楊 潔 趙輝兵

美國現(xiàn)代環(huán)境政治是指與環(huán)境問題有關(guān)的政治理論和政策，它是進步時代資源保護主義與自然保護主義的延伸，主要關(guān)注20世紀(jì)六七十年代以后的歷史，包括三個部分：研究與環(huán)境有關(guān)的政治理論和思想；考察政黨和環(huán)境運動；分析國際、國家和地方各級影響環(huán)境的公共決策和執(zhí)行程度。①詳情參閱Neil Carter, The Politics of the Environment: Ideas, Activism, Policy, Cambridge: Cambridge University Press, 2007.第二次世界大戰(zhàn)后，美國嚴(yán)重的環(huán)境危機是導(dǎo)致現(xiàn)代環(huán)境政治興起的主要原因。環(huán)境問題自19世紀(jì)末的“資源保護主義（Conservation）與自然保護主義（Preservation）之爭”進入公眾視野，當(dāng)時空氣污染和水污染防治等歸州縣管制，直到1949年“多諾拉（Donora）煙霧”這一大規(guī)模的公害事件爆發(fā)后，聯(lián)邦政府開始著手全國性環(huán)境立法。多諾拉煙霧事件是20世紀(jì)美國環(huán)境史上一個顯著的轉(zhuǎn)折點，引起了美國疾病學(xué)家、科學(xué)家、法學(xué)家和公眾史學(xué)家的廣泛關(guān)注。概言之，主要有以下三個維度的研究：從公共衛(wèi)生的角度，探求空氣污染與疾病的關(guān)系；從環(huán)境政策的角度考察環(huán)境污染與州、聯(lián)邦法律制度確立與變革的關(guān)系；從公眾史學(xué)的角度詳述多諾拉煙霧博物館的歷史功用。

國內(nèi)史學(xué)界對于美國空氣污染問題的研究較少，而且主要集中在20世紀(jì)70年代后期的空氣污染治理①參見劉向陽：《清潔空氣的博弈：環(huán)境政治史視角下20世紀(jì)美國的空氣污染治理》，北京：中國環(huán)境出版社，2014年；滕海鍵：《美國環(huán)境政策與環(huán)保立法研究：以環(huán)境政治史為視角》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2018年；孫群郎：《美國大都市區(qū)的空間蔓延與空氣污染治理》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2018年第6期。，對1948年多諾拉煙霧事件的關(guān)注并不多。依據(jù)原始文獻和相關(guān)研究成果，筆者擬從二戰(zhàn)后至1970年代現(xiàn)代環(huán)境政治興起的歷史語境中，重新梳理1948年多諾拉煙霧事件，通過追溯濃霧的形成過程與形成原因，分析空氣污染與人體健康關(guān)系，考察環(huán)保政策和環(huán)境立法的歷史軌跡，探索環(huán)境污染的治理路徑。

一、霧與死亡：多諾拉的煙霧之災(zāi)

多諾拉是美國賓夕法尼亞州匹茲堡市南邊的一個小鎮(zhèn)，位于孟農(nóng)加希拉河（the Monongahela River）河灣內(nèi)側(cè)，河流兩岸是高120米的山脈，兩山之間是狹長的平原，風(fēng)景優(yōu)美。隨著工業(yè)化的進程和第一次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟的快速發(fā)展，多諾拉成為鋼鐵、硫酸、冶鋅等重型化工廠的聚集地。②梅雪芹：《和平之景：人類社會環(huán)境問題與環(huán)境保護》，南京：南京出版社，2006年，第29頁。此地的鋅廠是由美國鋼鐵公司的子公司——美國鋼鐵與金屬公司（American Steel & Wire Company）于1915年為補充戰(zhàn)時軍需而建造的，占地約40英畝，毗鄰孟農(nóng)加希拉河。由于生產(chǎn)以天然氣和煙煤為燃料，故而產(chǎn)生大量含硫煙霧、一氧化碳和二氧化碳。這些氣體匯聚在山谷的大氣中，造成該鎮(zhèn)空氣污染嚴(yán)重。在工業(yè)化早期，對許多城市居民來說，煙霧意味著進步和就業(yè)，而晴朗的天空意味著經(jīng)濟蕭條和失業(yè)。③大衛(wèi)·斯特拉德林：《煙囪與進步人士：美國的環(huán)境保護主義者、工程師和空氣污染（1881—1951）》，裴廣強譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2019年，第22頁?！斑@是一個骯臟的小鎮(zhèn)，”多諾拉的居民查爾斯·斯泰西（Charles Stacey）說，“但也是一個繁榮的小鎮(zhèn)?！雹躄iam Baranauskas, “The Historically Hazy Story of Donora’s Deadly Smog”, https://www.atlasobscura.com/articles/donora-smog-1948, 2020-01-20.

事實證明，多諾拉的山谷位置不適合消散冶煉廠釋放的大氣污染物。當(dāng)?shù)氐拇髿鉅顩r為作家托馬斯·貝爾（Thomas Bell）提供了豐富多彩的題材。貝爾曾在鋅廠工作，他在小說《遠(yuǎn)離熔爐》（Out Of This Furnace）中描述了匹茲堡附近的移民生活：剛裝上電的冶鋅廠，布滿了成千上萬的小火苗，黃的、藍(lán)的、綠的，山谷里充斥著煙霧，又酸又毒，比任何一家鋼廠噴發(fā)出來的氣體還要糟糕；它滲透到每一個地方，在韋伯斯特（Webster）的街道上行駛的汽車必須要開前照燈。⑤Thomas Bell, Out Of This Furnace, Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1976, pp.356-357.

貝爾的描述并不夸張。他的創(chuàng)作始于1941年，可以說那是多諾拉煙霧事件爆發(fā)的前兆。1948年10月下旬，一場大霧籠罩著美國東北部和中西部地區(qū)。惡劣的天氣導(dǎo)致交通擁堵，眾多呼吸系統(tǒng)疾病患者被送往醫(yī)院接受輸氧治療。此前，匹茲堡市業(yè)已實施了多項控制煙霧法（smoke control laws），并責(zé)令有關(guān)企業(yè)減少煙煤燃料的用量，因此安然度過了此次大霧。但是，在匹茲堡東南部30公里處，鋼鐵小鎮(zhèn)多諾拉及其下風(fēng)處的韋伯斯特市情況則較為嚴(yán)重。①Lynne Page Snyder, “The Death-Dealing Smog over Donora, Pennsylvania: Industrial Air Pollution, Public Health Policy, and the Politics of Expertise, 1948-1949”, Environmental History Review, Vol.18, No.1, 1994, p.117.

在多諾拉，春秋季節(jié)往往煙霧彌漫，天空被煙煤熏黑是一種司空見慣之事，故而多諾拉人幾乎沒有注意到1948年10月26日的煙霧，他們更關(guān)心的是即將到來的萬圣節(jié)高中生足球比賽。然而，由于不尋常的逆溫現(xiàn)象，大風(fēng)不能吹散空氣中的污染物，從而使得這次濃厚、刺鼻的煙霧比往常滯留的時間更長，情況更糟糕。著名醫(yī)學(xué)作家伯頓·羅切（Berton Roueché）在《紐約客》（The New Yorker）描述：“1948年10月26日，星期二的早晨，大霧封鎖了多諾拉。天氣陰冷多云，周邊一片死寂，煙霧不斷堆積，這樣的情狀持續(xù)了兩天。到星期四，煙霧粘稠成了一團。當(dāng)天下午，可見度很低，只能看到街對面，除了煙囪外，其余都看不見?？諝庵虚_始有一種令人作嘔的味道，那是一股又苦又甜的二氧化硫氣味。幾乎每個人都在議論這件事，但沒人太過在意。二氧化硫是一種燃燒煤炭和溶解礦石釋放出的刺鼻氣體，它的氣味經(jīng)常飄散在多諾拉小鎮(zhèn)上，而這一次似乎比往常更為濃烈。”②Berton Roueché, “The Fog”, The New Yorker, September 30, 1950, p.35.

大霧繚繞多諾拉小鎮(zhèn)的那五天，究竟有多少人因此患??？事實上，在煙霧發(fā)生的第一天，沒有人死亡，只有1人入院；到第三天，有4人入院，開始有人死于有毒的、不流動而污濁的空氣。③“Obituaries”, Herald American (Donora), October 27, 1948.據(jù)韋伯斯特市居民致賓夕法尼亞州州長詹姆斯·達(dá)夫（James H.Duff）的信中說：1948年10月30日和31日，賓夕法尼亞州多諾拉附近的大氣狀況導(dǎo)致19人在24小時內(nèi)死亡。其中2例為活動性肺結(jié)核患者，其他17人已知患有慢性心臟病或哮喘。他們的年齡都在52～85歲之間。此外，該地區(qū)約500名居民出現(xiàn)呼吸系統(tǒng)問題的癥狀。到11月1日雨水驅(qū)散煙霧時，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院已經(jīng)堆滿了死難者，社區(qū)中心也成了臨時的停尸所。④Gabe Schroeder, “Just Plain Murder: Public Debate and Corporate Diplomacy in Donora’s Fight for Clean Air”,History Teacher, Vol.45, No.1, 2011, p.94.之后多諾拉召開了一系列緊急會議。衛(wèi)生委員會（Board of Health）在第一次會議上報告，大約14 000人中有近6 000人患病，20人死于窒息。⑤“Causes of Deaths Sought As Smog Lifts At Donora”, Pittsburgh Post Gazette, November 2, 1948.

多諾拉煙霧事件發(fā)生之后，許多媒體紛紛跟進：《紐約時報》（New York Times）、《生活》（Life）等全國性報刊都以頭條新聞報道了這一事件。盡管它們對煙霧事件的描述或多或少有些夸張，但卻激發(fā)了人們的想象力，促使社會各界尋求煙霧致死原因，并刺激了州及聯(lián)邦層面的立法行動。

二、霧的認(rèn)知：責(zé)任辯論和健康影響

進入工業(yè)社會以后，人們對煙霧（smog）①據(jù)大英百科全書的解釋，“煙霧”（smog）源于“煙塵”（smoke）和自然之“霧”（fog），它通常被用來描述籠罩在城市上空由汽車排放或工業(yè)生產(chǎn)而形成的陰霾。該詞可能最早于1905年由德·沃克斯（H.A.Des Voeux）創(chuàng)造，用來描述英國許多城鎮(zhèn)的大氣狀況。詳見https://www.britannica.com/print/article/550008,2020-01-20.的態(tài)度伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而改變：從工業(yè)革命早期的贊同、支持，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M步主義時期的反對，但是“反對”僅出于城市美化的角度，20世紀(jì)初的城市居民尚未重視煙霧對健康的威脅。②大衛(wèi)·斯特拉德林：《煙囪與進步人士：美國的環(huán)境保護主義者、工程師和空氣污染（1881—1951）》，第32頁。其實在多諾拉煙霧事件爆發(fā)前，曾有過霧氣致死的先例。1930年，在比利時的馬斯河谷（Meuse Valley），一場硫磺煙霧導(dǎo)致60余人死亡。和多諾拉一樣，金屬加工廠和冶煉廠遍布馬斯河谷，當(dāng)?shù)厝舜蠖嘁揽窟@些工廠養(yǎng)家糊口。事故發(fā)生后，比利時政府、杰出的科學(xué)家、行業(yè)律師們都在爭論“這是反常的大氣現(xiàn)象，還是由噴吐煙霧的冶煉廠導(dǎo)致的？”盡管尸檢結(jié)果顯示氟化物中毒是由含鋅煙霧引起的，但化工廠的公關(guān)人員成功地將責(zé)任歸咎于自然天氣，從而達(dá)到了息事寧人的目的。

馬斯河谷事件沒有給世人敲響警鐘。多諾拉煙霧事件發(fā)生后也面臨同樣的問題：如何向公眾解釋這一災(zāi)害事件？如何進行災(zāi)難責(zé)任認(rèn)定？當(dāng)時，關(guān)于多諾拉霧氣的成因出現(xiàn)了多種解釋。

首先，許多報刊發(fā)文指責(zé)鋅廠導(dǎo)致空氣污染和災(zāi)禍。1948年11月1日，美國衛(wèi)生委員會成員威廉·榮格斯醫(yī)生（Dr.William Rongaus）在《紐約時報》譴責(zé)說，這場由鋅廠造成的空氣污染是“純粹的謀殺”，鄰近城鎮(zhèn)雖然空氣污染嚴(yán)重，但沒有造成類似的悲劇。③“20 Dead In Smog”, New York Times, November 1, 1948.鋅廠經(jīng)理們堅稱，工廠自1915年以來從沒有發(fā)生過事故。時任美國衛(wèi)生委員會主席、小鎮(zhèn)原住民查爾斯·斯泰西（Charles Stacey）指出，三十年來若非現(xiàn)代化發(fā)展需要，這家鋅廠早就該停產(chǎn)了。④Lynne Page Snyder, “The Death-Dealing Smog over Donora, Pennsylvania: Industrial Air Pollution, Public Health Policy, and the Politics of Expertise, 1948-1949”, Environmental History Review, Vol.18, No.1, 1994, p.122.對立的觀點很快引發(fā)了激烈的爭論。與工廠有聯(lián)系的公共衛(wèi)生研究員詹姆斯·湯森德（James Townsend）說，這是反常的天氣狀況，不是工廠的過錯。但他忽略了這樣一個事實，附近的匹茲堡也經(jīng)歷了同樣的大霧天氣，卻沒有造成人員傷亡。⑤Gabe Schroeder, “Just Plain Murder: Public Debate and Corporate Diplomacy in Donora’s Fight for Clean Air”,History Teacher, Vol.45, No.1, 2011, p.94.其他科學(xué)家，如匹茲堡煙霧控制局（Pittsburgh’s Smoke-control Bureau）的首席化學(xué)家，認(rèn)為煙霧是由家庭和商場暖氣爐、機車發(fā)動機以及工廠運作過程中排放的廢氣等諸多來源積聚而成。⑥Lynne Page Snyder, “The Death-Dealing Smog over Donora, Pennsylvania: Industrial Air Pollution, Public Health Policy, and the Politics of Expertise, 1948-1949”, Environmental History Review, Vol.18, No.1, 1994, p.122.

起初聯(lián)邦政府的公共衛(wèi)生署（United States Public Health Service）拒絕了多諾拉提出的關(guān)于調(diào)查煙霧成因的請求，其工業(yè)衛(wèi)生司副司長（Deputy Head of Industrial Hygiene）約翰·布羅姆菲爾德（John J.Blumfield）將此次煙霧描述為“一次性的大氣反?，F(xiàn)象”，是因逼仄山谷中大氣污染物稀釋受到阻礙造成的。①Tony Smith, “Atmospheric Freak Blamed by Chemist for Smog Tragedy,” Pittsburgh Post Gazette, November 3,1948.鄧肯·霍拉迪（Duncan Holady）博士代表工業(yè)衛(wèi)生司并協(xié)助湯森德博士工作，他們對煙霧消散后幾天的空氣進行了采樣，然后表示沒有證據(jù)證實是鋅廠的罪責(zé)，該廠可能會恢復(fù)滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。之后，鋅廠廠長邁克爾·尼爾（Michael Neale）表明態(tài)度：“我們對這次災(zāi)難深感悲痛并關(guān)閉了工廠，以此證明我們愿意配合調(diào)查。但今天的報道清楚地表明，工廠不會造成進一步的危害，600名員工將重返工作崗位?！雹凇癉onora Zinc Works to Resume Operations Monday”, Herald American (Donora), November 5, 1948.

由于不滿聯(lián)邦政府的回應(yīng)，多諾拉鎮(zhèn)議會（Donora Borough Council）和美國鋼鐵工人聯(lián)合會（United Steelworkers）決定自行調(diào)查。他們采納了辛辛那提大學(xué)醫(yī)學(xué)院（University of Cincinnati Medical School）知名內(nèi)科醫(yī)生克拉倫斯·米爾斯（Clarence Mills）的提議。米爾斯稱，對空氣進行采樣是徒勞無功的，一項影響健康的調(diào)查將為頒布針對鋅廠的法令或索賠補償金提供更強有力的證據(jù)。③Lynne Page Snyder, “The Death-Dealing Smog over Donora, Pennsylvania: Industrial Air Pollution, Public Health Policy, and the Politics of Expertise, 1948-1949”, Environmental History Review, Vol.18, No.1, 1994, p.123.

11月9日，鋅廠有限地恢復(fù)生產(chǎn)，州政府承諾對空氣質(zhì)量進行監(jiān)測，以防止煙霧事件再次爆發(fā)。受米爾斯觀點的影響，人們不信任空氣采樣的結(jié)果，仍普遍認(rèn)為鋅廠在某種程度上造成了致命煙霧。在鋅廠恢復(fù)運營的當(dāng)天，基金會工程師韋斯利·赫明恩（Wesley Hemeon）向美國鋼鐵與金屬公司的經(jīng)理們提議，要求美國公共衛(wèi)生署進行一項健康影響調(diào)查。這項調(diào)查將澄清此次災(zāi)難的具體情況，同時讓公眾相信該公司的立場，即鋅廠不是造成煙霧致死的罪魁禍?zhǔn)?。此外，赫明恩還建議美國鋼鐵與金屬公司籌建一個工業(yè)衛(wèi)生項目，以控制工廠排放的空氣污染物，“確保工廠的經(jīng)營者再也不會被懷疑對多諾拉未來可能發(fā)生的任何疾病負(fù)有責(zé)任”。④Wesley C.L.Hemeon and John McMahon, “Final Report On The Donora Smog To American Steel and Wire Company”,August 19, 1949, in Robert A.Kehoe Archival Collection, Box 50 / Folder 2.

11月17日，美國鋼鐵與金屬公司正式否認(rèn)對煙霧事件負(fù)有責(zé)任。⑤“Denies Smog Zinc Blame”, New York Times, November 17, 1948.與此同時，該公司宣布計劃調(diào)查煙霧，并準(zhǔn)備進行法庭辯護。這個調(diào)查交給了辛辛那提大學(xué)的凱特林實驗室（Cincinnati’s Kettering Laboratory）應(yīng)用生理學(xué)的一個團隊負(fù)責(zé)，由羅伯特·基歐（Robert Kehoe）博士指導(dǎo)。

為此，基歐和凱特林實驗室與美國公共衛(wèi)生署進行了非官方的專業(yè)合作，并提供了支持氣候和地形導(dǎo)致煙霧事件的實驗方法。基歐是一位具有開創(chuàng)性的毒理學(xué)家（toxicologist），他因贊同使用四乙基鉛汽作為油添加劑而受到企業(yè)歡迎。他提出了一個關(guān)于“污染物的生理影響”的因果理論，將對鉛毒性的批評定性為充滿不確定性，有助于駁回企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)基歐的說法，污染物在環(huán)境中普遍存在，在前半個世紀(jì)的工業(yè)化進程中更是如此；只有持續(xù)、高度集中的照射才能對人體內(nèi)部所維持的物質(zhì)平衡造成永久傷害。①Robert A.Kehoe, “Industrial Lead Poisoning”, in Frank Patty ed., Industrial Hygiene and Toxicology, New York:Interscience Publishers, 1949.

盡管他們各自對煙霧進行了探究，但賓夕法尼亞州、多諾拉鎮(zhèn)議會、美國鋼鐵工人聯(lián)合會以及美國鋼鐵與金屬公司，最終都要求美國公共衛(wèi)生署進行調(diào)查。在11月中旬的年會上，美國公共衛(wèi)生署宣布取消早先的政策，其工業(yè)衛(wèi)生部門將在多諾拉和韋伯斯特進行第一次空氣污染對公眾健康影響的全面調(diào)查。至此，工業(yè)空氣污染與公共健康的關(guān)系才被重視起來。這項調(diào)查是一個開發(fā)新項目、調(diào)整工業(yè)衛(wèi)生實施措施的機會，以便應(yīng)對二戰(zhàn)后工業(yè)化、城市化進程中和人口極速增長情況下，迫在眉睫的空氣污染問題。②Lynne Page Snyder, “The Death-Dealing Smog over Donora, Pennsylvania: Industrial Air Pollution, Public Health Policy, and the Politics of Expertise, 1948-1949”, Environmental History Review, Vol.18, No.1, 1994, p.125.

公共衛(wèi)生署的環(huán)境調(diào)查處進行了廣泛調(diào)研，包括逐戶調(diào)查、尸檢、獸醫(yī)調(diào)查、建立空氣污染監(jiān)測站以及天氣狀況分析，于1949年10月中旬發(fā)布了初步報告（從未發(fā)表過最終報告），認(rèn)為多諾拉煙霧主要是由以下三種因素引起的：第一是美國鋼鐵與金屬公司和鋅廠排放的污染物，這些工廠經(jīng)常散發(fā)出滾滾濃煙，尤其是鋅廠因其排放氟化氫、一氧化碳、二氧化氮、多種硫化合物和含有重金屬的細(xì)顆粒物質(zhì)而被確定為主要污染源。此外報告還指出，大量交通廢氣以及居民使用燃煤爐也對污染具有影響。第二是不尋常的逆溫天氣。第三是多諾拉獨特的地理位置延長了空氣中污染物的滯留時間。③Elizabeth T.Jacobs, Jefferey L.Burgess, Mark B.Abbott, “The Donora Smog Revisited: 70 Years After the Event That Inspired the Clean Air Act”, American Journal of Public Health, Vol.108, No.2, 2018, p.86.這份報告展示的多重因素有效地避免了鋅廠成為此次煙霧災(zāi)難的唯一責(zé)任主體。

綜上所述，從醫(yī)生和實驗室的研究調(diào)查，到美國公共衛(wèi)生署的調(diào)查報告，雖然形式各異，對多諾拉煙霧事件的解釋分析也有所不同，但它們都共同說明一點，即多諾拉煙霧是因人類工業(yè)活動而產(chǎn)生的一種災(zāi)害，是工廠排放有毒氣體和反常氣候共同作用的結(jié)果。這場災(zāi)禍清楚地表明，在工業(yè)文明的生產(chǎn)和生活狀態(tài)下，當(dāng)某地區(qū)人為排放的廢氣累積到一定的閾值，并超過該地區(qū)居民所能承受的限度，一旦天氣反常，如逆溫或大霧空氣流動不暢時，自然會產(chǎn)生煙霧致死的災(zāi)難。④梅雪芹、徐暢：《“霧氣何能致人于死”——1930 年比利時馬斯河谷煙霧成災(zāi)問題探究》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2014年第12期，第67頁。確定1948年10月多諾拉煙霧事件的成因，是一個復(fù)雜且爭論激烈的過程，但該事件最終提高了民眾對工業(yè)污染危害性的認(rèn)識，并促進了聯(lián)邦政府圍繞環(huán)保問題的一系列立法活動。

三、霧與政治：環(huán)境立法和生態(tài)意識

針對美國公共衛(wèi)生署發(fā)布的這份報告，米爾斯醫(yī)生直言不諱地提出批評。他指出，報告忽略了鋅廠方圓一英里內(nèi)幾乎寸草無生這一事實。對此，他希望多諾拉的悲劇能夠成為一堂展示空氣污染危險性的實物教學(xué)課，使工廠充分認(rèn)識到排放大量有毒物是有害的，喚醒世界各地的人們直面空氣污染所帶來的危害。20位遇難者承受了短暫的痛苦，但因此患病的6 000多人中有許多將在余生面臨持續(xù)的呼吸困難。因此，空氣污染對人體健康的威脅更大——長期暴露即便不能致死也會持續(xù)損害呼吸系統(tǒng)。①Clarence A.Mills, “The Donora Episode”, Science, Vol.111, No.1, 1950, p.68.多諾拉煙霧事件真正要向民眾說明的是，終日暴露于低濃度的無色無味的污染物中，能夠摧毀成千上萬人的健康。②Devra Davis, When Smoke Ran Like Water: Tales Of Environmental Deception And The Battle Against Pollution,New York: Basic Books, 2003, p.72.

這一災(zāi)難事件讓美國民眾意識到空氣污染的危害——從煙霧影響市容市貌的美學(xué)問題，轉(zhuǎn)移到影響人體健康的公共衛(wèi)生問題，并促使地方、州和聯(lián)邦政府采取政治行動控制有害氣體。在政策方面，多諾拉煙霧事件促成了1949年聯(lián)邦層面的第一批立法提案。對多諾拉事件的聯(lián)邦調(diào)查標(biāo)志著聯(lián)邦政策的轉(zhuǎn)折，它明確了環(huán)保項目的重點由基于資源研究轉(zhuǎn)向以公共健康為重點的研究，并成為決策的基礎(chǔ)。這種轉(zhuǎn)變使制造商面臨比之前更為嚴(yán)格的健康標(biāo)準(zhǔn)，進而有助于改善空氣質(zhì)量。這一事件也引發(fā)了州立法機關(guān)對空氣污染法規(guī)的重視，并于1949年在賓夕法尼亞州設(shè)立了空氣污染管控部門。1950年，哈里·杜魯門總統(tǒng)表示，政府和工業(yè)應(yīng)該聯(lián)合起來應(yīng)對致命的煙霧問題。內(nèi)政部長奧斯卡·查普曼（Oscar Chapman）主持了第一次全國空氣污染會議（the nation’s first air pollution conference）。此次會議雖然沒有頒布強制性的法令，但為之后的環(huán)境立法做了鋪墊。③Karl Boyd Brooks, The Environmental Legacy of Harry S.Truman, Kirksville: Truman State University Press, 2009, p.53.

1952年12月，在多諾拉煙霧事件發(fā)生四年之后，更大范圍的環(huán)境公害事件發(fā)生了，一場奇怪而濃密的大霧籠罩了英國倫敦。由于天氣異常寒冷，居民和企業(yè)大量燒煤取暖，加之反氣旋和無風(fēng)的氣候條件，燃燒煙煤而排放的污染物無法消散，形成濃霧，一周之內(nèi)就造成4 000多人死亡。倫敦的霧霾事件引起美國的關(guān)注，加之先前的多諾拉煙霧事件，共同促使美國聯(lián)邦政府對空氣法規(guī)做了重要完善。1955年7月4月，美國國會通過了第一部涉及空氣污染的法律《空氣污染控制法》（Air Pollution Control Act of 1955）。由于缺乏煙霧對人體造成持久傷害的確鑿證據(jù)，國會只象征性地涉及了煙霧問題。該法僅承認(rèn)空氣污染是一個問題，授權(quán)衛(wèi)生、教育和福利部（United States Department of Health Education and Welfare）通過研究、培訓(xùn)和技術(shù)援助，協(xié)助各州的空氣污染控制機構(gòu)①Arthur C.Stern, Emeritus Professor, “History of Air Pollution Legislation in the United States”, Journal of the Air Pollution Control Association, Vol.32, No.1, 1982, p.49.，依然保留了“州和地方政府控制空氣污染的主要責(zé)任和權(quán)利”②Public Law 84–159, 69 Stat.322, 1955.，此時公眾還沒有意識到清潔空氣是全國性行動。

多諾拉的鋅廠最終在1957年關(guān)閉，聯(lián)邦政府控制空氣污染的措施也在此后真正展開。1960年，一項關(guān)于多諾拉民眾發(fā)病率和死亡率的隨訪研究發(fā)現(xiàn)，在1948年煙霧爆發(fā)期間，患有急性疾病的人隨后顯示出比其他居民更高的死亡率和患病率。這表明長期空氣污染對人體健康有著長遠(yuǎn)影響。③Antonio Ciocco, Donovan J.Thompson, “A Follow-up of Donora 10 Years After: Methodology and Findings”,Journal of Public Health, Vol.51, No.2, 1961, pp.163-164.1962年，生于匹茲堡的環(huán)保主義作家蕾切爾·卡森（Rachel Carson）出版了《寂靜的春天》（Silent Spring）一書，記錄了濫用農(nóng)藥造成的環(huán)境影響，警示殺蟲劑的潛在危害，論及人類對大自然的征服與迫害必將危害到人類自身。該書廣泛傳播使得由多諾拉事件激發(fā)的、尚未成熟的民眾環(huán)保意識得以強化，進而轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓雎晞莺拼蟮沫h(huán)境改革運動，由此拉開了美國現(xiàn)代環(huán)境政治的帷幕，美國進入了環(huán)境公害治理的新時代。

由于國會認(rèn)識到，空氣污染對公眾健康和幸福的危害、對農(nóng)作物和牲畜的傷害、對財產(chǎn)的損害以及對空中和地面運輸?shù)奈：?，第一部行之有效地控制空氣污染的?lián)邦立法于1963年頒布?！肚鍧嵖諝夥ā罚–lean Air Act of 1963）旨在美國公共衛(wèi)生署內(nèi)建立一個聯(lián)邦項目，授權(quán)其研究監(jiān)測和控制空氣污染的技術(shù)。這意味著空氣污染的治理方式，由聯(lián)邦輔助和支持州或地方政府治理，向以聯(lián)邦為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。④尹志軍：《美國環(huán)境法史論》，博士學(xué)位論文，中國政法大學(xué)，2005年，第177頁。具體來說，該法擴大了技術(shù)研究和援助項目，并向各州提供贈款，以發(fā)展其空氣污染控制計劃；指導(dǎo)制定了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定污染物不得超過影響健康的水平；各州可以利用這些標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范空氣污染源。聯(lián)邦授權(quán)衛(wèi)生、教育和福利部更多權(quán)力，令其部長召集州和地方會議來處理州際空氣污染問題。⑤Edmund S.Muskie, “The Clean Air Act: A Commitment to Public Health”, Environmental Forum, Vol.7, No.1,1990, p.13.

作為對1963年法案的修訂法案，國會又于1965年通過《機動車空氣污染控制法》（Motor Vehicle Air Pollution Control Act of 1965），該法授權(quán)聯(lián)邦政府制定控制汽車污染物排放的必要標(biāo)準(zhǔn)。⑥Public Law 89–272, 79 Stat.992, 1965.至1967年，公眾仍普遍認(rèn)為，地方和州對此所做的努力不夠。隨著空氣污染問題的日益嚴(yán)峻，聯(lián)邦政府通過了第二項修正（法）案，即1967年的《空氣質(zhì)量法》⑦Public Law 90–148, 81 Stat.485, 1967.（Air Quality Act of 1967），該法規(guī)定了控制空氣污染的四個步驟：建立氣候地區(qū)和空氣質(zhì)量控制區(qū)、提交“空氣質(zhì)量基準(zhǔn)”及“控制技術(shù)”報告、各州在空氣質(zhì)量區(qū)域內(nèi)采用周圍空氣標(biāo)準(zhǔn)、各州發(fā)展計劃以執(zhí)行周圍空氣標(biāo)準(zhǔn)。這就為1970年制定全美統(tǒng)一的國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。①尹志軍：《美國環(huán)境法史論》，博士學(xué)位論文，中國政法大學(xué)，2005年，第180頁。同年，受新頒布的政策影響，在工人罷工的情況下，多諾拉鋼廠關(guān)閉。

清潔空氣的責(zé)任由各州歸至聯(lián)邦，1970年，尼克松政府正式簽署了《清潔空氣法》（Clean Air Act of 1970），并設(shè)立了美國環(huán)境保護署（Environmental Protection Agency）。此后，美國環(huán)境保護署聯(lián)合聯(lián)邦、州和地方政府，頒布了一系列更為嚴(yán)格的環(huán)境立法。環(huán)境保護署在12個月內(nèi)制定并發(fā)布了國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NAAQS），明確了空氣中臭氧、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、鉛和煙塵顆粒物含量的標(biāo)準(zhǔn)。②Public Law 91–604, 84 Stat.1676, 1970.根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，空氣中二氧化硫的一級24h濃度限制不得超過每立方米400微克。而在多諾拉事件發(fā)生時，二氧化硫24h濃度約在每立方米1 500至5 500微克左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了事后國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。③Erin Peterman, “A Cloud With a Silver Lining: The Killer Smog in Donora, 1948”, https://pabook.libraries.psu.edu/literary-cultural-heritage-map-pa/feature-articles/cloud-silver-lining-killer-smog-donora-1948, 2020-01-20.

1970年代初，伴隨新的、更嚴(yán)厲的全國性空氣污染控制政策的出臺，聯(lián)邦政府承諾要介入并解決環(huán)境問題，一場新興的、激進的全國環(huán)保運動拾起了生態(tài)學(xué)的話語。1970年4月22日，威斯康星州參議員蓋洛德·尼爾森（Gaylord Nelson）和丹尼斯·海斯（Dennis Hayes）發(fā)起了一場全美范圍內(nèi)，以環(huán)境保護為主旨的群眾性游行運動，號召學(xué)生們?yōu)榄h(huán)境事業(yè)而奮斗，反對環(huán)境惡化。這一草根行動受到國會的重視，相應(yīng)的立法機構(gòu)也到意識到保護環(huán)境的迫切性，所以這一天被定為“地球日”（Earth Day）。1970年的地球日，既是過去十年環(huán)保運動的結(jié)果，也是一個新的行動號召。這十年間生態(tài)學(xué)的興起反映了公眾環(huán)境保護意識的逐漸增強。④Samuel P.Hays, Beauty, Health, and Permanence: Environmental Politics in the United States, 1955-1985, Cambridge:Cambridge University Press, 1987, p.55.

美國全國性的清潔空氣運動，由1948年多諾拉煙霧事件所激發(fā)，繼而催生了地方及聯(lián)邦以法律控制工廠煙霧的排放量，最終在1970年國家頒布《清潔空氣法》，制定環(huán)境法規(guī)和提升生態(tài)意識是相輔相成的兩方面。

結(jié) 語

1995年，17歲的多諾拉居民賈斯汀·肖利（Justin Shawley）對多諾拉煙霧事件進行了探索，并成功地得到國家歷史博物館委員會（State Historical and Museum Commission）的批準(zhǔn)，在多諾拉公共圖書館放置一個紀(jì)念標(biāo)志，上面記載“這一環(huán)境災(zāi)難將全國的注意力匯聚于空氣污染上，主要的聯(lián)邦清潔空氣法成為其遺產(chǎn)”。同年10月，加州民主黨眾議員彼得·戴利（Peter J.Daley）提出了一項紀(jì)念多諾拉事件50周年的議案，獲得一致通過。戴利認(rèn)為，應(yīng)從國家層面承認(rèn)這一不幸事件并悼念受害者。1998年是多諾拉煙霧事件發(fā)生50周年，為表紀(jì)念，多諾拉當(dāng)?shù)鼐用瘛①e夕法尼亞州及聯(lián)邦官員，在多諾拉的天主教堂舉行了一場儀式，以紀(jì)念逝者，并承認(rèn)他們的犧牲激發(fā)了民眾改善空氣質(zhì)量的意識。①David Templeton, “Cleaner Air is Legacy Left by Donora’s Killer 1948 Smog”, Pittsburgh Post-Gazette, October 29,1998.2008年，在多諾拉煙霧事件爆發(fā)60周年之際，由多諾拉歷史協(xié)會（Donora Historical Society）牽頭建立了一座多諾拉煙霧博物館（Donora Smog Museum），該博物館的標(biāo)語是“清潔空氣從這里開始”（Clean Air Started Here）。

多諾拉煙霧事件是在戰(zhàn)后人口增長與經(jīng)濟過度發(fā)展中，忽略環(huán)境問題的典型案例。對于普通民眾來說，這場災(zāi)難喚起了他們的環(huán)境保護意識，不再一味地為獲取就業(yè)機會而罔顧惡劣的環(huán)境狀況。對于科學(xué)家、工程師和醫(yī)生來說，該事件促使他們逐步明確空氣污染對公眾健康的危害。對于聯(lián)邦政府來說，這場事故促成美國公共衛(wèi)生署介入調(diào)查并頒布《清潔空氣法》等一系列新的環(huán)境政策。

馬克思和恩格斯認(rèn)為：“自然界和人的同一性也表現(xiàn)在：人們對自然界的狹隘的關(guān)系制約著他們之間的狹隘的關(guān)系，而他們之間的狹隘的關(guān)系又制約著他們對自然界的狹隘的關(guān)系，這正是因為自然界幾乎還沒有被歷史的進程所改變?！雹隈R克思、恩格斯：《德意志意識形態(tài)（節(jié)選）》，《馬克思恩格斯選集》第一卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，北京：人民出版社，1995年，第82頁。即是說人與自然的關(guān)系是相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的。多諾拉煙霧事件正是反常天氣和人為共同造成的災(zāi)難。美國人的環(huán)境觀念，從征服和控制自然到親近和保護自然，至羅斯福的環(huán)境新政對自然資源的功利主義保護，再至生態(tài)中心主義自然觀，是一個歷史的巨大進步。如今，污染問題仍舊嚴(yán)峻，許多地區(qū)仍有可能再次爆發(fā)大規(guī)模的公害事件，尤其是發(fā)展中國家，他們正在面臨快速工業(yè)化進程帶來的環(huán)境問題。因此，重拾1948年多諾拉煙霧事件的過程，進一步探討工業(yè)化對環(huán)境污染及人體健康危害之間的普遍聯(lián)系，可為當(dāng)下的預(yù)防和治理提供歷史借鑒。