鐘 彬，周 成

（天津工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津300387）

自新型政黨制度提出后，迅速掀起了學術研究熱潮。學界圍繞新型政黨制度的生成邏輯、基本內涵、形成過程、主要特征、實踐要求等方面展開研究，取得了豐碩的成果，拓展了研究思路，為新時代堅持和完善新型政黨制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了學理支撐和實踐參照。本文通過對已有成果進行系統(tǒng)全面的概括梳理，指出其研究的貢獻與不足，以期對深化新型政黨制度的研究起到拋磚引玉的作用。

一、新型政黨制度的生成邏輯

任何一項制度的創(chuàng)立，絕不是憑空忽然創(chuàng)立的，必有一定的淵源［1］。新型政黨制度也不例外。仔細梳理現(xiàn)有的研究成果，理論界主要從理論基礎、歷史淵源和文化底蘊三方面加以論述。

（一）新型政黨制度的理論基礎

新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義政黨理論和中國實際相結合的偉大創(chuàng)造，馬克思主義政黨理論是新型政黨制度的理論基礎。馬克思、恩格斯十分重視無產(chǎn)階級政黨和其他政黨的合作，早在《不來梅通訊》一文中，就首次使用了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”這一概念。此后，馬克思、恩格斯在其他著作中又多次闡述了這一觀點，他們的理論對指導中國共產(chǎn)黨同其他民主黨派的合作和中國政黨模式的選擇產(chǎn)生了重要影響。趙連穩(wěn)、范寶祥認為，經(jīng)典作家強調無產(chǎn)階級為了完成自己的政治目標，必須和其他民主政黨結成最廣泛的政治同盟，一起行動，在聯(lián)盟中，無產(chǎn)階級要牢牢掌握領導權，即使無產(chǎn)階級奪取政權后，仍需要吸收其他階層代表參與政權。這些觀點為新型政黨制度的形成提供了理論依據(jù)［2］。王小鴻認為，馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、人民民主理論和政黨及政黨關系理論，奠定了中國新型政黨制度的理論根基［3］。

（二）新型政黨制度的歷史淵源

在歷史淵源上，學界普遍認為“五一口號”對新型政黨制度的形成具有重要意義，奠定了新型政黨制度的基礎。崔利宏認為，“五一口號”開啟了新型政黨制度中堅持中國共產(chǎn)黨領導的歷史新篇章，開啟了中國特色新型政黨關系的嶄新歷史進程和中國特色協(xié)商民主的歷史序幕［4］。張獻生認為，“五一口號”確立了中國共產(chǎn)黨在多黨合作中的領導地位，構筑起多黨合作長期穩(wěn)定全面發(fā)展的基本格局，開創(chuàng)了中國政治協(xié)商的新境界［5］。張廣鑫、周煥博認為，“五一口號”的發(fā)布重塑了中國民主政治生態(tài)，締結了中國新型政黨關系，開啟了中國政黨協(xié)商民主實踐，確立了中國共產(chǎn)黨在多黨合作中的領導核心，為新型政黨制度建立和發(fā)展奠定了基礎［6］。

（三）新型政黨制度的文化底蘊

新型政黨制度是從中國土壤生長出來的，“它不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”［7］，具有無比深厚的文化底蘊。趙妍認為，和合文化孕育了新型政黨制度“和而不同”的和諧型黨際關系、“求同存異”的合作型黨際關系和“同心同德”的同心型黨際關系［8］。敖永春、陳猛認為，中華民族在5000多年的發(fā)展歷程中孕育了豐富的文化資源，“尚中庸、喜和諧、重合作”等傳統(tǒng)思想為新型政黨制度提供了豐富的思想文化養(yǎng)料［9］。柴寶勇、黎田認為，中國傳統(tǒng)文化深刻影響著新型政黨制度的生成?！岸嘣惑w”塑造新型政黨制度總體結構，“和合文化”塑造執(zhí)政黨與參政黨內在關系，“天下為公”塑造執(zhí)政黨執(zhí)政理念，“兼容并包”塑造執(zhí)政黨群眾基礎［10］。

二、新型政黨制度的發(fā)展歷程

（一）把新型政黨制度放在新中國成立70多周年的歷史中考察

新中國的70 多年，也是新型政黨制度不斷完善發(fā)展的70 多年。關于新型政黨制度的發(fā)展歷程，主要有“四階段說”和“五階段說”。徐鳳月、孫壯認為，新中國成立后，新型政黨制度的發(fā)展經(jīng)歷了四個時期。從1949年到1956年是初步發(fā)展期。各民主黨派積極參與國家政權建設和政策制定，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。從1956年到1978年是曲折探索期。盡管“八字方針”的提出推動了多黨合作的發(fā)展，但由于反右傾斗爭和“文革”的影響，新型政黨制度遭到嚴重削弱。從1978年到2012年是恢復完善期。多黨合作的方針有了擴展，民主黨派地位和作用更加凸顯，多黨合作制度被確立為國家的基本政治制度，寫入了憲法和黨章，開始步入制度化、規(guī)范化和程序化的軌道。從2012年以后是創(chuàng)新發(fā)展期，更加注重制度的頂層設計，多黨合作制度呈現(xiàn)出深層次、多形式、寬領域的發(fā)展形態(tài)［13］。田改偉則認為，新型政黨制度的發(fā)展可分為五個階段。“五一口號”的提出是新型政黨制度的萌芽；新政協(xié)的籌備和召開，初步確立中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的領導地位以及與各民主黨派的合作關系；政治協(xié)商會議的成功召開正式確立共產(chǎn)黨和民主黨派在新型政黨制度中的地位；新中國成立后共產(chǎn)黨領導下的多黨合作、協(xié)商的內容進一步豐富和明確；改革開放后共產(chǎn)黨領導下的多黨合作與協(xié)商進一步制度化［14］。趙大興認為，新型政黨制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個定向（確定制度基本發(fā)展方向）、定性（確定制度的基本性質和原則）、定型（確定制度的基本架構）、定位（確定制度在整個國家體制中的地位與功能作用）以及定論（形成制度確立的基本理論觀點、政治結論和文化歸屬）與深化的過程［15］。

（二）重點考察習近平對新型政黨制度的貢獻

黨的十九大以來，習近平總書記圍繞著新型政黨制度作出了一系列精辟論述，為新型政黨制度的發(fā)展注入了新動力。林萍認為，習近平總書記高度重視多黨合作，提出了一系列創(chuàng)造性的觀點，包括：對新時代民主黨派的新定位，對新時代民主黨派基本職能的新拓展，對新時代無黨派人士的新界定，對新時代參政黨能力建設的新內涵［11］。鄧凌認為，習近平總書記對民主黨派性質、地位進行了科學概括，提出了民主黨派的三項基本職能，強調要加強民主黨派自身建設，要求各民主黨派提升“五種能力”，系統(tǒng)闡述了新型政黨制度的優(yōu)勢和特點等，推動了新型政黨制度的蓬勃發(fā)展［12］。

三、新型政黨制度的內涵和特征

（一）新型政黨制度的內涵

習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！保?6］在這一論述框架下，學界對新型政黨制度的核心要義進行了研究，主要有兩種代表性的觀點：一是“政黨關系說”。王天海、王彩玲認為，新型政黨制度理論是馬克思主義中國化的制度創(chuàng)新成果，其核心要義在于制度化的政黨關系，形成了執(zhí)政黨與參政黨及無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、合作共事的良性政黨關系［17］。二是“民主形式說”。楊彬彬認為，新型政黨制度本身蘊含著民主價值，不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度載體，也是群眾路線的制度載體。其本質是一種民主制度，是踐行社會主義民主的特有形式［18］。

（二）新型政黨制度的特征

虞崇勝認為，非競爭性是新型政黨制度的最顯著特征。各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領導下，積極參與國家政權。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密團結、合作共事的關系［19］。黃天柱從參政黨的視角指出平等但不對等、參政但不分權、監(jiān)督但不制衡、合作但不同一是新型政黨制度黨際關系的主要特征［20］。孫信認為，新型政黨制度的特點體現(xiàn)在政黨結構和關系上。從結構上看，把領導核心的一元性與結構的多元性有機地統(tǒng)一起來，不同于一元化和多元化政黨結構；從政黨關系上看，它是合作型而不是競爭型關系［21］。

四、新型政黨制度優(yōu)勢和功能

（一）新型政黨制度的優(yōu)勢

黨的十九屆四中全會指出：“要加強中國特色社會主義政黨制度建設，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢?！保?2］學者們主要是從制度本身和中西方制度的對比來闡釋新型政黨制度的優(yōu)勢。羅峰認為新型政黨制度的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在真實的代表性、有效的動員性、高度的整合性以及巨大的包容性等方面［23］。龔少情認為，新型政黨制度擺脫了西方政黨制度的組織困境、價值困境和運作困境，展現(xiàn)出強大的組織力、廣泛的利益代表和制度效能［24］。鄧晶艷、代金平指出，新型政黨制度能夠發(fā)揮共識政治、合作政治和人民政治的優(yōu)勢，有效避免西方競爭政治、否決政治和官僚政治的弊端［25］。

（二）新型政黨制度的功能

齊春雷認為，改革開放以來，在市場經(jīng)濟的沖擊下，我國社會階層迅速分化，利益主體更加多元，亟須協(xié)調整合。新型政黨制度以其開放性、包容性的特點，以制度建設強化利益協(xié)調保障，以組織整合吸納多元利益訴求，以政黨協(xié)商促進利益協(xié)調共識，展現(xiàn)出強大的利益整合功能［26］。李鵬重點探討了新型政黨制度的政治功能，認為新型政黨制度在促進政治民主化、增強政治認同感、擴大政治整合力、維護政治穩(wěn)定性、實現(xiàn)政治有效性等方面具有重要意義［27］。任世紅認為，新型政黨制度的功能主要體現(xiàn)在利益表達、政治參與和民主監(jiān)督上［28］。

五、新型政黨制度的優(yōu)化路徑

（一）執(zhí)政黨角度

完善新型政黨制度，必須堅持黨的領導。鄭建邦認為，西方競爭型政黨制度以謀求執(zhí)政地位為目的，執(zhí)政后政黨把對人民的允諾拋諸腦后，公權私用。而中國共產(chǎn)黨是為人民謀幸福、為民族謀復興、為國家謀發(fā)展的先進政黨，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有今天的一切，堅持和完善新型政黨制度首要的是要堅持黨的領導［29］。劉超偉認為，堅持黨對新型政黨制度的政治領導，要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部的橋梁紐帶作用，抓好各級社會主義學院的教育培訓工作，做好新型政黨制度理論和政策的宣傳工作［30］。

（二）參政黨角度

李學林、柳宗培等分析了新時代民主黨派干部建設存在的問題，提出要加強干部隊伍政治建設、思想建設、能力建設和制度建設，提高民主黨派履職盡責的能力［31］。蔣作君認為，民主黨派要自覺學習習近平新時代中國特色社會主義思想，維護習近平總書記的核心地位，加強參政黨思想、組織和制度建設。自覺圍繞國家戰(zhàn)略方針，多做調查研究，提出有創(chuàng)造性的建議，做好中國共產(chǎn)黨的好幫手［32］。武維華認為，民主黨派要提高認識，自覺維護新型政黨制度；要強化擔當意識，圍繞國家決策部署建言獻策；要加強自身建設，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，提高“五大本領”［33］。

（三）話語權建構角度

顏苗苗分析了當前中國新型政黨制度話語權的困境，提出要構建本土化的話語體系，尋求“共同價值”的國際認同和塑造良好的國際形象［34］。張峰林、唐瓊認為，提高新型政黨制度的國際話語權要堅持包容性、多樣性的原則，講清楚新型政黨制度的理論根基和發(fā)展歷程，創(chuàng)新話語表達方式，傳遞出中國聲音［35］。趙云認為，構建新型政黨制度的話語權要堅持和完善新型政黨制度，推動政黨理論創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代政黨政治文化，創(chuàng)新傳播方式、渠道和平臺，提高傳播力［36］。

（四）人民政協(xié)角度

人民政協(xié)是新型政黨制度的重要平臺，堅持和完善新型政黨制度要完善協(xié)商機構，搭建好協(xié)商平臺。陳立明認為，要進一步完善政協(xié)和其他黨和國家機構的銜接，不斷豐富協(xié)商的內容和形式，健全體制機制［37］。徐新楚認為，人民政協(xié)是民主黨派參與國家事務的平臺和載體，要發(fā)揮好人民政協(xié)在新型政黨制度實踐中的政治引領、政治聚合和政治保障作用［38］。劉學軍認為，通過人民政協(xié)發(fā)揮新型政黨制度的作用，要把堅持黨的領導和協(xié)商合作結合起來，自覺圍繞國家當前的工作重點開展協(xié)商合作［39］。

六、新型政黨制度的相關問題研究

（一）新型政黨制度和制度自信

吉秀華認為，新型政黨制度具有深厚的歷史基礎和文化底蘊，堅持了以人民為中心的政治價值取向，在發(fā)展社會主義民主、保持國家穩(wěn)定、促進生產(chǎn)力發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，這些都為制度自信提供了依據(jù)和支撐［40］。李偉娟通過中西政黨制度的比較，認為我國新型政黨制度能夠代表和維護多數(shù)人的利益，以合作、協(xié)商的精神凝聚最廣泛的共識，為實現(xiàn)共同的目標而奮斗，保證黨際關系和國家政治的穩(wěn)定。堅定制度自信就是要不忘合作初心，繼續(xù)完善好新型政黨制度［41］。蔡國斌認為，新型政黨制度有著堅實的文化根基，扎根于近代中國民主政治的偉大實踐，帶來了顯著的治理效能，并且能夠與時俱進自我完善，具有強大的生命力，這些都是制度自信的底氣［42］。

（二）新型政黨制度和國家治理

孫存良認為，新型政黨制度是國家治理合法性的制度保證，是國家治理高效性的制度支撐，是國家治理科學性的制度安排［43］。吳偉、吳向偉認為，新型政黨制度與國家治理現(xiàn)代化要求在價值目標、理念實踐等方面高度契合，完善新型政黨制度對提高國家治理現(xiàn)代化的能力和推進國家治理現(xiàn)代化進程有著重要影響［44］。艾明江指出，新型政黨制度能夠規(guī)范國家治理的權力配置，提升國家治理的績效，增強國家治理的認同基礎［45］。

（三）新型政黨制度面臨的問題和困境

任何事物的發(fā)展都不是一帆風順的，新型政黨制度在發(fā)展過程中也會面臨許多問題。我們要堅持問題導向，正視問題、解決問題，破除阻礙新型政黨制度發(fā)展的障礙。徐昂指出，在基層實踐過程中還存在部分民主黨派成員對多黨合作制度認識不到位、履職能力不夠、工作重心偏移等問題［46］。宋春麗指出，民主黨派的參政議政內容趨同、參政合力不強、參政機制不健全等問題影響新型政黨制度效能的發(fā)揮［47］。朱虹認為，新型政黨制度還存在理論研究不足、運行機制不健全、執(zhí)政黨和參政黨能力有待增強的問題［48］。

此外，鐘德濤、余力等人系統(tǒng)總結了新型政黨制度發(fā)展的基本經(jīng)驗。靳諾、周淑真等人從領導力的角度考察了新型政黨制度。

七、新型政黨制度的價值意蘊

（一）理論價值

對馬克思主義政黨理論的新發(fā)展。易開發(fā)、肖建東認為，新型政黨制度堅持了馬克思主義政黨理論的基本原則，同時緊密結合我國實際，提出了許多富有創(chuàng)造性的觀點，回答了如何正確對待處理和民主黨派的關系、如何提高治理效能、如何加強參政黨建設等重要問題，豐富了馬克思主義政黨理論［49］。王煥平指出，馬克思主義政黨理論為新型政黨制度的形成、發(fā)展和完善提供了理論指導，而新型政黨制度的實踐又為馬克思主義政黨理論的發(fā)展提供了養(yǎng)分，在理論和實踐的雙向互動中促進了馬克思主義政黨理論與時俱進地發(fā)展［50］。唐海軍、章德彪認為，中國共產(chǎn)黨靈活運用馬克思主義政黨理論，并賦予其鮮明的中國特色，使新型政黨制度扎根中國大地，顯示出強大的生命力［51］。

對人類政治文明的新貢獻。龔少情從類型學出發(fā)，指出新型政黨制度突破了西方政黨制度基于結構關系的類型分析框架，突破了西方以“競選—民主”為核心內容的政黨制度評判標準，突破了西方政黨制度所主張的異體監(jiān)督原則［52］。梁曉宇指出，新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨制度類型、政黨關系、民主實現(xiàn)形式和多黨合作績效［53］。劉菊香認為，新型政黨制度打破了西方政黨話語霸權，為其他國家政黨模式的選擇提供了參考［54］。

（二）實踐價值

在實踐意義方面，顧榕昌指出，新型政黨制度對維護政治秩序和社會穩(wěn)定，保障公平正義與人民福祉和實現(xiàn)經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義［55］。陳一超認為，新型政黨制度對助推國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)民族復興、提升我國的國際話語權和軟實力、增強自信心有著重要影響［56］。

八、新型政黨制度研究述評和未來展望

（一）學術貢獻

其一，形成了學術研究熱點和研究體系。黨的十九大以來，尤其是習近平總書記在2018年3月4日提出并深刻闡釋新型政黨制度后，迅速掀起了學術研究熱潮。從論文來看，在中國知網(wǎng)上以新型政黨制度為題進行高級搜索，將時間設定為從2018-03-01 到2020-08-14，共檢索出文獻459篇。從論著來看，有吳九占、孟鳳英2018年出版的《中國特色政黨制度與政黨建設》，李先倫2018年出版的《中國政黨協(xié)商發(fā)展研究》，中央社會主義學院制度研究中心2019年出版的《新型政黨制度研究》，河北省社會主義學院2019年編著的《“五一口號”與中國新型政黨制度》，李建2019年出版的《中國特色參政協(xié)商民主研究》等一系列著作。在對新型政黨制度的研究中，學界既從整體上把握新型政黨制度理論的框架，也著眼于部分，對新型政黨制度的生成邏輯、發(fā)展階段等有充分的把握，并且對完善和發(fā)展新型政黨制度提出了諸多有益的對策。

其二，拓寬了馬克思主義政黨理論的研究空間。馬克思主義政黨理論在馬克思主義的理論體系中占有重要地位。然而，長期以來對馬克思主義政黨理論的研究主要聚焦于無產(chǎn)階級政黨的建設，統(tǒng)一戰(zhàn)線學說只是作為無產(chǎn)階級政黨的策略和政策。新型政黨制度是馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)學說、黨際關系學說在制度方面的體現(xiàn)和運用，這在國際共運史上是沒有先例可循的。因此在現(xiàn)實中必然會面臨許多新情況、新問題，而問題是研究的動力。對新問題的研究有助于拓寬馬克思主義政黨理論的研究空間，豐富其內涵。

其三，為完善和發(fā)展新型政黨制度提供了理論支撐。理論源于實踐又為實踐服務。深化對新型政黨制度理論的研究，從學理上把問題講清楚，對我們堅定制度自信，在實踐中堅持和完善新型政黨制度具有重要意義。

（二）研究不足

第一，新型政黨制度研究的學理性需要進一步加強。堅持政治性與學理性相統(tǒng)一，是我國哲學社會科學研究所遵循的重要原則。關于新型政黨制度的研究，學界大多從習近平總書記的相關講話入手，從黨的文獻入手，側重于對文本的解讀，闡釋性成果比較多，學理性分析還有很大的提升空間。第二，一定程度上存在重理論輕實踐的傾向。在馬克思主義看來，理論和實踐有著不可分離的關系，理論來源于實踐又為實踐服務。關于新型政黨制度的研究，學界大多從理論層面進行闡釋，研究視角也比較宏觀，對新型政黨制度在具體運行中存在的問題關注得不夠多，研究的問題意識需要進一步增強。第三，研究的持續(xù)性要保持。新型政黨制度在實踐中是不斷發(fā)展的，對新型政黨制度的理論研究也要與時俱進。從知網(wǎng)文獻看，新型政黨制度的研究文獻在2018年達到頂點后，發(fā)文量在減少，熱度也在降低。黨的十九屆四中全會對完善和發(fā)展新型政黨制度提出了新要求，要以此為契機，將新型政黨制度的研究推向深入。第四，在研究方法上，規(guī)范研究和定性研究較多，實證研究和定量研究少。

（三）研究展望

首先，加強基礎理論研究，夯實研究基礎。從已有成果來看，研究體系已經(jīng)基本確立，但對于某些基本問題尚未形成共識。如新型政黨制度和多黨合作制度的關系，有的學者認為“新型政黨制度與多黨合作制度既有聯(lián)系也有區(qū)別，是多黨合作制度發(fā)展中的一個嶄新形態(tài)”［57］。有的學者認為“多黨合作和政治協(xié)商制度就是新型政黨制度”［18］。在理論價值上，學界認為新型政黨制度是對馬克思主義政黨理論的新發(fā)展和世界政治文明的新貢獻。而新型政黨制度理論作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，在習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系中有著什么樣的地位，也值得我們進一步探討，等等。因此，對基礎理論研究還需加強。

其次，拓寬研究視野。一是要堅持宏觀和中觀、微觀相結合的原則。黨的十九屆四中全會把我國政治制度分為根本制度、基本制度和重要制度，對新型政黨制度的理論研究既要著眼于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個整體目標，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，促進新型政黨制度和其他制度協(xié)同配合，高效運行。同時也要從小處著手，針對新型政黨制度在運行中的具體問題，增強研究的問題意識，提高研究的針對性和有效性，更好地發(fā)揮新型政黨制度在國家治理中的作用。二是要堅持歷史和現(xiàn)實相結合的原則。新型政黨制度的形成和發(fā)展是一個歷史過程，我們既要加強歷史文本的挖掘，從中汲取養(yǎng)分，也要立足于實踐，堅持問題導向，及時總結經(jīng)驗，與時俱進地豐富和發(fā)展新型政黨制度理論。

最后，拓展研究方法。目前文本分析、比較分析等方法較為常用。有的學者深度挖掘文獻，梳理新型政黨制度產(chǎn)生、發(fā)展的過程，有助于增強研究的歷史厚度。有的學者通過中西政治制度的對比來分析新型政黨制度的優(yōu)勢，用事實說話，有利于我們擺脫自說自話的嫌疑，更具有說服力。學界還可以運用問卷調查法、訪談法、量化研究、實證分析等方法作為補充。如對于新型政黨制度的治理效能，能否構建一個評價指標體系，從而更好地去量化。此外，還需要加強跨學科綜合研究。