■王 焱

（河北省張家口市高新城市建設(shè)開發(fā)投資集團(tuán)有限公司）

1 經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

張家口市經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)前身是張家口高新城投公司，于2004年7月成立，注冊(cè)資金7300萬元。2009年7月重組，注冊(cè)資金達(dá)23000萬元。主要以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)道路建設(shè)和公共配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、資本運(yùn)營(yíng)為經(jīng)營(yíng)范圍，通過業(yè)務(wù)整合，公司資產(chǎn)規(guī)模達(dá)30億。

城投集團(tuán)公司目前設(shè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理及副總經(jīng)理6人，下設(shè)黨委辦、辦公室、財(cái)務(wù)部、工程部、總工辦、項(xiàng)目辦、人力資源部、審計(jì)部八個(gè)部門，共計(jì)員工70余名。下屬全資子公司高新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、張家口城投建材有限公司、張家口市建欣市政有限公司、嘉安汽車租賃公司、嘉安物業(yè)服務(wù)有限公司、嘉安傳媒公司6家。

1.2 當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略存在的問題

張家口市經(jīng)開城投集團(tuán)目前擴(kuò)張型的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不適合現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀政策環(huán)境，主要體現(xiàn)在第一資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，該企業(yè)雖然為經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展做了巨大的貢獻(xiàn)，包括區(qū)域范圍內(nèi)的路網(wǎng)建設(shè)，拉開城市框架的公用建設(shè)等，但集團(tuán)公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30億元，但資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)100%；第二國(guó)有資產(chǎn)管理能力較弱，市場(chǎng)化運(yùn)作能力低，未形成有效的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制，運(yùn)行流程不暢，缺乏專業(yè)人員和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)；第三經(jīng)營(yíng)盈利能力不強(qiáng)，母公司經(jīng)營(yíng)以公益性建設(shè)為主，盈利點(diǎn)低而子公司規(guī)模小，建設(shè)初期利潤(rùn)點(diǎn)較低；第四資金籌集難度大，目前沒有長(zhǎng)期主體信用級(jí)別達(dá)到AA的融資平臺(tái)，極大降低了經(jīng)開區(qū)在資本市場(chǎng)的融資及擔(dān)保能力。極大制約企業(yè)發(fā)展。

2 經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析

本文通過對(duì)經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略所處的環(huán)境進(jìn)行分析，得出該企業(yè)在今后發(fā)展中面臨的外部機(jī)遇和威脅，內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。通過運(yùn)用SWOT分析法，進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，為下一章制定符合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)，最終為企業(yè)能實(shí)施可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。

根據(jù)以上的SWOT四矩陣的分析，在國(guó)家政策和扶植方面有一定的有利條件，但由于國(guó)家出臺(tái)的一系列限制融資的政策政策，對(duì)企業(yè)舉債監(jiān)管力度加大，導(dǎo)致經(jīng)開區(qū)城投公司面臨的外部機(jī)會(huì)和外部威脅都十分巨大。企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也在突出企業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，有效解決企業(yè)發(fā)展劣勢(shì)，避免自身不足。努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的多元化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)突出WO戰(zhàn)略，兼顧SO戰(zhàn)略。發(fā)揮其綜合實(shí)力和優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)民生領(lǐng)域和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

3 經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化設(shè)計(jì)

張家口市經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)公司將按照“母公司公益化、子公司商業(yè)化、融資多樣化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的經(jīng)營(yíng)理念，打造成以城市建設(shè)、公共建設(shè)為主業(yè)，以城市服務(wù)為輔業(yè)，以商業(yè)經(jīng)營(yíng)板塊、汽車輔助板塊、五金建材板塊、廣告?zhèn)髅桨鍓K為四輪驅(qū)動(dòng)的集團(tuán)型公司，打造“1目標(biāo)、3保障、5發(fā)展”的集團(tuán)型發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 目標(biāo)

經(jīng)過三到五年的發(fā)展，通過資源整合，優(yōu)化項(xiàng)目及資產(chǎn)，母公司繼續(xù)承建公益項(xiàng)目，子公司多元化發(fā)展，提高經(jīng)營(yíng)水平與主營(yíng)業(yè)務(wù)相互依托，拓寬融資體系，建立集團(tuán)結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部銀行，力求在資本市場(chǎng)的融資突破，實(shí)現(xiàn)上市，打造成為本市乃至全省成功的城市運(yùn)營(yíng)商。

3.2 經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略保障措施

（1）企業(yè)政治保障。加強(qiáng)黨建工作，是企業(yè)發(fā)展的政治保障。加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，發(fā)揮中共經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持企業(yè)“三重一大”決策的科學(xué)化，為建設(shè)成為成功城市運(yùn)營(yíng)商提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和思想保證。

（2）企業(yè)管理保障。明確經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)在經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)的定位，授權(quán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市資產(chǎn)投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促使城投公司成為城市建設(shè)的“總賬戶、總渠道、總儲(chǔ)備”，形成“大合唱”、“一盤棋”的局面。

（3）企業(yè)金融法律制度保障。完善企業(yè)金融法律制度建設(shè)，是企業(yè)發(fā)展的保障，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展和規(guī)范性運(yùn)作保駕護(hù)航。

3.3 經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略制定

（1）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn)略。經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)依據(jù)總體目標(biāo)，逐步完成組織架構(gòu)升級(jí)。將城投集團(tuán)母公司定義為公益類公司，將其下屬子公司定義為商業(yè)類公司，分別明確劃分其職能。母公司繼續(xù)承接經(jīng)開區(qū)委托實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等公益性項(xiàng)目建設(shè)。各子公司進(jìn)行商業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)，集團(tuán)要從“任務(wù)型”向“市場(chǎng)效益與任務(wù)并重”轉(zhuǎn)變。按照母子公司管控辦法，集團(tuán)公司整體實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

（2）國(guó)資整合戰(zhàn)略。國(guó)資整合主要是經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)公司內(nèi)部資源整合和外部資源整合。內(nèi)部整合主要是城投集團(tuán)母公司和下屬子公司，子公司和子公司之間部分業(yè)務(wù)重合，而且除了全資子公司外，參股和投資的公司較多，企業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，為了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，整合內(nèi)部資源，合并同類項(xiàng)，減少僵尸企業(yè)和同類企業(yè)存在，集中優(yōu)勢(shì)資源，去除不良資產(chǎn)，使企業(yè)優(yōu)化發(fā)展。外部整合主要是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，劃轉(zhuǎn)優(yōu)秀資產(chǎn)，把有收益性的管廊公司和熱力公司、自來水公司劃轉(zhuǎn)經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)擴(kuò)大優(yōu)化。

（3）融資深度拓展戰(zhàn)略。經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)的發(fā)展關(guān)系到經(jīng)開區(qū)整個(gè)區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，所以融資戰(zhàn)略的成敗、資本的運(yùn)營(yíng)關(guān)系到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。原來的單一融資渠道必然不能落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，所以融資深度拓展勢(shì)在必行。從發(fā)展實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，制定并頒布投融資體系建設(shè)的相關(guān)綱領(lǐng)性文件，構(gòu)建完整的經(jīng)開區(qū)投融資體系；投通過資本的放大來進(jìn)行城市的運(yùn)營(yíng)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入方式和運(yùn)作模式，確保投融資的整體性和系統(tǒng)性；建立健全投融資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制系統(tǒng)；建立可持續(xù)發(fā)展的償債機(jī)制。

（4）人才發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的實(shí)施需要集團(tuán)公司全體上下共同為之奮斗，在業(yè)務(wù)實(shí)操過程中，人才培養(yǎng)、人員配置、薪酬和績(jī)效考核進(jìn)行改革，提升人才的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。注重人才培養(yǎng)，應(yīng)該就企業(yè)現(xiàn)有高素質(zhì)人員進(jìn)行全面重點(diǎn)培養(yǎng)，發(fā)揮現(xiàn)有人員優(yōu)勢(shì)，全面拓展業(yè)務(wù)和素質(zhì)；注重人才配備，招聘工程師、審計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、金融分析師等補(bǔ)充人才空缺；推行薪酬和績(jī)效管理考核，拉開收入差距，提高員工的競(jìng)爭(zhēng)力，為員工提供有效兼具公平的薪酬。

（5）企業(yè)文化發(fā)展戰(zhàn)略。文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。同樣企業(yè)文化也是一個(gè)企業(yè)的靈魂，如果企業(yè)沒有企業(yè)文化，就像一個(gè)人沒有靈魂一樣。企業(yè)文化是企業(yè)價(jià)值所在，是全體員工的共同信念。經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)以“以誠(chéng)鑄城，投以匠新”為企業(yè)核心價(jià)值觀。表示城投人以誠(chéng)信建造城市，以工匠精神打造經(jīng)開區(qū)新的發(fā)展。以企業(yè)核心精神，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我價(jià)值觀，使企業(yè)健康發(fā)展、和諧發(fā)展與良性發(fā)展。

啟用OA等網(wǎng)絡(luò)化辦公系統(tǒng)，在優(yōu)化辦公的同時(shí)，縮短審批時(shí)間，優(yōu)化審批程序。完善工會(huì)管理制度，把工會(huì)建立成為員工和公司的友誼橋梁。通過公司的工會(huì)部門可以開展一系列內(nèi)容豐富、具有企業(yè)特色的對(duì)內(nèi)宣傳、和包裝企業(yè)文化項(xiàng)目的對(duì)外宣傳窗口。不僅豐富員工的文化生活，還增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力和向心力，對(duì)外也促進(jìn)公眾對(duì)公司的認(rèn)識(shí)和理解，樹立企業(yè)良好的社會(huì)形象；其次建立公司視覺識(shí)別系統(tǒng)。借助于城投集團(tuán)和服務(wù)社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)城投標(biāo)志，要求對(duì)其標(biāo)志的設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)字的設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)色的設(shè)計(jì)、應(yīng)用要素的設(shè)計(jì)和完整的VI手冊(cè)，制定系統(tǒng)化工程。運(yùn)用于城投建設(shè)和投資的各個(gè)領(lǐng)域。

4 結(jié) 論

由于近年來，一系列相關(guān)的政策規(guī)定使得經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)的融資受到了很大的約束，集團(tuán)的發(fā)展也面臨著著一系列的問題和困境，通過研究經(jīng)開區(qū)城投集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并運(yùn)用SWOT分析法進(jìn)行分析，通過外部環(huán)境機(jī)會(huì)威脅的分析，內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)劣勢(shì)的分析，根據(jù)模型綜合分析找到其發(fā)展方向，對(duì)城投集團(tuán)的下一步發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)和全局的戰(zhàn)略制定。最終提出以“母公司公益化、子公司商業(yè)化、融資多樣化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的經(jīng)營(yíng)理念，打造成成功的城市運(yùn)營(yíng)商。