◎徐佳青白艷麗
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想,為落實(shí)中央決策和市委部署,把長(zhǎng)壽區(qū)確定為重慶市6個(gè)鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū)之一,分析長(zhǎng)壽區(qū)鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題,提出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的“五個(gè)振興”策略,以期為其他兄弟區(qū)縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐提供借鑒和參考,推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興工作向更高質(zhì)量更高水平邁進(jìn)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào):要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的集中論述,有著豐富的內(nèi)涵和明確的要求。
2018年1月2日,國(guó)務(wù)院公布了2018年中央一號(hào)文件,即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。2018年3月5日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中講到,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年5月31日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,審議《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》。2018年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
長(zhǎng)壽是重慶市重要的工業(yè)大區(qū),同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)。陳敏爾書(shū)記在2018年2月在長(zhǎng)壽調(diào)研時(shí)指出,長(zhǎng)壽是主城區(qū)外城市和鄉(xiāng)村并存的具有代表性和典型性的區(qū)縣,要統(tǒng)籌好“三生”空間、打造“三宜”環(huán)境,才對(duì)得起“長(zhǎng)壽”這個(gè)名字,著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記指出,黨的十九大報(bào)告提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活向往做出的重大決策部署,是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我們廣大黨員干部做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
做好“三農(nóng)”工作,要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶工作系列重要指示精神,特別是他在2019年4月15日至17日在重慶考察,在“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的重要講話(huà)精神,認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件精神,牢記市委書(shū)記陳敏爾蹲點(diǎn)調(diào)研長(zhǎng)壽時(shí)提出的“率先示范、干在實(shí)處、走在前列”工作要求,把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手,對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù),圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和抓好糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)目標(biāo),扎實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)改革和農(nóng)民增收等工作,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,確保到2020年建成小康社會(huì)。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,反映了新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的新要求,體現(xiàn)了黨以人民為中心的發(fā)展思想,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于我國(guó)國(guó)情并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征進(jìn)行深入分析后,做出的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。第一,從十九大到二十大,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,決勝全面建成小康社會(huì),農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民不能掉隊(duì)。第二,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變,農(nóng)村不能衰敗。第三,新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展提出了新的要求。第四,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的基本國(guó)情要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。第五,長(zhǎng)壽作為全市6個(gè)鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū)之一,既是對(duì)長(zhǎng)壽實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的肯定,更是機(jī)遇和鞭策。
2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值597.5億元,比上年增長(zhǎng)6.2%。按產(chǎn)業(yè)分,第一產(chǎn)業(yè)增加值45.7億元,增長(zhǎng)1.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值305.3億元,增長(zhǎng)6.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值246.5億元,增長(zhǎng)6.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.6∶51.1∶41.3。按常住人口計(jì)算,全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到70604元,比上年增加9293元。2018年末全區(qū)常住人口85.5萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率66.07%,比上年提高1.67個(gè)百分點(diǎn)。2018年末戶(hù)籍總?cè)丝?9.3萬(wàn)人,其中農(nóng)村居民50.5萬(wàn)人,新出生人口7821人,出生率8.75‰。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員20688人,下降5.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)5471人,下降21.1%。2018年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%,上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。
2019年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值701。2億元、同比增長(zhǎng)8.8%(以下簡(jiǎn)稱(chēng)增長(zhǎng));全社會(huì)固定資產(chǎn)投資244億元、增長(zhǎng)15.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額244.1億元、增長(zhǎng)12.8%;一般公共預(yù)算收入35.2億元、同口徑增長(zhǎng)0.1%;居民人均可支配收入30874元、增長(zhǎng)9.7%。2019年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值78.7億元、增長(zhǎng)14.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入17019元、增長(zhǎng)9.3%。
2003年以來(lái),長(zhǎng)壽以建設(shè)“三地一中心”為抓手,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、總量大幅提升,但因基礎(chǔ)差、底子薄,且長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)正處于發(fā)展階段,重鋼發(fā)展滯后、巴斯夫MDI等一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn),所以盡管2018年用于民生的投入已占全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出的75%以上,但因財(cái)力有限,通過(guò)公共財(cái)政進(jìn)行民生投入和區(qū)域扶持的資金瓶頸依然突出。
長(zhǎng)壽幅員面積1423平方公里,農(nóng)村面積占96.5%,農(nóng)村人口占78.3%,第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率僅為44.5%,城市支持農(nóng)村的能力較弱。2018年,長(zhǎng)壽區(qū)工業(yè)增加值為5.3%,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力較弱。同時(shí),龍河、云集、萬(wàn)順、洪湖等7個(gè)鎮(zhèn)基本沒(méi)有工業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正在起步,商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)落后,產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題突出,在增強(qiáng)自身造血功能、持續(xù)增加農(nóng)戶(hù)收入等方面面臨諸多困難。
雖然長(zhǎng)壽區(qū)人才資源配置有較大改善,但人才在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、層次分布上卻極不合理,主要表現(xiàn)為:傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多,新興技術(shù)人才和復(fù)合型人才少;中心城區(qū)單位的人才多,農(nóng)村基層單位的人才少。同時(shí),技術(shù)型人才嚴(yán)重缺乏,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前長(zhǎng)壽區(qū)技術(shù)工人占企業(yè)一線工人的55%,而獲得國(guó)家一級(jí)資質(zhì)的高級(jí)技工僅占技工總數(shù)的0.5%。因缺乏一技之長(zhǎng),很多勞動(dòng)者只能從事一般性、簡(jiǎn)單性工作,工資待遇較低,制約了收入增長(zhǎng)。
長(zhǎng)壽是重慶歷史上重要的老化工基地,長(zhǎng)壽化工廠、重慶鐵合金廠、川染廠、川維廠、重慶安定造紙廠等一批大中型國(guó)有企業(yè)的稅收貢獻(xiàn),曾讓長(zhǎng)壽成為上世紀(jì)80年代全國(guó)財(cái)政收入超億元的百?gòu)?qiáng)縣之一。上世紀(jì)90年代后,隨著國(guó)企改革的深入推進(jìn),除川維等少數(shù)企業(yè)逐步發(fā)展壯大外,大多數(shù)實(shí)行了關(guān)停并轉(zhuǎn),涉及職工4萬(wàn)余人,這些人絕大多數(shù)成為低收入群體。同時(shí),2003年以來(lái),隨著長(zhǎng)壽區(qū)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展,大規(guī)模征地拆遷產(chǎn)生農(nóng)轉(zhuǎn)非人員近8萬(wàn)人,一些缺乏城市謀生手段的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活逐步步入貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì),長(zhǎng)壽區(qū)目前納入城鎮(zhèn)低保的人中,農(nóng)轉(zhuǎn)非人員高達(dá)30%。
為落實(shí)中央決策和市委部署,長(zhǎng)壽區(qū)委、區(qū)政府制定了《鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》,明確了全區(qū)2018—2020年鄉(xiāng)村振興的49項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和78個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)在未來(lái)三年將整合資金95億元用于支持鄉(xiāng)村振興工作。下一步工作,要圍繞這些重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目,按照組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興和人才振興等“五個(gè)振興”策略要求抓好落實(shí)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)長(zhǎng)壽鄉(xiāng)村全面振興,既是落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想的必然要求,也是回應(yīng)群眾期盼的,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的必然選擇。關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在干部。特別是要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。
1.強(qiáng)化村黨支部建設(shè)。
完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制。建立農(nóng)村基層黨組織、基層群眾性自治組織候選人聯(lián)審機(jī)制。
2.實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)。
對(duì)村“兩委”換屆開(kāi)展“回頭看”工作,堅(jiān)決把受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的村“兩委”班子成員清理出去。
3.升級(jí)便民服務(wù)中心功能。
打造夢(mèng)想課堂,作為基層理論宣講、愛(ài)國(guó)主義教育、普法教育等固定活動(dòng)場(chǎng)所。規(guī)范村調(diào)委會(huì),建設(shè)規(guī)范的人民調(diào)解室,如“老馬工作法”及小馬工作室,規(guī)范調(diào)解工作流程、調(diào)解協(xié)議書(shū)制作和調(diào)解案卷管理。
構(gòu)建以現(xiàn)代高效糧油產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以長(zhǎng)壽晚熟柑橘、長(zhǎng)壽柚、長(zhǎng)壽鮮魚(yú)、長(zhǎng)壽雞蛋“四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo),以“一鎮(zhèn)一特、一村一品”為特色的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)六個(gè)“十萬(wàn)”工程,加快建成“田成方、土成行、渠成網(wǎng)、路通暢、能排能灌、全程機(jī)耕”的20萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)良田。打造“橘香福地·長(zhǎng)壽慢城”景區(qū),使其成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)文化示范區(qū)、現(xiàn)代田園休閑度假新目的地、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。
堅(jiān)持“高中低檔差異發(fā)展、鮮食主導(dǎo)加工配套”,打造以長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)為核心的血橙優(yōu)勢(shì)區(qū)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心的雜柑優(yōu)勢(shì)區(qū)、以鄰封鎮(zhèn)為核心的長(zhǎng)壽柚優(yōu)勢(shì)區(qū)、以“兩湖”為核心的有機(jī)漁業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)、以現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖園為核心的綠色養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)。培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),注重“特色定位差異發(fā)展、生態(tài)人文融合適應(yīng)”,因地制宜打造早熟梨、黃臘李、花椒、枇杷、干果、中藥材、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地,加快形成“一村一品、一鎮(zhèn)一特”,打造“一村一品”示范村20個(gè)。
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量提升工程,突出“品自然好味、享長(zhǎng)壽滋味”,著力打造“自然長(zhǎng)壽”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加快市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品培育和“三品一標(biāo)”認(rèn)證,培育市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品10個(gè),新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)以上,創(chuàng)建第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。
1.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”。
堅(jiān)持整村推進(jìn)、臺(tái)賬管理,由點(diǎn)到面,大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用“五大行動(dòng)”。
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治及其法律制度創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物及加工副產(chǎn)物綜合利用。嚴(yán)防工業(yè)廢水、廢氣、廢渣下鄉(xiāng)入地進(jìn)田。
3.調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性。
培養(yǎng)村民的“主人翁”意識(shí),建立村莊“臟亂差”視頻會(huì)議點(diǎn)評(píng)、媒體曝光制度,制定美麗村莊建設(shè)考評(píng)辦法,廣泛發(fā)動(dòng)青年、婦女、教師等多方力量,開(kāi)展“巾幗綠色生活”、“青年河小青”等志愿服務(wù)和集中清掃行動(dòng)。
1.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強(qiáng)的措施,對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。傳承保護(hù)農(nóng)耕文明和優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化,加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用,培育推出“長(zhǎng)壽最美古村落”。
2.開(kāi)展家風(fēng)家訓(xùn)傳承行動(dòng)。
在全區(qū)各村開(kāi)展“議家風(fēng)、立家訓(xùn)、傳家禮、評(píng)家庭”主題活動(dòng),挖掘一批好家風(fēng)好家訓(xùn)的典型故事,傳播家規(guī)家訓(xùn),傳承家風(fēng)文化。
3.進(jìn)行村規(guī)民約亮化行動(dòng)。
嚴(yán)格按照村(居)務(wù)公開(kāi)民主,指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂具有特色的村規(guī)民約,借鑒貴州的“塘約經(jīng)驗(yàn)”,規(guī)范紅白事宜標(biāo)準(zhǔn)、流程等,加強(qiáng)村民自治,建立約束長(zhǎng)效機(jī)制。
打好“事業(yè)牌”、“鄉(xiāng)愁牌”與“感情牌”,鼓勵(lì)支持農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等,按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。推行村(社區(qū))干部學(xué)歷提升學(xué)費(fèi)補(bǔ)助辦法,建立西南大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院長(zhǎng)壽分院,開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興大講堂”活動(dòng)。設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金,實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程助農(nóng)增收,積極搭建創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾扶眾籌等支撐平臺(tái),引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村建設(shè)基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新技術(shù)新模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造,逐步完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展,用大數(shù)據(jù)智能化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能,開(kāi)展重要農(nóng)產(chǎn)品如晚熟柑橘、長(zhǎng)壽柚等全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè),推進(jìn)“益農(nóng)信息社”行政村全覆蓋。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息2020年25期