人民“真正的自治”的社會(huì)管理思想，對(duì)于中國特色社會(huì)主義實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。中國共產(chǎn)黨人正是在堅(jiān)持理論與實(shí)踐相一致中，探索和深化了中國化馬克思主義的社會(huì)管理思想體系。

(一)社會(huì)管理尊重人民主體性的思想形成

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)管理問題上，已經(jīng)形成了正確處理人民內(nèi)部矛盾、社會(huì)保障與解決人民群眾就業(yè)問題、尊重人民群眾在社會(huì)管理中的主體性等重要思想。毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)指出，“所有制問題基本解決以后，最重要的問題是管理問題……這也就是人與人的關(guān)系問題”(1)《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第134頁。。這里把管理歸結(jié)為理順人與人的關(guān)系問題，既是對(duì)馬克思社會(huì)管理思想的繼承與發(fā)展，也切中社會(huì)管理的關(guān)鍵點(diǎn)。此后，毛澤東全面闡述了關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要論斷，提出把“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”公式作為解決人民內(nèi)部矛盾的民主方法，將社會(huì)管理置于社會(huì)主義民主建設(shè)的視閾之下。毛澤東特別指出，在社會(huì)建設(shè)和管理中，“是不是要把一切人一切事都由政府包下來呢？當(dāng)然不是。許多人，許多事，可以由社會(huì)團(tuán)體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來的”(2)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第228頁。。毛澤東十分強(qiáng)調(diào)人民在社會(huì)管理中的主體地位，重視人民群眾積極參與的主體力量，主張通過反對(duì)官僚主義，密切黨群干群關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排，加強(qiáng)思想政治工作等方式不斷提升社會(huì)管理水平。

(二)社會(huì)管理制度化、法治化不斷推進(jìn)

改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢(shì)，對(duì)黨的執(zhí)政轉(zhuǎn)型提出了新要求，必須加強(qiáng)社會(huì)管理體系、機(jī)制、路徑等方面的研究和創(chuàng)新，在人民當(dāng)家作主的主旨中實(shí)現(xiàn)尊重人民的主體性，實(shí)現(xiàn)人民自治的管理工作。作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平高度重視研究和解決管理方法、管理制度的問題。他指出，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障人民群眾參與民主管理，“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督”，而“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”(3)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146頁。。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)深層次矛盾的凸顯，鄧小平提出，要大膽地改革和試驗(yàn)，在解決各種問題中不斷探索新的社會(huì)管理制度。他認(rèn)為，社會(huì)管理制度的探索需要一個(gè)漫長的過程，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”(4)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372頁。。

黨的十五大報(bào)告作出了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大決策，將社會(huì)管理構(gòu)筑于法治的框架內(nèi)，推動(dòng)了社會(huì)管理的法治化進(jìn)程。黨的十六大報(bào)告指出，人民當(dāng)家作主就是要?jiǎng)訂T和支持人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)。黨的十六大報(bào)告也對(duì)中國特色基層群眾自治作了重要闡述：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益?！?5)《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第554-555頁。在堅(jiān)持黨的群眾路線、堅(jiān)持人民主體地位、發(fā)揮人民首創(chuàng)精神的核心精神主導(dǎo)下，黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出了推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的思想，明確要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”(6)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年9月27 日。。這是因?yàn)?，“社?huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”(7)胡錦濤：《扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平 建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年2月20日。。黨的十六屆五中全會(huì)正式將“構(gòu)建和諧社會(huì)”落實(shí)到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體戰(zhàn)略中。

這一階段馬克思社會(huì)管理思想的中國化探索是以黨和國家為主導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持走群眾路線，不斷釋放基層群眾力量，并為逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的過程。

(三)社會(huì)管理向社會(huì)治理升華

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深入把握中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系上繼續(xù)開展新的探索，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”“提高社會(huì)治理水平”的目標(biāo)要求，將“社會(huì)管理”提升到“社會(huì)治理”的層面。正如習(xí)近平總書記所述，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”(8)習(xí)近平：《推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月6日。?！爸卫怼钡膬?nèi)涵在于“共治”，即通過國家力量和社會(huì)力量、公共組織和私人組織之間的良性互動(dòng)與多方協(xié)同，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的主體作用，依法實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)團(tuán)體與民眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，從而在最大程度上維護(hù)和增進(jìn)公共利益。黨的十九大報(bào)告指出，進(jìn)入新時(shí)代，我國的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化。為有效回應(yīng)這些新需要，解決社會(huì)的新矛盾，中央在創(chuàng)新社會(huì)治理中提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”(9)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第49頁。。黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)把“中國特色社會(huì)主義的制度建設(shè)”與“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這兩大任務(wù)提上建設(shè)和完善日程，并再次提出建構(gòu)以黨委、政府、社會(huì)、公眾為一體，以及法治保障與科技支撐的社會(huì)治理體系，突出強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”(10)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第28頁。。在此，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”就充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想以及人民主體性的治理體系，為我國在“富起來”到“強(qiáng)起來”的道路上奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

由此可見，“社會(huì)治理”和“社會(huì)治理共同體”的提出，標(biāo)志著我國開始關(guān)注治理體系和治理能力的時(shí)代發(fā)展，逐步構(gòu)建多元參與主體協(xié)商共治的治理結(jié)構(gòu)，重視社會(huì)建設(shè)中馬克思關(guān)于人民“真正的自治”思想，展示了多維措施綜合建構(gòu)社會(huì)治理和運(yùn)行機(jī)制的新思路。

二、社會(huì)治理現(xiàn)代化的地方探索：以梅庭社區(qū)治理模式為例

在馬克思“真正的共同體”中，“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”不是作為利益對(duì)抗的成員，而是作為“控制了自己的生存條件和社會(huì)全體成員的生存條件的”自由個(gè)體參與該“共同體”的活動(dòng)。我國當(dāng)前推進(jìn)的社會(huì)治理共同體建設(shè)，其實(shí)就是馬克思“真正的共同體”中人民“真正的自治”思想的一種實(shí)踐。作為一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向，人民“真正的自治”在現(xiàn)階段就體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)以人民為中心和人民主體性的治理體系思想中，體現(xiàn)在基層社區(qū)的居民自治實(shí)踐中。正如黨的十九大報(bào)告指出，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”(11)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第49頁。。貫徹執(zhí)行《決定》精神，應(yīng)切實(shí)“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)……推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”(12)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第30頁。。因此，通過對(duì)晉江市梅庭社區(qū)的調(diào)研分析，我們希冀以鮮活而具象的地方探索社會(huì)治理現(xiàn)代化的個(gè)體化經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出特定時(shí)代背景下的普遍性原則，為我國社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的“下移”“下沉”提供有益探索。

梅庭模式是以福建省泉州市晉江梅庭社區(qū)命名的一種新型社區(qū)治理模式，該社區(qū)2010年成立，多年來始終堅(jiān)持“立足社區(qū)、服務(wù)居民、奉獻(xiàn)社會(huì)、夢(mèng)想梅庭”的工作理念，積極探索基層社區(qū)治理的新路徑，創(chuàng)新基層社區(qū)黨建的新思路，探索具有自身特點(diǎn)的基層社區(qū)治理路徑。梅庭模式所倡導(dǎo)的基層社區(qū)治理社會(huì)化，即“一核六元、三大服務(wù)”的基本思路，具體體現(xiàn)如下。

(一)抓“一核”，社區(qū)治理先抓“黨建”，重建社區(qū)黨群關(guān)系

在梅庭社區(qū)14 000人的常住人口中，黨員總數(shù)760余人。為了凝聚和調(diào)動(dòng)社區(qū)的黨員成為基層黨建和社區(qū)治理、社區(qū)文化建設(shè)的有生力量，社區(qū)黨支部借助“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，讓黨員率先在社區(qū)治理中起示范作用。

首先，按不同標(biāo)準(zhǔn)劃分社區(qū)黨員。《決定》指出：“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制?！?13)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第29-30頁。梅庭社區(qū)將黨員按生活和工作區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，劃分出“物業(yè)黨員”“報(bào)到黨員”和“業(yè)主黨員”，并開展有針對(duì)性的黨員服務(wù)活動(dòng)?！拔飿I(yè)黨員”主要是社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)中的全職工作人員，以“創(chuàng)新、便民”為核心，創(chuàng)新社區(qū)辦事一站式服務(wù)的流程，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)居民需求，建立黨群間的良好聯(lián)系，調(diào)動(dòng)群眾的力量服務(wù)社區(qū)。“報(bào)到黨員”是轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位報(bào)到黨支部的黨員，以“認(rèn)領(lǐng)、監(jiān)督”為主線，報(bào)到黨員結(jié)合本單位專業(yè)崗位，既可以督促、指導(dǎo)、支持居委會(huì)和物業(yè)管理工作，又能接受居民監(jiān)督?！皹I(yè)主黨員”是目前生活在轄區(qū)中的普通居民黨員，以“自覺、奉獻(xiàn)”為動(dòng)力，積極參與社區(qū)服務(wù)。梅庭社區(qū)黨支部堅(jiān)持把握“以人為本”這一核心，既重視黨性，又重視人性，對(duì)樂于奉獻(xiàn)的業(yè)主黨員通過樹立典型，積極聯(lián)系地方媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，增強(qiáng)志愿者們的價(jià)值感和歸屬感，發(fā)動(dòng)更多的黨員和群眾來參與社區(qū)服務(wù)。

其次，重視黨員參與社區(qū)治理事務(wù)的制度化。在梅庭社區(qū)的治理模式中，制度建設(shè)是一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。目前，社區(qū)設(shè)立有黨員服務(wù)常態(tài)化“認(rèn)領(lǐng)制度”，設(shè)立“黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)小屋”；制訂“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，把“承諾、踐諾、評(píng)諾”與社區(qū)工作計(jì)劃結(jié)合；設(shè)立“黨小組進(jìn)協(xié)會(huì)、進(jìn)樓宇”的項(xiàng)目，將黨的基層組織建設(shè)與社區(qū)網(wǎng)格化管理結(jié)合起來；確立黨員、業(yè)主共建結(jié)對(duì)制度，每個(gè)黨員結(jié)對(duì)一戶業(yè)主，使服務(wù)業(yè)主、聯(lián)系業(yè)主形成明確對(duì)接；簽訂轄區(qū)企事業(yè)單位、民營企業(yè)黨建共建協(xié)議，整合社區(qū)資源，提供多元服務(wù)。在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，梅庭社區(qū)發(fā)動(dòng)黨員為支持疫情防控主動(dòng)捐款、捐物，僅2020年2月4日一天，累計(jì)收到社區(qū)198名黨員(含公職黨員)防疫捐資45 900元。短短幾天，社區(qū)黨員和群眾就捐資達(dá)一百多萬元，并為社區(qū)提供了消毒液、測(cè)溫儀、酒精、口罩等一批急缺的防疫物資。梅庭女企業(yè)家聯(lián)誼小組、街道婦工委及各社區(qū)婦聯(lián)愛心人士等向晉江市婦聯(lián)捐資57 720元。民營企業(yè)也參與捐助活動(dòng)，如財(cái)邦集團(tuán)(中華品牌街)捐贈(zèng)醫(yī)用口罩10 000個(gè)，鳳竹紡織通過晉江市紅十字會(huì)定向捐贈(zèng)武漢火神山醫(yī)院100萬元。(14)《“疫”線背后 愛流涌動(dòng)》，http://news.ijjnews.com/system/2020/02/16/030008134.shtml。

(二)創(chuàng)“六元”，社區(qū)治理多方借力，打造參與型社區(qū)

馬克思曾從“個(gè)人自主”活動(dòng)的角度談未來社會(huì)的新發(fā)展，認(rèn)為那些舊的交往形式將被新的生產(chǎn)力，“也適應(yīng)于進(jìn)步的個(gè)人自主活動(dòng)方式的新交往形式所替代”(15)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第576頁。。因此，在馬克思“真正的共同體”中，個(gè)人自主的相互交往是主要的活動(dòng)方式。梅庭模式是一種“讓群眾解決群眾問題”的新型社區(qū)交往模式。在社區(qū)里，黨員走群眾路線，來自群眾，回到群眾，帶動(dòng)群眾，將社區(qū)服務(wù)中心、居民委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、社會(huì)組織這六方力量統(tǒng)合起來，培育出社區(qū)治理中個(gè)體和群體自主而良性交往、互動(dòng)與協(xié)作的“共同體”。

一是發(fā)揮群眾社會(huì)組織和社會(huì)工作人員(以下簡稱社工)力量，堅(jiān)持走治理專業(yè)化、開放化、市場(chǎng)化的道路。《決定》指出，要“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”，以及“嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本”(16)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第17頁。。傳統(tǒng)的基層社區(qū)治理體制在權(quán)力、責(zé)任、財(cái)務(wù)上嚴(yán)重依賴地方政府，很難避免公共產(chǎn)品提供上的“公地悲劇”。梅庭模式在創(chuàng)立之初的摸索中也曾遭遇此類問題，盤活并發(fā)展社會(huì)組織和培養(yǎng)社區(qū)志愿者(社工)成為社區(qū)治理的重點(diǎn)。在梅庭社區(qū)，行政、社會(huì)組織和社工個(gè)人的聯(lián)動(dòng)，共同承擔(dān)起社區(qū)治理中公共產(chǎn)品的供給。更重要的是，這些社會(huì)組織并不是曇花一現(xiàn)的“政績工程”，他們敢于摸索NGO自盈利的模式，將“輸血”轉(zhuǎn)化為“造血”，積極反哺社區(qū)。一個(gè)重要共識(shí)是社會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化的現(xiàn)代治理模式，必須經(jīng)歷市場(chǎng)的考驗(yàn)。因此，梅庭社區(qū)允許社會(huì)組織轉(zhuǎn)型為有償服務(wù)組織，吸引更多專業(yè)人才進(jìn)入社區(qū)，如將原有非營利的中介和家政組織打造成社區(qū)房產(chǎn)中介公司和家政公司，既滿足了居民生活需要，又解決了轄區(qū)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同時(shí)也為社區(qū)提供了創(chuàng)收途徑。2017年，這些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供了約6萬元反哺于社區(qū)的其他社會(huì)組織和基礎(chǔ)建設(shè)。

二是建立多方治理力量的合作機(jī)制，以群眾需求為導(dǎo)向，維系社區(qū)穩(wěn)定和諧。為了克服傳統(tǒng)社區(qū)治理中各方力量各自為政、推諉扯皮的現(xiàn)象，梅庭社區(qū)非常重視社區(qū)公共服務(wù)中心、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、物業(yè)公司等傳統(tǒng)治理機(jī)構(gòu)間的合作，以解決群眾需求為各治理方的績效標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)相互合作。通過依托社會(huì)組織“小區(qū)業(yè)主委員會(huì)互助協(xié)會(huì)”，促進(jìn)各小區(qū)之間互相學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)，每月15日召集各業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、社區(qū)“兩委”聯(lián)席會(huì)議，集中聽取和解決在管理與服務(wù)中遇到的問題。梅庭社區(qū)成為近5年來“無集體上訪、無越級(jí)上訪、無極端惡性輿論負(fù)面炒作事件”的“三無社區(qū)”。

三是創(chuàng)新“網(wǎng)格化”的治理結(jié)構(gòu)，減少單位區(qū)域自治的規(guī)模和成本。《決定》指出：在基層社區(qū)治理體系建設(shè)中，“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用”(17)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第30頁。。梅庭社區(qū)將社區(qū)進(jìn)行“網(wǎng)格化”劃分，體現(xiàn)了新型社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)化、智能化、民主化。目前，梅庭社區(qū)劃分出5個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配置固定的“網(wǎng)格員”，并建立“網(wǎng)格志愿者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，吸引社工進(jìn)駐配合網(wǎng)格員工作，網(wǎng)格員和網(wǎng)格志愿者實(shí)際上代表了政府和社會(huì)二者的現(xiàn)代化治理能力。同時(shí)，將網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)指標(biāo)化，居民可以通過QQ群、微信群、微信公眾號(hào)等新媒體渠道，參與“民情分析會(huì)”“懇談會(huì)”等反饋、監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，使“自治”就發(fā)生在鄰里間、樓宇間、網(wǎng)格內(nèi)，極大激發(fā)了群眾參與網(wǎng)格自治的熱情。社區(qū)主動(dòng)與群眾聯(lián)系溝通，及時(shí)反饋問題，確保社區(qū)及時(shí)了解群眾生產(chǎn)生活情況和村民的意見訴求，有效推進(jìn)基層治理各項(xiàng)工作的進(jìn)行。面對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情，社區(qū)正是以網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，借助微信群等平臺(tái)，設(shè)計(jì)一張網(wǎng)格作戰(zhàn)指揮圖，對(duì)各格數(shù)據(jù)和重點(diǎn)對(duì)象做到心知肚明；設(shè)立居家醫(yī)學(xué)觀察機(jī)制，采用一網(wǎng)格一“兩委”一網(wǎng)格員一物業(yè)經(jīng)理若干樓宇管家對(duì)配制，對(duì)關(guān)懷戶實(shí)行人對(duì)人、戶對(duì)戶監(jiān)測(cè)，并提供送口罩、測(cè)體溫、配送生活物資等暖心套餐服務(wù)。(18)參見《梅嶺梅庭社區(qū)：黨員群眾捐款捐物，助力社區(qū)抗疫》，http://news.ijjnews.com/system/2020/02/06/030007361.shtml。

(三)育“文化”，塑造新型社區(qū)文明

梅庭社區(qū)在社區(qū)文化的培育上同樣重視“內(nèi)外兼修”：一方面，重視社區(qū)對(duì)外文化名片、文化品牌的打造。梅庭社區(qū)創(chuàng)立“梅庭新語”社區(qū)期刊、社區(qū)公眾號(hào)，還發(fā)行了五年特輯等一系列文化產(chǎn)品。自社區(qū)成立起便開展的新年活動(dòng)——“梅庭新語”社區(qū)文化節(jié)，內(nèi)容不僅涵蓋了傳統(tǒng)的游園、球賽、冬令營，還有冬衣捐贈(zèng)、義診、居家養(yǎng)老聯(lián)誼等公共服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，以社會(huì)組織為依托，社區(qū)定期組織傳統(tǒng)文化講堂與國學(xué)宣講班，組織居民開展垃圾分類、廢品置換等環(huán)?；顒?dòng)，將人文與生態(tài)的理念植入社區(qū)治理的文化土壤。另一方面，重視社區(qū)治理的“內(nèi)力”修煉。首先是治理理念的更新，在黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，在治理核心團(tuán)隊(duì)中宣傳服務(wù)意識(shí)，逐步構(gòu)建“一核六元”的治理思維；其次是生活方式的進(jìn)步，從開發(fā)和創(chuàng)辦初期的移風(fēng)易俗，到近年來提倡建設(shè)有品質(zhì)、有情趣的社區(qū)生活，梅庭人在共治和自治中習(xí)得了學(xué)習(xí)型、互助型、成長型文化；最后是公民素養(yǎng)的提升，梅庭模式之“新”，在于其摸索出一系列方式方法做大做強(qiáng)“共同體”，通過治理核心團(tuán)隊(duì)的早期帶動(dòng)和示范，調(diào)動(dòng)社區(qū)積極性，在社區(qū)中營造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的主體責(zé)任感。

三、梅庭模式對(duì)中國化的社會(huì)治理路徑探索的啟示

分析和總結(jié)梅庭模式，一定程度上有助于完善中國化的馬克思主義社會(huì)治理理論體系，豐富中國化的社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(一)“黨和政府、社會(huì)、公眾關(guān)系”治理的啟示

馬克思曾通過巴黎公社運(yùn)動(dòng)設(shè)想在未來社會(huì)中人民政府的人民性和自治性，即“一切社會(huì)公職，……都要由公社的勤務(wù)員來執(zhí)行，從而也就處在公社的監(jiān)督之下”。他強(qiáng)調(diào)：“政府應(yīng)執(zhí)行的合理職能，則不是凌駕于社會(huì)之上的機(jī)構(gòu)，而是社會(huì)本身的承擔(dān)責(zé)任的勤務(wù)員來執(zhí)行?！?19)《馬克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社，2009年，第222、223頁?！稕Q定》指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”(20)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第49頁。。改革開放40多年的一個(gè)主要任務(wù)，就是在不同歷史階段倡導(dǎo)建立新型黨群關(guān)系、黨政關(guān)系、(黨)政企關(guān)系，不斷建構(gòu)和完善服務(wù)型政府的職能，重塑國家、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是國家、市場(chǎng)、社會(huì)三者合作得好的地方，國家治理與社會(huì)治理也搞得好。所謂社會(huì)治理、社區(qū)自治，并非走向無政府主義的社會(huì)(社區(qū))自主，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，處理好社會(huì)與國家和市場(chǎng)的關(guān)系，構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”的三維互動(dòng)模式(21)參見鄭杭生、黃家亮：《當(dāng)前我國社會(huì)管理和社區(qū)治理的新趨勢(shì)》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2012年第6期。。梅庭模式具有這一顯著特點(diǎn)。

在梅庭社區(qū)“一核六元”的治理思維中，將傳統(tǒng)“自上而下”縱向的行政管理模式，創(chuàng)造性地改造為“中心發(fā)射式”的社區(qū)治理模式。社區(qū)黨委是治理的核心，它通過向其他六個(gè)行政和社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐黨員的方式，與其形成網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)和治理體系，真正體現(xiàn)《決定》所說的“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精確化、精細(xì)化服務(wù)”(22)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第30頁。。在具體的治理運(yùn)作及“下移”中，梅庭模式遵循馬克思的人民“真正的自治”之“共同體”思想，蘊(yùn)含三條基本的原則：一是“屬于”原則，凡是屬于社會(huì)的都應(yīng)當(dāng)“下移”到社會(huì)；二是“能夠”原則，凡是社會(huì)能夠管理的都能夠“下移”給社會(huì)；三是“創(chuàng)造”原則，政府創(chuàng)造條件“下移”給社會(huì)。這些具體實(shí)踐，體現(xiàn)了地方黨政“兩委”高度的執(zhí)政自覺和治理能力現(xiàn)代化的自覺。在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情中，梅庭社區(qū)就是堅(jiān)持做到了“三全三層”：一是全員到位，整層規(guī)劃，確保干部與陣地同在；二是全民動(dòng)員，層層落實(shí)，調(diào)動(dòng)群眾積極參與；三是全力以赴，底層保護(hù)，推動(dòng)防疫縱向深入。(23)《梅嶺梅庭社區(qū)：黨員群眾捐款捐物，助力社區(qū)抗疫》，http://news.ijjnews.com/system/2020/02/06/030007361.shtml。這一“下移”式社區(qū)治理模式在抗疫中發(fā)揮著重要作用。

(二)“以人民為中心”的治理啟示

如果說社會(huì)治理研究的起點(diǎn)是“誰來管”，那么其目標(biāo)則在于“為了誰”，“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”(24)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第44-45頁。。馬克思“真正的共同體”中人民“真正的自治”思想實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在“以人民為中心”的實(shí)踐訴求中。人民“真正的自治”的第一要素就是人，社會(huì)治理體系的第一目的是服務(wù)人民。

就梅庭模式來看，“以人民為中心”的社區(qū)治理便體現(xiàn)在民主實(shí)踐中：首先是“滿足人民需要”，社區(qū)黨支部堅(jiān)持走群眾路線，高度重視人民群眾在安全、就業(yè)、教育和社會(huì)保障等方面的基本需求。在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，社區(qū)黨員干部幫助從湖北武漢返鄉(xiāng)隔離人員代購衣服食品、處理生活垃圾和提供消毒服務(wù)，使他們深切感受到“來了就是晉江人”等。其次是“依靠人民管理”，社區(qū)不斷壯大社會(huì)組織和社工團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)設(shè)多樣的輿論途徑(如新聞媒體、群眾自媒體等)，廣開言路，鼓勵(lì)更多普通居民參與管理、參與監(jiān)督、參與宣傳。在抗疫中，社區(qū)鄉(xiāng)村小喇叭同樣發(fā)揮著重要作用，針對(duì)社區(qū)中看不懂文字、聽不懂普通話的老人，社區(qū)干部用閩南語錄制《致廣大村民的告知書》《內(nèi)坑鎮(zhèn)“抗擊疫情 黨員先行”倡議書》，宣傳抗疫知識(shí)，布置抗疫工作。(25)參見《因?yàn)橛兴麄?，晉江特殊時(shí)期也溫暖》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1657485441515812986。最后，在全國取得抗疫階段性勝利的成果中，社區(qū)群眾也享受到了實(shí)惠,目前他們正走在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，體現(xiàn)著“共享發(fā)展成果”。

(三)梅庭模式打造社會(huì)治理共同體的啟示

《決定》提出“社會(huì)治理共同體”，這是由黨委、政府、社會(huì)、公眾等多方共同構(gòu)建的社會(huì)治理體系，它的建設(shè)應(yīng)有兩個(gè)層次：一是建設(shè)社會(huì)治理共同體的實(shí)體，即壯大社會(huì)組織、建立多方共治機(jī)制等；二是培育社會(huì)治理共同體的精神，即尊重、平等的合作協(xié)調(diào)意識(shí)。

在具體建設(shè)上，社會(huì)治理共同體在宏觀層面是“黨和政府—市場(chǎng)—社會(huì)”協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制，在微觀層面還包括“黨和政府—社會(huì)組織—公眾個(gè)人”的合作。社會(huì)治理共同體的建成標(biāo)志著社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)型，其中，黨和政府、社會(huì)、個(gè)人之間形成了三個(gè)層次，社會(huì)(社區(qū)組織)是黨和政府與公眾個(gè)人之間的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這次抗疫中，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)主體，政府是責(zé)任主體，社區(qū)是協(xié)調(diào)和執(zhí)行主體，公眾個(gè)人是參與主體，他們共同構(gòu)筑起抗疫治理體系，這是我國抗疫取得決定性勝利之關(guān)鍵；梅庭社區(qū)在黨和政府的工作“下移”之中充分發(fā)揮了基層黨組織、社區(qū)干部和個(gè)人的“社區(qū)治理共同體”作用，確保了抗疫行動(dòng)的有序推進(jìn)。因此，對(duì)于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家來說，需要大力培育成熟的社會(huì)組織和共治機(jī)制，發(fā)展作為中間層次的社會(huì)組織，使黨和政府得以把有效的財(cái)力和人力投向更重要的領(lǐng)域——黨的建設(shè)和法治建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)完善中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的目標(biāo)。

在精神培育上，社會(huì)治理共同體倡導(dǎo)協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)合作關(guān)系、共贏關(guān)系，而非管理與被管理關(guān)系；倡導(dǎo)平行式、中心發(fā)散式的共治理念，而非自上而下的統(tǒng)治理念。社會(huì)治理的最終形態(tài)是實(shí)現(xiàn)人與人、社會(huì)和社會(huì)之間的民主、和諧、共生。馬克思以自由的聯(lián)合的勞動(dòng)為特征的人民“真正的自治”，本質(zhì)上就是人與人的合作、人與社會(huì)的合作。合作要求尊重人的參與權(quán)利、話語權(quán)利、試錯(cuò)權(quán)利，合作精神將成為社會(huì)治理民主化的基本標(biāo)志。民主精神在本質(zhì)上就是合作精神，發(fā)揚(yáng)民主在一定意義上就要有合作意識(shí)和合作精神。在這個(gè)意義上，體現(xiàn)社會(huì)合作的社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將大力推進(jìn)我國社會(huì)民主的發(fā)展。

總之，當(dāng)今中國社會(huì)的發(fā)展已進(jìn)入探索社會(huì)治理共同體的實(shí)踐，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了馬克思“真正的共同體”中人民“真正的自治”的社會(huì)管理思想。探索中國社會(huì)治理的實(shí)踐是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)揮和完善人民主體性、展現(xiàn)人民民主參與自治自理的重要步驟。梅庭社區(qū)的治理模式只是我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的閩南社區(qū)治理現(xiàn)代化實(shí)踐中可供參考的一種類型，中國的社會(huì)(社區(qū))治理現(xiàn)代化總體還在路上，需要進(jìn)一步探索和發(fā)展。