◎陸凱

一、科研事業(yè)單位國有資源的概念

國有資源是指單位對某種資源的開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟價值的國有資源總稱，本文中國有資源定義專指科研院所未納入單位資產(chǎn)負債報表中的各類有形、無形資產(chǎn)資源。包括單位的商譽、非專利技術(shù)、資質(zhì)、行業(yè)資源、信息資源、市場資源等。

二、國有資源管理存在的問題

（一）國有資源登記不完善

科研事業(yè)單位中衍生出的商譽、非專利技術(shù)、資質(zhì)、行業(yè)資源、信息資源、市場資源等，普遍存在著未進行登記，建立相關(guān)國有資源的備查制度。造成國有資源登記不完善的主要原因是：

一是科學(xué)事業(yè)單位中的國有資源的價值很難確認和計量；

二是未建立相關(guān)的制度對衍生出的商譽、非專利技術(shù)、資質(zhì)、行業(yè)資源、信息資源、市場資源等進行記錄；

三是對國有資源的潛在價值忽視，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。

（二）國有資源管理缺失

絕大多數(shù)科研事業(yè)單位未建立國有資源的管理制度，特別是對專有技術(shù)：即非專利技術(shù)，或稱技術(shù)訣竅，是指單位作為發(fā)明人，由單位壟斷的、不公開的、具有實用價值的先進技術(shù)、科研成果、資料、技能、知識等進行記錄，建立專項檔案，實行專人管理，對專有技術(shù)的出租、出借進行相關(guān)的審批，對專有技術(shù)的處置進行評估等事項。

（三）國有資源使用不規(guī)范

科研事業(yè)單位對國有資源的使用普遍存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象，由于未對國有資源進行登記造冊，專人負責管理，導(dǎo)致國有資源使用隨意，無需審批的亂象。特別是對專有技術(shù)：即非專利技術(shù)，或稱技術(shù)訣竅，是指單位作為發(fā)明人，由單位壟斷的、不公開的、具有實用價值的先進技術(shù)、科研成果、資料、技能、知識等的使用，審批不嚴格，導(dǎo)致國有資源流失嚴重。

三、國有資源管理的建議和對策

科研事業(yè)單位國有資源管理的主要任務(wù)是建立和健全各項規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理，保障國有資源的安全和完整，推動國有資源的合理配置和重組，提高國有資源使用效益，對國有資源實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

（一）明確職責

進一步完善“事業(yè)單位—研究中心—資產(chǎn)管理部門”三個層次的國有資源監(jiān)管機制，形成各司其職、各負其責、齊抓共管、運行順暢的國有資源監(jiān)管體系，落實科研事業(yè)單位對國有資源管理的主體責任，實現(xiàn)科研政事業(yè)單位國有資源的有效管理。

（二）加強監(jiān)管

建立國有資源管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮科研事業(yè)單位國有資源管理信息系統(tǒng)的功能，按照實際工作的需要，進一步完善軟件業(yè)務(wù)操作流程，對國有資源的記錄、使用、出租出借、處置等流程進行全流程的管理，發(fā)揮該信息系統(tǒng)統(tǒng)計、分析、查詢的功能，加強對科研事業(yè)單位國有資源的監(jiān)督管理。

（三）建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、責任到人”的內(nèi)部管理體制

明確國有資源管理專職或兼職管理機構(gòu)，落實管理人員，做好本單位的國有資產(chǎn)與資源管理工作。對文物、藝術(shù)品等暫時無法確認價值的資產(chǎn)，對商譽、非專利技術(shù)、特許經(jīng)營權(quán)、資質(zhì)、行業(yè)資源等無形資產(chǎn)及資源，應(yīng)詳細登記造冊，建立專項檔案。

對使用本單位名稱（簡稱、字樣）的社會組織、社會團體和個人，應(yīng)嚴格審查資格、資信，逐一登記，實行許可認證制度，由單位統(tǒng)一核定，并定期檢查清理，對損害單位權(quán)益的，應(yīng)依法收回使用權(quán)。

單位對所有的各類資質(zhì)、行業(yè)資源等無形資產(chǎn)、國有資源應(yīng)由單位建立備案登記制度、使用權(quán)管理制度，完善離崗、離職、離退休等前置審核審批機制。

單位要明確本單位專職或兼職國有資產(chǎn)、國有資源管理人員，資產(chǎn)資源量較大的單位應(yīng)設(shè)立專職人員并保持人員相對穩(wěn)定，無特殊情況不得隨意調(diào)動，資產(chǎn)資源管理人員調(diào)動時要辦理交接清單，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，才能辦理調(diào)動手續(xù)。交接手續(xù)不清，移交人員不得離崗。

國有資源的登記包括：單位依據(jù)國家有關(guān)政策、法規(guī)，對內(nèi)部部門和直屬單位占有、使用各類資源的情況進行注冊、登記、調(diào)查、統(tǒng)計，以確認占有、使用關(guān)系，落實管理責任的行為。

單位應(yīng)建立和完善定期國有資產(chǎn)、國有資源信息報告制度，明確資產(chǎn)資源報告的格式、內(nèi)容及報告時間。投資管理企業(yè)資產(chǎn)資源、對外授權(quán)專有技術(shù)、商譽等無形資源等使用情況，應(yīng)同單位年度決算一同報單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議。