◆中共宜賓市委宜賓市人民政府決策咨詢委員會

宜賓市創(chuàng)建省域經(jīng)濟副中心城市，目的在于把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命和新時代國家發(fā)展的新機遇，是一項在省域經(jīng)濟系統(tǒng)（城市群）中配合省域主中心城市實現(xiàn)驅(qū)動、引領(lǐng)和協(xié)同各層次各類型城市共同發(fā)展，構(gòu)建新增長動力，塑造新競爭力，從而推動全省整體水平提升的系統(tǒng)行動。

宜賓市有條件建設(shè)四川省經(jīng)濟副中心城市，實現(xiàn)城市“能級躍遷”。這些條件包括自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢和強有力的“推進型”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、外部難得的機遇、外力推動和環(huán)境烘托，特別是全市上下奮發(fā)向上的進取精神等，這些利好條件疊加、放大，形成較大的增長趨勢和潛能。

未來發(fā)展，僅以傳統(tǒng)套路來實現(xiàn)產(chǎn)品增值、福利倍增、市值翻番已難以實現(xiàn)，需要思想大轉(zhuǎn)換、模式大跨越，由“平穩(wěn)發(fā)展”向“加速轉(zhuǎn)型進步”的轉(zhuǎn)換，由“彎道超越”向“換道超越”騰挪；需要改變路徑、創(chuàng)新路徑，努力發(fā)揮優(yōu)勢，借用外力，分享資源，補足短板，塑造特色。

一、擁有重大利好機遇

（一）國家重大戰(zhàn)略的出臺和引領(lǐng)

進入新時代以來，國家層面出臺了多項重大戰(zhàn)略，包括國家推進的“一帶一路”愿景、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)合作、西部陸海新通道規(guī)劃、北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)、東盟東南亞地區(qū)與國家間合作（中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)）、全國性綜合交通樞紐建設(shè)等等。

（二）區(qū)域發(fā)展模式進入創(chuàng)新階段

當今世界經(jīng)濟發(fā)展進入了全新時代，就區(qū)域和城市發(fā)展而言，承載發(fā)展的主體已經(jīng)不再是單一的城市，那種“單打獨斗”已經(jīng)過時，而以聯(lián)系緊密、功能互補的城市群成為發(fā)展主體，以此整合彼此優(yōu)勢、揚長避短、分工合作成為區(qū)域競爭制勝的法寶。而省域副中心是十分重要的一個層級，在經(jīng)濟、科技、管理、服務(wù)、競爭等方面發(fā)展需要提供新的模式。

（三）四川省重塑區(qū)域發(fā)展新格局的要求

四川省內(nèi)適應(yīng)新形勢需要重整城市能級，重塑“增長引擎”體系，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，更明確“鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心”。對宜賓來說是一個借機大發(fā)展，迅速提升城市競爭力的重大機遇。宜賓在省內(nèi)地位突出，是全省的重要增長極和期望所在。

（四）科技革命與體制改革為發(fā)展加力加速

我國近40年的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)彰顯了技術(shù)進步的力量和體制改革的威力，這是兩個倍增發(fā)展的“超級放大器”。新時代這兩個因素對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用將更加突出。以數(shù)字信息技術(shù)為代表的新經(jīng)濟撲面而來，技術(shù)的驅(qū)動性和科技的貢獻份額越來越高，因此，需要有大魄力探索基于大數(shù)據(jù)和人工智能的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改造和升級的道路，并以此為基礎(chǔ)加快改善營商環(huán)境為重點突破的制度性改革。

二、主要優(yōu)勢

一是區(qū)位良好，區(qū)域中心、樞紐通道優(yōu)勢明顯。宜賓是長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，川渝黔滇結(jié)合部重要城市。宜賓處于國家交通規(guī)劃中南北干線和長江東西軸線的交匯點，已被國家列為全國性綜合交通樞紐。“陸、空、水”交通樞紐中心的強化，使得經(jīng)濟、對外“增長性空間”迅速擴大。在“一帶一路”愿景下對外開放地位凸顯，面向東南亞，連接印度洋進一步延伸面向南亞、中東等新興市場國家。

二是資源稟賦優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，新動能成長壯大。宜賓市自然條件良好，氣候適宜，生態(tài)多樣，物產(chǎn)豐富，資源豐富而獨特，宜人宜業(yè)。竹茶蠶樟糧豬牛，水氣港景礦材油，有重要資源條件支撐，開發(fā)利用大有文章可作。近十年來，宜賓市經(jīng)濟發(fā)展健康良好，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在兩位數(shù)以上。經(jīng)濟總量四川第四，川南第一。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)力，新興產(chǎn)業(yè)突飛猛進?！爸袊贫肌币速e市，工業(yè)總體水平長期居于四川省內(nèi)第一梯隊?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。新興產(chǎn)業(yè)強勢崛起、形成“尖刀”，智能制造、軌道交通、汽車等產(chǎn)業(yè)無中生有，改變了宜賓產(chǎn)業(yè)格局。宜賓市新興產(chǎn)業(yè)集群頑強成長，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。生態(tài)、文史鑄就內(nèi)涵競爭力，長江文化、酒文化、竹文化等賦予了宜賓豐富而獨特的文化內(nèi)涵，為宜賓文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的文化支撐?？h域經(jīng)濟增勢良好。

三是園區(qū)平臺給力，“雙城”雙輪驅(qū)動成效明顯。國家級經(jīng)開區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)升級；大學城、科技城“雙城”建設(shè)助推新動能。

四是民營經(jīng)濟發(fā)展快，民營經(jīng)濟貢獻率過半，對外開放活力倍增，招商引資取得明顯進展。

三、主要挑戰(zhàn)

（一）如何構(gòu)建或創(chuàng)新“超常發(fā)展”模式

推進省域經(jīng)濟副中心建設(shè)，需要“超常發(fā)展”（僅經(jīng)濟增長需要保持每年二位數(shù)以上），如何在新常態(tài)下，在全國GDP增速預(yù)期只有6.4%的情況下，搶抓先發(fā)先行效應(yīng)、創(chuàng)造核心支撐和產(chǎn)業(yè)成長生態(tài)。一些經(jīng)驗可以借鑒，貴州的“換道超車”，湖北襄陽市的“省官治市”體制，但總體上還是創(chuàng)新精神的借鑒，直接的模仿不會成功。

（二）如何提升內(nèi)生性增長效果與結(jié)構(gòu)效益

反映內(nèi)生性強弱的重要因素有創(chuàng)新能力、人才吸引力、新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集群、市場主體活力、改革和執(zhí)行力。目前，新興產(chǎn)業(yè)能級仍然不夠強大，而且面臨較大的競爭壓力。經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)出效率、經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)力（后勁）及項目規(guī)模、質(zhì)量上與湖北襄陽市（國內(nèi)第一個提出建設(shè)省域副中心城市）相比較，還有一定差距。在世界500強企業(yè)、上市公司等方面仍有很大的提升空間。因此，從系統(tǒng)性認識和把握，加強政策的引導與扶持，建設(shè)具有本地區(qū)特色的新興產(chǎn)業(yè)體系是一大挑戰(zhàn)。

（三）如何做大做強宜賓區(qū)域中心

在川南地區(qū)，乃至川滇黔結(jié)合部區(qū)域城市首位度與區(qū)域中心城市影響力還有待進一步加強。按照最早建設(shè)省域副中心的湖北襄陽市的實力標準看（地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過4000億，占到全省的比重為10.55%），依然任務(wù)繁重。

（四）如何提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平

各縣有人口優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展總體有力。如何發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、適合各自縣域經(jīng)濟的特點，增加收入和就業(yè)是主要挑戰(zhàn)。

四、主要建議

（一）目標定位

經(jīng)過奮斗，爭取到2021年主要經(jīng)濟指標地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)劃達到3000億元，近三年增速保持在二位數(shù)水平，初步建成四川省經(jīng)濟副中心城市。

（二）總體思路

實施三大戰(zhàn)略：創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)協(xié)同戰(zhàn)略、共享合作戰(zhàn)略；搶抓三大機遇：國家全方位開放、長江經(jīng)濟帶、生態(tài)綠色發(fā)展；爭取三大效應(yīng)：引擎（引領(lǐng)）效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。

（三）加強重要支撐

已經(jīng)進入了“超越通道”“倍增戰(zhàn)場”，必須爭取時間，提高效率，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下足功夫，動員全市力量做好三大支撐：首先，強化產(chǎn)業(yè)體系支撐。選準“推進型”產(chǎn)業(yè)，培育支柱，不離不棄，集聚資源，超強扶持。推出適合自身特點具有極強根植性的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，建立新興產(chǎn)業(yè)項目孵化庫、產(chǎn)業(yè)孵化園。其次，加強平臺體系支撐。夯實四個基礎(chǔ)平臺（開發(fā)區(qū)平臺、專業(yè)組織平臺、融資平臺、科教平臺），支撐超越發(fā)展。再次，加大制度改革力度。激活內(nèi)生動力，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。放寬放活民營企業(yè)政策；大力改進人才政策；改善營商環(huán)境和招商引資，爭取國家一級口岸職能設(shè)置，擴大對海外、珠三角地區(qū)的招商力度，承接轉(zhuǎn)移和引進項目；積極開展股權(quán)制度和共享制度試點；通過政府數(shù)據(jù)治理，推動政府管理模式的改革。

（四）加快形成四川省經(jīng)濟副中心的帶動功能

1.加快完善國家級交通樞紐系統(tǒng)建設(shè)。加快鐵路快速大通道建設(shè)，增強覆蓋性、通達性、多式聯(lián)運效果；加快高等級、廣覆蓋的骨干公路網(wǎng)絡(luò)、宜賓港建設(shè)，提升運輸系統(tǒng)功能；完善宜賓新機場設(shè)施與服務(wù)，打造川渝滇黔結(jié)合部通勤飛行服務(wù)中心。依托通用航空機場，打造集旅游觀光、航空博覽、飛行體驗為特色的通用航空特色小鎮(zhèn)。

2.申請省級新區(qū)，加快高品質(zhì)、強服務(wù)智慧城市建設(shè)。省級新區(qū)是加快經(jīng)濟副中心城市的重要舉措，新區(qū)是增長極加速、能級放大、服務(wù)支撐、改革試驗的強大基地，建議抓緊申報工作。智慧城市、信息服務(wù)是經(jīng)濟副中心城市必備的重要基本功能之一。在智慧城市方面，率先實現(xiàn)新突破，即城市數(shù)據(jù)的管理與共享，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理、指導、引導城市活動，發(fā)掘超常規(guī)發(fā)展的潛力。

3.加強區(qū)域性功能建設(shè)與開放合作。一是突出地域特色品質(zhì)，按照比較優(yōu)勢、比較利益、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工，強化重點合作領(lǐng)域，建立協(xié)同發(fā)展機制，避免雷同競爭，共享“趕超和奮進效應(yīng)”。二是積極拓展經(jīng)濟腹地，重點協(xié)同川南，發(fā)揮宜賓通江達海的港口優(yōu)勢和區(qū)域中心城市作用，推動區(qū)域生態(tài)共保、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共興、交通共享、設(shè)施共建；聯(lián)動成渝，借勢融入并開拓更加廣闊的區(qū)域市場和國際市場。三是構(gòu)建區(qū)域開放合作平臺，落實國家一帶一路、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、西部陸海新通道等重大發(fā)展戰(zhàn)略。聚力打造全球酒都、竹都、茶都等，輸出優(yōu)秀的酒茶竹文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，打造成都—宜賓—西昌—攀枝花—瑞麗—緬甸皎漂的江鐵海聯(lián)運通道，推動南向?qū)ν忾_放大通道、物流、金融等方面的協(xié)議落地落實，利用全球資源。

4.積極參與區(qū)域治理與分享。加強生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障；改變單一的和整齊劃一的考核指標和方式，構(gòu)建協(xié)調(diào)互動、相互促進的發(fā)展共同體，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良性機制。

5.提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。集中精力發(fā)展縣域區(qū)位條件好的城鎮(zhèn)，發(fā)展適合本地特點的工業(yè)和服務(wù)業(yè)；支持民營企業(yè)發(fā)展，落實專項政策；開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)。

（五）加快建成四川省經(jīng)濟副中心的保障措施

1.規(guī)劃保障?？茖W編制宜賓市省域經(jīng)濟副中心發(fā)展規(guī)劃，與其他各種規(guī)劃銜接好，理順工作機制，確保規(guī)劃發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點按計劃落實。

2.政策保障。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、項目、園區(qū)、特色優(yōu)勢資源開發(fā)等，創(chuàng)新服務(wù)與政策，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才來宜創(chuàng)業(yè)、投資。開展問需企業(yè)活動，對“升規(guī)”企業(yè)給予表彰、優(yōu)惠、獎勵。圍繞智能終端、新能源汽車、軌道交通、新材料以及竹產(chǎn)業(yè)等高端成長性產(chǎn)業(yè)，推動高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)協(xié)同聯(lián)合的育人機制、研發(fā)機制；支持市內(nèi)高校與全國全省知名學校開展聯(lián)合辦學、合作辦學，高標準建設(shè)南亞、東南亞和“一帶一路”國家留學生基地，

3.投入保障。在一般公共預(yù)算財政的增收中，安排更多財政資金引導中高端企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、高校入駐，建設(shè)高水平公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)立和充盈各類發(fā)展基金，切實提升宜賓經(jīng)濟副中心能力。鼓勵以創(chuàng)投基金、風投基金等形式，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)和成長期企業(yè)。積極爭取國家、四川省對宜賓市綠色發(fā)展、生態(tài)安全、交通樞紐、各項事業(yè)建設(shè)等方面給予資金和項目支持。

4.人才保障。制定專項“緊缺型高層次人才引進計劃”，實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃；推動鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才的成長及其作用發(fā)揮。加強關(guān)鍵人才、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和使用。

5.大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)保障。結(jié)合雙城建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在重要關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用，極大促進政府管理模式創(chuàng)新，這也是宜賓實現(xiàn)換道超車的引擎。