■曹 平

（固鎮(zhèn)縣任橋鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）

引 言

受制于我國當前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進度的滯后，農(nóng)業(yè)人口難以在城鎮(zhèn)落戶，大規(guī)模的農(nóng)村資產(chǎn)無法流入資本市場中而逐漸沉淀。這種不良的現(xiàn)實嚴重影響了我國新型城鎮(zhèn)化，也使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展受到阻礙。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性已經(jīng)得到了社會各界的共識，隨著中央文件明確指出，要以促進農(nóng)村發(fā)展活力為核心，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有效緩解經(jīng)濟下行的壓力。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

1.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革促進中小城鎮(zhèn)人口與經(jīng)濟力量的聚集

從我國當前人口轉(zhuǎn)移落戶情況來說，大城市占據(jù)了較大比例，但長期來看大城市的承載力逐漸飽和，此時為了均衡地方經(jīng)濟發(fā)展，就十分有必要加大中小城市及城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口專業(yè)落戶規(guī)模。目前農(nóng)業(yè)人口落戶的現(xiàn)狀不太理想，大城市承載有限，而落戶中小城鎮(zhèn)的意愿不太強烈。究其原因還在于現(xiàn)階段，城市等級決定了公共資源的配置，小城鎮(zhèn)獲取到的資源不均衡，缺乏對人口與經(jīng)濟的聚集的能力，反映到農(nóng)業(yè)人口吸納上就顯得較為薄弱，最終使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持續(xù)流入大型城市中。另外，由于中小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)所提供的福利差距甚微，不足以農(nóng)村人口放棄現(xiàn)有的農(nóng)村戶籍而進入城鎮(zhèn)，這也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶中小城鎮(zhèn)能力不足的重要因素?；诖吮尘跋拢罅ν苿愚r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為城鄉(xiāng)之間要素的平等交換與相互流通提供良好平臺與制度保障，促進中小城市人口與經(jīng)濟資源的聚集，大力開發(fā)地方特色產(chǎn)業(yè)，推動地方農(nóng)業(yè)人口就業(yè)率與農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有助于城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置

當大量的農(nóng)業(yè)人口落戶到城鎮(zhèn)中，所涉及到的教育、醫(yī)療以及住房等民生保障基礎(chǔ)設(shè)施用地的需求量也將隨之擴大，落實其中土地來源也是推動農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進程中的關(guān)鍵任務(wù)。要滿足因農(nóng)業(yè)人口遷入而帶來的用地需求，不但要進一步提高城市建設(shè)用地的利用率，還要做好農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化工作，為城鎮(zhèn)土地打通新的供給渠道。另外，促進地方政府引入農(nóng)業(yè)專業(yè)人口落戶的積極性，為此有關(guān)部門已經(jīng)紛紛出臺了增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的政策，但僅僅依靠政府進行土地配置還不能從根本上解決土地轉(zhuǎn)化與人口流動不匹配的矛盾，還需要通過市場手段來深化土地資源的配置，即大力推動農(nóng)村土地制度改革，增加城鎮(zhèn)用地供給的同時有效降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的相關(guān)成本。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有助于激發(fā)地方經(jīng)濟新活力

地方經(jīng)濟發(fā)展離不開有效的制度改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進度，可以更全面的促進農(nóng)村各類生產(chǎn)要素活力的提升，通過推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)科學、合理的自由流動，盤活農(nóng)村資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。與此同時，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實施，還可以進一步優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村收入渠道的多元化。當農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，農(nóng)民除了原有的經(jīng)營性收入、土地補貼以及工資性收入外，還增加了土地流轉(zhuǎn)帶來的租金、分紅以及相關(guān)的財產(chǎn)性收入，極大的豐富了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。而當農(nóng)民的收入大幅增加，必然拉動農(nóng)村消費需求、促進消費升級，這進一步為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供重要動力，推動新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)以及新市場的蓬勃發(fā)展。因此加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對充分激發(fā)我國國民經(jīng)濟活力，并保持經(jīng)濟增速具有重大意義。

2 我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中的不足

2.1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界定模糊

清晰的產(chǎn)權(quán)是資產(chǎn)進行交易與流轉(zhuǎn)的必要基礎(chǔ)，更是將資源進行科學、合理配置的起點。無論何種形式、性質(zhì)的資產(chǎn)，只有確定了其完整確定的所有權(quán)，才能夠以交易流轉(zhuǎn)的方式實現(xiàn)價值與經(jīng)濟收益，因此清晰的產(chǎn)權(quán)也是實現(xiàn)資產(chǎn)資本化的必要前提。針對于我國當前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的矛盾主要表現(xiàn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬及主體不清晰、不明確上。由于農(nóng)民對于自身資產(chǎn)的控制權(quán)尚未清晰了解，因此無法很好的掌握自身產(chǎn)權(quán)便捷。尤其在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者的資格認定上，還存在一定缺陷，對集體所有性質(zhì)的權(quán)責范圍、實現(xiàn)方式以及保護措施等都沒有清晰的界定，集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村地區(qū)的缺位顯而易見，這樣導致了集體產(chǎn)權(quán)被侵犯、侵占等不良現(xiàn)象時常發(fā)生。

2.2 缺乏科學、健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場

要想使農(nóng)村資產(chǎn)充分的轉(zhuǎn)化為資本，就必須通過行政手段鼓勵農(nóng)村資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)進入市場中并產(chǎn)生交易行為，由此為農(nóng)民帶來預期收益。但若交易市場不健全或機能缺失，則農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易將受阻難以自由交易，資產(chǎn)資本化也將由于過高的成本而無法充分的實現(xiàn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)與土地是農(nóng)民從事生產(chǎn)、生活的重要資本，但長久以來我國對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易設(shè)定了較為嚴格的要求與限制，導致農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育遲緩、無法很好的服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。盡管近年來不斷出臺關(guān)于對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易松綁的政策，以及不斷完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系，但在法律、二級市場以及產(chǎn)權(quán)確權(quán)上仍存在層層阻礙，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的風險增加，不利于農(nóng)村資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。

2.3 缺乏完善的相關(guān)配套制度

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度作為農(nóng)村地區(qū)重要的制度之一，由于對其改革涉及到調(diào)整主體利益關(guān)系且涉及面交廣，因此要加快相關(guān)配套制度的構(gòu)建與完善，主要涉及到兩個方面的制度改革。

2.3.1 社會保障制度

社會保障制度的提供給農(nóng)業(yè)人口最基本的保障制度，也是社會的調(diào)節(jié)器與維護穩(wěn)定社會環(huán)境的重要防線。但從當前農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度及實施情況來看，還缺乏統(tǒng)一與全面保障，這也從另外一個方面顯示了當農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以后，農(nóng)民難以享受到與城鎮(zhèn)居民一致的社會保障制度與福利待遇，由此將產(chǎn)生一系列的社會問題。

2.3.2 戶籍制度

土地及戶籍制度之間的關(guān)系與土地及農(nóng)民的相互關(guān)系一樣，都是相互依賴、密不可分的。戶籍制度設(shè)立的最初其目的是為了限制農(nóng)民的活動范圍，避免其從事其他經(jīng)營活動，將農(nóng)民與土地之間的關(guān)系更加緊密。這種早期制度長期以來執(zhí)行的后果就是導致了社會狀態(tài)的固化。自改革開放以來，戶籍這種落后的制度已經(jīng)不適合當前宏觀經(jīng)濟與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，嚴重阻礙了我國城鎮(zhèn)一體化進程的推進，使城鎮(zhèn)與農(nóng)村嚴重割裂開。

3 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的策略

3.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)

針對當前農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)主體及集體成員虛化及權(quán)利不清的問題，要在集體資產(chǎn)進行清理核算的基礎(chǔ)上加快對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的認定，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，清晰界定集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成全的認定可以從農(nóng)村土地承包關(guān)系、戶籍以及集體貢獻等多個維度進行考量，并推行集體經(jīng)濟組織成員的準入與退出體系，以動態(tài)的形式進行成員維護。另外，對于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份要賦予農(nóng)民所有權(quán)與收益權(quán)，積極構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的擔保、抵押與有償退出體系，從根本上激發(fā)出集體資產(chǎn)的活力。

3.2 積極構(gòu)建有償使用集體資產(chǎn)的科學制度

積極探索付費制的集體資產(chǎn)與資源體系，以有償?shù)男问将@得資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)。并以一定時間區(qū)間為節(jié)點，對于節(jié)點前后的農(nóng)村人口實施不同的交易政策，即對新增農(nóng)村人口所獲取到的集體資源與資產(chǎn)所有權(quán)采用統(tǒng)一的市場化交易模式。另外，為了保障農(nóng)村集體土地用權(quán)向有償化的轉(zhuǎn)變，還要積極推動農(nóng)村宅基地制度改革，由原福利性無償劃撥逐漸引導為有償使用。需要注意的是，對于已經(jīng)取得合法、合規(guī)宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，要保障其能繼續(xù)無償使用，而對于新劃撥的宅基地應依照地理環(huán)境、配套設(shè)施以及村莊集體規(guī)劃等實際情況，收取符合相應標準的使用費用。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)配套制度

首先，完善農(nóng)村社會保障制度。在推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進程中，必須將農(nóng)民的基本生存權(quán)益與社會穩(wěn)定因素放在首位，以此為基礎(chǔ)開展農(nóng)村地區(qū)社會保障制度的持續(xù)完善與豐富。擴大社會保障體系在農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋，提高農(nóng)村居民社會保障制度水平，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，消除農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)民們對相關(guān)保障福利的顧慮。其次，優(yōu)化戶籍制度。隨著當前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，要積極推動對戶籍制度進行改革，使社會福利擺脫制度的束縛，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等的社會待遇是必然趨勢，因此，戶籍制度改革必須跟上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐。但當前戶籍制度改革在基層中推行受阻，還需要以頂層設(shè)計為主導，層層向下推進，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一解決。使當前依附在戶口上的社會福利功能盡快剝離下來，逐漸消除城鎮(zhèn)對流入農(nóng)業(yè)人口的不合理限制，促進人口的自由流動與遷徙。

4 結(jié) 語

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項長期的、關(guān)系民生的系統(tǒng)系工作，在改革的道路中必須充分調(diào)動起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與參與度，打造符合當前經(jīng)濟形勢的村級管理機制，保障農(nóng)村經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的深度有機結(jié)合。盤活農(nóng)村資本與資源配置，改善農(nóng)民經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村資源流通起來，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的發(fā)展動力。