文| 白發(fā)鴻

隨著強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)等政策的實(shí)施，以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的持續(xù)強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上處于相對(duì)較低的水平，這樣就會(huì)減少引發(fā)的矛盾，明顯改善農(nóng)村干群關(guān)系。最近一個(gè)時(shí)期，隨著部分地方降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視度，監(jiān)管力度在持續(xù)的減弱，涉農(nóng)亂收費(fèi)情況不斷的出現(xiàn)，集資攤派的現(xiàn)象略有抬頭，并且時(shí)常發(fā)生代扣、亂收等問(wèn)題。在這一種形勢(shì)下，就不能松懈農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，能夠做好齊抓共管，這樣才可以防范增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作的現(xiàn)狀分析

在政府工作管理中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題處于重要位置。從1990年開(kāi)始，當(dāng)和政府一直都關(guān)注農(nóng)民減負(fù)的問(wèn)題，并且出臺(tái)了數(shù)十件文件，從而讓農(nóng)村稅費(fèi)改革逐漸落實(shí)。伴隨著惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)，取消“兩工”、“三提五統(tǒng)”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐漸減輕，收入也在持續(xù)的提升。基于這一基礎(chǔ)，最終形成了紀(jì)委、地方政府等機(jī)構(gòu)合力組成的監(jiān)管小組以及對(duì)應(yīng)的責(zé)任制度，初步形成農(nóng)民減負(fù)監(jiān)督管理的工作體系，進(jìn)而有效的遏制行政管理單位亂收費(fèi)現(xiàn)象，常態(tài)化、規(guī)范化已經(jīng)成為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的新特征。

目前，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理監(jiān)督工作從最初的行政法規(guī)建立、政策進(jìn)步落實(shí)到最后的體系鞏固。持續(xù)加大針對(duì)違法違規(guī)向農(nóng)民亂收費(fèi)問(wèn)題的懲處，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)、審計(jì)、監(jiān)督制度，確保將行政法規(guī)完善，讓惠農(nóng)政策能夠真正發(fā)揮其作用。但是，總體趨勢(shì)之中還存在部分問(wèn)題，如，地方機(jī)構(gòu)在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作方面有所松懈，一事一議的政策不夠規(guī)范與完善，部分領(lǐng)域的農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)較快等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。另外，由于農(nóng)民減負(fù)監(jiān)督管理工作的系統(tǒng)性，最終導(dǎo)致其實(shí)施起來(lái)存在一定的難度，總體來(lái)說(shuō)，還需要做好對(duì)應(yīng)監(jiān)督的改進(jìn)。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的有效途徑

狠抓責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)工作的深入開(kāi)展

為了實(shí)現(xiàn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作長(zhǎng)久態(tài)勢(shì)的保持，就需要將責(zé)任落實(shí)。積極強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委政府部門(mén)本身對(duì)于其工作的重視度，能夠堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)的親自抓、負(fù)總責(zé)的基本工作制度，要求能夠?qū)訉勇鋵?shí)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)的基本措施。之中堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)責(zé)任治理制度，強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，能夠?qū)崿F(xiàn)齊抓共管。能夠堅(jiān)持減負(fù)工作的考核制度，在政府的工作目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中納入健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并且實(shí)施一票否決制，這樣就可以確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)責(zé)任不會(huì)出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。

規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)，完善預(yù)防和監(jiān)管機(jī)制

考慮到涉農(nóng)亂收費(fèi)的問(wèn)題，就需要立足農(nóng)村實(shí)際情況，基于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的角度入手，通過(guò)合理有效的措施，進(jìn)而降低涉農(nóng)收費(fèi)，如果不能夠降低，則需要相關(guān)政策的落實(shí)，為農(nóng)民解釋其原因。針對(duì)亂收費(fèi)的行為，應(yīng)該徹底的加以整治，避免加重農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)。落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格的公示制度，能夠?qū)?guó)家相關(guān)的政策直接告訴農(nóng)民，公示農(nóng)民建房、農(nóng)田供水等對(duì)應(yīng)收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格，能夠公布監(jiān)督舉報(bào)電話，讓農(nóng)民清楚自己應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用，進(jìn)而提升農(nóng)民群眾自身權(quán)益維護(hù)的自我保護(hù)意識(shí)。各級(jí)政府部門(mén)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的預(yù)防，研究在農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作之中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和情況，能夠把握農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題發(fā)展的新動(dòng)向，做好及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效遏制。同時(shí)，注重監(jiān)管機(jī)制的強(qiáng)化，利用法規(guī)制度，構(gòu)筑一道法律屏障。能夠緊緊圍繞農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，盡可能修訂與制定對(duì)應(yīng)的法規(guī)制度，這樣才可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度的強(qiáng)化。

深入重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，防范“三亂”發(fā)生

圍繞群眾反映的突出問(wèn)題，能夠持續(xù)的開(kāi)展農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、征地拆遷、修建通村公路等散亂行為的專(zhuān)項(xiàng)治理。積極開(kāi)展朝著村級(jí)組織攤派各種費(fèi)用問(wèn)題的智力，進(jìn)而建立朝著村級(jí)組織收費(fèi)審核制以及村級(jí)組織朝著農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制，這樣就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于亂收費(fèi)以及集資攤派行為加以防范。強(qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)村個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等對(duì)應(yīng)農(nóng)村服務(wù)組織的亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等綜合治理的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。利用專(zhuān)項(xiàng)治理工作，就可以實(shí)現(xiàn)亂收費(fèi)苗頭的有效遏制，這樣也可以避免出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的現(xiàn)象出現(xiàn)。

增強(qiáng)宣傳力度，提高思想意識(shí)

目前，農(nóng)民減負(fù)問(wèn)題作為研究的重點(diǎn)，還需要監(jiān)督管理人員能夠不斷提升思想覺(jué)悟，能夠堅(jiān)持當(dāng)與國(guó)家的方針政策，能夠擴(kuò)大思想教育的宣傳，讓每一位監(jiān)督管理者都能夠保持高度緊張的狀態(tài)，能夠落實(shí)各項(xiàng)下發(fā)的文件。另外，積極建立責(zé)任制，落實(shí)監(jiān)督作用，要求各個(gè)部門(mén)與小組都能夠保質(zhì)保量的完成農(nóng)民的減負(fù)監(jiān)督管理工作，進(jìn)而基于制度層面來(lái)強(qiáng)化思想意識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)于我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)作為其基礎(chǔ)，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。另外，考慮到我國(guó)農(nóng)民人口基數(shù)較大，農(nóng)民減負(fù)工作可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于提升人民生活水平也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。