文| 杜景強(qiáng)

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)格局發(fā)生了巨大變化，在現(xiàn)代社會(huì)治理的推動(dòng)下，使市場(chǎng)發(fā)展趨向于健康與和諧。李克強(qiáng)總理也提出：“市場(chǎng)監(jiān)管是政府的重要職責(zé)。”事實(shí)上，市場(chǎng)活力與市場(chǎng)監(jiān)督相輔相成，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)勢(shì)必喪失應(yīng)有活力，從而影響市場(chǎng)的均衡健康發(fā)展。為此，結(jié)合現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管的特點(diǎn)與規(guī)律，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，將是維護(hù)市場(chǎng)公平和實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的重要舉措。

市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平的重要性

2017年國(guó)務(wù)院頒布的《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》中，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行了全面的規(guī)范與指導(dǎo)，提出了綜合監(jiān)管、行業(yè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管及社會(huì)協(xié)同的市場(chǎng)監(jiān)管格局，是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組建的重要依據(jù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)公平越來(lái)越成為市場(chǎng)發(fā)展的核心問(wèn)題，它不僅影響著和諧市場(chǎng)氛圍的構(gòu)建，更對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體造成直接的經(jīng)濟(jì)影響。

因此，基于市場(chǎng)公平的視角，市場(chǎng)監(jiān)管必然需要進(jìn)一步增加，以此為市場(chǎng)公平發(fā)展提供可靠保障。2019年，國(guó)務(wù)院根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的特點(diǎn)，明確將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本方式和手段，并使其逐步成為一種市場(chǎng)監(jiān)管的常態(tài)化機(jī)制。在新的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管將不再遙不可及，并且立足于監(jiān)管理念的變革，企業(yè)自我管理、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治，都將成為維護(hù)市場(chǎng)公平和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的有力保證，切實(shí)達(dá)到管出公平、管出效率、管出活力的時(shí)代目標(biāo)。

市場(chǎng)公平視角下的市場(chǎng)監(jiān)管策略

1.健全市場(chǎng)法治體系，構(gòu)建有序市場(chǎng)環(huán)境。法治社會(huì)治理背景下，市場(chǎng)監(jiān)管自身的復(fù)雜性也決定了必須要以法為先，為市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法提供全面的法理支撐。一方面，有效的市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐，應(yīng)保持較高的政治站位，依據(jù)法治型、服務(wù)型政府的發(fā)展要求，堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)法，真正塑造好新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管者的形象，承擔(dān)起市場(chǎng)綜合監(jiān)管的執(zhí)法重任。要結(jié)合“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”的理念，厚植公平正義法治精神，在實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法過(guò)程中，做到公正文明、有法可依，使政府的社會(huì)公信力得到有力維護(hù)。另一方面，要增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的法治能力，合理運(yùn)用法治化思維及方式，依托現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管的新格局，嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)法要求及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從根本上落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，積極關(guān)注公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法領(lǐng)域，為公平市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。

2.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)高效的市場(chǎng)監(jiān)管，監(jiān)管執(zhí)法是最基礎(chǔ)的保障之一。在新的市場(chǎng)格局和發(fā)展特征下，應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法本身入手，摒棄傳統(tǒng)意義上的管理方式，避免形成執(zhí)法手段上的局限，如放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造出寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并積極推行“多證合一”的審批方式，繼續(xù)實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”模式。同時(shí)，要以市場(chǎng)發(fā)展的需求為導(dǎo)向，推行“證照分離”監(jiān)管機(jī)制，以滿(mǎn)足不前置審批事項(xiàng)的快速辦理，真正使“先照后證”和“雙告知”得到實(shí)踐，使相關(guān)的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)在獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，將相關(guān)的后置審批信息移交至對(duì)應(yīng)部門(mén)，以此彰顯市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和人性化特征，為市場(chǎng)公平的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。此外，在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，還要基于營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的層面，積極推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的工作機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體加強(qiáng)監(jiān)管，避免不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的發(fā)生，從源頭上提升市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法效率。

3.維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，塑造良好監(jiān)管形象。毋庸置疑，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的深入，市場(chǎng)必將成為支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，同時(shí)也會(huì)使市場(chǎng)影響力逐步增強(qiáng)。為此，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要全面把握市場(chǎng)發(fā)展脈搏，將市場(chǎng)公平作為最根本的監(jiān)管目標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，做好市場(chǎng)監(jiān)管改革的“先手棋”，依托“放管服”改革的內(nèi)容加快市場(chǎng)管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)和創(chuàng)造力，以市場(chǎng)監(jiān)管的角度發(fā)揮為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場(chǎng)“騰位”的功能。并且，要維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，還應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)階段的市場(chǎng)監(jiān)管為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境和明確監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)公平環(huán)境的構(gòu)建，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。除此之外，還要積極拓展維權(quán)渠道，利用網(wǎng)絡(luò)投訴、智慧315等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的全方位監(jiān)管，打通消費(fèi)維權(quán)“最后一公里”。

結(jié)語(yǔ)

總之，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系的改革，市場(chǎng)監(jiān)管模式將日趨成熟。在以市場(chǎng)公平為主體的視角下，市場(chǎng)監(jiān)管將不斷從自身職能出發(fā)，突破監(jiān)管“小視野”，緊盯市場(chǎng)“大格局”，通過(guò)現(xiàn)代化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的監(jiān)管方式，全面強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管能力，營(yíng)造出良好的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)為市場(chǎng)公平發(fā)揮關(guān)鍵的監(jiān)管職能。

新起點(diǎn)，新征程，新格局，展現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍面前。光陰荏苒，彈指之間。一年多來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，為釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。