◆王超超 吳蓮漪

一、引言

（一）研究背景

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家自創(chuàng)區(qū)”）是構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系的核心空間載體，建設(shè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)是加快我國(guó)自主創(chuàng)新發(fā)展步伐的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有極大的積極作用。

重慶兩江新區(qū)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)自2016年批復(fù)以來(lái)，在企業(yè)培育、生態(tài)優(yōu)化等方面取得了階段性成效，但與高水平國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際引領(lǐng)需求相比，仍存在一定差距，聚集能力不夠、創(chuàng)新能力不足、制度機(jī)制落后等問(wèn)題依舊突出。因此，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制及政策經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出高質(zhì)量提升思路，對(duì)于兩江新區(qū)打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要引擎，扛起重慶國(guó)家自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)的使命和責(zé)任，具有重要意義。

（二）研究綜述

分析總結(jié)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)相關(guān)研究，研究?jī)?nèi)容主要聚焦在總體布局與政策體系兩個(gè)方面：

一是主要通過(guò)分析定位情況、空間分布、組織模式、管理體制、戰(zhàn)略發(fā)展方向等來(lái)研究我國(guó)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的總體布局。從定位情況來(lái)看，在推進(jìn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國(guó)家自主創(chuàng)新區(qū)先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)，搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，承擔(dān)著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重任[1]，為我國(guó)高新區(qū)建設(shè)和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著積極的引領(lǐng)和示范作用[2]。從空間分布來(lái)看，截至2019年9月，國(guó)務(wù)院共批復(fù)了21家國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，東部、中部、西部、東北地區(qū)均有分布，全國(guó)范圍內(nèi)的空間布局已基本完成[3]。從組織模式來(lái)看，周陽(yáng)敏等指出，我國(guó)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)多園”“獨(dú)立園區(qū)”“一市一區(qū)”“城市群”4種組織模式都有涉及，“城市群”組織模式居多，其中，宋捷[4]也將“城市群”模式稱為“多區(qū)協(xié)同”模式。從管理體制來(lái)看，辜勝阻等[5]在各維度管理上指出，推動(dòng)示范區(qū)建立一種“小政府、大社會(huì)”的行政管理體制，協(xié)調(diào)內(nèi)外各方工作。石書(shū)玲[6]比較分析了中關(guān)村等5個(gè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的管理機(jī)制，揭示了設(shè)置集協(xié)調(diào)、決策和執(zhí)行功能于一體的管理體制的重要性。從戰(zhàn)略發(fā)展方向來(lái)看，不同自創(chuàng)區(qū)的輻射范圍不盡相同，各具特色。東部地區(qū)自創(chuàng)區(qū)以加強(qiáng)原創(chuàng)性創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力、打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新體系為主，中部地區(qū)自創(chuàng)區(qū)以最大程度發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)潛力、走差異化創(chuàng)新發(fā)展道路為主，西部地區(qū)自創(chuàng)區(qū)以引進(jìn)先進(jìn)資源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為主[7]。

二是主要通過(guò)分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支撐等具體政策來(lái)研究國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的政策體系。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，郭戎等[8]著重分析了股權(quán)分紅、科技成果處置權(quán)與收益權(quán)、企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策、科研經(jīng)費(fèi)管理政策等六方面的政策，分別指出相關(guān)政策的著力點(diǎn)、實(shí)施效果、存在問(wèn)題，并在其基礎(chǔ)上提出改善建議。在人才引育方面，各區(qū)各具特色。蘇南自創(chuàng)區(qū)擁有南京“紫金人才計(jì)劃”、無(wú)錫“530人才計(jì)劃”、蘇州“姑蘇人才計(jì)劃”等享譽(yù)海內(nèi)外的人才工作品牌[9]。東湖自創(chuàng)區(qū)進(jìn)行高層次人才培育試點(diǎn)，實(shí)行“海外學(xué)人光谷行”“3551人才計(jì)劃”等人才政策。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，各自創(chuàng)區(qū)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)政策。深圳國(guó)家自創(chuàng)區(qū)充分發(fā)揮其金融業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索科技金融結(jié)合、深港經(jīng)濟(jì)科技合作新機(jī)制和新政策[10]。在金融支撐方面，中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)建立了以企業(yè)信用體系為基礎(chǔ)的創(chuàng)新金融服務(wù)體系，引領(lǐng)科技創(chuàng)新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新方向[11]。文英姐[12]研究指出東湖自創(chuàng)區(qū)通過(guò)對(duì)財(cái)政投入方式、科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金資助方式等因素的創(chuàng)新，增強(qiáng)了金融對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用，但依舊需要持續(xù)優(yōu)化資本市場(chǎng)、信用環(huán)境對(duì)科技金融進(jìn)行完善。

二、兩江新區(qū)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)狀

兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)自復(fù)批以來(lái)，在創(chuàng)新主體引育、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、雙創(chuàng)環(huán)境優(yōu)化等方面，匯因素、集資源、建平臺(tái)、重服務(wù)，已取得一定成效。

（一）創(chuàng)新型企業(yè)加速培育

一是創(chuàng)新型科技型企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。2018年，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)分別較2017年增長(zhǎng)24%、63.5%、230.8%。其中，2018年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量325家，全市占比為14%。二是高成長(zhǎng)性科技企業(yè)數(shù)量占重慶國(guó)家自創(chuàng)區(qū)總量的六成以上。其中，獨(dú)角獸企業(yè)2家，占全市100%。

（二）研發(fā)平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)

以重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)為核心載體，構(gòu)建“一核多點(diǎn)”協(xié)同創(chuàng)新格局，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。2018年，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)有國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)17家，技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟9個(gè)，獨(dú)立法人化研發(fā)機(jī)構(gòu)34家，高端研發(fā)機(jī)構(gòu)7個(gè)。截至2019年7月，累計(jì)引育獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)43個(gè)，高端研發(fā)機(jī)構(gòu)13個(gè)，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)4個(gè)，簽約落地高校及科研院所12家。

（三）“雙創(chuàng)”工作實(shí)現(xiàn)扎實(shí)推進(jìn)

2018年，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)有國(guó)家級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間8家，其中孵化器2家，眾創(chuàng)空間6家。截至2019年7月，累計(jì)孵化創(chuàng)新型中小微企業(yè)1200余家，“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”全程孵化體系正加速形成，擁有國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)2個(gè)。

（四）創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

一是科技創(chuàng)新政策體系更加健全。2019年出臺(tái)了《重慶兩江新區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，同時(shí)出臺(tái)了《兩江新區(qū)眾創(chuàng)空間備案及管理辦法》等，為提高平臺(tái)孵化成效提供了指引。二是科技金融服務(wù)體系更加完善。出臺(tái)了《重慶兩江新區(qū)創(chuàng)業(yè)種子基金管理辦法（試行）》《重慶兩江新區(qū)科技成長(zhǎng)貸款實(shí)施辦法（試行）》兩個(gè)具體操作辦法，設(shè)立科技創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，推出科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，開(kāi)展企業(yè)融資服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目“信易貸”平臺(tái)。三是科技創(chuàng)新服務(wù)體系更加完善。設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)、通用航空、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等4個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)家專利導(dǎo)航分中心，投入運(yùn)營(yíng)國(guó)內(nèi)唯一汽摩類知識(shí)產(chǎn)權(quán)快維中心。2018年萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量較2017年增長(zhǎng)8.3%，PCT專利（國(guó)際專利）申請(qǐng)量較2017年增長(zhǎng)43.82%。

三、限制兩江新區(qū)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要問(wèn)題

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展賦能。在新時(shí)代的發(fā)展背景下，對(duì)標(biāo)高水平國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展需求，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)在建設(shè)及提升方面依舊存在一些制約性問(wèn)題。

（一）創(chuàng)新要素集聚不夠

一是創(chuàng)新主體數(shù)量較少。在國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)方面，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)有高新技術(shù)企業(yè)325家，與深圳自創(chuàng)區(qū)的1520家、武漢東湖自創(chuàng)區(qū)的1848家存在差距，更不及中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)的1/27、張江自創(chuàng)區(qū)的1/13。在高成長(zhǎng)性企業(yè)方面，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)僅有豬八戒網(wǎng)、中科云從2家獨(dú)角獸企業(yè)，遠(yuǎn)不及中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)的65家、上海張江自創(chuàng)區(qū)的13家，落后于蘇南自創(chuàng)區(qū)的8家、武漢東湖自創(chuàng)區(qū)的5家、成都自創(chuàng)區(qū)的3家；兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)有“瞪羚”企業(yè)17家，同期蘇南、武漢東湖、成都自創(chuàng)區(qū)“瞪羚”企業(yè)分別為380家、355家、203家，均領(lǐng)先于兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)。

二是高層次人才數(shù)量較少。在“千人計(jì)劃”方面，2018年兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)僅11人，遠(yuǎn)不及中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)的643人，約為武漢東湖自創(chuàng)區(qū)的1/6。在海外高層次人才方面，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)引進(jìn)海外高層次人才383人，而杭州自創(chuàng)區(qū)超過(guò)1200人，北京中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)留學(xué)歸國(guó)人員逾3萬(wàn)人。

三是創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量較少。2018年，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅1個(gè)，國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)17家，與國(guó)內(nèi)其他國(guó)家自創(chuàng)區(qū)差距仍較大。其中，2017年中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)已有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室37個(gè)，武漢東湖自創(chuàng)區(qū)有國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)33家。

四是雙創(chuàng)載體數(shù)量較少。2018年，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)國(guó)家級(jí)孵化器2家、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間6家，分別僅占重慶市的17%、14%。同期，國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量不及中關(guān)村、武漢東湖、成都自創(chuàng)區(qū)的1/22、1/8、1/4，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間數(shù)量約為中關(guān)村、武漢東湖、成都自創(chuàng)區(qū)的1/15、1/5、1/3。

（二）科技創(chuàng)新能力不足

一是研發(fā)投入力度不強(qiáng)。2018年兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為50億元，研發(fā)投入強(qiáng)度為3.6%，與國(guó)內(nèi)其他國(guó)家自創(chuàng)區(qū)差距較大。其中，杭州、深圳、張江、武漢東湖自創(chuàng)區(qū)投入強(qiáng)度依次為22.2%、16.9%、11.8%、7.7%。

二是技術(shù)創(chuàng)新能力不足。首先，專利數(shù)量少。2018年兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量為13件，遠(yuǎn)落后于成都自創(chuàng)區(qū)的155.9件，沈大自創(chuàng)區(qū)的50余件，蘇南自創(chuàng)區(qū)的40余件；2018年兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)PCT專利申請(qǐng)量為30件，僅約為中關(guān)村、武漢東湖、張江、杭州自創(chuàng)區(qū)的1/153、1/30、1/18、1/10。其次，汽車和電子信息等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)缺乏。

三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。2018年兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略性新興制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1532億元，雖增速較快，但與張江深圳武漢東湖自創(chuàng)區(qū)相比差距依然明顯。其中，產(chǎn)值超過(guò)百億的僅有電子核心部件、可穿戴設(shè)備及智能終端、云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)3個(gè)產(chǎn)業(yè)，單個(gè)產(chǎn)業(yè)占兩江新區(qū)產(chǎn)值不到10%，而上?！皬埥幑取钡纳】诞a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占上海浦東新區(qū)的76%，武漢東湖高新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)1/3。

四是成果轉(zhuǎn)化效果不佳。2018年，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)技術(shù)合同登記交易金額為1.58億元，遠(yuǎn)不及成都自創(chuàng)區(qū)的十億規(guī)模和中關(guān)武漢村、東湖自創(chuàng)區(qū)的百億規(guī)模。同時(shí)，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)技術(shù)合同登記交易金額全市占比不足1%，僅約為中關(guān)村、武漢東湖自創(chuàng)區(qū)的1/22、1/13，科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低。

五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。第一，政策協(xié)同程度仍不夠。目前兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)未完全顯現(xiàn)與自貿(mào)區(qū)等的政策疊加優(yōu)勢(shì)，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)、科技、金融等政策的協(xié)同性、體系化、集成性設(shè)計(jì)；第二，政策落實(shí)力度不足。2017年兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新扶持政策兌現(xiàn)近億元，但政策信息獲得渠道不夠暢通，部分企業(yè)對(duì)新區(qū)自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新政策的具體細(xì)則、政策實(shí)施范圍以及申請(qǐng)流程缺乏了解，2018年下降為5800萬(wàn)元左右；第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化不強(qiáng)。相較于武漢東湖自創(chuàng)區(qū)的“青桐匯”和成都自創(chuàng)區(qū)的“菁蓉匯”，兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)的“智匯兩江”等活動(dòng)開(kāi)展相對(duì)較晚，資源聚集能力較弱。同時(shí)，兩江自創(chuàng)區(qū)主要依托于國(guó)創(chuàng)會(huì)、智博會(huì)、英才大會(huì)等平臺(tái)引進(jìn)吸納人才，缺乏如中關(guān)村的“海聚工程”等對(duì)海外人才的吸引力。

四、兩江新區(qū)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量提升路徑

兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)是重慶實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量?；趦山聟^(qū)自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀以及高質(zhì)量提升需求，借鑒已有的研究成果及高水平國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，圍繞高質(zhì)量提升路徑本文提出以下建議。

（一）構(gòu)建“雙自聯(lián)動(dòng)”體制機(jī)制

構(gòu)建“雙自聯(lián)動(dòng)”體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)政策互動(dòng)互融、聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。一是探索出臺(tái)“雙自聯(lián)動(dòng)”行動(dòng)方案。借鑒《關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海張江國(guó)家自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案》《珠三角國(guó)家自創(chuàng)區(qū)與中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案（2016-2020年）》，結(jié)合兩江新區(qū)區(qū)域特色，從推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、激活創(chuàng)新活力、提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新水平等方面提出適合兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)和重慶自貿(mào)區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)”行動(dòng)方案。二是探索設(shè)立“雙自聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)區(qū)域。在兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)與重慶自貿(mào)區(qū)疊加區(qū)域探索設(shè)立“雙自聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)區(qū)，將產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、資源集聚、考核評(píng)價(jià)等相關(guān)工作納入國(guó)家自創(chuàng)區(qū)管理范圍。在具體實(shí)施方面，經(jīng)審定的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)企業(yè)可在“雙自聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)新公司，享受自貿(mào)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠稅收政策，但其GDP、創(chuàng)新成果、科技貢獻(xiàn)等仍歸于自創(chuàng)區(qū)。同時(shí)，積極探索自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)的財(cái)稅政策貢獻(xiàn)模式；搭建聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行精準(zhǔn)招商。

（二）出臺(tái)《兩江新區(qū)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)條例》

基于《重慶兩江新區(qū)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，結(jié)合兩江新區(qū)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，出臺(tái)《兩江新區(qū)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將科技體制改革所形成的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法予以固定，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、先行先試提供制度保障?！稐l例》可包括總則、規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才資源、科技金融、開(kāi)放合作、服務(wù)與管理、附則等內(nèi)容，著力解決提升自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)人才匯聚、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等突出問(wèn)題；在激活創(chuàng)新活力、加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面做出規(guī)定，為創(chuàng)新能力提升提供法律支撐；在人才引育、人才激勵(lì)和保障、人才服務(wù)機(jī)制等方面提出相關(guān)條例，為人才匯聚提供平臺(tái)；在完善全產(chǎn)業(yè)鏈體系、重視新型開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

（三）打造國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群

一是申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家“智能網(wǎng)聯(lián)汽車先進(jìn)制造業(yè)集群”，完善從研發(fā)端到制造端的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，加快集聚電子通信、車載終端、智慧基建等領(lǐng)先企業(yè)，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)布局，努力建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。二是申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家“新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群”，緊抓帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有汽車企業(yè)加大純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車、氫燃料電池汽車的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品引進(jìn)，聯(lián)合長(zhǎng)安汽車新能源、金康汽車、車和家等本地新能源整車企業(yè)打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

（四）實(shí)施高成長(zhǎng)性企業(yè)提升計(jì)劃

篩選出一批高技術(shù)、高成長(zhǎng)的科技企業(yè)申報(bào)牛羚、瞪羚和獨(dú)角獸企業(yè)，構(gòu)建“資金+項(xiàng)目+基金+培訓(xùn)+服務(wù)”五位一體的高成長(zhǎng)性企業(yè)培育體系，支持高成長(zhǎng)性企業(yè)自建或聯(lián)合組建市級(jí)、國(guó)家級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新中心，設(shè)立高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持高成長(zhǎng)性企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、人才引進(jìn)等補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）建設(shè)“雙創(chuàng)”生態(tài)優(yōu)化示范區(qū)

推動(dòng)兩江新區(qū)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地持續(xù)深化“放管服”改革，深入實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，推廣中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)“創(chuàng)業(yè)會(huì)客廳”和上海楊浦區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”等一批成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式；推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，創(chuàng)造更多元、更穩(wěn)定的新就業(yè)崗位；深化自創(chuàng)區(qū)重點(diǎn)人群“雙創(chuàng)”教育和精準(zhǔn)培訓(xùn)，建設(shè)服務(wù)重點(diǎn)就業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。