盧黎歌 梅 煜

新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，此次我國疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了重大戰(zhàn)略成果，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有力明證。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，新技術(shù)的運(yùn)用、信息社會的發(fā)展、全球化程度的加深、市場化水平的提升，使現(xiàn)代社會出現(xiàn)了一種時間和空間的伸縮現(xiàn)象，即空間因網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用和市場的拓展而擴(kuò)展，時間因新技術(shù)的開發(fā)速度和運(yùn)用程度而壓縮，社會發(fā)展由此表現(xiàn)出一種時間縮短而空間延展的狀態(tài)，即“共時性擠壓”(1)參見趙光勇：《治理轉(zhuǎn)型、政府創(chuàng)新與參與式治理——基于杭州個案的研究》，浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2010年。。在“共時性擠壓”作用下，全球范圍內(nèi)不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展階段、制度體系共同存在，治理問題的復(fù)雜程度與傳統(tǒng)社會相比呈倍數(shù)增加，對國家治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。因此，如何有效進(jìn)行治理創(chuàng)新，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢高效、順暢地轉(zhuǎn)化為治理效能，是目前黨和國家亟待解決的重要課題，是我國實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必由之路。

一、治理效能：治理體系和治理能力的目標(biāo)所向

“治理”一詞中國古已有之，但多聚焦統(tǒng)治過程，指統(tǒng)治者為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)，維護(hù)社會安定、秩序、和諧的狀態(tài)，對政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理過程?，F(xiàn)代意義上的“治理”出現(xiàn)于20世紀(jì)晚期，俞可平認(rèn)為，“治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益”(2)俞可平：《治理與善治》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第5頁。，運(yùn)用到國家治理中即通過國家權(quán)威為公民群體打造和諧有序的社會環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)公民自由全面發(fā)展和社會完善與進(jìn)步的過程。當(dāng)代治理具有四個基本特征：首先，治理是一個過程，并非一種制度安排；其次，治理過程建立在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上；再次，治理既涉及公共部門，也包含私人部門及非政府組織；復(fù)次，治理過程的核心是多元主體的持續(xù)互動。因此，現(xiàn)代國家治理既包括人民必須服從的正式規(guī)則和制度，也包括各種非正式制度安排，是政府、社會組織和公民建立合作關(guān)系，共同參與資源分配，合作治理的過程，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高公民福祉。

黨的十九大指出，新時代我國“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(3)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第19頁。。一個國家制度是否有效、能否達(dá)到既定目標(biāo)，取決于該國的治理體系是否健全、治理能力是否完善。國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是通過國家制度體系管理社會各方面事務(wù)、保障社會穩(wěn)定有序發(fā)展的能力，是以國家制度體系為基礎(chǔ)開展治理實(shí)踐的過程。制度體系并非靜止之物，其生命力在于執(zhí)行和運(yùn)轉(zhuǎn)。好的國家治理體系有利于提高國家治理能力，而高水平的國家治理能力也有利于充分發(fā)揮國家治理效能。我國已建立一套具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性特征的制度體系，但如果缺乏有效的治理效能，再好的制度體系也難以發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！?4)《把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能(人民觀點(diǎn))——治理現(xiàn)代化的“中國智慧”》，《人民日報》2019年10月30日。

國家治理效能是國家治理體系所蘊(yùn)含的積極作用以及在治理過程中取得的效力、效果的總和。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，治理效能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定向好；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，市場充滿生機(jī)活力；新發(fā)展理念得以深入貫徹，逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在政治領(lǐng)域，治理效能主要體現(xiàn)在國家執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，政治綱領(lǐng)符合人民利益，國家政策及其執(zhí)行結(jié)果實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。在文化領(lǐng)域，治理效能主要體現(xiàn)在國民理想信念、價值理念、道德觀念凝聚統(tǒng)一；人民踐行社會主義核心價值觀，堅(jiān)定“四個自信 ”、堅(jiān)持“兩個維護(hù)”，展現(xiàn)出強(qiáng)大的思想和精神凝聚力。在社會領(lǐng)域，治理效能主要體現(xiàn)在建立共建共治共享的社會治理制度，創(chuàng)新社會治理方式；完善社會治理體系，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、幸福安康，和諧有序、充滿活力的社會狀態(tài)。在生態(tài)領(lǐng)域，治理效能主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，創(chuàng)新綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)方式，建設(shè)美麗中國。只有不斷完善我國治理體系的協(xié)調(diào)性和整體性，才能充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，進(jìn)而將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理能力，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)同發(fā)展的國家治理效能。

二、制度優(yōu)勢：治理體系和治理能力的基礎(chǔ)所依

社會制度是在人類文明演進(jìn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一系列社會成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，既是人類社會發(fā)展的需要，也是人類智慧的結(jié)晶?！叭藗冏约簞?chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，……而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！?5)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第585頁。一個國家的制度體系也是如此，在重大歷史變動中形成，經(jīng)過制度調(diào)試和適應(yīng)，逐漸成熟、鞏固和穩(wěn)定，并通過憲法、法律、規(guī)章和慣例等形式固定下來。故而，制度的產(chǎn)生、發(fā)展、興盛和消亡是由時代需要所決定的。由此，制度能否釋放持久生命力，關(guān)鍵在于該制度是否與其產(chǎn)生和運(yùn)行的時代相契合、能否為社會發(fā)展“保駕護(hù)航”。中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民在長期實(shí)踐探索中形成的制度體系，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和人民民主制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度、軍事制度和“一國兩制”制度等一系列制度體系。中國特色社會主義制度體系經(jīng)過近百年革命、建設(shè)、改革的過程，不斷發(fā)展創(chuàng)新而取得了歷史性成就，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，為我國國家治理體系的建立、治理能力的發(fā)揮、治理效能的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢

在社會化大生產(chǎn)條件下，馬克思主義政黨成熟的顯著標(biāo)志之一是形成了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。唯有建立權(quán)威，一致行動才能產(chǎn)生。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！?6)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第310頁。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上指出，要“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”(7)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是中國共產(chǎn)黨自建黨以來長期積累的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征、最大的制度優(yōu)勢以及最堅(jiān)定的政治保證。

首先，領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢建立在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)根基上。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度使中國這艘巨輪得以擁有優(yōu)質(zhì)的“方向盤”和“發(fā)動機(jī)”?！胺较虮P”的正確定向使國家各項(xiàng)工作順應(yīng)時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望；“發(fā)動機(jī)”的持久蓄能供給社會前進(jìn)動力，保障黨的宣傳能力、組織能力和動員能力，使各項(xiàng)工作充滿生機(jī)活力。此次新冠疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記把疫情防控作為頭等大事，親自指揮、親自部署，帶領(lǐng)全國人民打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，按照“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”原則，不斷調(diào)整應(yīng)對之策，始終主導(dǎo)戰(zhàn)“疫”方向，在最短的時間里打贏了這場戰(zhàn)爭。

其次，領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢表現(xiàn)在各級黨組織和黨員肩負(fù)使命勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)大戰(zhàn)斗力中。中國共產(chǎn)黨是工人階級乃至全國人民中的先進(jìn)分子組成的先鋒隊(duì)，“人民的利益高于一切”是每個黨員應(yīng)遵循的基本宗旨。不論何時何地、何種情況，共產(chǎn)黨員總是沖在最前線，以堅(jiān)定的信念、堅(jiān)強(qiáng)的意志、堅(jiān)韌的精神、堅(jiān)決的態(tài)度保衛(wèi)國家安全和人民生命健康財(cái)產(chǎn)安全。在疫情肆虐、人民群眾生命安全受到嚴(yán)重威脅的緊急關(guān)頭，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國上下“五級黨組織”建立了360度全方位疫情防控體系，構(gòu)建了一套完整閉環(huán)的疫情防控工作架構(gòu)，通過各級黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的巨大優(yōu)勢。

(二)以人民為中心的執(zhí)政理念優(yōu)勢

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，把反映人民意志、凝聚人民智慧、團(tuán)結(jié)人民力量、改善提升民生貫穿于治國理政各項(xiàng)工作的始終，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，這種緊密關(guān)系為有效實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動員群眾、貫徹執(zhí)行黨中央決策部署提供了堅(jiān)實(shí)保障。

首先，“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基。中國共產(chǎn)黨自成立之初就確立了為絕大多數(shù)人謀利益的奮斗目標(biāo)，并將全心全意為人民服務(wù)確立為黨的根本宗旨。習(xí)近平總書記用時代的眼光和宏大的視野將其表述為“以人民為中心”的執(zhí)政理念，在黨的十九大報告中他指出：“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中?！?8)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第21頁。習(xí)近平總書記多次在疫情防控工作會議上強(qiáng)調(diào)，要“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”(9)《研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作》，《人民日報》2020年1月26日。，“生命至上、人民至上”(10)《堅(jiān)持人民至上》，《人民日報》2020年6月2日。。人民至上的堅(jiān)定宣示，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心使命。

其次，“以人民為中心”是治國理政的實(shí)踐之源。民為邦本，本固邦寧。中國共產(chǎn)黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，并致力于將民之所盼轉(zhuǎn)化為政之所向，在治國理政過程中保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為政策制定依據(jù)，設(shè)為政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民群眾的全局利益、長遠(yuǎn)利益和根本利益，用實(shí)踐證明了我國國家制度和國家治理體系“以人民為中心”的本質(zhì)屬性。在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)”(11)《完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《人民日報》2020年2月15日。，充分展示了中國特色社會主義制度人民至上的執(zhí)政理念優(yōu)勢。

(三)集中力量辦大事的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國在疫情防控中展現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織動員能力、貫徹執(zhí)行能力為世人所稱贊，向世界展示了中國特色社會主義制度政令統(tǒng)一、上下貫通、協(xié)調(diào)有力、“全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。

首先，完善的制度體系為資源聚集奠定了制度前提。中國特色社會主義制度是一套嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，我國社會主義制度包括“黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度”(12)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。，是兼具十三個方面制度優(yōu)勢并在新中國成立以來“取得歷史性成就”的制度體系。制度體系中每個方面的制度定位明確、各展其長，制度體系整體功能匯聚、優(yōu)勢彰顯，形成功能完整、各司其職的“制度群”，既能在常態(tài)中維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會長期穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，也能在突發(fā)事件中、非常態(tài)下釋放各領(lǐng)域的制度體系紅利、發(fā)揮各領(lǐng)域的專業(yè)職能、激發(fā)各群體的潛在力量，形成制度聚集效應(yīng)。因此，疫情發(fā)生后，我國才能在最短時間內(nèi)形成全國上下應(yīng)對風(fēng)險一盤棋的戰(zhàn)略布局，“黨政軍民學(xué)、東西南北中”共同抵御風(fēng)險、應(yīng)對危機(jī)，以令世界驚嘆的速度控制了病毒的蔓延和傳播。

其次，五級行政體制為組織協(xié)調(diào)構(gòu)建了制度框架。我國行政區(qū)域劃分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層級，每個行政層級都設(shè)有本級黨委和政府。雖然分管不同區(qū)域，分屬不同級別，但各級、各地區(qū)、各部門的工作都是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定社會主義方向、堅(jiān)持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、堅(jiān)守 “兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，是能夠擺開全國一盤棋、調(diào)動各方面積極性的根源所在，也是能夠?qū)⒏鞯?、各級資源統(tǒng)一聚合、集中力量辦大事的關(guān)鍵之處。在整個治理體系中，黨中央是坐鎮(zhèn)統(tǒng)領(lǐng)，負(fù)責(zé)總攬全局、協(xié)調(diào)各方；部門和地方分守各方，是治理系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，全國上下、步調(diào)一致地在黨中央指令和調(diào)度下高效發(fā)揮各自職能，通過高度統(tǒng)一的行政層級迅速將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控治理效能，有力保護(hù)了人民生命健康安全，實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩不誤。

三、治理創(chuàng)新：治理體系和治理能力的實(shí)踐所為

當(dāng)今世界局勢復(fù)雜多變，新問題、新風(fēng)險、新危機(jī)層出不窮。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，解決新問題、抵御新風(fēng)險、化解新危機(jī)必須走創(chuàng)新之路，通過創(chuàng)新治理思路和制度構(gòu)架、協(xié)調(diào)兩大基本關(guān)系，將我國制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能，惠及全國人民。

(一)融合西方治理理論之所長，創(chuàng)新治理思路

美國學(xué)者詹姆斯·羅西瑙(James N. Rosenau)認(rèn)為：“治理指的是任何社會系統(tǒng)都應(yīng)承擔(dān)而政府卻沒有管起來的那些職能?！?13)[美]詹姆斯·N·羅西瑙：《沒有政府的治理——世界政治中的秩序與變革》，張勝軍、劉小林等譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第5頁。隨著時代的發(fā)展，在當(dāng)前復(fù)雜的社會環(huán)境中單靠政府力量早已不足以解決各種公共問題，習(xí)近平總書記也提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體來推動完善全球治理。轉(zhuǎn)變治理理念已成大勢所趨，必須創(chuàng)新治理理念。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性?！?14)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第21頁。我國已經(jīng)建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民政府主導(dǎo)、社會組織和人民群眾參與，民主協(xié)商、社會協(xié)同、法治保障、科技支撐的國家治理和社會治理模式，并在實(shí)踐中發(fā)揮了出色的領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。尤其在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我國采取群防群控的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，各級政府、各類社會組織、各個群眾團(tuán)體、全國各族人民群眾都發(fā)揮了不同治理主體的功能，上至國家、省市，下到社區(qū)村落，構(gòu)建了結(jié)構(gòu)密織、切實(shí)有效的防控疫情的治理網(wǎng)絡(luò)。這種在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下地方各級各部門嚴(yán)格執(zhí)行、社會各群體積極參與的“中國之治”，展現(xiàn)出令世界矚目的治理效能。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞指出：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國家借鑒?！?15)《長白時評：全民戰(zhàn)“疫”，中國制度優(yōu)勢集結(jié)強(qiáng)大戰(zhàn)力》，http://m.people.cn/n4/2020/0213/c25-13681295.html。

由此可以看出，與西方治理理論中多元主體的參與理念相對照，我國社會主義制度優(yōu)勢十分突出，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)各治理主體之間的關(guān)系，取得了良好的治理效果。比如，公共政策的制定和實(shí)施是國家治理的具體手段。創(chuàng)新協(xié)商式公共政策過程，建立公民參與政府決策機(jī)制，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，以公共利益為導(dǎo)向，通過網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體和舉行聽證會、協(xié)商會、討論會等直接參與方式，識別各種政治意愿，促進(jìn)政治話語的相互理解，支持那些重視所有公共利益的具有群體規(guī)范性的政策，以溝通、協(xié)商、探討等形式達(dá)成群體共識，并依據(jù)各方意志的最大公約數(shù)形成政策并規(guī)范群體行為，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益，惠及更多民眾。

(二)明晰我國治理體系制度層次，創(chuàng)新制度構(gòu)架

建立國家制度體系構(gòu)架層次，是中國特色社會主義制度的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。明晰制度層次，明確層次職能是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)治理效能的制度構(gòu)架創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將中國特色社會主義制度分解為根本制度、基本制度和重要制度。根本制度是在中國特色社會主義制度中具有頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度?；局贫仁峭ㄟ^貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度。重要制度是由根本制度和基本制度派生而來、是國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)具體的主體性制度。完善的制度體系是發(fā)揮治理效能的前提。中國特色社會主義制度既覆蓋全面，又分層設(shè)置，為我國在治理實(shí)踐中既能抓主要矛盾、關(guān)鍵性問題，又能分清主次，為實(shí)現(xiàn)制度之間的有機(jī)協(xié)同提供了堅(jiān)實(shí)保障。

首先，綱舉目張，牢牢把握根本制度。中國特色社會主義根本制度包括社會主義制度、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、馬克思主義的指導(dǎo)思想制度、人民代表大會制度等。其中，社會主義制度是總制度，是其他一切制度堅(jiān)持、鞏固和發(fā)展的總制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度高居統(tǒng)領(lǐng)地位，在其領(lǐng)導(dǎo)下建立國家一切制度。馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位是總的指導(dǎo)思想，發(fā)揮對所有制度的思想引領(lǐng)作用。人民代表大會制度反映了我國政權(quán)和制度的根本性質(zhì)，是我國政權(quán)人民性的集中體現(xiàn)。只有堅(jiān)定不移地落實(shí)中國特色社會主義制度體系的根本制度，其他制度才能找準(zhǔn)方向、凝聚力量，在根本制度的引領(lǐng)下朝著既定方向與根本制度同向同行。我國疫情防控阻擊戰(zhàn)能夠取得重大戰(zhàn)略成果，起決定性作用的就是黨的集中統(tǒng)一和全面領(lǐng)導(dǎo)制度的根本制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

其次，條修葉貫，堅(jiān)決執(zhí)行基本制度。中國特色社會主義制度的基本制度體現(xiàn)于政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和法律領(lǐng)域，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、中國特色社會主義法律制度體系等一系列制度，體現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在品質(zhì)，是中國特色社會主義制度體系的基礎(chǔ)，保障根本制度在各個領(lǐng)域落地生根。基本制度是我國在和平發(fā)展時期和發(fā)展常態(tài)下維持社會秩序穩(wěn)定、社會治理有效、社會體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證，必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行。

再次，因時就勢，積極落實(shí)重要制度。重要制度的顯著特點(diǎn)是時效性，甚至帶有應(yīng)急性，體現(xiàn)了制度的創(chuàng)新性和發(fā)展性特點(diǎn)。制度的重要性會隨著時間、事件的變化而變化。重要制度會因不同發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)而不同。在堅(jiān)定根本制度、堅(jiān)持基本制度的前提下，審時度勢，根據(jù)不同情境設(shè)定階段性重要制度，是解決問題、實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)的首選路徑。在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，黨中央制定了一系列防止疫情傳播蔓延、維護(hù)國民生命健康的政策，并根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢及時調(diào)整相關(guān)政策，充分發(fā)揮了重要制度應(yīng)對危機(jī)的關(guān)鍵作用。

(三)協(xié)調(diào)兩大基本關(guān)系，堅(jiān)持以人民為中心的治理理念

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。黨的根基來自人民，黨的力量源于人民。我國國家治理現(xiàn)代化的根本目的是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。踐行以人民為中心的治理理念，是中國治理理念不同于西方治理理論的理念創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)中國特色治理效能的靈魂所在。在治理過程中，要將理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，實(shí)踐落實(shí)為效能，應(yīng)處理好國家與社會、政府與市場兩大關(guān)系。

首先，要處理好國家與社會的關(guān)系。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，治理過程理應(yīng)依靠人民群眾。這就要求健全我國民主參與制度，拓展人民參與渠道，豐富民主形式，健全人大組織、選舉和議事制度，增加基層人大代表數(shù)量，充分發(fā)揮人民代表大會的作用；同時完善立法論證、政務(wù)評估、政事評議、政策聽證制度，確保人民充分行使各項(xiàng)權(quán)利，使各項(xiàng)政策和制度更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民活力、實(shí)現(xiàn)人民利益。要積極培育多元治理主體的參與機(jī)制，重視社會組織的作用，發(fā)揮不同利益主體的積極性。通過互利合作、民主協(xié)商等方式，實(shí)現(xiàn)國家治理與社會調(diào)節(jié)、基層自治、公民參與的良性互動。在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，全國上下一心、同舟共濟(jì)、群防群控，就是國家與社會治理良性互動關(guān)系的生動體現(xiàn)。

其次，要處理好政府與市場的關(guān)系。國家富強(qiáng)是社會主義核心價值觀的重要價值追求，也是中華民族偉大復(fù)興中國夢的首要目標(biāo)。由此，要實(shí)現(xiàn)為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的目標(biāo)，持續(xù)發(fā)展社會生產(chǎn)力應(yīng)位居各類發(fā)展首位。因此，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，就要不斷深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是正確處理政府和市場的關(guān)系，既要發(fā)揮“有效市場”資源配置的優(yōu)勢，又要發(fā)揮“有為政府”宏觀調(diào)控的功能。

一方面，市場具有靈活、高效、激勵的特點(diǎn)，在資源配置過程中起決定性作用，其有效性就在于通過價值規(guī)律使資源在市場環(huán)境中得以高效配置，從而使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充滿活力。鑒于市場配置資源的天然優(yōu)勢，國家治理領(lǐng)域也應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，逐步開放公共服務(wù)市場，通過政府購買服務(wù)、健全激勵補(bǔ)償機(jī)制等多種辦法，提高公共產(chǎn)品與公共服務(wù)領(lǐng)域的資源配置效率。

另一方面，政府具有宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，相對于“無形市場”，可稱之為“有為政府”。在現(xiàn)代化治理環(huán)境中，治理理念要與環(huán)境相適應(yīng)才能充分釋放社會資源、提升治理效能。因此，政府要通過不斷深化自身改革，形成科學(xué)有效的治理模式，既要對屬于市場和經(jīng)濟(jì)主體治理范圍的微觀管理放手讓權(quán)，減少直接干預(yù)；又要善于運(yùn)用多種行政調(diào)控手段創(chuàng)造市場配置資源的條件；同時還要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，平抑經(jīng)濟(jì)波動，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)周期，并在市場失靈時加強(qiáng)調(diào)節(jié)。在我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得了重大戰(zhàn)略成果之后，國家推出多項(xiàng)政策扎實(shí)推進(jìn)各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，努力將疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低，使全國生產(chǎn)生活秩序得以逐步恢復(fù)，加快發(fā)展，這是對市場與政府各盡其力、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、同向同行的最好詮釋。