◆中共宜賓市委宜賓市人民政府決策咨詢委員會(huì)

2018年5月，國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，明確上海崇明島、江西九江、湖北武漢為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)首批創(chuàng)建城市。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是國(guó)家層面對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)治理與發(fā)展政策的重要?jiǎng)?chuàng)新。宜賓地處長(zhǎng)江首城，在長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中開展了一系列卓有成效的工作，包括實(shí)施了“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)了長(zhǎng)江生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色宜賓的決定》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗宜賓的決定》《綠色宜賓發(fā)展規(guī)劃》《宜賓市建設(shè)長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)市規(guī)劃綱要》等政策，形成了“一張藍(lán)圖繪到底”的綠色發(fā)展工作格局。

一、宜賓爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)的重大意義

（一）進(jìn)一步凸顯宜賓在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的獨(dú)特地位

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有系統(tǒng)性、整體性，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)需要在長(zhǎng)江上游明確一個(gè)創(chuàng)建城市，與長(zhǎng)江中下游的上海崇明島、江西九江、湖北武漢串點(diǎn)成線、以點(diǎn)帶面，發(fā)揮整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域不同節(jié)點(diǎn)的合力。從宜賓在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的地位看，其不僅是地理標(biāo)識(shí)意義上的長(zhǎng)江首城，更是兼顧了原始生態(tài)守護(hù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)振興、區(qū)域中心城市建設(shè)等多重重任的首城。因此，在長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)中具有節(jié)點(diǎn)性、獨(dú)特性，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重中之重，其生態(tài)地位具有唯一性、決定性、不可替代性。如果能夠成功爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，將進(jìn)一步凸顯宜賓在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的重要地位。

（二）進(jìn)一步助推宜賓建成全省經(jīng)濟(jì)副中心

省委十一屆三次全會(huì)明確提出“支持宜賓建設(shè)長(zhǎng)江上游區(qū)域中心城市和全國(guó)性綜合交通樞紐”，并鼓勵(lì)宜賓爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，地處長(zhǎng)江首城的宜賓建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心的首要內(nèi)容和必然要求就是綠色發(fā)展。成功爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，將進(jìn)一步提高宜賓在整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的影響力，進(jìn)一步提高宜賓在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的地位，也必然助力宜賓在爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心中獲得新的政策、抓手、要素和動(dòng)能，充實(shí)和突出作為全省經(jīng)濟(jì)副中心的獨(dú)特內(nèi)涵與定位。

（三）進(jìn)一步明確宜賓實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的總目標(biāo)

宜賓市委五屆六次全會(huì)提出了“樹牢綠色發(fā)展理念，加快建成長(zhǎng)江生態(tài)第一城”目標(biāo)。同這一目標(biāo)相比，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)作為長(zhǎng)江流域治理發(fā)展的“國(guó)家工程”，其建設(shè)層次更高、政策助力更大、發(fā)展前景更廣。以建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)為奮斗目標(biāo)，既能夠體現(xiàn)宜賓自身的發(fā)展要求，也能夠體現(xiàn)習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指導(dǎo)思想，更容易得到外界認(rèn)可。如果能夠成功爭(zhēng)創(chuàng)，將為宜賓爭(zhēng)取到更多國(guó)家、省級(jí)層面的資金、政策、項(xiàng)目、人才等方面的支持。同時(shí)宜賓在建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)中形成的成功經(jīng)驗(yàn)，也將為整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，甚至流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索形成的經(jīng)驗(yàn)形成標(biāo)準(zhǔn)或制度，向其他地區(qū)推廣。

二、已獲批城市開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

從已獲批城市開展的實(shí)踐看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）區(qū)位特殊性

從獲批創(chuàng)建城市看，都具有特殊的區(qū)位。九江市所在的江西省是國(guó)家生態(tài)文明首批試驗(yàn)區(qū)。九江市地處長(zhǎng)江、京九、鄱陽湖交匯點(diǎn)，江西省152公里長(zhǎng)江岸線，全部在九江。一直以來，九江以打造百里長(zhǎng)江“最美岸線”為抓手，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)治理。武漢是中國(guó)著名的江城，中國(guó)第一大河長(zhǎng)江及其最大支流漢江在武漢交匯，也被譽(yù)為“百湖之市”，擁有全國(guó)最大的城中湖——東湖。城市水域面積占總面積的四分之一。2014年，武漢市被水利部列為全國(guó)第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。武漢市創(chuàng)新治水模式，以“防洪水、排澇水、治污水、保供水”四水共治為重點(diǎn)突破口，在生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)上取得顯著成效。

（二）政策延續(xù)性

在獲批成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)后，九江和武漢立足已有基礎(chǔ)，繼續(xù)開展相關(guān)工作，具有政策延續(xù)性。如九江市在獲批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)后出臺(tái)的《關(guān)于融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)的決定》中，繼續(xù)將打造百里長(zhǎng)江“最美岸線”，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障作為六大主要任務(wù)之一，加快推進(jìn)。武漢市結(jié)合湖北省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組提出的十大戰(zhàn)略性舉措，以及自身實(shí)踐，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提出了《青山區(qū)加快推動(dòng)長(zhǎng)江北湖生態(tài)綠色發(fā)展示范實(shí)施方案》《東湖城市生態(tài)綠心綠色發(fā)展示范實(shí)施方案》《武漢長(zhǎng)江新城綠色發(fā)展示范實(shí)施方案》《中法武漢生態(tài)示范綠色發(fā)展示范實(shí)施方案》《硚口漢江灣生態(tài)治理試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展示范實(shí)施方案》《武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新綠色發(fā)展示范實(shí)施方案》等六大實(shí)施方案。

（三）要素系統(tǒng)性

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合的、全面的、系統(tǒng)的工作。幾個(gè)城市在建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)過程中，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，突出重點(diǎn)，具有系統(tǒng)性。如九江市確定了打造百里長(zhǎng)江“最美岸線”、加快建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)中心、培育壯大新動(dòng)能、提高城市發(fā)展水平、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、補(bǔ)齊民生短板六大主要任務(wù)，涵蓋了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面。武漢市在全市范圍內(nèi)確定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的六大關(guān)鍵點(diǎn)，各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)具有不同的實(shí)施重點(diǎn)。

三、宜賓爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)的建議

宜賓爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)具有現(xiàn)實(shí)可行性。一是目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)在長(zhǎng)江上游還處于空白?；诹饔蛏鷳B(tài)的特殊性，上游的自然影響力必大于下游。但從已獲批的三個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建城市看，均處于長(zhǎng)江中下游地區(qū)，長(zhǎng)江上游還未明確建設(shè)城市，這是宜賓爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)的重要機(jī)遇，宜賓必須搶抓這一稍縱即逝的機(jī)遇。二是目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求看，目前國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)路徑尚未做具體要求，鼓勵(lì)各地開展先行先試、積極探索。這為宜賓立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，開展?fàn)巹?chuàng)工作及創(chuàng)新性實(shí)踐提供了發(fā)揮空間和外部條件。三是宜賓具有爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)和條件。作為長(zhǎng)江首城，宜賓市在生態(tài)屏障構(gòu)筑、環(huán)長(zhǎng)江生態(tài)工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面開展了卓有成效的工作，成績(jī)顯著，積累了經(jīng)驗(yàn)，可以進(jìn)一步總結(jié)提煉，形成經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。為此建議：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建議成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)保局、市水利局、市工業(yè)和軍民融合局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成的爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，組織專人盡早開展申報(bào)、對(duì)接工作。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行

創(chuàng)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。建議盡早編制完成《宜賓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃》，將現(xiàn)有長(zhǎng)江生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的規(guī)劃范圍從沿長(zhǎng)江環(huán)線拓展和延伸到“三江六岸”，涵蓋水體、岸線、縱深的范圍；明確創(chuàng)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等。一是注意與相關(guān)規(guī)劃的銜接。《宜賓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃》并不是對(duì)已有相關(guān)規(guī)劃的否定，而是在已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)這一創(chuàng)建目標(biāo)，結(jié)合已經(jīng)出臺(tái)的《綠色宜賓發(fā)展規(guī)劃》《宜賓市建設(shè)長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)市規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性。同時(shí)《宜賓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃》要與即將啟動(dòng)的“十四五”規(guī)劃相銜接，具有一定的超前性。二是形成完整的規(guī)劃體系。在《宜賓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃》下，結(jié)合創(chuàng)建的重點(diǎn)任務(wù)，制定水污染防治規(guī)劃、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)控制線規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，形成生態(tài)保護(hù)與綠色可持續(xù)發(fā)展的融合格局。三是規(guī)劃編制過程中需重視編制主體的選擇，建議選擇對(duì)宜賓市情較了解、專業(yè)水平較高、政策前瞻意識(shí)強(qiáng)的編制單位。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目包裝

項(xiàng)目是爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵抓手。建議成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)改、水利、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、文旅、衛(wèi)健等部門人員，成立專門的項(xiàng)目編制機(jī)構(gòu)。同時(shí)要借智借力借勢(shì)，與有政策影響力的各類規(guī)劃編制單位建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，如與長(zhǎng)江委長(zhǎng)江勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等類似機(jī)構(gòu)合作，積極爭(zhēng)取研究院在宜賓建設(shè)分院，開展長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作。依托長(zhǎng)江勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)編制和儲(chǔ)備項(xiàng)目，為爭(zhēng)取資金、政策做足準(zhǔn)備。同時(shí)要加強(qiáng)政策研究，宜賓市所要?jiǎng)?chuàng)建的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)既要體現(xiàn)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體要求，也要體現(xiàn)宜賓市特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，政策研究要做到“上接天線、下接地氣”。

（四）創(chuàng)新資金融通

從長(zhǎng)江生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度看，除南溪區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)段進(jìn)展較好外，其余區(qū)段建設(shè)進(jìn)展較慢。推進(jìn)緩慢的區(qū)縣普遍反映，項(xiàng)目主要依靠財(cái)政資金推進(jìn)。難以有更多財(cái)政資金用于生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后嚴(yán)重。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建，具有涉及范圍廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、投入資金大、建設(shè)內(nèi)容多等諸多特征，如果沒有投融資方式的創(chuàng)新，難以為項(xiàng)目的推進(jìn)和建設(shè)提供足夠的資金支持。對(duì)于公益性項(xiàng)目和政府有責(zé)任的項(xiàng)目，主要由財(cái)政來提供。對(duì)適宜市場(chǎng)化的項(xiàng)目，要探索PPP、EPC、委托建設(shè)、直接融資、間接融資、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購買、發(fā)行專項(xiàng)債券等多種形式，加大社會(huì)資本的投入。根據(jù)投融資模式的不同，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式也應(yīng)有所創(chuàng)新。相關(guān)項(xiàng)目建成后應(yīng)該根據(jù)其性質(zhì)不同，采取不同的運(yùn)營(yíng)模式。具體可分為公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。公益性項(xiàng)目由政府來實(shí)施運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，允許更多市場(chǎng)主體進(jìn)入來實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益。

（五）完善配套支撐

宜賓爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，離不開各項(xiàng)配套支撐政策。一是加強(qiáng)法治保障。從其他地區(qū)推進(jìn)生態(tài)治理的成功經(jīng)驗(yàn)看，其共同的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是提供法律保障。如武漢市制定了水資源管理的一系列地方法規(guī)，保證水資源管理有法可依，為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)提供了法律依據(jù)。宜賓要發(fā)揮地方人大具有立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，形成支持綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建的法治保障體系。二是形成多元主體參與機(jī)制。創(chuàng)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及到多元社會(huì)主體的利益，這決定了生態(tài)治理不能單純依靠政府力量完成，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多元主體的參與，實(shí)現(xiàn)不同主體之間的融合。三是構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機(jī)制。流域治理涉及多個(gè)行政區(qū)劃之間的協(xié)同，這既包括宜賓市內(nèi)沿江各區(qū)縣之間的協(xié)同，進(jìn)一步提高市級(jí)層面對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；也包括宜賓與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線，尤其是長(zhǎng)江上游各節(jié)點(diǎn)城市的協(xié)同，搭建對(duì)話、協(xié)商、合作平臺(tái)。共同爭(zhēng)取國(guó)家層面出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶利益補(bǔ)償機(jī)制、跨界水污染治理合作機(jī)制、聯(lián)合審批制度等。