王 偉

在歷史的長(zhǎng)河中，重大突發(fā)疫情始終與人類社會(huì)形影相隨。新中國(guó)成立后，黨和政府一直將重大突發(fā)疫情防控工作擺在極其重要的位置，特別是在2003年戰(zhàn)勝“非典”疫情后，頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，修訂了《傳染病防治法》，突發(fā)急性傳染病防控能力總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，重大突發(fā)疫情實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)應(yīng)對(duì)的轉(zhuǎn)變。2019年12月，湖北省武漢市部分醫(yī)院陸續(xù)出現(xiàn)了多例不明原因肺炎病例，后被證實(shí)為其是一種新型冠狀病毒感染引起的急性呼吸道傳染病。疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次主持中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議研究疫情防控工作，提出了“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總方針，指示全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。李克強(qiáng)總理親自擔(dān)任中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)指揮各地、國(guó)務(wù)院各部門科學(xué)開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。公安機(jī)關(guān)如何圍繞自身職責(zé)使命，配合衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)督、民政、紅十字會(huì)等職能部門做好預(yù)防、控制工作，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新的治安問(wèn)題和刑事問(wèn)題，采取有力措施維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，是亟需解決的重要課題。

一、重大突發(fā)疫情的特點(diǎn)

（一）突發(fā)性

疫情事態(tài)的發(fā)生是不能或難以預(yù)料的，是一種打亂既有體系或部分體系運(yùn)作，對(duì)于體系內(nèi)變量的一種急遽而突然變化的狀況。由于可供選擇判斷的時(shí)間有限，一旦反應(yīng)遲緩，就可能導(dǎo)致不均衡化、惡化，甚至引起社會(huì)混亂、組織失靈的危險(xiǎn)，因而要求迅速實(shí)行救援策略、恢復(fù)策略等加以應(yīng)對(duì)，在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)作出政策選擇。由于新型冠狀病毒感染肺炎突如其來(lái)，迅速反映到社會(huì)生活的各個(gè)方面，作用于社會(huì)治安綜合體系，帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題，而相應(yīng)的社會(huì)治安應(yīng)對(duì)機(jī)制準(zhǔn)備不健全，處理和管理能力不夠強(qiáng)，例如《傳染病防治法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)配合衛(wèi)健委對(duì)病人強(qiáng)制隔離治療、對(duì)疫區(qū)的封閉隔離，但是條文比較籠統(tǒng)，至于如何實(shí)施至今沒(méi)有規(guī)范性文件出臺(tái)。①李偉：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制若干行政法律問(wèn)題研究》，《法治論壇》2008年第1 期。

（二）公共性

疫情事態(tài)含有高度危險(xiǎn)，帶有巨大的公共危險(xiǎn)性和威脅性，可能使構(gòu)成社會(huì)體制的人的生命、身體、財(cái)產(chǎn)等要素和機(jī)能達(dá)到崩潰的程度。因此，排除這種危險(xiǎn)性及威脅性成為優(yōu)于其他任何價(jià)值取向的行政目的。新型冠狀病毒感染肺炎疫情擴(kuò)散后，各地迅速采取了在城市主要通道入口設(shè)置檢疫檢查站點(diǎn)，減少和取消大型群眾性活動(dòng)，推遲學(xué)校幼兒園開(kāi)學(xué)時(shí)間，要求民眾進(jìn)入公眾場(chǎng)所佩戴口罩，臨時(shí)取消省市際長(zhǎng)途客車，臨時(shí)關(guān)閉網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳、電影院、澡堂等人群密集場(chǎng)所等必要措施，但也有少數(shù)地方出于狹隘的地方保護(hù)主義，出現(xiàn)了擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通，騷擾、驅(qū)逐、歧視湖北籍人員的不正?，F(xiàn)象。

（三）復(fù)合性

現(xiàn)實(shí)中所發(fā)生的重大突發(fā)疫情具有復(fù)雜性，有時(shí)兼有各種形態(tài)，但是，如果應(yīng)對(duì)工作不當(dāng)，行政機(jī)關(guān)能力受到質(zhì)疑，甚至行政行為正當(dāng)性失去民眾的信任，就會(huì)派生出“統(tǒng)合的危機(jī)”及“同一性的危機(jī)”。2003年的“非典”疫情最初由民眾售賣、食用果子貍引起，盡管當(dāng)時(shí)相關(guān)職能部門果斷關(guān)閉野味市場(chǎng)，但17年來(lái)地下野生動(dòng)物交易活動(dòng)仍屢禁不絕。1月20日晚間，國(guó)家衛(wèi)健委高級(jí)別專家組組長(zhǎng)鐘南山院士在接受央視連線采訪時(shí)表示，根據(jù)流行病學(xué)分析，此次新型冠狀病毒來(lái)源很大可能是野生動(dòng)物。因此，社會(huì)輿論在一致譴責(zé)野味交易的同時(shí)，也對(duì)政府部門監(jiān)管工作提出了質(zhì)疑。同時(shí)，一些地方發(fā)生了利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫，制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料以及編造、傳播謠言，干擾疫情防控、妨害公務(wù)等違法犯罪行為。此外，將來(lái)隨著疫情防控工作接近尾聲及結(jié)束后，預(yù)計(jì)寫字樓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪?zhàn)鈶舴孔鈨r(jià)格糾紛，旅游、餐飲、洗浴、娛樂(lè)、客運(yùn)、會(huì)展等服務(wù)行業(yè)因停工、停產(chǎn)、裁員引發(fā)的集體事件，醫(yī)患矛盾和院醫(yī)矛盾等將會(huì)逐步浮出水面；而且，伴隨管制措施的松動(dòng)，人員流動(dòng)逐步恢復(fù)正常，原有的頑固性集體上訪、越級(jí)上訪活動(dòng)也會(huì)反彈。

（四）階段性

重大突發(fā)疫情事態(tài)的未來(lái)發(fā)展推移具有不可判斷性，呈現(xiàn)出各具特色的多樣性和變換性。但作為一種事物，其發(fā)展也有規(guī)律可循，具有相應(yīng)的階段性特點(diǎn)，新型冠狀病毒感染肺炎概莫能外。和其他公共危機(jī)一樣，重大突發(fā)疫情生命周期大體分為四個(gè)階段：第一階段為征兆期和潛伏期，這是危機(jī)的初始階段，人們不能確定這是一個(gè)重大事件還是一個(gè)重大危機(jī)，更無(wú)法識(shí)別這一危機(jī)的性質(zhì)及其影響，顯示了影響危機(jī)因素具有高度的不確定性和知識(shí)的不完全性，即便獲取有限的信息也不能及時(shí)、準(zhǔn)確地通報(bào)，到最后爆發(fā)危機(jī)就不可避免了；第二階段為迅速爆發(fā)期和蔓延期，這是危機(jī)突然爆發(fā)并極為迅速地蔓延和連鎖反應(yīng)的危機(jī)升級(jí)階段；第三階段為高峰期，這是危機(jī)的最嚴(yán)重的階段，也是最關(guān)鍵的階段；第四階段為衰退期和有效控制期，危機(jī)被有效地遏制，負(fù)面影響減弱，隨后逐步消失。②武勝偉：《論突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)社會(huì)治安的影響和對(duì)策》，《鄭州大學(xué)2004年碩士研究生論文》。

二、公安機(jī)關(guān)在重大突發(fā)疫情防控工作中的任務(wù)

重大突發(fā)疫情發(fā)生后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握有關(guān)突發(fā)的信息動(dòng)態(tài)，配合有關(guān)部門做好防疫工作，嚴(yán)厲查處各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)正常的社會(huì)秩序。具體到此次新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控，公安機(jī)關(guān)主要應(yīng)承擔(dān)以下九項(xiàng)職責(zé)。

一是防范和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力及邪教組織對(duì)黨和政府的污蔑攻擊，借機(jī)進(jìn)行滲透、竊密、策反、破壞、顛覆活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全。二是密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，收集掌握與防疫工作有關(guān)特別是影響社會(huì)穩(wěn)定的情報(bào)信息，積極預(yù)防、妥善處置由突發(fā)事件引起的群體性治安事件，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的行為，報(bào)請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制。三是高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)信息，依法打擊各類借機(jī)造謠滋事、惡意污蔑攻擊的不法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置各類造謠、不實(shí)疫情信息，配合有關(guān)部門開(kāi)展衛(wèi)生防疫等正面教育引導(dǎo)，堅(jiān)決防止公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域傳導(dǎo)。四是強(qiáng)化重點(diǎn)防控和社會(huì)面整體防控，重點(diǎn)地區(qū)全面提升勤務(wù)等級(jí)，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離場(chǎng)所等重點(diǎn)部位安保工作，指導(dǎo)相關(guān)單位強(qiáng)化治安管控和內(nèi)部安全防范措施，全力維護(hù)醫(yī)療、隔離秩序。五是根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，加大警力投入，強(qiáng)化顯性用警，嚴(yán)格落實(shí)公安武警聯(lián)勤巡邏機(jī)制和“1、3、5 分鐘”快速反應(yīng)處置措施，切實(shí)提高見(jiàn)警率、管事率，增強(qiáng)震懾力、控制力，確保社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。六是配合有關(guān)部門做好疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警，以及感染患者收治和疑似病例及其密切接觸者的核查隔離等工作，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散蔓延。七是派出足夠警力進(jìn)駐各交通場(chǎng)站維護(hù)秩序，充分依托治安檢查站、交警執(zhí)法站和臨時(shí)檢查點(diǎn)，積極協(xié)助做好出入管控地區(qū)的人員、車輛、物品衛(wèi)生檢疫工作，并開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先保障救護(hù)車輛、防疫車輛和運(yùn)送醫(yī)護(hù)人員、藥品器械、民生物資等車輛通行。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，要立即報(bào)告黨委、政府，依法穩(wěn)妥處置，維護(hù)正常交通秩序。八是加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)碼頭、邊檢口岸等人員進(jìn)出管理，協(xié)助做好體溫檢測(cè)、篩查和口岸檢疫等工作。九是嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料和非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物等違法犯罪行為，及時(shí)查處擾亂社會(huì)秩序、干擾疫情防控、妨害公務(wù)等違法犯罪行為。

考量到疫情發(fā)展的敏感性和民眾心理的脆弱性，公安機(jī)關(guān)在防控工作中要掌握好“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的分寸，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、控制在先、處置在前，將疫情可能導(dǎo)致的損害和影響遏制在萌芽狀態(tài)。

（一）區(qū)分性質(zhì)、妥善處置的原則

回顧2003年的“非典”防控工作和當(dāng)前的新型冠狀病毒感染肺炎防控工作，基層公安機(jī)關(guān)常見(jiàn)案（事）件大致可分為四種情況：一是少數(shù)民眾未佩戴口罩進(jìn)入公共場(chǎng)所，拒絕接受測(cè)體溫等防疫檢查工作；二是個(gè)別患者和家屬拒絕配合隔離治療，情緒激動(dòng)引發(fā)的事件；三是因疫情在社區(qū)擴(kuò)散，需要對(duì)居民小區(qū)進(jìn)行封閉隔離的現(xiàn)場(chǎng)警戒；四是隨著疫情擴(kuò)散，不法分子趁機(jī)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。在處置工作中，屬地公安機(jī)關(guān)要綜合考量案（事）件的特點(diǎn)、性質(zhì)、情節(jié)和后果等因素，充分運(yùn)用刑事、治安、行政等手段，在法律框架內(nèi)研究處理措施，并堅(jiān)持依法辦理、輿情引導(dǎo)和社會(huì)面管控“三同步”，妥善應(yīng)對(duì)處置涉案輿情，配合相關(guān)部門做好執(zhí)法事件應(yīng)急處置工作。

（二）分級(jí)出警、分層出警的原則

屬地公安機(jī)關(guān)根據(jù)案（事）件性質(zhì)、事發(fā)地域、參與人數(shù)與激烈程度分析，分級(jí)出警，分層組織實(shí)施。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在自身任務(wù)范圍和處理權(quán)限內(nèi)開(kāi)展工作，不可隨意擴(kuò)大任務(wù)范圍。如上所述，第一、二類情況屬于一般對(duì)立事件，由屬地派出所負(fù)責(zé)派出警力，及時(shí)配合衛(wèi)健委妥善處置，對(duì)第一類人員協(xié)助勸阻和強(qiáng)制檢測(cè)，對(duì)第二類人員協(xié)助強(qiáng)制送往隔離治療場(chǎng)所，并做好現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)定工作；第三類情況可能會(huì)引起社區(qū)混亂、群眾恐慌，甚至上升為群體性事件，屬地公安機(jī)關(guān)必須派出足夠警力，交警、巡特警等警種會(huì)同派出所配合衛(wèi)健委設(shè)置警戒線，禁止無(wú)關(guān)人員出入，并備足合成行動(dòng)隊(duì)待命；第四種情況，屬地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)力措施快偵快破，并及時(shí)予以曝光，形成強(qiáng)大震懾。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法、講究策略的原則

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確需采取強(qiáng)制措施時(shí)，要準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度，嚴(yán)禁過(guò)度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，并全程進(jìn)行錄音錄像。要嚴(yán)格依照法定程序辦案，做到案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律準(zhǔn)確，防止執(zhí)法不當(dāng)，造成工作被動(dòng)。依法出具法律文書時(shí)，要對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行穩(wěn)妥處理，過(guò)濾掉敏感信息。要堅(jiān)持主客觀情節(jié)相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合的原則，對(duì)蓄意制造事端、屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的，要依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)不明真相或經(jīng)教育后立即改正，未造成嚴(yán)重后果的，可以依法從輕、減輕或不予處罰。

三、辦理涉及重大突發(fā)疫情案件的法律適用

當(dāng)前，新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作已經(jīng)到了最吃勁時(shí)刻，公安機(jī)關(guān)要深入貫徹習(xí)近平總書記“全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障”精神，按照罪刑法定原則，切實(shí)吃透《刑法》《治安管理處罰法》和相關(guān)司法解釋精神，正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪、罪輕和罪重的界限，依法懲治妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情的違法犯罪活動(dòng)，依法保障疫情防控工作順利進(jìn)行，屏蔽和排除各類干擾因素。

（一）辦理不聽(tīng)勸阻未佩戴口罩進(jìn)入公共場(chǎng)所案件的法律適用

一是在預(yù)防、控制疫情期間，對(duì)不聽(tīng)公共場(chǎng)所工作人員勸阻或者無(wú)視公共場(chǎng)所入口處提示，拒不佩戴口罩進(jìn)入公共場(chǎng)所，造成公共場(chǎng)所秩序混亂的，依照《治安管理處罰法》第二十六條規(guī)定給予治安管理處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百九十三條規(guī)定，以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任。二是拒不佩戴口罩進(jìn)入公共場(chǎng)所者阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)的，依照《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，以阻礙執(zhí)行職務(wù)給予治安管理處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七條規(guī)定，以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。

（二）辦理違反國(guó)家有關(guān)價(jià)格管理規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序案件的法律適用

違反國(guó)家在預(yù)防、控制疫情期間有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照《刑法》第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任。

（三）辦理假借疫情詐騙公私財(cái)物或騙取公眾捐款案件的法律適用

在預(yù)防、控制疫情期間，假借研制、生產(chǎn)或者銷售用于疫情防控的物品的名義騙取公私財(cái)物，或者捏造事實(shí)騙取公眾捐贈(zèng)款物數(shù)額較大的，依照《刑法》第二百六十六條的規(guī)定，以詐騙罪追究刑事責(zé)任。

（四）辦理制售偽劣口罩、防護(hù)用品等醫(yī)用衛(wèi)生材料案件的法律適用

一是在預(yù)防、控制疫情期間，生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資，或者生產(chǎn)、銷售用于防治傳染病的假藥、劣藥，構(gòu)成犯罪的，分別依照《刑法》第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十二條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪或者生產(chǎn)、銷售劣藥罪追究刑事責(zé)任。二是在預(yù)防、控制疫情期間，生產(chǎn)用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，或者銷售明知是用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，不具有防護(hù)、救治功能，足以嚴(yán)重危害人體健康的，依照《刑法》第一百四十五條規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪追究刑事責(zé)任。醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，知道或者應(yīng)當(dāng)知道系上述規(guī)定的不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料而購(gòu)買并有償使用的，以銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪定罪，依法從重處罰。

（五）辦理造謠惑眾、破壞傳染病防治工作秩序案件的法律適用

一是利用疫情，制造、傳播謠言，煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一，或者煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的，依照《刑法》第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規(guī)定，以煽動(dòng)分裂國(guó)家罪或者煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪追究刑事責(zé)任。二是編造有關(guān)疫情的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，依照《刑法》第二百九十一條之一的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪追究刑事責(zé)任。三是編造虛假的疫情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，依照《刑法》第二百九十一條之一第二款的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假信息罪追究刑事責(zé)任。對(duì)情節(jié)顯著輕微不夠成犯罪的，依據(jù)《治安管理處罰法》第二十五條第一項(xiàng)規(guī)定給予治安管理處罰。四是編造有關(guān)疫情的虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上復(fù)制、傳播，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，依照《刑法》第二百九十三條第一款第四項(xiàng)和《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條第二款的規(guī)定，以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任。尚不夠刑事處罰的，依照《治安管理處罰法》第二十六條規(guī)定給予治安管理處罰。

（六）辦理妨害傳染病防治類案件的法律適用

一是故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任。二是患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療，過(guò)失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重危害公共安全的，依照《刑法》第一百一十五條第二款的規(guī)定，按過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任。三是行為人拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施，引起甲類傳染病或者按甲類管理的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，依據(jù)《刑法》第三百三十條的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，以妨害傳染病防治罪追究刑事責(zé)任。四是違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置含有突發(fā)傳染病病原體的廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，依照《刑法》第三百三十八條的規(guī)定，以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任。五是已確診突發(fā)傳染病病人、病原攜帶者以脫離隔離治療或損害特定人員身體健康為目的，故意往他人身上吐口水、吹氣、涂抹體液或分泌物等，或者隱瞞情況與他人接觸，造成他人感染突發(fā)傳染病的，依照《刑法》第二百三十四條的規(guī)定，以故意傷害罪追究刑事責(zé)任。六是暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、紅十字會(huì)工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等預(yù)防、控制措施的，依照《刑法》第二百七十七條第一款、第三款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。對(duì)情節(jié)顯著輕微不夠成犯罪的，依照《治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定給予治安管理處罰。七是違反政府公告要求，擅自離開(kāi)或闖入隔離區(qū)域，未經(jīng)許可聚集人群、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)等的，依照《治安管理處罰法》第五十條第一款第一項(xiàng)，以拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令給予治安管理處罰。八是強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)、治安卡口、檢查站的，依照《治安管理處罰法》第五十條第一款第四項(xiàng)，以沖闖警戒帶、警戒區(qū)給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。

（七）辦理破壞野生動(dòng)物資源案件的法律適用

一是非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，依照《刑法》第三百四十一條第一款的規(guī)定，以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪追究刑事責(zé)任。二是非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，依照《刑法》第三百四十一條第一款的規(guī)定，以非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪追究刑事責(zé)任。三是違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源的，依照《刑法》第三百四十一條第二款的規(guī)定，以非法狩獵罪追究刑事責(zé)任。

四、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫情防控工作機(jī)制建設(shè)的思考

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和民眾堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。在這場(chǎng)看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)斗中，我們要在戰(zhàn)略上藐視疫情，在戰(zhàn)術(shù)上重視疫情。因此，無(wú)論在防控中，還是在防控后，公安機(jī)關(guān)不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要善于在實(shí)踐摸索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成一套行之有效的防控機(jī)制，為今后可能爆發(fā)的重大突發(fā)疫情做好充分準(zhǔn)備。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在新型冠狀病毒感染肺炎防控工作中，國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府均成立了防控工作指揮部，對(duì)本級(jí)和下級(jí)防控工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，各成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作、最緊迫的任務(wù)來(lái)抓，在當(dāng)?shù)刂笓]部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，積極應(yīng)對(duì)，全力履行好防控查處職責(zé)任務(wù)。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立相應(yīng)的執(zhí)法辦案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，工作中發(fā)現(xiàn)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的行政違法案件，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門，并積極配合做好后續(xù)處置工作，避免大包大攬或推諉扯皮。

（二）制定工作預(yù)案

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立“疫情就是警情”的理念，建立重大突發(fā)疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的防控領(lǐng)導(dǎo)小組，安排充足警力值班備勤，全面強(qiáng)化值守應(yīng)急，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度、重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度和每日研判會(huì)商調(diào)度制度。做好口罩、醫(yī)用手套、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液、測(cè)溫儀等防疫防護(hù)物資采購(gòu)儲(chǔ)備工作，為一線執(zhí)法民警和基層所隊(duì)站配齊配全防疫裝備和設(shè)施，并加大衛(wèi)生安全防護(hù)培訓(xùn)力度，做到“民警不病倒、工作不間斷、秩序不紊亂”。以巡特警部門為基礎(chǔ)，機(jī)關(guān)合成行動(dòng)隊(duì)為輔，挑選政治覺(jué)悟高、身體素質(zhì)好、應(yīng)變能力強(qiáng)，特別是具有豐富現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的民警組成應(yīng)急處置隊(duì)伍，定期集中進(jìn)行專業(yè)知識(shí)輔導(dǎo)和模擬實(shí)戰(zhàn)演練。派出所應(yīng)與所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)和醫(yī)院建立疫情情報(bào)信息共享機(jī)制，共同做好轄區(qū)宣傳、登記和勸導(dǎo)等工作，協(xié)助做好小區(qū)隔離和病人轉(zhuǎn)送工作。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍管理

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)明戰(zhàn)時(shí)紀(jì)律，加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化正向激勵(lì)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要明確任務(wù)分工，壓實(shí)崗位責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)部署要求不折不扣落到實(shí)處。要加強(qiáng)正面宣傳，集中宣傳廣大民警忠于職守、無(wú)私奉獻(xiàn)的感人事跡和在防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)安全、戰(zhàn)疫情、保穩(wěn)定中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，進(jìn)一步凝聚警心、激勵(lì)斗志。要關(guān)心關(guān)愛(ài)民警，積極幫助民警解決家庭困難，確保一線執(zhí)勤民警無(wú)后顧之憂，一旦發(fā)現(xiàn)民警及家屬受到感染情況，要全力幫助落實(shí)隔離、救治等措施，并扎實(shí)做好在疫情防控和維護(hù)穩(wěn)定一線犧牲民警、輔警的撫恤表彰工作。

（四）打擊突出犯罪

由于重大突發(fā)疫情的爆發(fā)和蔓延在時(shí)空上有一個(gè)過(guò)程，疫情爆發(fā)區(qū)的社會(huì)治安狀況也有相應(yīng)的變化規(guī)律。公安機(jī)關(guān)要本著非常時(shí)期特事特辦的原則，將執(zhí)法資源和警力資源向妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情的違法犯罪案件傾斜，盡快破案以消除社會(huì)不良影響。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，對(duì)于跨地區(qū)的造謠滋事、惡意污蔑攻擊案件，制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料案件和非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案件，嫌疑人所在地公安機(jī)關(guān)管轄更合適的，可由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵破，以提高非常時(shí)期打擊犯罪工作效能，降低辦案民警出差染病的危險(xiǎn)性。

（五）服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

在做好疫情防控工作的前提下，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)本地疫情形勢(shì)變化，會(huì)同交通運(yùn)輸、衛(wèi)健委等部門，優(yōu)化細(xì)化交通管控措施，打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”，科學(xué)放開(kāi)貨運(yùn)物流限制，逐步有序恢復(fù)道路客運(yùn)，對(duì)發(fā)生輕微交通違法行為的，原則上以教育為主，可免予處罰。依托警務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)啟用“掃碼核查登記系統(tǒng)”，建立返城復(fù)工人員快速核查通道，做好信息登記、體溫檢測(cè)、社區(qū)分流、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，提升感染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平。對(duì)經(jīng)政府確認(rèn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和疫情防控主體責(zé)任，加大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)排查指導(dǎo)，開(kāi)展易燃易爆、有毒有害場(chǎng)所隱患排查，最大限度為企業(yè)營(yíng)造安全和諧的生產(chǎn)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化“放管服”工作，適當(dāng)放寬行政許可到期業(yè)務(wù)辦理和認(rèn)可時(shí)限，開(kāi)展網(wǎng)上辦、自助辦、電話辦、預(yù)約辦、急事特辦等服務(wù)方式，最大限度縮短辦結(jié)期限，全力保障企業(yè)辦事便捷，方便員工生產(chǎn)生活之需。

（六）化解矛盾糾紛

公安機(jī)關(guān)要根據(jù)疫情形勢(shì)變化，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處工作，力爭(zhēng)把各類不穩(wěn)定因素吸附在基層、解決在萌芽。加強(qiáng)預(yù)警研判工作，在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)物建信息員，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)糾紛、勞務(wù)糾紛、醫(yī)務(wù)糾紛等涉及疫情的不穩(wěn)定因素，收集上報(bào)相關(guān)人員實(shí)際情況和訴求，為政府作出減免稅費(fèi)、發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼、提供小額信貸等決策提供第一手依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員穩(wěn)控工作，協(xié)助相關(guān)部門教育勸解，嚴(yán)防其跨區(qū)域串聯(lián)、集體信訪、鬧訪纏訪，對(duì)不聽(tīng)勸阻執(zhí)意鬧事的，要堅(jiān)決依法打擊處理。指導(dǎo)相關(guān)單位加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)，防止因疫情導(dǎo)致矛盾糾紛升級(jí)，引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件或個(gè)人極端事件。

（七）保障執(zhí)法安全

預(yù)防、控制疫情期間，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)辦公場(chǎng)所、車輛和出入境、戶政、車管等對(duì)外窗口單位安全管理和衛(wèi)生防疫工作，嚴(yán)防發(fā)生聚集性疫情和安全問(wèn)題。執(zhí)法過(guò)程中，辦案民警要切實(shí)提高自我防護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格遵守衛(wèi)健委的防控規(guī)范，注意自身安全。嚴(yán)格監(jiān)管場(chǎng)所三班制勤務(wù)封閉管理，開(kāi)展監(jiān)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治，加大監(jiān)內(nèi)巡診頻次，盡可能采取“零接觸”提訊。對(duì)患有傳染病或者有疑似癥狀的違法犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定先行隔離、救治，適時(shí)開(kāi)展調(diào)查取證工作，嚴(yán)禁帶往辦案場(chǎng)所和監(jiān)管場(chǎng)所，阻斷疫情傳播渠道。