文| 孫小榮

公路經(jīng)濟(jì)的制約因素

1.公路管理和養(yǎng)護(hù)體制不健全。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列的改革措施，使很多方面都有了很大的變化，例如，車(chē)輛的不斷增加。大量的車(chē)輛進(jìn)入公路行駛，造成了公路的進(jìn)一步破壞，這就加大了公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)壓力。為適應(yīng)巨大的車(chē)流量，我國(guó)必須對(duì)公路進(jìn)行建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，這就需要大量的資金投入，但是政府不能夠及時(shí)撥款或者不能擴(kuò)大資金投入，直接導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)無(wú)法得到更新和優(yōu)化，大大縮短了公路使用壽命，拖累了公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上種種問(wèn)題，都反映出我國(guó)公路管理和養(yǎng)護(hù)體制不健全不完善。

2.法律制度不完善。在當(dāng)前我國(guó)的公路建設(shè)在法律制度上存在著很多的漏洞，導(dǎo)致執(zhí)法能力不足，出現(xiàn)了施工人員工資發(fā)放不及時(shí)、工程款撥付不到位、工期延誤等現(xiàn)象，直接影響了公路單位的職責(zé)劃分，對(duì)公路運(yùn)輸內(nèi)部的管理造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在法律法規(guī)不完善的情況下，公路單位的經(jīng)濟(jì)管理水平將不能得到有效提高，資本的積累比較緩慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將大大削弱。

3.管理制度缺乏創(chuàng)新性。我國(guó)公路從初期建設(shè)到后期養(yǎng)護(hù)工作是由政府撥款，專(zhuān)款專(zhuān)用，然后再由各省的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)工作，而地方相關(guān)管理部門(mén)卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)的管理權(quán)，由于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的地域性，而國(guó)家對(duì)各個(gè)省市的投資是根據(jù)計(jì)劃來(lái)制定的，這就有可能造成國(guó)家投入跟省市內(nèi)的計(jì)劃需求不一樣，難以與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，不利于公路建設(shè)的順利進(jìn)行。

解決對(duì)策

1.加大資金投入，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。公路工程的資金投入不足，將嚴(yán)重影響公路工程的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的提升具有阻礙作用。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)注重對(duì)公路工程的資金投入，保證有足夠的資金進(jìn)行公路工程的建設(shè)。此外，企業(yè)應(yīng)與政府合作并拓寬資金渠道。資金投入應(yīng)層層配套，各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)作，參與公路工程資金的投入。例如，建設(shè)鄉(xiāng)村公路的資金投入，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金方面投入15%左右，扶貧資金投入25%左右，公路養(yǎng)路費(fèi)投入15%左右，政府財(cái)政資金投入10%左右。多渠道的資金投入，既能減輕財(cái)政壓力，又能增加資金投入，保障公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2.創(chuàng)新公路管理制度。一是轉(zhuǎn)變管理人員的觀(guān)念。管理人員在公路建設(shè)中起到很重要的作用，既要和上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，又要和具體的施工人員進(jìn)行交流，所以管理人員要具備現(xiàn)代化的管理理念和管理能力，才能率領(lǐng)人員干好項(xiàng)目建設(shè)；二是加強(qiáng)部門(mén)之間的合作和交流。由于公路建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及的部門(mén)較多，參與的人員也較廣泛，項(xiàng)目周期也比較長(zhǎng)，這就需要各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)溝通和交流，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，才能順利完成項(xiàng)目建設(shè)；三是建立合理科學(xué)的收費(fèi)制度。為了提高公路的經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)部門(mén)也要健全公路管理的法律法規(guī)，針對(duì)各種公路費(fèi)用做到有法可依、合理收取；四是在管理當(dāng)中也要引入先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，建立科學(xué)合理的考核制度，堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，堅(jiān)決杜絕貪腐等問(wèn)題。

3.利用先進(jìn)技術(shù)提升效益。第一，完善公路設(shè)計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)建設(shè)方案的合理性。通過(guò)方案的制定，進(jìn)一步降低施工成本，為后期的維修養(yǎng)護(hù)等提供良好的支持，同時(shí)，需要不斷明確公路經(jīng)濟(jì)的管理程序，做好細(xì)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，實(shí)現(xiàn)公路管理的科學(xué)化與合理化。第二，現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)返倪\(yùn)行狀況進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的檢測(cè)，減少公路運(yùn)輸事故的發(fā)生概率，增強(qiáng)公路運(yùn)輸?shù)臅惩ㄐ?，使公路的運(yùn)營(yíng)效率得到進(jìn)一步提升。第三，組建專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，在豐富的知識(shí)理論和經(jīng)驗(yàn)的幫助下，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改進(jìn)，在設(shè)計(jì)線(xiàn)路的過(guò)程中，使公路運(yùn)輸時(shí)間和總里程得到相應(yīng)的節(jié)約，使其與特定區(qū)域的狀況相互吻合，拉動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

4.著力打造綜合公路交通運(yùn)輸體系。新時(shí)期，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須從公路交通運(yùn)輸入手，著力打造綜合公路交通運(yùn)輸體系，從戰(zhàn)略的角度推動(dòng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展，以多種運(yùn)輸方式互補(bǔ)的思想理念建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道。一方面，我國(guó)公路體系主要分為五個(gè)等級(jí)：高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路，與之相對(duì)應(yīng)的是公路的交通功能和相應(yīng)的交通量。因此，借助高速化的骨架干線(xiàn)、快速化的次干線(xiàn)和密集化的支線(xiàn)，可以形成與區(qū)域空間和大運(yùn)輸量相適應(yīng)的較完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)布局，保證公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠打破區(qū)域限制，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；另一方面，大通道作為各種公路運(yùn)輸骨干線(xiàn)路的必經(jīng)地區(qū)，也是打造綜合公路交通運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)，可以通過(guò)多種運(yùn)輸方式來(lái)打造大通道綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，積極帶動(dòng)越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)企業(yè)以及流動(dòng)人口沿著通道匯集，從而能夠產(chǎn)生更加密集的公路產(chǎn)業(yè)帶和城市帶。

結(jié)語(yǔ)

隨著交通行業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，公路交通作為道路交通網(wǎng)絡(luò)中的重要部分，對(duì)促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升民族凝聚力，維護(hù)國(guó)家安全都具有重要作用。因此，要轉(zhuǎn)變相關(guān)工作人員對(duì)公路經(jīng)濟(jì)的落后認(rèn)識(shí)，拓寬資金投入渠道，建立健全管理體系，以提高公路的經(jīng)濟(jì)效益。