張 波，李群群

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春130012)

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，再次使國家治理現(xiàn)代化成為學(xué)界關(guān)注焦點。推進國家治理現(xiàn)代化即為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是指國家的制度體系，國家治理能力是指國家的制度執(zhí)行能力，是運用國家制度管理社會各事務(wù)的主觀能力，必然會受到政治文化影響。政治文化是政治體系的心理層面，形成于特定的政治環(huán)境，“包括一國居民中當(dāng)時所盛行的態(tài)度、信仰、價值觀和技能”[1]?，F(xiàn)代政治文化是政治文化的最新形態(tài)，是與國家治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的文化現(xiàn)代化的政治產(chǎn)物。如果基于國家治理現(xiàn)代化視野對政治文化進行動態(tài)考察，筆者以為，所謂的現(xiàn)代政治文化就是指能夠推動中國特色社會主義各方面制度更加成熟更加定型、推動國家治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化的政治文化。質(zhì)言之，現(xiàn)代政治文化就是指與國家治理能力現(xiàn)代化相配套的政治態(tài)度、情感、價值觀和技能，影響政治人的政治心理、政治思想和政治價值。從現(xiàn)有文獻來看，基于政治學(xué)視角探討現(xiàn)代政治文化與國家治理能力關(guān)系的研究較少，將現(xiàn)代政治文化放在國家治理現(xiàn)代化高度的認(rèn)識度還有待提高。因此，本文試圖引入“共生”概念，基于共生理論展開對現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升的互惠邏輯探討，旨在構(gòu)建國家治理能力的理論架構(gòu)，以期為國家治理現(xiàn)代化開辟一種新的研究視角。

一、現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升的共生前提

人類政治實踐表明，沒有孤立存在的國家治理能力，國家治理能力與政治文化相伴而生。有什么樣的政治文化，就有什么樣的國家治理能力。明晰政治文化與國家治理能力共生的基本前提就要從兩個方面著手：一方面，現(xiàn)代政治文化為提升國家治理能力提供政治資源；另一方面，國家治理能力提升為現(xiàn)代政治文化奠定實踐基礎(chǔ)。

(一)現(xiàn)代政治文化促使國家治理能力提升

盡管政治文化與國家治理能力都屬于上層建筑的重要內(nèi)容，但二者處于不同的層級。政治文化作為上層建筑的深層維度，會以各種形式潛移默化地影響到國家治理能力提升的全過程。從國家治理能力現(xiàn)代化進程來看，國家治理能力現(xiàn)代化本身就表現(xiàn)為制度供給能力現(xiàn)代化、政策執(zhí)行能力現(xiàn)代化、社會動員能力現(xiàn)代化等，而不管哪種現(xiàn)代化都是現(xiàn)代政治文化的發(fā)展要求，現(xiàn)代政治文化為現(xiàn)代治理主體、治理方式、治理過程等提供深厚支撐。

1.參與型現(xiàn)代政治文化為提升國家治理能力提供多元治理主體。國家治理是全體公民都參與的治理，如果沒有全民參與或者參與不足，就不能是國家治理，只能是政府管理或者其他治理。國家治理能力現(xiàn)代化實質(zhì)是人民高效參與治理能力現(xiàn)代化，人民在法律允許范圍內(nèi)參與程度越深，表明國家投入治理的資源就越多。判別一個國家治理能力是否強大的前提和基礎(chǔ)是治理資源，治理資源數(shù)量越多、質(zhì)量越優(yōu)，就越容易形成強大的治理能力。公民參與治理的過程實質(zhì)是國家資源得到有效分配的過程，多元治理主體為提升國家治理能力提供了大量的人力資源和組織資源，這些資源往往是低成本的，甚至是免費的。在這種參與型現(xiàn)代政治文化模式下，能夠最大限度地調(diào)動起公民權(quán)利意識和義務(wù)意識，理性參與并積極表達治理訴求，為實現(xiàn)多中心治理、多主體治理、多層次治理提供了良好的認(rèn)同資源，促使國家治理改革發(fā)揮出強大的凝聚力，使國家治理獲得較高效能。

2.相對主義多元政治觀為提升國家治理能力提供多樣治理方式。從最根本上說治理對每個人都有益[2]。這是治理的普遍適用性問題。雖說治理是針對每個人的，但并不是所有的人都以同樣的方式參與治理或者被治理。這是治理的具體特殊性問題。從極端上講，提升國家治理能力本身暗含了公共部門治理效能較弱，需要從私人部門借助社會力量。因而，國家治理本質(zhì)而言是公共部門和私人部門共同參與治理的混合治理模式。多元治理主體決定了治理方式必然是多種多樣的，這是提升國家治理能力的必然選擇。相對主義多元政治觀摒棄了傳統(tǒng)政治文化絕對主義一元政治觀，認(rèn)為政治系統(tǒng)是復(fù)雜的，政治過程中的每個人都能對政治決策施加影響，因而權(quán)力是分散的，但多元政治觀并沒有完全否定精英理論，其實是對精英理論“多元化”的加工處理。相對主義多元政治觀認(rèn)為，提升國家治理能力應(yīng)當(dāng)采用多樣的治理方式：政府充分發(fā)揮“元治理”，利用國家權(quán)力對社會資源進行權(quán)威分配，使各種治理主體按照既定規(guī)則行事；企業(yè)利用市場對資源進行優(yōu)化配置，按照價值規(guī)律自負盈虧，講求誠信與效率；社會組織、社會團體等充當(dāng)好“中介組織”，有效反饋政治體系的輸入與輸出，實現(xiàn)良好的社會治理；公民主動接受現(xiàn)代政治文化熏陶，通過政治社會化提高自身政治能力，加快實現(xiàn)從“社會人”到“政治人”的轉(zhuǎn)變。實踐表明，多樣治理方式是提升國家治理效能的必然前提。

3.合作式對話為提升國家治理能力構(gòu)建多向治理過程。構(gòu)建多向治理過程即為實現(xiàn)多元交互共治。人民是治理的主人，決定了任何形式的治理都不是單一、封閉的治理，而是多主體、多方向交互共治的治理。這是現(xiàn)代治理的本質(zhì)，涉及眾多行為體、團體與組織，而且沒有任何一方能憑借自己的力量獲得足夠強大的能力與權(quán)威?，F(xiàn)代政治文化作為上層建筑滲透在國家治理的全過程，擺脫了過去弱肉強食、贏者通吃、強者獨霸的“叢林法則”，超越了傳統(tǒng)政治文化的零和博弈，不是“你死我活”式的政治斗爭，而是用“合作式對話”代替“比較式對話”的正和博弈，指導(dǎo)著國家治理價值理念的生成與取舍。合作式競爭要求國家治理過程打破過去封閉、狹隘的單一治理，要求國家、企業(yè)、社會和公民在重大問題面前確立共同的治理理念，在各種價值觀中選擇，在互動中達成操作性原則，實現(xiàn)全方位、多層次的合作治理。多元交互共治模式是一個國家走向良治、實現(xiàn)善治的必要途徑。

(二)國家治理能力提升推動政治文化轉(zhuǎn)型

國家治理能力是行為體主觀治理能力，必然會涉及政治文化。從政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型來看，提升國家治理能力涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面，現(xiàn)代政治文化本身就是提升國家治理能力的內(nèi)在要求，國家治理能力提升為政治文化提供制度基礎(chǔ)和合法權(quán)威，影響著政治文化實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

1.國家治理能力提升為現(xiàn)代政治文化提供制度基礎(chǔ)。從根本上說，制度是那些具有持續(xù)性的且被用來塑造、限制以及轉(zhuǎn)變?nèi)祟愋袨榈囊?guī)則[3]，制度是國家治理能力的核心。任何一個國家提升治理能力實質(zhì)是提升國家運用制度管理社會事務(wù)的能力和對公權(quán)力的重新分配與運用能力，采取的政治手段通常是通過制定一系列規(guī)則將國家治理過程中的政治沖突限制在一定范圍內(nèi)，保證公民對政治系統(tǒng)的忠誠與合作態(tài)度，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，防止政治矛盾走向裂變和激化，維護政治體系穩(wěn)定，最終達到政治發(fā)展的效果。馬克思主義政治發(fā)展觀認(rèn)為，政治制度的新舊更迭是政治發(fā)展的根本標(biāo)志，政治發(fā)展不能只追求制度與體制、組織與結(jié)構(gòu)等，還必須通過深入人的政治心理影響政治行為，建構(gòu)起與制度、治理、權(quán)力、組織等相適應(yīng)的政治文化。而政治文化要實現(xiàn)發(fā)展，就必須與國家治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，改變過去無規(guī)則和權(quán)術(shù)第一的政治競爭，通過制定政治制度“組織和安排政治生活、規(guī)范人們政治行為”[4]，更加強調(diào)政治競爭的制度規(guī)范和規(guī)則第一。實踐證明，政治制度軟弱的國家就會缺乏能力去控制個人或社會的欲望，從而導(dǎo)致政治共同體失范和混亂。提升國家治理能力旨在提升國家依靠政治權(quán)力、運用政治制度管理社會、保證政治共同體穩(wěn)定的能力，國家治理能力強，那么國家就具有足夠的資源、手段、意志和組織來迅速地保證政策和決策得以有效執(zhí)行；反之，則會成為“失敗國家”的典型。因此，最大限度地發(fā)揮制度在國家治理能力提升過程中的作用，不僅是政治文化實現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的內(nèi)在必然要求，還是提升國家治理能力的外在必然結(jié)果。

2.國家治理能力提升為現(xiàn)代政治文化提供合法權(quán)威。治理、權(quán)力、國家等三者密不可分，提升國家治理能力必然離不開國家權(quán)力，國家治理能力實質(zhì)解決的是協(xié)調(diào)國家權(quán)力關(guān)系的能力，國家權(quán)力是國家治理能力合法化的重要問題。從政治文化角度來講，是否承認(rèn)政治競爭或政治沖突的合法性是傳統(tǒng)政治文化與現(xiàn)代政治文化區(qū)別的重要標(biāo)志。傳統(tǒng)政治文化認(rèn)為，不同成員間的相互角逐與競爭是不合法的，因而不能光明正大地搬到政治舞臺上；現(xiàn)代政治文化認(rèn)為，不同成員之間的政治競爭是公開的、合理合法的，政治權(quán)力就是在這種競爭中得到合法分配。現(xiàn)代政治文化要求權(quán)力合法、政治民主，因為一個缺乏政治合法性的國家所做出的政治決策根本無法得到公民的接受與認(rèn)可，因而也不可能達到國家治理能力提升的效果。提升國家治理能力實質(zhì)是以國家與社會互動的形式實現(xiàn)國家權(quán)力合法化，但國家與社會共治并不意味著國家權(quán)力的削弱；相反，它意味著在形成治理的過程中，“國家實際上通過與社會的互動而增強了權(quán)力”[5]。一方面，政府意識到自身在某些方面決策的局限性，在名義上通過放棄對某些政策的管制獲得公眾更多的認(rèn)可與信任；另一方面，政府通過組織公眾參與，使得政策執(zhí)行能力大大增強，從而提升國家對社會的治理能力。提升國家治理能力要求提升國家制度的吸納力、供給力和執(zhí)行力，要求實現(xiàn)多元化、民主化、制度化、科學(xué)化、法治化等，與現(xiàn)代政治文化發(fā)展內(nèi)容相契合，保證現(xiàn)代政治文化發(fā)展的合法化。

二、現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升的共生可能

可能性即為合理性。現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升共生的合理性首先在于共生單元的質(zhì)參量兼容性，其次在于政治發(fā)展的理論可能性，最后在于政治價值的價值可能性。只有充分把握共生可能性，才能為共生邏輯提供發(fā)展契機，將可能性轉(zhuǎn)化為必然性。

(一)內(nèi)在驅(qū)動

現(xiàn)代政治文化與國家治理能力是共生系統(tǒng)的兩個共生單元。正是由于二者之間具備某種內(nèi)在聯(lián)系才可能構(gòu)成共生關(guān)系。我們把這種內(nèi)在聯(lián)系稱為共生單元質(zhì)參量兼容關(guān)系。現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升的質(zhì)參量兼容性決定二者共生可能性，質(zhì)參量兼容方式?jīng)Q定二者采取何種共生模式。共生模式主要表現(xiàn)在共生組織模式和共生行為模式。從組織模式來看，我國現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升以點共生和間歇共生為主，實現(xiàn)連續(xù)共生和一體化共生還有待改善；從行為模式來看，我國現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升以非對稱互惠型為主，寄生、偏利共生和對稱互惠在現(xiàn)實中都有存在，但沒有占據(jù)主要地位。因此，從共生度和共生單元質(zhì)參量兼容理論分析來看，我國現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升具有天然的本質(zhì)聯(lián)系，現(xiàn)代政治文化能夠為國家治理能力提升營造一種共生環(huán)境。共生環(huán)境包括正向共生環(huán)境、中性共生環(huán)境和反向共生環(huán)境。由于現(xiàn)代政治文化有可能為國家治理能力提升營造一種正向共生環(huán)境，形成一種參與者政治文化，提供進步意識、合理訴求和政治公民，使共生單元協(xié)調(diào)發(fā)展；有可能營造一種中性共生環(huán)境，形成一種臣民政治文化，使共生單元平行發(fā)展；也有可能營造一種消極共生環(huán)境，形成一種村民政治文化，阻礙國家治理輸入輸出系統(tǒng)達到平衡，使共生單元失衡發(fā)展。因此，共生單元質(zhì)參量兼容性就為二者提供了一種可能性。這種可能性在某種程度上表現(xiàn)為現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升的同步性。作為工具理性的國家治理能力，如果動搖現(xiàn)代政治文化價值理性的地位，就會失去國家治理現(xiàn)代化本身的邏輯緣由和內(nèi)在意義。良好的國家治理體系應(yīng)是工具理性與價值理性協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定程度上價值理性超越工具理性，但在國家治理實踐過程中，各治理主體并未充分認(rèn)識到價值理性對工具理性的促進關(guān)系，現(xiàn)代政治文化的積極作用并未充分發(fā)揮。因此，要從推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化高度來充分認(rèn)識現(xiàn)代政治文化作為國家治理結(jié)構(gòu)中的一個重要共生單元，充分發(fā)揮現(xiàn)代政治文化價值理性的價值，以使國家治理能力現(xiàn)代化成為可能，否則共生系統(tǒng)就會衰退直至解體，達不到國家治理現(xiàn)代化的目的。

(二)理論支持

如果從現(xiàn)代化理論來理解政治發(fā)展，那么我們可以將政治發(fā)展理論與政治現(xiàn)代化理論等同起來，因為實現(xiàn)政治發(fā)展就是為了實現(xiàn)政治現(xiàn)代化。政治發(fā)展理論為建構(gòu)現(xiàn)代政治文化、提升國家治理能力提供了理論支持上的合理性。關(guān)于政治發(fā)展的定義，學(xué)界可謂仁者見仁、智者見者。其中影響最大的是美國學(xué)者派伊在《政治發(fā)展面面觀》一書中對政治發(fā)展所做的定義：一是政治發(fā)展就是政治現(xiàn)代化過程，是傳統(tǒng)社會建構(gòu)現(xiàn)代社會政治形態(tài)的過程；二是政治發(fā)展是建立和維持一個獨立民族國家的過程；三是政治發(fā)展是大眾動員和參與的過程；四是政治發(fā)展是政治體系能力增強的過程，其中較為重要的是獲得權(quán)力的能力和政治動員能力的提高，等等[6]。派伊關(guān)于政治發(fā)展的定義實質(zhì)從廣義囊括了政治文化及國家治理能力的相關(guān)范疇，認(rèn)為政治制度化水平、政治參與機會、政治合理性基礎(chǔ)、國家治理能力以及國家—社會互動關(guān)系等等，都影響著政治發(fā)展進程。無獨有偶，美國著名學(xué)者阿爾蒙德也從這一視角對政治發(fā)展下了定義，強調(diào)“一個結(jié)構(gòu)上分化、文化上世俗化的政治體系將日益增強其影響國內(nèi)外環(huán)境的能力”，即具有更廣泛而有效率的政策行為能力[7]?？梢姡伟l(fā)展與現(xiàn)代政治文化、現(xiàn)代國家治理能力具有強大的耦合共生性。那么，政治發(fā)展又如何為現(xiàn)代政治文化、現(xiàn)代國家治理能力提供理論上的借鑒？筆者以為，一是政治發(fā)展分別為二者提供理論基礎(chǔ)；二是政治發(fā)展為二者協(xié)同發(fā)展提供理論合力。一個進步的社會，如果只有物質(zhì)層面的進步，沒有思想層面、精神層面的進步，那么這個社會一定是畸形發(fā)展的社會。因此，構(gòu)建良好的國家運行模式，政治發(fā)展必然要促進政治文化發(fā)展。由于政治文化發(fā)展是實現(xiàn)傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程，必然會涉及民眾文化觀念、文化理念、價值體系、文化習(xí)慣的總體性、根本性變革，那么必然會涉及國家治理能力問題。在這一過程中，如果國家治理能力強，就會有效化解矛盾，穩(wěn)固政權(quán)合法性基礎(chǔ)，保證共同體平穩(wěn)過渡；如果國家治理能力弱，就會造成政治文化與權(quán)威主義、政治文化與革命和政治的沖突，帶來政權(quán)合法性危機，禍及政治共同體穩(wěn)定。因此，要實現(xiàn)現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升協(xié)調(diào)發(fā)展，在理論上必須堅持政治發(fā)展理論，從而更好指導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化實踐。

(三)價值導(dǎo)向

現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升的一個重要共生因素是二者具有共識性的政治價值導(dǎo)向，共識性政治價值是連接二者的中介，但由于政治價值本身具有潛在性，因而政治價值對共生邏輯只能表現(xiàn)出可能性支持。哲學(xué)意義上的價值指客體對主體需要的滿足程度?！八^價值，就是指客體的存在、屬性及其變化同主體的尺度是否相一致或相接近”[8]。按照哲學(xué)對價值的界定，筆者以為政治價值就是指政治客體對政治主體需要的滿足程度，是政治文化的一個層面，具有客觀性、主體性、多樣性、社會歷史性等多種屬性。政治價值內(nèi)涵廣泛，包括自由、平等、民主、法治、正義、公平、效率、安全等。同一政治系統(tǒng)，不可能使所有成員去支持同樣的政治價值；不同的政治系統(tǒng)，也表現(xiàn)出對政治價值的不同取向。因此，我們切不可把對政治價值的追求上升為一個抽象的意義，但任何一個政治系統(tǒng)，總有一個主導(dǎo)性的政治價值，在這個主導(dǎo)性政治價值背后存在多種次價值，只要允許他們存在，便會表現(xiàn)出積極的活動狀態(tài)。國家治理處于社會轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型期帶來的不僅是社會關(guān)系、利益關(guān)系的改變，還是不同角色互換，引起思想層面和價值觀念的深刻變革。政治價值作為政治文化的思想體系，是將治理主體、治理客體聯(lián)系起來的中介，它的形成，特別是主導(dǎo)性政治價值的形成，能給治理行為、規(guī)范和結(jié)構(gòu)排列等確立基調(diào)和方向，引導(dǎo)人們走向?qū)抑卫淼恼J(rèn)同。也正是由于政治價值的存在，才能使得人們逐漸從神圣化傳統(tǒng)政治文化轉(zhuǎn)向世俗化現(xiàn)代政治文化，開始關(guān)注周圍世界的因果關(guān)系，使得國家治理真正成為人們的共同事務(wù)，減少國家治理阻礙，提升國家治理效能。由于政治價值在大部分時間里處于潛伏狀態(tài)，是一種沉默的行為假定，隨時“可能會成為追求具體目標(biāo)的過程中動員支持的一個主要手段”[9]185，因而，政治價值只能對現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升共生邏輯表現(xiàn)出可能性支持。美國著名政治家托克維爾在《論美國的民主》一書中明確分析了政治價值的雙重性，指出了美國民眾選擇不同的政治價值取向?qū)γ绹紊鐣挠绊?。例如，他在論述平等與自由的關(guān)系時提到：“平等會產(chǎn)生兩種傾向：一種傾向會直接引導(dǎo)人們獨立，并有可能讓人們突然陷入無政府狀態(tài)；另一種傾向則會促使人們沿著一條漫長、隱秘但確實的道路走向奴役?！盵10]一個國家對多元政治價值的處理能力其實也是對國家治理能力的考驗。政治價值為現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升提供一種聯(lián)結(jié)中介，但這種聯(lián)結(jié)點的潛在性決定它對共生邏輯表現(xiàn)出雙重性。這就需要國家在治理過程中具備正確處理主導(dǎo)性價值和非主導(dǎo)性價值的能力，防止非主導(dǎo)性價值被一些人利用，取代主導(dǎo)性政治價值，引起國家治理動亂，從而威脅政治共同體存在。

三、現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升的共生路徑

理論只有回到實踐，才能將理論效能轉(zhuǎn)化為實踐效能。以何種方式踐行現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升的共生邏輯，關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)。

(一)提供有力共生介質(zhì)

現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升的共生界面是指國家在治理領(lǐng)域所制定的各種制度和機制等“介質(zhì)”的總和，貫穿所有“介質(zhì)”的是政治制度。因此，國家要充分發(fā)揮政治制度威力，以政治制度完善政治文化，以政治制度提升國家治理效能。

1.增強政治制度吸納力。第一，增強政治制度對人員吸納力。一方面，改革精英決策參與機制，增強政治制度對精英，尤其是知識精英的包容度；另一方面，革除體制機制弊端，改變“體制維穩(wěn)”觀念，真正建立能把普通民眾容納進現(xiàn)有治理體制的政治制度，保證國家治理能力的科學(xué)性與有效性。第二，增強政治制度對人類文明吸納力。政府治理和社會治理已成為人類政治文明不可阻擋的潮流，我們要重視現(xiàn)代政治文化的開放性，學(xué)習(xí)西方有益的政府治理和社會治理經(jīng)驗，把人類政治文明的一切優(yōu)秀成果吸納到現(xiàn)代政治制度體系中，保證國家制度學(xué)習(xí)能力。

2.提高政治制度供給力。第一，改革過去“宜粗不宜細”的制度供給觀念，改變過去原則性、隨意性的治理制度，提高制度供給的精細化程度；第二，將治理重心下沉到基層，擴大地方自主立法權(quán)，提高地方治理制度供給力；第三，將法治文化滲透到政治制度制定全過程，依照法律程序擴大制度供給，保障治理制度供給程序正當(dāng)性。

3.強化政治制度執(zhí)行力。第一，保持政權(quán)合法性，提高執(zhí)政黨權(quán)威，加強執(zhí)政黨對國家治理能力的頂層設(shè)計；第二，各治理主體要切實增強依制治理、依法治理能力，自覺維護政治制度剛性約束，提高治理主體自身素質(zhì)；第三，建立治理主體和治理客體雙向溝通機制，擴大公眾參與治理渠道，為提升國家治理能力建言獻策。

(二)營造正向共生環(huán)境

促使現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升實現(xiàn)協(xié)調(diào)共生，就要充分發(fā)揮正向共生環(huán)境對二者的促進作用。

1.提高政治社會化程度。充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會政治組織、大眾傳播工具等對政治社會化的促進作用，營造良好的政治文化氛圍，加快實現(xiàn)“自然人”到“社會人”再到“政治人”的轉(zhuǎn)變過程，為提升國家治理能力提供更多優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代政治公民。

2.營造多元共治社會環(huán)境。文化的影響是潛移默化的，政治文化一旦形成就會對維系國家穩(wěn)定起到重要作用。要充分挖掘現(xiàn)代政治文化世俗性、開放性、進取性、融合性等新特點，搭建全體公民共同參與治理新框架，擴大多元主體共同參與治理渠道，促使各參與治理主體充分形成互惠共生的合作治理理念，為提升國家治理能力營造有利氛圍。

3.打造多元主體共治網(wǎng)絡(luò)。國家治理能力能否提升與多元治理主體是否有效參與密切相關(guān)。第一，充分發(fā)揮政府在國家治理過程中的政策創(chuàng)制作用、公共服務(wù)作用等，在政府“元治理”下建立起強大的、有適應(yīng)力的和有內(nèi)聚力的多元共治網(wǎng)絡(luò)，提升政府在治理秩序中的領(lǐng)導(dǎo)力和決策力。塞繆爾·亨廷頓曾深刻指出：“各國之間最重要的政治分野，不在于政府的形式，而在于政府的有效程度。”[11]第二，堅持和發(fā)展新制度主義關(guān)于社會治理的政治觀念，充分提升非政府治理主體治理能力，提升國家對人力資源的吸納力和整合力。第三，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，提升對社會力量的調(diào)動力，增強對民間資本的吸引力，鼓勵更多民間資本參與到國家治理中來，為提升國家治理能力提供更多資本場域。

(三)保障共生系統(tǒng)穩(wěn)定

國家治理能力探討的是國家與社會治理績效問題，國家治理能力越強，國家治理績效就越強。高效的治理系統(tǒng)必定是現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升協(xié)調(diào)共生的系統(tǒng)，即接受過現(xiàn)代政治文化熏陶的治理主體通過良好的政治系統(tǒng)，治理輸入與輸出都能得到有效反饋。因此，保障共生系統(tǒng)穩(wěn)定。

1.滿足個體公民治理權(quán)利。第一，政府要提高對個體民眾治理欲望與治理需求辨別力，提高治理欲望向治理需求轉(zhuǎn)化力；第二，適當(dāng)借鑒傳統(tǒng)政治文化合理制度，如監(jiān)察制，增加專業(yè)化治理機構(gòu)，使治理系統(tǒng)專門化，提高國家治理專業(yè)化能力；第三，擴大政治共同體宣傳力度、依法制定合理的制度規(guī)則，提高個體民眾對權(quán)威當(dāng)局、政治共同體和制度規(guī)則的支持力?！懊癖姾驼g的相互信任是逐步建立起來的，兩者之間的信任一旦喪失，就很難再樹立起來，即便重新樹立，也必定付出相當(dāng)長的時間和巨大的代價”[12]。

2.提供有效的中介組織。第一，加強對政治性組織和非政治性社會團體的管理，擴大社會組織自治權(quán)，提高社會組織自治力；第二，遴選精英人員進入中介組織，充分發(fā)揮中介組織精英階層的核心作用，提高中介組織精英階層對國家治理體制的認(rèn)同力。

3.提高政府人員的才能。第一，確保遴選權(quán)威當(dāng)局者的起碼水準(zhǔn)，“領(lǐng)導(dǎo)職位勢必要由那些受過高等教育的人們來承擔(dān)”[9]423，提高權(quán)威當(dāng)局者的個人能力；第二，提高權(quán)威當(dāng)局者的社會或組織能力，精準(zhǔn)了解個體民眾治理需求，提高有效輸出力；第三，提高權(quán)威當(dāng)局對風(fēng)險的預(yù)見力和應(yīng)對力，有效避免“塔西佗陷阱”，鑄牢政治合法性基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

國家治理系統(tǒng)是一個復(fù)雜政治系統(tǒng)，要順利實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，保證國家治理秩序平穩(wěn)運行，必須充分挖掘現(xiàn)代政治文化所蘊含的合理元素：一方面，通過現(xiàn)代政治文化的“硬治理”——政治制度、規(guī)則等強制約束社會成員的個體行為；另一方面，通過現(xiàn)代政治文化的“軟治理”——政治認(rèn)知、政治價值等悄悄影響個體成員政治行為的性質(zhì)、目標(biāo)和類型，提高社會成員對國家治理的政治認(rèn)同感，減少國家治理阻力。因此，推進中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家必須為現(xiàn)代政治文化與國家治理能力提升營造有利的共生環(huán)境，將現(xiàn)代政治文化放到國家治理現(xiàn)代化的高度去認(rèn)識，以現(xiàn)代政治文化促進國家治理能力提升，以國家治理能力提升完善現(xiàn)代政治文化。