文/張晟南

日前，遼寧省自然資源廳下發(fā)《關于做好全域土地綜合整治試點工作通知》，明確以科學規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單位，整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復等，開展全域土地綜合整治試點工作，對試點區(qū)域?qū)嵤﹪量臻g綜合治理、優(yōu)化國土空間結構和布局。

此次試點工作的開展在符合國家總體要求基礎上，結合本省實際進行了細化安排，更具有針對性和可操作性。將優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，著力解決鄉(xiāng)村地區(qū)耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化等問題，提升耕地保護和節(jié)約集約用地水平，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態(tài)空間，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助推全省鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

將通過科學編制村莊規(guī)劃、大力開展農(nóng)用地整理、深入推進農(nóng)村建設用地整理、整體實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復等措施，使試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜整則整、宜留則留”的原則，對整治區(qū)域進行全域規(guī)劃、全域設計、全域整治，因地制宜、分類推進試點，著力探索形成可借鑒、可復制、可推廣的試點經(jīng)驗模式。

3月10日前，全省要開展調(diào)查摸底，在調(diào)查論證的基礎上，初步篩選試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定整治區(qū)域和整治方向，并于6月底前完成試點實施方案，明確實施區(qū)域耕地保護目標、基本農(nóng)田保護面積、建設用地規(guī)模、生態(tài)建設等主要目標。

對于試點地區(qū)，遼寧省自然資源廳還在政策上給予了大力的支持。一是合理調(diào)整永久基本農(nóng)田。整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應編制調(diào)整方案，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%，完成整治任務并通過驗收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。二是優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展用地。通過整治騰退的建設用地，在保障項目區(qū)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的前提下，將重點用于農(nóng)村一二三融合發(fā)展。三是允許節(jié)余建設用地指標按照增減掛鉤政策使用，并將流轉(zhuǎn)范圍從縣域擴大到省城。四是全域土地綜合整治試點項目驗收后，根據(jù)試點成效等情況給予一定的計劃指標獎勵。五是試點項目新增耕地指標經(jīng)驗收入庫后，在滿足所在設區(qū)市耕地占補平衡需要情況下，節(jié)余指標優(yōu)先納入補充耕地指標調(diào)劑平臺，在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

開展全域土地綜合整治工作是履行國土空間生態(tài)保護修復職責的重要舉措，更是破解當前鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題的有效措施。全省各級自然資源部門在這特殊時期，定會把試點工作的支持政策用好，把鄉(xiāng)村規(guī)劃的藍圖落實好，把基層和群眾的積極性調(diào)動起來，把推進鄉(xiāng)村振興的作用發(fā)揮出來。