文| 李雪青

信訪是中國(guó)公民直接參與民主政治，表達(dá)自身利益訴求的一種重要方式。信訪制度是一項(xiàng)具有濃郁的中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度，在密切黨群關(guān)系、化解社會(huì)矛盾以及發(fā)揮群眾監(jiān)督作用等方面有著關(guān)鍵作用。信訪工作不暢，就會(huì)導(dǎo)致老百姓不能夠?qū)⒆陨砥惹行枨蠛彤?dāng)前困難情況傳遞給國(guó)家政府，政府機(jī)關(guān)同樣不能夠接收到最根本、最有用的信息，從而不能夠滿足人民急需、解決當(dāng)前人民群眾呼聲最高、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。如何做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的信訪工作，解決社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民日常生活中出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前信訪工作者需要重點(diǎn)研討、亟待解決的課題。

新時(shí)代基層信訪工作現(xiàn)狀分析

基層信訪工作矛盾集中的原因

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型階段，基層信訪問(wèn)題成為諸多群體性事件的導(dǎo)火索，部分地區(qū)存在信訪投機(jī)等現(xiàn)象，信訪制度的權(quán)威性受到很大挑戰(zhàn)，老百姓甚至對(duì)信訪制度產(chǎn)生懷疑心理?；鶎有旁L作為解決信訪問(wèn)題的“入門(mén)關(guān)”，它的門(mén)檻高低決定著公民能否順利聯(lián)系上級(jí)政府?？墒?，在如今許多基層政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有把公民信訪需求放在重要位置，導(dǎo)致出現(xiàn)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。這樣一來(lái)，往往就會(huì)導(dǎo)致舊問(wèn)題還沒(méi)有解決，新問(wèn)題又開(kāi)始出現(xiàn)，最后形成惡性循環(huán)，讓社會(huì)矛盾更加復(fù)雜和惡化。

基層信訪主體的構(gòu)成

總的來(lái)說(shuō)，基層信訪的主體以社會(huì)性為主，政治性只占極少比例，絕大多數(shù)的基層信訪主體都是相對(duì)弱勢(shì)的組織和群眾，他們上訪的目的只是為尋求社會(huì)利益平等、表達(dá)權(quán)益訴求。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，信訪主體尋求的是解決人民內(nèi)部矛盾的方法，他們不是挑起人民矛盾的根源。但是我們要清醒地看到，某些不懷好意的人利用信訪制度，大肆宣揚(yáng)不利于社會(huì)穩(wěn)定的言論，挑起民眾與政府的對(duì)立情緒，這種行為必須引起信訪工作者的高度重視。

基層信訪工作和社會(huì)穩(wěn)定

利用信訪工作化解人民內(nèi)部矛盾，使之在基層得到妥善處理，將不穩(wěn)定因素消除萌芽狀態(tài)，達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定，這是基層信訪工作的重要任務(wù)。基層信訪工作者接觸的是信訪問(wèn)題產(chǎn)生的源頭，如何及時(shí)處理和解決群眾信訪是當(dāng)務(wù)之急，要從源頭上尋找問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)因，利用自身掌握的國(guó)家政策和規(guī)定，尋找解決問(wèn)題的途徑，消除問(wèn)題擴(kuò)大的外因，從而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的最終目的。

基層信訪工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，由于國(guó)家改革力度的增大，產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整加快，社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加速，但相應(yīng)的民主制度建設(shè)滯后，基層政府處理人民群眾維護(hù)自身權(quán)益的能力不足，加劇了基層信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。

宣傳教育不足

基層政府對(duì)國(guó)家有關(guān)信訪政策法規(guī)宣傳力度不大，很少組織開(kāi)展深入群眾基層有關(guān)信訪政策法規(guī)的活動(dòng)，導(dǎo)致公民對(duì)信訪政策法規(guī)掌握不全面；在防止重復(fù)訪、同類訪方面下工夫不夠，運(yùn)用調(diào)處好的實(shí)例教育群眾方面做得不好；更重要的基層信訪工作人員大多缺乏專業(yè)性培訓(xùn)，導(dǎo)致在信訪接待過(guò)程中運(yùn)用相關(guān)政策、法規(guī)來(lái)教育、說(shuō)服、引導(dǎo)訪民方面做得不到位。

信訪主體范圍增加，內(nèi)容更加繁雜

目前，信訪主體有逐漸增加的趨勢(shì)，由原來(lái)的低保戶、困難戶、幫扶對(duì)象等弱勢(shì)群體向離退休干部、下崗職工、拆遷戶、退役士兵以及其他群體蔓延，新產(chǎn)生的信訪主體相對(duì)以前來(lái)說(shuō)文化素質(zhì)更高、法律意識(shí)更強(qiáng)，也更加懂得如何利用公眾號(hào)、直播平臺(tái)等新媒體來(lái)進(jìn)行維權(quán)。而且隨著信訪主體范圍增加，所涉及的社會(huì)階層范圍也變得更廣，內(nèi)容更深刻，比如城市建設(shè)中的拆遷、企業(yè)改制中的人員安置、靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的討薪等新問(wèn)題層出不窮，加上一些逐利人員的推波助瀾，都給基層信訪工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

化解調(diào)處矛盾難度逐年增加

我國(guó)信訪機(jī)制在功能、運(yùn)行等方面不夠完善，導(dǎo)致基層政府信訪工作壓力巨大，部分別有用心之人往往借助信訪制度的漏洞大行其道，尤其是現(xiàn)在信息的快速傳播，給上訪者提供諸多便利，很多信訪者會(huì)利用黨和國(guó)家的重要集會(huì)和重大政治活動(dòng)期間進(jìn)行上訪，而基層信訪機(jī)構(gòu)為了自身利益只能夠選擇妥協(xié)，主觀上助長(zhǎng)了上訪者的氣焰。在一些歷史遺留問(wèn)題上，由于缺乏相關(guān)政策，基層執(zhí)行到位無(wú)法依法處理，可是訪民則會(huì)認(rèn)為是政府有意推卸責(zé)任，從而激化了矛盾。

調(diào)處工作力度需加強(qiáng)

部分基層對(duì)信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)初訪的處理不夠及時(shí)，最后導(dǎo)致小問(wèn)題拖成大事情；職能部門(mén)之間配合不好，沒(méi)有明確責(zé)任主體，相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致很容易解決的問(wèn)題一直得不到解決；信訪工作人員不足，部分基層甚至沒(méi)有專職信訪工作人員，在時(shí)間和精力上都很難處理復(fù)雜的信訪問(wèn)題。

基層信訪穩(wěn)定工作的有效措施

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，要切實(shí)做好信訪工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化信訪工作宣傳

加大信訪法律法規(guī)宣傳力度。在每年的普法宣傳月，通過(guò)報(bào)刊、雜志、宣傳板報(bào)等傳統(tǒng)媒體和公眾號(hào)、直播平臺(tái)等新媒體相結(jié)合的方式，多角度、全方位對(duì)人民群眾進(jìn)行國(guó)家信訪法律法規(guī)的普及宣傳，做到全面覆蓋、一人不漏。加強(qiáng)對(duì)上訪人員的教育引導(dǎo)，通過(guò)發(fā)放信訪資料、開(kāi)展信訪專題講座等方式，教育引導(dǎo)人民群眾了解和遵守信訪規(guī)定，促進(jìn)依法上訪。加強(qiáng)對(duì)重大信訪、典型信訪和違規(guī)上訪結(jié)果的運(yùn)用宣傳，營(yíng)造有序、依法上訪的良好信訪環(huán)境。

健全信訪工作機(jī)制

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，由政府具體負(fù)責(zé)，是解決基層信訪工作最有效的策略。要發(fā)揚(yáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和引領(lǐng)作用，切實(shí)解決人民群眾在信訪過(guò)程中遇到的難題，充分發(fā)揮信訪為民的作用。堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)受理的工作原則。

由專人接待上訪人民群眾，聽(tīng)取他們的主張和訴求，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)進(jìn)度，從而推進(jìn)問(wèn)題快速解決，提升工作效率。對(duì)于能夠在本級(jí)解決的問(wèn)題，一定要在本級(jí)解決，超出本級(jí)職能范圍的，及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)，提供相關(guān)解決問(wèn)題的建議，并及時(shí)向訪民反饋。落實(shí)信訪通報(bào)制度。依照規(guī)定積極接受有關(guān)部門(mén)的工作驗(yàn)收和考核，對(duì)于檢查出來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)整改，做到對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，為社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

完善信訪工作制度

對(duì)信訪訴求進(jìn)行客觀甄別，將一些利用信訪渠道來(lái)謀取私人利益的人過(guò)濾掉；通過(guò)改革提高信訪準(zhǔn)入“門(mén)檻”，既滿足人民群眾向政府表達(dá)自己的合理訴求，又排除不合理的信訪行為。一是明確各級(jí)政府的權(quán)力關(guān)系。由窗口部門(mén)負(fù)責(zé)信訪案件的接待、歸類和派發(fā)，有事務(wù)處理權(quán)限的行政部門(mén)依照職責(zé)解決相關(guān)問(wèn)題，如果本級(jí)沒(méi)有對(duì)應(yīng)職能部門(mén)的，由當(dāng)?shù)卣凑諏俚毓芾淼脑瓌t，化解有關(guān)矛盾糾紛，來(lái)維護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)益。能夠內(nèi)部調(diào)節(jié)的，限期由信訪部門(mén)出面協(xié)調(diào)處理。二是規(guī)范和量化上訪問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)有關(guān)工作人員要切實(shí)把好關(guān)，對(duì)于訪民的訴求作出積極響應(yīng)。如果有思想重視不夠、執(zhí)行不力、方法不當(dāng)而引發(fā)矛盾沖突的，一律嚴(yán)厲查處。三是落實(shí)好首訪責(zé)任。接待群眾的反映問(wèn)題的工作人員，即為第一責(zé)任人。訪民反映的問(wèn)題，能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的絕不要拖延，自己不能夠解決的要立即反饋給相關(guān)部門(mén)，同時(shí)應(yīng)該確保信訪所需材料和文件齊全，以減少信訪過(guò)程的浪費(fèi)。

當(dāng)前信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻，信訪案件的形式和類型都隨著時(shí)代變化而變化。我們要順應(yīng)新形勢(shì)，按照新要求，作出新判斷，尋求探索完善新的信訪機(jī)制，以適應(yīng)基層信訪形勢(shì)的變化，來(lái)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。