■劉文輝

（河南安陽市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中心）

1 引 言

近年來,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理力度不斷增強,工作成效逐步顯現(xiàn),尤其是在2016年行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作后,各部門單位清理、核實工作陸續(xù)完成,賬外資產(chǎn)規(guī)范入賬,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性和完整性得到進一步保障。同時,我們也清醒地看到,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理還仍然存在一些亟待解決的突出問題。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

2.1 管理制度存在缺陷

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況復(fù)雜、專業(yè)性強,要求配套較高層級、較為完善的管理制度體系。目前,行政事業(yè)性國有資產(chǎn)最主要的管理制度為《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號),于2016年7月1日施行。隨著公共財政管理體系的不斷深化，“兩令”在內(nèi)容及管理手段方面逐漸暴露出短板和不足之處，已不能適應(yīng)實際管理工作的需要。在我國國有資產(chǎn)管理制度體系中,企業(yè)資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)都有國家層面的法律法規(guī),行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)層級已不能適應(yīng)新形勢下加強國有資產(chǎn)管理的要求,迫切提高法律法規(guī)層級。

2.2 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理沒有充分結(jié)合

就當前的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合不夠緊密，甚至脫節(jié)也是一個主要的原因。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是構(gòu)成公共財政管理的重要內(nèi)容，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理也是行政事業(yè)單位管理的主要部分，但是一般單位習慣性以預(yù)算資金為基礎(chǔ)進行管理，而資產(chǎn)管理往往會被忽視，單位編制資產(chǎn)配置預(yù)算過程中缺乏科學性與民主性，資產(chǎn)配置預(yù)算不透明、不詳細、不精準，績效管理理念淡薄，甚至存在部分人員以權(quán)謀私現(xiàn)象，造成資產(chǎn)浪費、流失的概率大大增加。另外，在國家財政管理層面，管理機制不完善，職責分工不明確，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有效的結(jié)合，以控制資產(chǎn)的支出為主，不重視存量資產(chǎn)狀況，這就導致預(yù)算部門預(yù)算編制較隨意以及資產(chǎn)配置分布不均等問題的出現(xiàn)。

2.3 資產(chǎn)管理機構(gòu)及人員設(shè)置缺位，實物管理混亂

部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不到位、資產(chǎn)管理職責落實不到位、資產(chǎn)管理人員配備不到位,存在“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的思想，沒有切實承擔起國有資產(chǎn)管理的主體責任,沒有真正發(fā)揮在資產(chǎn)管理中的應(yīng)有作用。資產(chǎn)管理與財務(wù)管理即有相互聯(lián)系又相互制衡，在一些單位由于資產(chǎn)管理意識淡薄，形成單位的資產(chǎn)管理，就是財務(wù)管理，財務(wù)管理就是會計崗位管理的習慣。由于會計人員即管賬又管物并不符合內(nèi)部控制的要求，還會因思想意識、工作繁忙等原因而疏于實物管理。資產(chǎn)管理機構(gòu)及人員設(shè)置缺位極易造成資產(chǎn)實物管理混亂、賬實不符、資產(chǎn)設(shè)備維護不當，存在國有資產(chǎn)流失風險，亟需設(shè)置資產(chǎn)管理專職機構(gòu)和人員。

2.4 資產(chǎn)管理內(nèi)部控制缺失

一些部門單位忽視內(nèi)部控制體系建設(shè)，制度形同虛設(shè)，缺乏有效監(jiān)管，資源浪費、資產(chǎn)流失、毀損、被盜現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：資產(chǎn)管理職責不清，沒有細劃歸口管理部門及人員，沒有明確資產(chǎn)的保管和使用責任；資產(chǎn)領(lǐng)用、發(fā)出缺乏嚴格登記審批制度，沒有建立定期盤點制度，部分人員鑒于單位在內(nèi)部控制上存在漏洞，長期無償占有單位的貴重財產(chǎn)，甚至當調(diào)離本單位時也不歸還；沒有按照國有資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)的處置、出租出借、對外投資等業(yè)務(wù)，而是對國有資產(chǎn)隨意處置，不辦理審批、備案手續(xù)，甚至利用職務(wù)之便，把單位的國有資產(chǎn)進行低價出售，對單位商鋪、閑置房產(chǎn)不進行公開招租，廉價出租，免費出借；資產(chǎn)日常維護不當、長期閑置導致資產(chǎn)使用年限減少，使用效率低下。

2.5 資產(chǎn)核算管理有待規(guī)范

資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相輔相成，密不可分，通過加強財務(wù)管理來規(guī)范資產(chǎn)管理，通過完善資產(chǎn)管理來鞏固財務(wù)管理。當前，行政事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力參差不齊，不能完全適應(yīng)信息化時代的辦公要求，存在資產(chǎn)會計核算不及時、不規(guī)范現(xiàn)象。如：對固定資產(chǎn)的概念不清晰，已投入使用的建設(shè)工程長期不轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)進行核算管理，采購的資產(chǎn)符合固定資產(chǎn)標準，卻直接以費用列支；已被拆遷征用的房產(chǎn)土地，房改出售給職工的的房產(chǎn)，長期掛賬不按程序進行賬務(wù)處理，虛增國有資產(chǎn)；對應(yīng)收賬款等往來款項長期不進行清理，導致清理難度加大，甚至形成呆賬死賬，造成國有資產(chǎn)流失。隨著政府會計制度的頒布實施，又進一步將公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)納入行政事業(yè)單位核算的范圍，但由于長期以來，我國對公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)未入賬核算或未恰當核算，以及相關(guān)法規(guī)制度不健全等原因，目前仍存在部分資產(chǎn)分類及核算范圍不清晰、存量資產(chǎn)入賬方法操作落地難等問題，影響到政府會計準則制度的有效實施。

3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

3.1 完善資產(chǎn)管理體制

加強頂層設(shè)計，保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有章可循、有法可依，盡快提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律法規(guī)層級，將部門規(guī)章上升為層級更高的法律法規(guī)，以此理順管理體制、明確權(quán)責關(guān)系、強化管理意識，完善制度體系。以此為綱領(lǐng)，緊跟社會和財政改革的發(fā)展，創(chuàng)新管理模式，扎緊監(jiān)管制度籬笆,不斷健全完善資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理、監(jiān)督管理等配套制度體系，推進資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、信息化，保障行政事業(yè)單位高效履職和促進各項事業(yè)的發(fā)展。

3.2 推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機制，以財政部門的預(yù)算改革為重點，嚴格資產(chǎn)配置程序和標準。財政資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)雖然責任不同，但是卻是緊密相連的，兩個部門之間要進行明確的分工，齊抓共管，形成合力。要優(yōu)化新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算編審機制,以存量制約增量,以增量調(diào)整存量,進一步提高資產(chǎn)配置的科學性與合理性,強化預(yù)算管理監(jiān)督,防止資產(chǎn)重復(fù)購置、超標和不合理配置。主管部門要根據(jù)資產(chǎn)的配置標準，“以存量控增量”，履行好具體監(jiān)管職責，認真組織所屬單位實施資產(chǎn)配置管理制度，加強預(yù)算約束，細化資產(chǎn)管理和預(yù)算管理流程，建立完善資產(chǎn)配置績效評價體系。

3.3 加強高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)金額大、數(shù)量種類多，存放地點復(fù)雜，對管理人員要求業(yè)務(wù)水平高，責任心強。在資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)單位應(yīng)單獨設(shè)立資產(chǎn)專職管理部門或?qū)Ｂ毴藛T加強實物資產(chǎn)管理，明確實物管理崗與會計崗是不相容崗位，二者既相互配合，又相互監(jiān)督，分別以資產(chǎn)信息系統(tǒng)登記的資產(chǎn)卡片和財務(wù)賬進行定期核對。資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員要強化專業(yè)知識學習及信息技術(shù)的應(yīng)用，努力提升業(yè)務(wù)水平。財務(wù)人員要規(guī)范資產(chǎn)確認和計量工作，把好資產(chǎn)會計核算真實、準確、完整的第一道關(guān)口，資產(chǎn)管理人員要嚴格執(zhí)行實物管理過程當中的各項規(guī)章制度，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)的安全和完整。

3.4 建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制體系，堵塞管理漏洞，避免資產(chǎn)管理過程中發(fā)生違規(guī)操作的情況。一般可單獨設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或牽頭部門，建立單位決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離機制，科學設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，確保不相容崗位相互分離，相互制約和相互監(jiān)督。主管部門應(yīng)建立專門的資產(chǎn)監(jiān)察組，對所屬單位的內(nèi)部控制執(zhí)行情況進行監(jiān)督、考核，監(jiān)督資產(chǎn)從“入口”到“出口”的整個管理過程，確保在資產(chǎn)的可行性論證、配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)，都能嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定。在資產(chǎn)的配置過程中，配置部門應(yīng)向監(jiān)察組申報相關(guān)采購事項，監(jiān)察組對需配置資產(chǎn)的必要性，需求狀況等進行嚴格審批，避免重復(fù)配置與超標準配置；在資產(chǎn)使用過程中，監(jiān)察組不定期對資產(chǎn)使用情況進行檢查，對資產(chǎn)的非正常使用等問題進行通報或追責，監(jiān)督資產(chǎn)的對外有償使用納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，避免私設(shè)小金庫，形成賬外賬；在資產(chǎn)的處置過程中，監(jiān)察組監(jiān)督資產(chǎn)處置流程應(yīng)符合公開、公正、公平原則，監(jiān)督處置收入及時上繳國庫或財政專戶，防止國有資產(chǎn)流失；在資產(chǎn)的清查過程中，監(jiān)察組要對資產(chǎn)盤點的整個過程進行監(jiān)督。

3.5 認真落實政府會計制度，規(guī)范會計核算工作

行政事業(yè)單位應(yīng)認真落實政府會計準則制度，切實做好新舊會計制度的銜接、調(diào)賬工作；加快推進長期已使用的在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、新增資產(chǎn)登記入賬、存量資產(chǎn)盤點清查、毀損待報廢資產(chǎn)處置、長期掛賬資產(chǎn)核銷、應(yīng)收應(yīng)付往來賬清理等工作。按照財政部門及行業(yè)主管部門出臺的管理制度和業(yè)務(wù)指南，進一步明確公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)的核算范圍、存量資產(chǎn)入賬方法，大力開展專項清理，摸清底數(shù)，界定管理權(quán)責，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)的核算統(tǒng)計；建立完善的責任機制和激勵機制，充分調(diào)動人員工作積極性，提升專業(yè)化水平，不斷規(guī)范國有資產(chǎn)的會計核算工作，夯實國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。