劉志禮，魏梓桐

(大連理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連116024)

中國新型政黨制度，是從中國土壤中生長出來具有鮮明中國特色的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系的核心內(nèi)容。黨的十九屆四中全會把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置，提出“加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)”“展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢”的戰(zhàn)略任務(wù)。這對于新時代加強和完善新型政黨制度建設(shè)，更好地發(fā)揮新型政黨制度在國家治理體系中的優(yōu)勢與效能，更加彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，進一步推進國家治理現(xiàn)代化具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、政黨制度與國家治理的內(nèi)在契合性

政黨制度與國家治理具有緊密的內(nèi)在契合性。政黨制度是國家治理體系的中樞，對國家治理績效產(chǎn)生直接影響；同時國家治理有效性作為重要標(biāo)準(zhǔn)也檢驗著政黨制度效能，二者相輔相成、相得益彰。

(一)政黨制度是現(xiàn)代國家治理體系的核心內(nèi)容

黨的十九屆四中全會強調(diào)，國家治理體系和治理能力是一個國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)實際上是一項制度建設(shè)與制度完善的系統(tǒng)工程。成熟有效的制度體系是國家治理重要的依托工具，國家治理的績效根本上是由國家制度體系是否科學(xué)和完善決定的。一個國家的制度體系通常是一個多層次、多方面、立體化的有機體系，從重要性角度可分為根本制度、基本制度、重要制度等，從功能性角度可分為政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度等。其中，政黨制度作為一個國家進行國家治理最為基本和重要的有機構(gòu)成，在國家治理體系中發(fā)揮著重要的核心作用。

任何社會都是由不同的社會群體和社會階層所構(gòu)成的，這種多元化、多層次的社會結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的不同利益表達的需要是現(xiàn)代政黨產(chǎn)生的根本原因。政黨對于現(xiàn)代國家治理而言，本質(zhì)上是為應(yīng)對現(xiàn)代社會利益的多元訴求而產(chǎn)生的代表社會治理國家的政治主體，其根本的政治功能在于代表社會依托國家行使治理權(quán)力，通過建構(gòu)和運行國家制度協(xié)調(diào)和聯(lián)動多元分化的社會利益，實現(xiàn)對國家的善治目標(biāo)。因此，政黨既是現(xiàn)代國家治理的引導(dǎo)者和組織者，也是國家制度體系的設(shè)計者和執(zhí)行者。這一角色和功能定位決定了政黨在國家治理中的主導(dǎo)地位。也就意味著，一個國家政黨關(guān)系樣態(tài)、政黨執(zhí)政模式以及施政行為等成為影響國家治理的重要因素。作為政黨代表社會行使治理權(quán)力所形成的制度性政黨關(guān)系、行為規(guī)范和運行形態(tài)，政黨制度以其政黨在國家政權(quán)中舉足輕重的地位作用以及參與國家治理的制度保障，從而直接影響著國家治理績效。它通過協(xié)調(diào)政黨關(guān)系和分配國家權(quán)力對國家治理進行頂層制度設(shè)計，最大限度地創(chuàng)造了社會意志的整合，減少因“混亂的公共意志”的無序紛爭而可能產(chǎn)生的社會動蕩和國家分裂。中國新型政黨制度的形成和運行服務(wù)于政黨治理國家的根本目的，從而構(gòu)成了國家治理體系的核心內(nèi)容。同時我國“民主型、合作型、協(xié)商型”政黨制度的鮮明特色和制度優(yōu)勢，決定其成為國家治理合法性的制度保證，承載著國家治理高效性的制度支撐，同時也是國家治理科學(xué)性的制度安排，在現(xiàn)代國家治理體系中發(fā)揮著不可或缺的核心作用。

(二)國家治理有效性是檢驗政黨制度效能的重要標(biāo)準(zhǔn)

制度效能是制度建構(gòu)所預(yù)期的對國家治理產(chǎn)生的應(yīng)然功能和價值在制度的實際運行中達到的實然效果或?qū)崿F(xiàn)程度。從制度建構(gòu)的初衷看，任何制度都被賦予一定的制度效能，但受制于實際運行中的多種因素影響，制度效能的實際發(fā)揮不能完全達到預(yù)期的應(yīng)然狀態(tài)。因此，制度建設(shè)必須以國家治理的方向和目標(biāo)為導(dǎo)向進行不斷的調(diào)整和完善，從而實現(xiàn)制度效能由實然到應(yīng)然狀態(tài)的動態(tài)轉(zhuǎn)換。也就是說，任何制度是否具有效能、在多大程度上實現(xiàn)了效能，歸根結(jié)底取決于運用制度治理國家的實效，制度的優(yōu)勢和效能只有通過國家治理的科學(xué)性和有效性，才能彰顯出來。

政黨制度優(yōu)勢是制度建構(gòu)的功能對國家治理產(chǎn)生的效能。由于政黨在國家治理體系中的主導(dǎo)作用，政黨制度效能能否充分發(fā)揮成為決定國家治理現(xiàn)代性的關(guān)鍵變量。對于國家治理而言，政黨制度效能的發(fā)揮本質(zhì)上即政黨制度在多大程度上影響政黨治理國家的績效。一是政黨制度對政黨利益表達和社會整合功能的引導(dǎo)在多大程度上有利于國家治理主體的整合；二是政黨制度對各政黨參加國家政權(quán)和運行國家權(quán)力的規(guī)范在多大程度上有利于支撐國家治理主導(dǎo)權(quán)的穩(wěn)定性；三是政黨制度對黨際關(guān)系的安排在多大程度上有利于維護國家治理的政局和社會穩(wěn)定。如果政黨制度的運行優(yōu)化了政黨治理國家的協(xié)調(diào)性、整體性、穩(wěn)定性和有效性，就是政黨制度的效能得到了充分發(fā)揮，也就是政黨制度的科學(xué)性、合理性得到了實踐的檢驗和確認(rèn)。我國新型政黨制度及其執(zhí)行能力集中體現(xiàn)了國家治理能力。因此推進國家治理現(xiàn)代化的過程，就是堅持和完善新型政黨制度、彰顯制度優(yōu)勢和制度效能的過程，也是以國家治理的有效性為標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向、實現(xiàn)新型政黨制度效能從實然到應(yīng)然的轉(zhuǎn)換過程。

二、中國新型政黨制度的特色優(yōu)勢

中國新型政黨制度具有鮮明的中國特色和顯著優(yōu)勢，在現(xiàn)代國家治理中具有不可或缺的重要地位和不可忽視的重要作用，并通過其作用的有效發(fā)揮進一步彰顯出鮮明的制度效能優(yōu)勢。

(一)中國新型政黨制度的鮮明特色

習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議精辟闡述了我國“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”政黨制度的特色優(yōu)勢，深刻揭示了與西方多黨制、兩黨制的本質(zhì)區(qū)別，為更好發(fā)揮我國新型政黨制度優(yōu)勢并有效地轉(zhuǎn)化為國家治理效能指明了方向。

1.新型政黨制度“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端”[1]。民主的本質(zhì)是通過人民共同管理國家事務(wù)來保障其意愿和利益能夠真實地得到反映和實現(xiàn)。政黨作為代表人民運行國家權(quán)力的主體，其執(zhí)政的目的和使命在于代表、實現(xiàn)和維護社會各階級階層的利益，實現(xiàn)民主價值。在現(xiàn)代政黨政治中，以兩黨制、多黨制為代表的舊式政黨制度通過各黨派之間的競爭選舉輪流執(zhí)政，選舉勝出的黨派成為執(zhí)政黨，其他黨派則淪為反對黨、在野黨。各黨派出于自身的政治利益，視選票為“政治標(biāo)的物”，把贏得選舉作為政黨活動的根本目標(biāo)和主要內(nèi)容。為了贏得選票，黨派之間不僅彼此傾軋、相互拆臺，而且往往為了迎合選民而做出不切實際的空口許諾，造成“選舉時漫天許諾，選舉后無人過問”的政治亂象，廣大選民的基本利益無法得到實際保證。舊式政黨制度通常給人一種“民主”和“人權(quán)”的假象，但實質(zhì)上已經(jīng)成為少數(shù)人和少數(shù)利益集團爭奪政治利益的工具。而中國新型政黨制度的創(chuàng)建就是為了實現(xiàn)中華民族的根本利益和人民內(nèi)部不同階層群體的共同利益。中國共產(chǎn)黨代表著中國人民和中華民族的根本利益，各民主黨派代表著不同社會階層和社會群體的具體利益。一切以人民為中心，堅持人民民主是“多黨合作”共同的目標(biāo)追求，并決定其能夠基于國家和社會的整體利益，最大限度地回應(yīng)不同社會群體的利益訴求，從而展現(xiàn)中國特色社會主義民主的廣泛性、真實性、代表性，彰顯出民主型政黨制度的鮮明特色。

2.新型政黨制度“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”[1]。所謂政黨關(guān)系就是政黨制度所內(nèi)含的重要政治關(guān)系，本質(zhì)上是政黨之間圍繞國家政權(quán)所形成的以特定的政治利益分配為核心的權(quán)利關(guān)系。政黨關(guān)系好壞決定了一個國家權(quán)力能否平穩(wěn)有效運行。在現(xiàn)代政黨政治中，政黨競爭是西方資產(chǎn)階級民主邏輯衍生的必然結(jié)果，也是西方政黨關(guān)系的主流，其初衷是為了對公共權(quán)力進行剛性約束，但在政治實踐中，各黨派為了自身的政治利益，往往熱衷于彼此攻訐和相互掣肘，造成對執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)力的惡性牽制，嚴(yán)重影響了國家權(quán)力的運行及國家利益的實現(xiàn)。與西方政黨“你方唱罷我登場”的政治鬧劇不同，在我國新型政黨制度中各政黨定位準(zhǔn)確、政黨關(guān)系和諧。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，參政的各民主黨派都是以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為共同理想、共同事業(yè)和共同使命，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下和衷共濟、同向同行，參政議政、合作共事，是共產(chǎn)黨的益友、諍友，在漫長的中國革命、建設(shè)和改革的歷史實踐中形成了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的和諧政黨關(guān)系。這一政黨制度的突出特點是通過各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商、民主監(jiān)督，幫助和支持中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位、提高執(zhí)政能力、履行執(zhí)政使命，確保中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的有效發(fā)揮。執(zhí)政黨和參政黨在一致的政治目標(biāo)下匯聚起推動經(jīng)濟社會發(fā)展的磅礴合力，彰顯出合作型政黨制度的鮮明特色。

3.新型政黨制度“新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端”[1]。制定和實施有質(zhì)量、有效益的政治決策是政黨有效參與和管理國家政治生活的基本內(nèi)容。舊式政黨制度以簡單的選舉投票形式進行政治決策，制定和實施的公共政策往往存在狹隘性。選舉獲勝的黨派想要連選連任，必須在短暫的任期內(nèi)盡快獲得選民認(rèn)可的政績，因此公共政策的目標(biāo)往往是在其任期內(nèi)即能見效的。對于一項真正涉及多數(shù)人利益的公共政策由于實施周期長、見效慢往往無法順利通過和執(zhí)行。在實施公共政策的過程中，各種階級、集團的利益沖突極易破壞社會共識，造成公共秩序崩潰，引發(fā)社會撕裂。而我國新型政黨制度將多黨合作、民主協(xié)商貫穿于公共政策制定到實施的全過程，從決策之前到?jīng)Q策之中，都能夠充分發(fā)揚民主。在政治決策中融入民主協(xié)商，不僅有利于更加系統(tǒng)、綜合地匯集社會各方面的意愿和要求，從而找到“最大公約數(shù)”，而且有利于充分聽取社會各方面意見、集中各方面智慧，從而提高決策的質(zhì)量。新型政黨制度堅持把協(xié)商納入決策程序中，充分發(fā)揚“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的社會主義協(xié)商民主原則，構(gòu)建起“民意輸入”和“政策輸出”之間的良性互動關(guān)系，彰顯出協(xié)商型政黨制度的鮮明特色。

(二)中國新型政黨制度在國家治理中的效能優(yōu)勢

習(xí)近平總書記在2020年1月14日同黨外人士共迎新春會上深刻闡明：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，在凝聚共識、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮了獨特作用?！盵2]我國新型政黨制度獨特的利益代表優(yōu)勢、多黨合作優(yōu)勢、民主協(xié)商優(yōu)勢決定了新型政黨制度能夠在現(xiàn)代國家治理中發(fā)揮自身的獨特作用，并通過其作用的有效發(fā)揮進一步彰顯出鮮明的制度效能優(yōu)勢。

1.有效凝聚國家治理目標(biāo)和道路共識?，F(xiàn)代國家治理與傳統(tǒng)意義上的階級統(tǒng)治和政府管理的最大區(qū)別，就在于它更為突出國家治理的工具理性，強調(diào)多元主體之間的相互協(xié)調(diào)與合作共治。因此，凝聚高度的治理目標(biāo)和道路共識便成為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必要前提和重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，人心是最大的政治，共識是奮進的動力。我國新型政黨制度所彰顯的“利益代表、多黨合作、民主協(xié)商”優(yōu)勢就在于“能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益”，“把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗”[1]，并進一步發(fā)揮出強化社會政治認(rèn)同、凝聚國家治理目標(biāo)和道路共識的顯著效能。一方面，中國共產(chǎn)黨堅持發(fā)揚社會主義協(xié)商民主，與各民主黨派、無黨派人士就國家治理的目標(biāo)、戰(zhàn)略、方針展開多層面、多途徑、多領(lǐng)域的政治協(xié)商，并把協(xié)商納入決策程序中，保障了國家治理的總體目標(biāo)和規(guī)劃能夠獲得最大限度的政治共識；另一方面，中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)保障了國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的社會主義方向，達成了國家治理方向和道路共識?？梢?，“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義”[3]。堅持國家治理的社會主義方向和社會主義道路是實現(xiàn)我們黨、國家和最廣大人民利益的根本保障，因此能夠贏得最廣泛的民意支持，凝聚起最廣泛的社會共識。黨的十八大以來，站在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新的歷史方位，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商發(fā)揮著越來越重要的作用，新型政黨制度彰顯出越來越大凝聚共識的優(yōu)勢，為新時代堅持國家治理目標(biāo)和道路、探索國家治理的途徑，提供了重要的政治前提和社會基礎(chǔ)。

2.有利于促進國家治理決策科學(xué)化、民主化。我國新型政黨制度創(chuàng)造性形成“領(lǐng)導(dǎo)與合作”“執(zhí)政與參政”相結(jié)合的政黨結(jié)構(gòu)模式，協(xié)商合作所貫徹的民主化、科學(xué)化與一致性邏輯成為推動國家治理的實踐基礎(chǔ)。在制度體系框架內(nèi)，一方面，中國共產(chǎn)黨就國家治理的大政方針與各民主黨派、無黨派人士進行充分的民主協(xié)商，廣泛聽取意見、求同存異，依法依規(guī)讓各方面合理的利益訴求通過協(xié)商民主納入決策的論證、制定和實施中，充分發(fā)揮出社會主義民主的真實性和有效性，為國家治理決策的科學(xué)化、民主化創(chuàng)造了必要的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想，凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強大力量?！盵4]73-74另一方面，各民主黨派作為中國特色社會主義的參政黨，其成員分布廣泛，聚集了一批科教文衛(wèi)及工商界的代表人士，分布在社會主義建設(shè)的各個行業(yè)，具有較高的組織化、專業(yè)化、精英化程度，可以從專業(yè)角度對國家治理中的重大問題提出更具建設(shè)性、發(fā)展性的意見和建議，促進公共決策的民主化、科學(xué)化。立足新時代，習(xí)近平總書記強調(diào)：“希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國的事情辦好?！盵1]黨的十八大以來，圍繞貫徹新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”等國家治理重大問題，各民主黨派深入調(diào)研，提出中肯的意見和富有建設(shè)性的建議，為黨和國家科學(xué)決策和有效施策提供了重要參考。

3.推動國家治理的多元利益協(xié)調(diào)與整合。協(xié)調(diào)與整合多元分化的社會利益，是現(xiàn)代國家治理的核心目標(biāo)和根本內(nèi)容。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷推進，我國的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，不同社會群體的利益訴求變得更加復(fù)雜多元。這就要求國家治理體系做出適應(yīng)性調(diào)整，對多元分層的社會結(jié)構(gòu)和分化的社會利益進行及時有效的整合，進一步提升國家治理的科學(xué)性和有效性。政黨制度在現(xiàn)代國家治理體系中的樞紐地位和作用，決定了其對國家治理現(xiàn)代化的效能產(chǎn)生直接影響，因此，有效提升國家治理效能是展現(xiàn)政黨制度生命力、影響力、凝聚力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐證明，我國國家治理的成功正是源于新型政黨制度的科學(xué)構(gòu)建和多重功能的有效發(fā)揮。我國政黨制度所呈現(xiàn)的“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作；一黨執(zhí)政、多黨參政”的主體結(jié)構(gòu)，一方面，保證了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使其有效發(fā)揮出國家治理的主導(dǎo)性功能。在政黨制度體系中，中國共產(chǎn)黨所發(fā)揮的國家治理能力，不僅包括作為執(zhí)政黨治國理政的能力，還包括領(lǐng)導(dǎo)、組織、動員各民主黨派和無黨派人士在內(nèi)的各方力量參與國家治理的能力。執(zhí)政黨在全面實現(xiàn)國家治理的核心引領(lǐng)作用的同時，又能有效保障各民主黨派和無黨派人士廣泛參與國家治理的積極性和主動性，從而極大地拓寬了國家治理的利益表達渠道，彰顯出政黨制度協(xié)調(diào)與整合多元社會利益的巨大效能。另一方面，各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，其進步性決定了在中國革命、建設(shè)和改革的歷史進程中始終堅持接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終都是國家治理的重要參與者；民主黨派具有組織獨立、社會聯(lián)系廣泛、思想活躍、智力密集、政治敏銳等突出特點，成員界別的廣泛性、多層性決定了他們代表著不同社會階層和群體的具體利益，協(xié)助執(zhí)政黨和政府將不同社會階層和社會群體日益增強的利益訴求整合起來，并通過制度化、規(guī)范化、程序化的途徑和渠道，極大地拓展了政治參與的廣度和深度，大幅提升了政治參與的科學(xué)性和有效性，進而轉(zhuǎn)化成為國家治理和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要力量。中國特色社會主義進入新時代，共產(chǎn)黨和民主黨派對各自社會基礎(chǔ)及時有效地拓展，適應(yīng)了經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的新變化，多黨合作充分吸納民意、整合社會合力的渠道更為暢通，在現(xiàn)代國家治理中發(fā)揮著越來越大的作用。習(xí)近平總書記指出，這一制度安排“能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面”[4]61-62。可見，新型政黨制度的主體結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，能夠有效轉(zhuǎn)化成強大的國家治理中的利益協(xié)調(diào)和社會整合效能。

4.有效維護國家治理的政局和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代國家治理的理念已經(jīng)從傳統(tǒng)的單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，由此決定了更為廣泛和多元的政治參與已經(jīng)成為維護國家治理穩(wěn)定有序的必要條件。廣泛的政治參與能夠增強國家政治生活透明度，促進公民公平意識的覺醒，提高社會的民主化；相反，無序的政治參與也會導(dǎo)致社會政治秩序失控和政局動蕩，與此同時，如果政府以強力管控社會的政治參與訴求，同樣會使社會失去競爭活力，引發(fā)社會危機。我國新型政黨制度有效實現(xiàn)了把執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與參政的各民主黨派和無黨派人士的多元政治參與有機結(jié)合起來，最大限度地提供了國家治理所需要的政局穩(wěn)定、社會和諧的重要制度保證。一方面，多黨合作進一步鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，使現(xiàn)代國家治理具備了強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行發(fā)展。參政黨則在多黨合作中發(fā)揮著不可或缺的參政議政、建言獻策、咨詢國是、民主監(jiān)督等重要作用，運用制度機制的有效載體，把正確的意志和主張滲透到各民主黨派所聯(lián)系的階層成員中，使分散的個體利益要求和政治訴求更具合理性，并轉(zhuǎn)化為集中的、積極的、有組織的政治參與，從而進一步優(yōu)化、完善黨和政府的方針政策，防止、減少或避免國家因重大決策的失誤導(dǎo)致的治理危機，有效維護國家治理的政局穩(wěn)定和社會和諧。另一方面，多黨合作拓寬了國家治理過程中的政治吸納渠道，從制度層面將不斷增長的社會政治參與和政治訴求有序納入國家治理體系中，從而防止體制外出現(xiàn)背離社會主義的社會群體，有效維護了國家政治局面的穩(wěn)定。中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派依據(jù)治國理政的新形勢新任務(wù)，審時度勢，與時俱進調(diào)整各自的組織發(fā)展政策，通過組織吸納和政治參與不斷團結(jié)新生社會階層和社會力量，為國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型凝聚起廣泛、深厚、穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。可見，我國新型政黨制度在現(xiàn)代國家治理中發(fā)揮著無可替代的獨特作用，并有效地轉(zhuǎn)化為治國理政的效能優(yōu)勢。

三、中國新型政黨制度的效能機理

縱觀新時代新型政黨制度效能的充分發(fā)揮，主要由“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”這一結(jié)構(gòu)關(guān)系所決定，并通過領(lǐng)導(dǎo)、合作、協(xié)商及監(jiān)督等四大機制的相互作用、相得益彰得以保障，在國家治理的社會實踐中不斷彰顯其獨特的效能機理。

(一)領(lǐng)導(dǎo)機制是提升新型政黨制度效能的根本

中國新型政黨制度的核心優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是堅持和完善我國社會主體制度體系的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保證。中國共產(chǎn)黨既是我國新型政黨制度的設(shè)計者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，也是推動我國國家治理現(xiàn)代化的核心主體，在現(xiàn)代國家治理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要引領(lǐng)作用。在新時代，國家治理能力不僅取決于中國共產(chǎn)黨自身的執(zhí)政能力，還取決于共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)和凝聚國家內(nèi)部其他政治力量的能力。我國新型政黨制度強調(diào)，中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則、政治方向和重大方針政策的政治領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)和凝聚參政黨圍繞新時代中國特色社會主義戰(zhàn)略部署，積極履行參政議政職能，以推進共同目標(biāo)、共同事業(yè)的磅礴合力，共同致力于國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

民主黨派是參與國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要主體，堅持和接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是參政黨發(fā)揮其國家治理重要主體作用的根本遵循。各民主黨派與共產(chǎn)黨具備了思想政治基礎(chǔ)的根本一致性，這不僅從制度層面保障參政黨對執(zhí)政黨的政治支持，而且決定了參政黨在參與國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的過程中能夠最大限度地支持和幫助執(zhí)政黨提升國家治理績效?？梢?，在我國新型政黨制度中，一黨領(lǐng)導(dǎo)是根本政治前提，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對新型政黨制度效能的發(fā)揮起決定性作用。只有堅定不移地維護和加強共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，才能最大限度地發(fā)揮出新型政黨制度在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的巨大效能。

(二)合作機制是提升新型政黨制度效能的關(guān)鍵

多黨合作是擴大國家治理的政黨主體結(jié)構(gòu)，進而在國家治理中形成共治合力的重要途徑和關(guān)鍵要素。在我國國家治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨是國家治理的核心主體，具有不可替代的執(zhí)政優(yōu)勢，能夠通過直接制定國家治理目標(biāo)、方略和具體政策，實現(xiàn)善治的政治目標(biāo)，但執(zhí)政黨并不能完全壟斷國家治理現(xiàn)代化需要的所有智力資源和技術(shù)條件，必須通過有效的政治吸納獲得更為豐富的國家治理資源。新型政黨制度的合作機制將各民主黨派所代表的特定界別的精英群體納入國家治理體系中，并通過“一個參加、三個參與”使其長期穩(wěn)定參與國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，從而為實現(xiàn)國家治理的善治目標(biāo)提供了更為全面、系統(tǒng)、科學(xué)的治理資源。一方面，民主黨派成員和無黨派人士可以通過一定程序進入人大、政府和司法機關(guān)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或成員，以參加國家政權(quán)的方式對國家治理產(chǎn)生直接效用和影響；另一方面，民主黨派和無黨派人士以參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商等途徑貢獻自身的智慧與力量，實現(xiàn)對國家治理的有效參與和介入，通過新型政黨制度充分實現(xiàn)“議政建言與凝聚共識相統(tǒng)一”“聚焦大局與突出特色相統(tǒng)一”，對我國國家治理產(chǎn)生了獨特功效，成為國家治理體系中不可或缺的重要主體力量。

新型政黨制度的合作機制將國家治理的核心主體與重要主體有機結(jié)合，形成了多元共治的國家治理格局，執(zhí)政黨與參政黨各自獨特的角色功能得到最大限度的體現(xiàn)，有效提升了政黨制度在國家治理中的效能。習(xí)近平總書記指出：“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用?！盵5]合作機制確保了參政黨代表具體的社會階層以一定的方式和渠道參加國家政權(quán)，使民主黨派和無黨派人士積極發(fā)揮參與國家治理的重要主體作用有了具體的組織機制保障。執(zhí)政黨與參政黨合作共事，凝聚起國家治理的強大合力，新型政黨制度效能得到了很好的發(fā)揮。

(三)協(xié)商機制是提升新型政黨制度效能的動力

堅持“發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”的協(xié)商機制，是我國新型政黨制度在國家治理中發(fā)揮效能優(yōu)勢的動力保障。政黨協(xié)商作為我國新型政黨制度的核心要素和制度優(yōu)勢，在國家治理體系中成為發(fā)揮制度效能的動力源泉。正是基于執(zhí)政黨與參政黨在協(xié)商實踐中不斷尋求構(gòu)建共識，才能使新型政黨制度的國家治理能力得以充分釋放。習(xí)近平總書記指出：“新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量?！盵1]實踐證明，通過真誠務(wù)實的政黨協(xié)商，不僅有利于擴大參政黨有序的政治參與，整合多元利益增進政治共識，而且對于促進科學(xué)民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了極為顯著的效果。

從現(xiàn)代國家治理來看，協(xié)商共識是推動和優(yōu)化國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。西方國家政黨出于黨派利益優(yōu)先的原則往往無法達成根本性一致的政治目標(biāo)，這直接導(dǎo)致其國家治理結(jié)構(gòu)內(nèi)在的沖突性、混亂性，造成政治資源的空耗和國家治理的低效。而我國新型政黨制度通過協(xié)商機制將執(zhí)政黨與參政黨統(tǒng)一納入國家治理決策平臺中，不僅能夠確保多黨合作的協(xié)商共識轉(zhuǎn)化為國家政策，還有效地保證了黨和政府貫徹落實國家重大決策的執(zhí)行力。一方面確保了國家治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，即民主黨派以參政黨的身份參與決策，不會圍繞國家治理產(chǎn)生權(quán)力沖突；另一方面，協(xié)商機制下參政黨參與國家治理決策，不是“通過何種機制，參與者達成妥協(xié)或?qū)崿F(xiàn)自身影響”，而是“通過何種機制來集中決策參與者的智慧，以制定出更好的決策”，實現(xiàn)政策矯正糾偏、推動決策不斷優(yōu)化，最終促進國家治理達成善治目標(biāo)?？梢?，協(xié)商機制是提升新型政黨制度效能的動力源泉，以協(xié)商的方式處理多元社會結(jié)構(gòu)中的利益沖突和矛盾，既是新型政黨制度價值的實現(xiàn)方式，也是現(xiàn)代國家治理方式的精髓所在。在國家治理現(xiàn)代化進程中，推進我國協(xié)商民主朝著廣泛、多層、制度化方向發(fā)展，最大限度地包容和吸納各種利益訴求，團結(jié)多元主體共同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚智慧和力量。

(四)監(jiān)督機制是提升新型政黨制度效能的保障

監(jiān)督機制既是中國新型政黨制度的鮮明特色，也是我國特有的政治優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會強調(diào)：“加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢?！盵6]

我國新型政黨制度實行的是政黨之間相互監(jiān)督機制，在國家治理體系中，處于領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，是推進中國特色社會主義制度體系和治理體系完善發(fā)展的核心主體，承擔(dān)著實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重要政治責(zé)任，更需要來自各民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督。與西方國家黨際監(jiān)督以競爭為前提、以“拉下馬”為目的不同，中國的黨際監(jiān)督把人民民主作為最高的價值追求，把提升共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和參政黨的參政能力作為監(jiān)督目的，把政黨制度建設(shè)作為實現(xiàn)監(jiān)督的前提，在國家治理中發(fā)揮著不可替代的重要作用。這種監(jiān)督是一種新型的民主監(jiān)督，是高層次的政治監(jiān)督，我國參政黨的民主監(jiān)督是以提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力為目的的合作過程，是為了加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持幫助共產(chǎn)黨更好地實現(xiàn)執(zhí)政為民、執(zhí)政興國而對黨和國家政治、經(jīng)濟、社會生活的重大問題實行的監(jiān)督，是保障和推動中國共產(chǎn)黨積極踐行國家治理政治責(zé)任的重要機制。中國共產(chǎn)黨將黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，有效保持了自身先進性與生命力，有助于提升治國理政的民主性、科學(xué)性和有效性。民主黨派通過對國家治理過程及治理績效實行民主監(jiān)督，不僅有利于中國共產(chǎn)黨從戰(zhàn)略層面堅持國家治理的社會主義方向和目標(biāo)，還有利于督促中國共產(chǎn)黨各級黨委政府積極踐行國家治理的相關(guān)責(zé)任，在整體上提升中國共產(chǎn)黨在國家治理中核心主體能力和水平。同時，中國共產(chǎn)黨對參政黨的政治監(jiān)督，也極大地提升了民主黨派在國家治理中發(fā)揮重要主體作用。