王永貴，錢(qián)東曉

(南京師范大學(xué) 社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)研究中心，南京210023)

進(jìn)入新時(shí)代,全面深化改革面臨國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙重壓力。一方面，世界面臨前所未有大變局；另一方面,改革迎來(lái)更多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。人民當(dāng)家做主制度體系以其清晰的邏輯理路和創(chuàng)新路徑顯示出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)的理論支撐充分彰顯了制度建設(shè)中的科學(xué)性與先進(jìn)性；豐富的實(shí)踐探索中取得的顯著成效證明了其道路的正確性。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)新性地倡導(dǎo)建立起人民當(dāng)家做主復(fù)合制度體系，保證人民真正地當(dāng)家做主，并使之成為助推國(guó)家治理能力和國(guó)家制度體系現(xiàn)代化的突破口，在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮保障作用。黨的十九屆四中全會(huì)回歸本源，把“人民”和“人民當(dāng)家做主制度體系”作為議政論事的主題，即“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”[1]10，進(jìn)一步落實(shí)了人民當(dāng)家做主的時(shí)代新要求，為國(guó)家制度體系建設(shè)做出新部署。人民當(dāng)家做主制度體系，從根本制度與制度基礎(chǔ)關(guān)系出發(fā)，回答了“堅(jiān)持和鞏固什么”以及“發(fā)展和完善什么”問(wèn)題；從深化改革的宏偉目標(biāo)出發(fā)，以制度體系化夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基；從行穩(wěn)致遠(yuǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，凝聚了全體人民的力量和智慧。

一、理論維度：人民當(dāng)家做主制度體系的思想支撐和國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向保障

習(xí)近平總書(shū)記高度重視制度建設(shè)的先進(jìn)性和科學(xué)性。堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、清晰而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撨壿?，既是人民?dāng)家做主制度體系理論優(yōu)勢(shì)的最核心支撐，也是這一制度體系先進(jìn)性和科學(xué)性的基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平對(duì)人民當(dāng)家做主制度體系建設(shè)做了一系列重要論述,創(chuàng)新了國(guó)家制度體系建設(shè)理論，提高了國(guó)家治理能力。人民當(dāng)家做主制度體系是多元復(fù)合制度體系，是保障人民當(dāng)家做主權(quán)力的五個(gè)方面(即人民代表大會(huì)、多黨合作和政治協(xié)商、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治、基層群眾自治等制度)(以下簡(jiǎn)稱“五大制度”)全面推進(jìn)的制度體系。從人民代表大會(huì)制度的確立，到黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)人民當(dāng)家做主制度體系建設(shè)的新擘畫(huà)，展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人為人民利益孜孜以求的探索和創(chuàng)新。事實(shí)上，科學(xué)社會(huì)主義誕生以來(lái)，人民當(dāng)家做主的制度建設(shè)在社會(huì)主義實(shí)踐中的探索和完善，也不斷夯實(shí)理論根基，理論邏輯更加清晰。理論基礎(chǔ)和理論邏輯造就了這一制度體系的理論優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)人民理論自信的重要原因。

(一)理論支撐：馬克思主義經(jīng)典作家的人民主體思想

人民創(chuàng)造歷史學(xué)說(shuō)，是馬克思主義唯物史觀核心內(nèi)容。歷史屬于人民，人民是歷史的主人。馬克思主義關(guān)于“人民”和“人民主體”的理論，成為人民當(dāng)家做主制度體系的理論基礎(chǔ)。隨著馬克思主義唯物史觀的誕生,人民群眾創(chuàng)造歷史成為科學(xué)唯物史觀的根本觀點(diǎn)。在一個(gè)國(guó)家和這個(gè)國(guó)家某歷史階段的政治生活中，人民地位的高低常常被史學(xué)家作為衡量社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)尺。在馬克思恩格斯看來(lái)，作為占社會(huì)實(shí)踐中的最大多數(shù)的社會(huì)成員,人民是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主體?！皻v史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”[2]。在列寧看來(lái)，歷史發(fā)展就是團(tuán)結(jié)和密切聯(lián)系群眾推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程，而且社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中人民群眾的推動(dòng)作用會(huì)愈加突出?！爸挥邢嘈湃嗣竦娜?，只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力源泉中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)”[3]。奪取革命勝利以及推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)的成功，依靠的都是人民群眾的力量；共產(chǎn)主義理想最終實(shí)現(xiàn)必然要依靠全體人民的合力。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),馬克思主義理論是人民的理論，是人民的思想武器。正是在這一理論體系指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民徹底扭轉(zhuǎn)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)，葬送日本帝國(guó)主義侵略者于人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海；在這一理論指導(dǎo)體系下，人民群眾全力支援前線，摧枯拉朽地推翻了國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治；在這一理論指導(dǎo)體系下，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷集思廣益、開(kāi)拓創(chuàng)新，新中國(guó)成立70年來(lái)取得了一系列舉世矚目的偉大成就，用不勝枚舉的豐功偉業(yè)證實(shí)“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”[4]5。

人民創(chuàng)造歷史體現(xiàn)在人類社會(huì)歷史不斷走向進(jìn)步的更迭。實(shí)踐是人民創(chuàng)造歷史的基本方式。經(jīng)典作家關(guān)于“世界歷史是由人的勞動(dòng)而誕生的過(guò)程”(《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》)和“工人創(chuàng)造一切”(《神圣家族》)的觀點(diǎn)，很好地詮釋了人民經(jīng)由實(shí)踐創(chuàng)造歷史的真理。強(qiáng)調(diào)人民在歷史進(jìn)步中的主體地位，是馬克思主義唯物史觀區(qū)別于其他理論的重要標(biāo)志。人民在實(shí)踐活動(dòng)中通過(guò)不斷地發(fā)揮主觀能動(dòng)性確立人民大眾對(duì)于實(shí)踐的主體性地位。馬克思主義突出地強(qiáng)調(diào)人的實(shí)踐是有意識(shí)的能動(dòng)的活動(dòng)，實(shí)踐活動(dòng)充滿了人類自覺(jué)性。同時(shí)，這種能動(dòng)性又反作用于實(shí)踐活動(dòng)。人民在改造世界的實(shí)踐活動(dòng)中擁有完全自主的主體地位，意味著人民當(dāng)家做主制度體系合乎馬克思主義的實(shí)踐邏輯。在考察國(guó)家制度建設(shè)問(wèn)題時(shí)，要從馬克思主義邏輯哲學(xué)出發(fā)，堅(jiān)持唯物史觀的根本立場(chǎng)和基本觀點(diǎn)，樹(shù)立正確的方法論和世界觀。用馬克思主義唯物史觀認(rèn)識(shí)和把握人民當(dāng)家做主制度體系極具政治學(xué)價(jià)值和意義，群眾觀邏輯展開(kāi)的依據(jù)正是人民群眾是實(shí)踐的主體，“為群眾利益而奉獻(xiàn)的犧牲精神貫穿于馬克思主義全部理論之中”[5]。

(二)偉大探索：黨積極致力于人民當(dāng)家做主制度理念的守正創(chuàng)新

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨努力把馬克思主義人民主體思想體現(xiàn)到制度變革創(chuàng)建中，推動(dòng)了人民當(dāng)家做主制度體系思想與時(shí)俱進(jìn)，極大地調(diào)動(dòng)了中國(guó)人民埋頭苦干、不斷創(chuàng)新的積極性，這也正是中國(guó)人民能在大災(zāi)大難面前臨危不亂、有條不紊的國(guó)力和底氣。黨的十八大以來(lái)，把億萬(wàn)人民的滿腔熱情，轉(zhuǎn)化為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之磅礴力量的，正是人民當(dāng)家做主制度體系所體現(xiàn)的執(zhí)政智慧；黨的十九屆四中全會(huì)把這一制度體系再次作為執(zhí)政主題，成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體中國(guó)人民攻堅(jiān)克難、共赴時(shí)艱的理論武器。

中國(guó)共產(chǎn)黨在理論建設(shè)上遵循馬克思主義中國(guó)化的原則，把馬克思主義的基本原理同中國(guó)具體情況緊密結(jié)合，不懈堅(jiān)持并守正創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾觀點(diǎn)、群眾方法和群眾路線，發(fā)展到今天的人民當(dāng)家做主制度體系建設(shè)的嶄新擘畫(huà)，就是馬克思主義關(guān)于人民主體思想在中國(guó)的堅(jiān)持和發(fā)展?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨始終保持和人民群眾的血肉聯(lián)系，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[6]。在全面深化改革過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨更是堅(jiān)守“以人民為中心”和“為人民謀幸?！钡某跣暮秃阈?。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出,要堅(jiān)持人民當(dāng)家做主制度體系,緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步，在實(shí)踐中體現(xiàn)“人民中心”的發(fā)展思想。眾所周知，物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)是考察社會(huì)歷史的一把金鑰匙，從生產(chǎn)實(shí)踐出發(fā)可以考察人類社會(huì)進(jìn)步的程度。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，不斷“增進(jìn)人民福祉”、堅(jiān)定走“共同富裕道路”成為全社會(huì)的價(jià)值追求。人民當(dāng)家做主的社會(huì)價(jià)值是由人民大眾實(shí)踐活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)正在發(fā)揮越來(lái)越明顯的治理效能。在建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨努力踐行馬克思主義關(guān)于人的自由而全面發(fā)展的學(xué)說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)而不懈奮斗，不斷彰顯著人民當(dāng)家做主制度體系的理論邏輯和價(jià)值意蘊(yùn)。

(三)創(chuàng)新性論述：習(xí)近平基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的人民當(dāng)家做主制度體系新理念

進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平總書(shū)記就人民當(dāng)家做主制度體系建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，為進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“五大制度”在新時(shí)代的功能和作用以及各制度間的契合進(jìn)行了創(chuàng)新性論述，指出在保證人民當(dāng)家做主上，中國(guó)特色社會(huì)主義所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在“我們國(guó)家的名稱，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’稱號(hào)，這是我們對(duì)中國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的基本定位”[7]。這不僅進(jìn)一步明確了我國(guó)社會(huì)主義制度的“人民性”特質(zhì)，還指明了我國(guó)國(guó)家制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記立足重大現(xiàn)實(shí)關(guān)切、直面棘手時(shí)政難題,以人民當(dāng)家做主制度體系等國(guó)家制度體系現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，穩(wěn)政心、聚民力,積極應(yīng)對(duì)世界變局和破解改革難題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家做主制度體系，以維護(hù)人民依法參與和管理國(guó)家事務(wù),切實(shí)保證人民真正當(dāng)家做主；“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家做主”[8]126。要依循制度創(chuàng)新來(lái)確保人民當(dāng)家做主,把提高國(guó)家治理能力與人民獲得感、幸福感、安全感緊密聯(lián)系起來(lái)，不斷探索制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的新方法和新方式。

黨的十九大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記為推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家的“治理體系”“制度體系”建設(shè)，不斷提升“治理能力”等問(wèn)題進(jìn)行了戰(zhàn)略性擘畫(huà)。他以務(wù)實(shí)精神推動(dòng)人民當(dāng)家做主制度體系不斷發(fā)展和完善，致力于從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化維度上審視人民當(dāng)家做主制度體系的與時(shí)俱進(jìn)；在治國(guó)理政的實(shí)踐中注重制度內(nèi)容活化與制度治理中的制度固化相統(tǒng)一等。這些創(chuàng)新性論述成為新時(shí)代推進(jìn)人民當(dāng)家做主制度體系的新理念。事實(shí)上，從習(xí)近平同志在浙江工作期間提出的“五個(gè)關(guān)系”，到2014年提出的“四個(gè)必須”，再到黨的十九屆四中全會(huì)擘畫(huà)國(guó)家治理的新布局，貫穿其中的，是人民當(dāng)家做主這一重要遵循。新時(shí)代國(guó)家治理的一條主線就是要以人民當(dāng)家做主制度體系來(lái)確保人民真正地當(dāng)家做主。

二、實(shí)踐維度：人民當(dāng)家做主制度體系的歷史積淀和國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐淬煉

習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)主義和社會(huì)主義現(xiàn)代化都離不開(kāi)民主，“沒(méi)有民主就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興”[8]123。人民當(dāng)家做主制度體系的形成、發(fā)展和完善貫穿于社會(huì)主義實(shí)踐過(guò)程中，黨在實(shí)踐中不斷探索人民當(dāng)家做主制度建設(shè)的方法探索和手段創(chuàng)新，努力將人民民主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中。正是黨帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行的艱苦卓絕的社會(huì)變革以及社會(huì)主義建設(shè)中的不斷革新，積累了豐富而寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從多個(gè)方面為人民當(dāng)家做主制度體系提供了廣泛而明確的實(shí)踐邏輯和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

(一)人民當(dāng)家做主制度體系的深厚文化積淀

把人民當(dāng)做社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主體，在中華大地上有深厚的文化積淀。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的民本思想，是人民當(dāng)家做主制度的重要邏輯依據(jù)。中華文明五千年，有著深厚的政治文化積淀，其中的民本思想可作為古代中國(guó)政治文化的核心理念。階級(jí)社會(huì)的民本思想當(dāng)然有著明顯的統(tǒng)治階級(jí)目的，但其中的愛(ài)民、重民、恤民、利民思想蘊(yùn)含對(duì)人民大眾社會(huì)作用的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，在與西方相同性質(zhì)社會(huì)的比對(duì)中，也的確體現(xiàn)出民本思想的歷史進(jìn)步性。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨也是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一脈相承，其中就有民本思想的根源和基因。民本思想的根源來(lái)自中國(guó)農(nóng)耕文明獨(dú)特的物質(zhì)基礎(chǔ)、悠久的文化歷史傳承和巨大人口規(guī)模的國(guó)情，經(jīng)歷了五千年的薪火相傳、一脈相承?！熬刺毂Ｃ瘛笔侵袊?guó)古代政治由“天意政治或神權(quán)政治”開(kāi)始向“君權(quán)政治”轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著民本思想的萌發(fā),也是“民意政治”的開(kāi)端。民本思想以“民惟邦本”“本固邦寧”為價(jià)值追求，以“民為貴”之“重民富民愛(ài)民利民恤民”為執(zhí)政導(dǎo)向,正所謂“親其民,親苦同之”。作為國(guó)家政治運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想，從孔孟的“仁愛(ài)”和“民貴君輕”，再到荀子的“舟水論”，都強(qiáng)調(diào)了人民大眾對(duì)國(guó)家穩(wěn)定的重要性。民本思想對(duì)維系中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用；經(jīng)過(guò)儒家文化的闡釋、發(fā)展和完善，秦漢以后的民本思想漸成體系并成為官方正統(tǒng)的政治思想，為文化血脈的代代相傳做好了準(zhǔn)備。

民生思想既是民本思想的重要體現(xiàn),也是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要精神遺產(chǎn)。最常見(jiàn)的民生思想是“富民”觀。通過(guò)保障民眾生活穩(wěn)定以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，是封建王朝的統(tǒng)治者大都深諳的道理，正所謂“治國(guó)之道必先富民”。歷史上比較清明的統(tǒng)治往往也是安息養(yǎng)民的時(shí)期。管子認(rèn)為，“民富則安鄉(xiāng)重家”“安鄉(xiāng)重家”可使民眾因安逸生活而敬上畏罪，這樣就達(dá)到益于治理的效果；“民富且壽”是孔子的理想；孟子則認(rèn)為，“有恒產(chǎn)者有恒心”，希望民眾都過(guò)上“家也有業(yè)”的穩(wěn)定生活。恤民利民則是民本和民生的具體體現(xiàn)?！耙园傩招臑樾摹薄袄駷楸尽?都主張恤民疾苦、還利于民以確?！懊駳獠粩亍边M(jìn)而“民多生息”。從“夙夜在公”到“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹”，從孔子、老子到林則徐、孫中山，中國(guó)文化史上的很多仁人志士為“富民”“養(yǎng)民”或奔走呼號(hào)或躬身實(shí)踐，給后人留下豐富的精神遺產(chǎn)。這些政治文化遺產(chǎn)固然有其自身的歷史局限性,但其“為民”的本意值得在新時(shí)代予以傳承和發(fā)揚(yáng)，特別是在推進(jìn)人民當(dāng)家做主制度體系建設(shè)中予以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)“必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當(dāng)家做主”[4]13。要實(shí)實(shí)在在地為百姓做事，不忘為人民服務(wù)的“初心”等，是踐行新時(shí)代的人民主體和民生思想的重要體現(xiàn)。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨人艱苦卓絕的不斷探索

對(duì)于制度體系的不斷探索，也是近代以來(lái)中國(guó)人民社會(huì)實(shí)踐重要課題之一。中國(guó)共產(chǎn)黨在激發(fā)人民大眾主體功能的救亡圖存斗爭(zhēng)中找到了正確答案。在新民主主義革命時(shí)期,黨和黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)就形成了一切從人民利益出發(fā)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨的宗旨概括為全心全意為人民服務(wù)，并體現(xiàn)在長(zhǎng)期的群眾路線的實(shí)踐中。這些在毛澤東《關(guān)心群眾生活,注意工作方法》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》等早期著作里都得到系統(tǒng)論述，強(qiáng)調(diào)為了保證領(lǐng)導(dǎo)的正確性，在我黨的一切實(shí)際工作中，“必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去”[9]?？梢哉J(rèn)為,正確的群眾政策是保證中國(guó)革命最終走向勝利的密碼。新民主主義革命的勝利歸功于黨的正確領(lǐng)導(dǎo),受益于各種進(jìn)步力量的相互團(tuán)結(jié)，特別是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)都作為新民主主義革命動(dòng)力的組成部分，以歷史的主人身份投入黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命洪流中。馬克思主義是新民主主義革命的指導(dǎo)思想，而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義革命更是突破了要么是資產(chǎn)階級(jí)民主革命,要么是社會(huì)主義革命的“兩種模式論”，創(chuàng)造了中國(guó)人民特有的革命類型，發(fā)展了馬克思主義。把人民作為歷史主人、讓人民當(dāng)家做主的實(shí)踐，是中國(guó)革命取得勝利的重要原因。

人民當(dāng)家做主制度體系的實(shí)踐邏輯,貫穿于中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中“人民主體”“人民中心”“人民至上”實(shí)踐取向中。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平把提高人民生活水平納入對(duì)“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的戰(zhàn)略審視中,深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義的真正本質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)力。在改革開(kāi)放的目的和標(biāo)準(zhǔn)上，鄧小平創(chuàng)造性地把不斷提高“人民生活水平”作為重要目標(biāo)要求，特別是“三個(gè)有利于”的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),把人民利益置于衡量改革開(kāi)放的核心地位,充分調(diào)動(dòng)了廣大人民的積極性。黨緊緊圍繞“讓人民當(dāng)家做主”的核心思想制定各項(xiàng)政策，保證了改革開(kāi)放的正確方向，緊緊依靠人民群眾這一力量源泉，開(kāi)辟出改革開(kāi)放的成功道路?！叭齻€(gè)代表”重要思想再一次明確最廣大人民的根本利益是黨的執(zhí)政根基；科學(xué)發(fā)展觀則秉持“以人為本”的核心理念，賦予人民當(dāng)家做主以新的含義。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記更是在黨的十九大以后創(chuàng)新性地提出構(gòu)建“人民當(dāng)家做主制度體系”，用制度思維，以人民當(dāng)家做主制度的復(fù)合制度體系來(lái)切實(shí)保障人民當(dāng)家做主的真正實(shí)現(xiàn)。人民當(dāng)家做主制度體系實(shí)踐優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要表現(xiàn)就是時(shí)時(shí)事事處處的“人民”主題。

(三)新時(shí)代條件下中國(guó)人民凝心聚力的新紐帶

新中國(guó)成立70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，中國(guó)共產(chǎn)黨順民心、重民意的執(zhí)政傳統(tǒng)始終沒(méi)變；“關(guān)注民情和致力民生”[10]的初心從未改變。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐表明，人民當(dāng)家做主制度體系的發(fā)展與完善伴隨著人民群眾積極性的極大發(fā)揮，伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高，伴隨著民族向心力的極大凝聚。完善人民當(dāng)家做主制度體系既是提高國(guó)家治理能力的前提，也是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的步驟之一。中國(guó)共產(chǎn)黨人“執(zhí)政為民”深得民心，人民當(dāng)家做主成為社會(huì)主義建設(shè)中凝聚全國(guó)各族人民力量的重要根源。展望未來(lái)，實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興偉業(yè)仍然需要緊緊依靠人民當(dāng)家做主制度體系凝心聚力，還要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下因時(shí)因地制宜地將馬克思主義群眾觀運(yùn)用于社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中。

新時(shí)代條件下，推動(dòng)國(guó)家制度體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨的治理智慧。黨的十九屆四中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家制度體系和治理能力現(xiàn)代化作為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義政治的主題，是習(xí)近平總書(shū)記“大國(guó)治理”的嶄新理念。任何時(shí)候我們都應(yīng)該銘記,只有人民主體的社會(huì)制度，才是科學(xué)的和先進(jìn)的，才會(huì)得到人民的擁護(hù)，而建設(shè)人民當(dāng)家做主制度體系是新時(shí)代解決新矛盾實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的新戰(zhàn)略。與此同時(shí)，“中國(guó)之治”離不開(kāi)文化支撐，“中國(guó)之治”扎根于中國(guó)文化固有的認(rèn)知體系、思維體系和價(jià)值體系，反映中華民族的思想境界和價(jià)值追求。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就堅(jiān)定地維護(hù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)，努力把國(guó)家治理文化融入人民大眾的文化血脈中。習(xí)近平總書(shū)記曾多次引用清代魏源的“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民”，表達(dá)了治國(guó)理政“方法不必雷同，只求利于人民”的思想。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含強(qiáng)大的民族凝聚力和跨越時(shí)空的精神魅力，是我們民族的血脈和根基，成為推進(jìn)人民當(dāng)家做主體系建設(shè)的深厚文化紐帶。

三、創(chuàng)新維度：國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中完善人民當(dāng)家做主制度體系的取向和路徑

人民當(dāng)家做主制度體系的建構(gòu)和完善，經(jīng)歷著不斷地創(chuàng)新和淬煉。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，走過(guò)烽火硝煙，再歷經(jīng)中國(guó)社會(huì)主義的改革和發(fā)展。在這一過(guò)程中，鍛造出人民當(dāng)家做主制度體系愈加純正和扎實(shí)的實(shí)踐性、科學(xué)性、階段性和人民性特征。在這一過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)人民利益一直都是中國(guó)共產(chǎn)黨為之奮斗、孜孜以求的目標(biāo)和前提。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生就背負(fù)起“為民請(qǐng)命”的歷史使命，從來(lái)不曾有半點(diǎn)私利，處處時(shí)時(shí)事事“以全心全意為人民謀福利為根本宗旨”[11]。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新性地推動(dòng)人民當(dāng)家做主復(fù)合制度體系不斷完善，用國(guó)家治理手段保證人民當(dāng)家做主的真正實(shí)現(xiàn)。

(一)明確的問(wèn)題導(dǎo)向和鮮明的治理目的

人民當(dāng)家做主制度體系以問(wèn)題為導(dǎo)向，以提高治理效能為目的，凸顯實(shí)踐性、科學(xué)性、階級(jí)性和人民性“四維特性”的高度統(tǒng)一，使國(guó)家治理目的創(chuàng)新性地回歸到“人民”主題。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，重實(shí)踐、抓落實(shí)，把“謀大局”“把方向”“定政策”體現(xiàn)在人民當(dāng)家做主制度體系的建設(shè)中，不斷“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”[1]9。人民當(dāng)家做主制度體系的實(shí)踐性在于保證人民當(dāng)家做主廣泛而真實(shí)地開(kāi)展；人民當(dāng)家做主制度體系的科學(xué)性在于扎實(shí)的馬克思主義理論基礎(chǔ)、中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；人民當(dāng)家做主制度體系的階級(jí)性和人民性統(tǒng)一于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政具有明確的問(wèn)題導(dǎo)向和鮮明的治理特征，維護(hù)人民利益成為黨的最大的政治。通過(guò)完善制度體系，保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。在治國(guó)理政中做到“為群眾”“信群眾”“靠群眾”。馬克思主義理論從創(chuàng)立就開(kāi)宗明義宣稱為人類解放而斗爭(zhēng)，發(fā)展到今天習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新階段，具有更加明確的人民性特征。

人民性是人民當(dāng)家政治制度體系的顯著特征。執(zhí)政為民、立黨為公，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把民意、民智、民力、民生貫穿于治國(guó)理政全部工作。努力把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好。馬克思主義把自己的奮斗目標(biāo)概括為“人類解放”四個(gè)字，并指出肩負(fù)得起“人類解放”責(zé)任的當(dāng)屬人民大眾自己，“可以說(shuō)，馬克思把自己畢生的使命定位于為人類解放而奮斗、改變無(wú)產(chǎn)階級(jí)受剝削受壓迫的命運(yùn)”[12]。人民當(dāng)家做主制度體系正是為了保證人民參與國(guó)家管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理人民性和階級(jí)性的統(tǒng)一，在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的實(shí)踐中體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。新時(shí)代治國(guó)理政“十四個(gè)堅(jiān)持”的基本方略，厘清了人民當(dāng)家做主制度體系在國(guó)家制度體系結(jié)構(gòu)中的定位、在中國(guó)特色民主政治發(fā)展道路中的定位，從而為制度建設(shè)指明了方向和遵循，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主制度優(yōu)勢(shì)與特征的統(tǒng)一。

可以說(shuō)，在中國(guó)，從毛澤東思想發(fā)展到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，人民當(dāng)家做主一直是中國(guó)共產(chǎn)黨人孜孜以求的執(zhí)政主題。人民當(dāng)家做主是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)各個(gè)時(shí)期前赴后繼為之奮斗的目標(biāo)，更是新時(shí)代國(guó)家新發(fā)展理念的價(jià)值追求。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保證人民大眾在改造世界的實(shí)踐中充分享有中國(guó)特色社會(huì)主義政治民主。確保人民當(dāng)家做主制度體系在治國(guó)理政中實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐性、階級(jí)性、人民性和科學(xué)性多個(gè)維度的完美統(tǒng)一。

(二)深化改革與行穩(wěn)致遠(yuǎn)的辯證統(tǒng)一

全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的新階段，很多深層次矛盾會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，使改革開(kāi)放增加不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。人民當(dāng)家做主制度體系可以發(fā)揮協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的功能和作用，以制度體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)深化改革與行穩(wěn)致遠(yuǎn)相統(tǒng)一。人民大眾是社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的主體，是政治生活的主體，也是社會(huì)生活的主體。國(guó)家政治生活中貫穿著協(xié)調(diào)各種利益分配的主題。人民當(dāng)家做主制度體系能夠?qū)崿F(xiàn)“主體”和“主題”的統(tǒng)一，有助于從根本上解決人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題。不同視角的利益關(guān)系在深化改革和行穩(wěn)致遠(yuǎn)的矛盾博弈中得到權(quán)衡，使人民當(dāng)家做主制度體系優(yōu)越性最大限度得到體現(xiàn)。

人民當(dāng)家做主制度體系可以統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)家、集體與個(gè)人的關(guān)系。人類社會(huì)發(fā)展必須有特定的物質(zhì)基礎(chǔ)，“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活”[13]。處理和應(yīng)對(duì)利益分割，需要處理好國(guó)家利益、集體利益與個(gè)體利益的關(guān)系。在我國(guó)生產(chǎn)發(fā)展、收入增加的基礎(chǔ)上，人民當(dāng)家做主既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾、國(guó)家和集體等三者利益的有效維護(hù)，又能實(shí)現(xiàn)必要的生產(chǎn)積累。人的社會(huì)屬性決定了社會(huì)個(gè)體要處理和應(yīng)對(duì)各種關(guān)系，會(huì)產(chǎn)生利益分配問(wèn)題，甚至?xí)媾R各種價(jià)值危機(jī)。人民當(dāng)家做主制度的主體一致性能夠較好地處理國(guó)家利益、集體利益和個(gè)體利益的辯證關(guān)系，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

人民當(dāng)家做主制度體系能保障國(guó)家從最大多數(shù)人利益出發(fā)思考問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)利益共享是人類美好的社會(huì)追求。保障國(guó)家利益、維持國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享的基礎(chǔ)。就新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展而言,人民是全社會(huì)的價(jià)值主體,社會(huì)發(fā)展成果由人民共享。因此，“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展更多更公平惠及人民”[14]。

立足當(dāng)下，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。人民當(dāng)家做主制度體系從國(guó)家治理角度保障為人的全面發(fā)展準(zhǔn)備了條件。在社會(huì)主義新時(shí)代，人民大眾既是社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造者，又是社會(huì)價(jià)值享有者；共享和共建實(shí)現(xiàn)了國(guó)家利益和個(gè)體利益的有機(jī)統(tǒng)一；價(jià)值主體的整體性與公平性的統(tǒng)一為滿足最大多數(shù)人的利益創(chuàng)造了條件。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展成果惠及全體人民，要求盡力而為、量力而行，把保障和滿足群眾基本生活的多樣化需求作為增進(jìn)人民福祉的重要指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展與個(gè)體發(fā)展的辯證統(tǒng)一，必將不斷提高共享成果的廣泛性。利益分配的公平性在于共享國(guó)家發(fā)展成果，讓全體人民充分享受來(lái)自國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面的建設(shè)成果，必將為謀求個(gè)體自由和全面的發(fā)展機(jī)會(huì)獲得社會(huì)充分支持。

(三)制度固化與制度活化的創(chuàng)新組合

黨的十九屆四中全會(huì)認(rèn)真總結(jié)了新中國(guó)成立70年的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度和重要制度，用13個(gè)“堅(jiān)持和完善”描繪了新時(shí)代中國(guó)的制度“圖譜”,創(chuàng)新了人類制度文明發(fā)展的新模式。黨和國(guó)家結(jié)合新時(shí)代的制度理論，擘畫(huà)社會(huì)主義制度新藍(lán)圖，使國(guó)家治理體系更加科學(xué)，建構(gòu)和完善了人民當(dāng)家做主制度體系，使其成為新時(shí)代條件下國(guó)家應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的新路徑。

1.推動(dòng)人民當(dāng)家做主的制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新。”[15]制度創(chuàng)新的目標(biāo)是以科學(xué)理論和先進(jìn)制度服務(wù)人民當(dāng)家做主。黨的十九屆四中全會(huì)注重綜合考量政治制度建設(shè)中的聯(lián)系和銜接，加強(qiáng)制度的體系化建設(shè)。新時(shí)代條件下，人民當(dāng)家做主制度體系的構(gòu)建，就是從根本保證和制度基礎(chǔ)入手，有效推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)基本政治制度的完善和發(fā)展，建立健全運(yùn)行有效和充滿活力的政治運(yùn)行機(jī)制。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)在國(guó)家治理上加強(qiáng)了機(jī)制體制改革的力度，推動(dòng)制度固化與制度活化并舉，加速制度體系化建設(shè)；強(qiáng)化廉潔選舉以及選舉規(guī)范化、法治化和程序化；在處理人民內(nèi)部問(wèn)題時(shí)，推進(jìn)協(xié)商民主化等。同時(shí)，把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政作為制度完善和改革的目的，豐富和拓展人民當(dāng)家做主的形式和渠道，不斷擴(kuò)大人民在各層次各領(lǐng)域有序的政治參與。黨的十九屆四中全會(huì)勾勒出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜，聚焦“五大制度”的接榫點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)及政策方向，解決改革發(fā)展中可能的深層矛盾,強(qiáng)調(diào)“在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中,要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的比較優(yōu)勢(shì),完善制度的短板”[16]。面向未來(lái)，黨要在制度創(chuàng)新中不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制，提高公共決策效率，通過(guò)制度固化和體系化確保用先進(jìn)制度和科學(xué)理論來(lái)解決改革中的新問(wèn)題，從而為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)做足制度建設(shè)上的準(zhǔn)備。

2.以制度變革實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理能力的有效調(diào)節(jié)和保障。創(chuàng)新性地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾。在實(shí)踐中，我們黨努力實(shí)現(xiàn)群眾訴求表達(dá)渠道暢通、利益協(xié)調(diào)積極有效和權(quán)益保障健全有力，努力將矛盾化解在基層。在我國(guó)，由于國(guó)家利益共享主體真實(shí)而廣泛，具備了先進(jìn)的制度保障體系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、集體和個(gè)體利益高度統(tǒng)一起來(lái)。正是人民當(dāng)家做主制度體系有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，使“每一個(gè)人，都自身反映為排他的并占支配地位的交換主體”[17]，發(fā)展機(jī)會(huì)及權(quán)利的主體(全體人民)和客體(服務(wù)對(duì)象)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，從而使人的全面發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和個(gè)體利益統(tǒng)一的“金鑰匙”。黨的十九屆四中全會(huì)用“盡力而為，量力而行”八個(gè)字論述國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與中短期利益的統(tǒng)一關(guān)系。在加強(qiáng)普惠性以滿足人民多層次、多樣化需求的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)把握統(tǒng)籌優(yōu)化博弈過(guò)程中的“度”，借助人民當(dāng)家做主制度體系解決國(guó)家長(zhǎng)中短期利益分配的問(wèn)題，讓人民享受美好生活，科學(xué)謀劃遠(yuǎn)大理想。

3.不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新的體系化進(jìn)程，以制度建設(shè)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。按照黨的十九屆四中全會(huì)要求，我們將強(qiáng)化制度創(chuàng)新的體系化建設(shè)，突出制度的執(zhí)行和監(jiān)督，以制度優(yōu)勢(shì)提升治理效能，放大治理主體形成的合力效應(yīng)，確保人民當(dāng)家做主得到真正落實(shí)的前提下發(fā)揮好制度效力。通過(guò)完善化和體系化的制度體系，能夠很好地完善權(quán)力制約，保障人民權(quán)益,體現(xiàn)人民意志，激發(fā)出廣大人民的創(chuàng)造活力。要狠抓監(jiān)督反饋，讓群眾參與、監(jiān)督和評(píng)判，“防止硬約束變成‘橡皮筋’，‘長(zhǎng)效’變成‘無(wú)效’”[18]，保證人民當(dāng)家做主制度的有效運(yùn)行。要注重引導(dǎo)人民認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，提高人民當(dāng)家做主制度體系在國(guó)家制度體系中的地位，強(qiáng)化其對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的推動(dòng)作用。要注意對(duì)人民群眾進(jìn)行國(guó)家治理現(xiàn)代化的認(rèn)知教育，提高對(duì)人民當(dāng)家做主的制度自信，在制度自信中樹(shù)立制度體系的權(quán)威性，從而不斷筑牢人民當(dāng)家做主制度體系的認(rèn)知認(rèn)同基礎(chǔ)。