■張曉硯

（黑龍江省延壽縣委黨校）

引 言

現(xiàn)階段在全方位地深入改革與繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的進(jìn)程中，縣域經(jīng)濟(jì)已然成為了中國社會增長最為快速，最具發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)體。在此大好的時(shí)代背景下，如何有效加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)成脫貧工作目標(biāo)，平穩(wěn)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展是政府工作的重要內(nèi)容。

1 現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

改革開放以后，經(jīng)過數(shù)年堅(jiān)持不懈地努力拼搏，縣域經(jīng)濟(jì)取得了不錯(cuò)的成績和較快的發(fā)展，然而仍然存在一些問題沒有得到解決，例如縣鄉(xiāng)一級的財(cái)政往往比較緊張；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡，工業(yè)總量不足，尚未找到自身產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭容^低，農(nóng)民收入增長困難，缺乏新穎的增長點(diǎn)；外部資金引進(jìn)不足，縣域經(jīng)濟(jì)較難持續(xù)增長；管理部門的諸多限制導(dǎo)致了縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中受到阻力等等。

1.1 貧困縣域內(nèi)在發(fā)展與脫貧助力之間的不協(xié)調(diào)

當(dāng)前一些貧困縣域的首要發(fā)展目標(biāo)便是脫貧，因而為了推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，務(wù)必改革當(dāng)?shù)芈浜蟮目h域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)社會投資，特別是高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。然而，這些外部項(xiàng)目能否發(fā)揮出激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，以此實(shí)現(xiàn)全方位的持續(xù)發(fā)展，是困擾當(dāng)前貧困縣域的至關(guān)重要的難題，也是下一步使貧困縣域脫離貧困、配套環(huán)境差、無外部投資、經(jīng)濟(jì)增長緩慢直至更加貧困的惡性閉式循環(huán)的關(guān)鍵。

1.2 結(jié)構(gòu)性配置需求與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)

從生產(chǎn)要素方面著眼，貧困縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展遇到的第一個(gè)問題便是生產(chǎn)要素缺乏流動(dòng)性，致使生產(chǎn)資源和實(shí)現(xiàn)途徑的依賴性很大并且認(rèn)識不足，因而使貧困縣域無法適應(yīng)全新的生產(chǎn)要素。然而，貧困縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必然離不開與之匹配的要素需求，那么如何優(yōu)化和完善要素結(jié)構(gòu)，便成為了導(dǎo)致貧困縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須跨越的一座大山。

1.3 缺乏資本積累

根據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科研報(bào)告結(jié)論可以看出，資本積累的多少嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大而尤其是貧困縣域因資本積累缺乏必要的支持，長時(shí)間居于不利位置，總的來說，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)資本的進(jìn)入門檻頗高、知識資本進(jìn)入缺少強(qiáng)勁的軟性支撐、本身的資本積累能力相當(dāng)有限、縣域特色資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的能力不足。

1.4 經(jīng)濟(jì)地位與主體要求不協(xié)調(diào)

當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)在全面持續(xù)的發(fā)展背景下，區(qū)域的主體作用在這時(shí)發(fā)揮著相當(dāng)關(guān)鍵的影響。但從一些貧困縣域經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展趨勢來看，地區(qū)性的主體標(biāo)志并不顯著，甚至在進(jìn)一步地經(jīng)濟(jì)上升中始終占據(jù)從屬地位?，F(xiàn)階段，這種從屬地位的體現(xiàn)不僅出于對外部的資本和市場的依賴，而且還有技術(shù)落后，軟性條件不具備等，共同造成了貧困縣域經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)要素方面與經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)區(qū)域相比較而言的滯后性，同時(shí)還有信息流通速度的緩慢。

2 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體策略

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長期以來都不是一帆風(fēng)順的，問題與挑戰(zhàn)時(shí)常出現(xiàn)，然而經(jīng)過大量的分析和實(shí)踐證明，發(fā)展過程中遇到的攔路虎通常是由于沒有明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)理念與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式的不合理引起，然而癥結(jié)的長期存在更是需要堅(jiān)定的措施和執(zhí)行手段來解決。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該探求全新的適合自身發(fā)展的革新途徑，全方位、多角度地實(shí)施科學(xué)脫貧治理，深入疑難癥結(jié)內(nèi)部，改變結(jié)構(gòu)模式，增進(jìn)自身的造血能力，從而真正意義上完成縣域經(jīng)濟(jì)的全新跨越式的發(fā)展。

2.1 從科學(xué)角度宏觀把握區(qū)域發(fā)展的機(jī)遇

對于縣域經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模分散，資金短缺，無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，各種自然資源遭到破壞等是極為常見的問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后嚴(yán)重影響了農(nóng)戶的耕種信心，而其他行業(yè)的規(guī)模小，能夠提供的就業(yè)崗位有限，致使地方財(cái)政收入渠道狹窄，就算占據(jù)地理位置的優(yōu)勢，但由于缺乏必要的技術(shù)支持致使大量的資源無法順利獲得和利用。面對如此情況，縣域經(jīng)濟(jì)必須要抓住機(jī)遇，及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)大勢的腳步，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

2.2 加強(qiáng)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

縣城基礎(chǔ)設(shè)施的完備，是縣域經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展的前提條件，因而首先應(yīng)該對縣城進(jìn)行全面的整體規(guī)劃，明確各個(gè)區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)和方向，加快建設(shè)縣城的引資新區(qū)和老城的局部改造。同時(shí)，要打造獨(dú)特的縣城特色和定位，進(jìn)一步完善縣城的各級功能。盡力做好重要道路和交通樞紐的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，尤其是應(yīng)該重視建設(shè)縣城的主要干道、休閑廣場以及居民的民生設(shè)施的設(shè)計(jì)，實(shí)實(shí)在在地提升縣城居民的生活品質(zhì)。此外，應(yīng)該革新縣城的管理體系，構(gòu)筑全面合理的長效機(jī)制，切實(shí)提升縣城的整體形象。

2.3 要大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的完善的背景下，很多縣級財(cái)政本身就存在困難，政府沒有多余的財(cái)政預(yù)算可以用于創(chuàng)辦國有企業(yè)。因此，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展在很大層面上要依托民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大來實(shí)現(xiàn)。從近些年來民營經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)的比例越來越大便可以看出，民營經(jīng)濟(jì)不僅更加靈活，而且還具有頑強(qiáng)的生命力，能夠快速調(diào)整結(jié)構(gòu)來適應(yīng)市場發(fā)展的變化無窮，有利于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，縣級政府要繼續(xù)轉(zhuǎn)變陳舊的理念和思想，用有力的政策吸引和支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 探索縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該科學(xué)的探究縣域經(jīng)濟(jì)中的潛力行業(yè)，加大政策支持和扶持力度，大力引進(jìn)和開發(fā)多元化的產(chǎn)業(yè)類型，積極改良原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展集群和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)用局部的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)規(guī)模，再以產(chǎn)業(yè)的開發(fā)反過來推進(jìn)行業(yè)的精細(xì)化發(fā)展的目的。例如，當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)的特色潛力產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也初見雛形，當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)進(jìn)一步開拓發(fā)展空間，向著新型的綠色產(chǎn)業(yè)出發(fā)，開發(fā)自然和人文旅游資源、發(fā)展縣域的特色旅游業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)的良性發(fā)展，以全域旅游的思想指導(dǎo)原則來引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的方向。全域旅游是指在特的地域內(nèi)，將旅游業(yè)作為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，有機(jī)整合縣域內(nèi)的諸多其他資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)間的深層融合發(fā)展，通過旅游業(yè)為先鋒，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展的創(chuàng)新性的縣域發(fā)展思路。因此各地的地方政府應(yīng)該通過詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣{(diào)研，梳理清楚縣域的產(chǎn)業(yè)情況，如果旅游業(yè)有著得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢，政府應(yīng)積極介入，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，搭建行之有效的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式，積極支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，政府的主導(dǎo)作用越明顯，政策實(shí)施越具體越清晰，那么當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展的速度就會越快，而旅游產(chǎn)業(yè)帶來的相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益也越高。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，指定旅游產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃方案、加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，竭盡全力打造全域旅游，會給拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)帶來意想不到的積極效果。

2.5 加大引進(jìn)社會資本

各地的縣政府應(yīng)該制定各種行之有效的脫貧政策和舉措，積極正面地引進(jìn)社會資金。一方面應(yīng)該充分利用各項(xiàng)國家頒布的針對貧困縣域的相關(guān)財(cái)政政策，并根據(jù)本縣的具體情況，制定出切實(shí)可行的方案。另一方面政府應(yīng)該盡量倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各地的企業(yè)家來本縣投資，并且題刻力所能及的幫助，包括協(xié)調(diào)各方關(guān)系和力量。最后，政府應(yīng)該堅(jiān)持秉持經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，繼續(xù)增加對研發(fā)的劃撥經(jīng)費(fèi)。如此以來，縣域的潛力產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)行技術(shù)升級改良，有效保護(hù)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。還可以實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)進(jìn)步。

2.6 有效推進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展是基于區(qū)域差別和發(fā)展進(jìn)度的不同而制定的戰(zhàn)略方針。就縣域經(jīng)濟(jì)的整體來說，由于時(shí)代環(huán)境造就的階段性差距，完全相同的統(tǒng)一政策事實(shí)上并不可行。應(yīng)該分時(shí)間分批次來看，例如以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)類型的縣域經(jīng)濟(jì)必然應(yīng)該在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和根據(jù)地區(qū)特色包裝地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，打造地域規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)效應(yīng)。對于單一構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)主體的縣域經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)該首先升級和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，改變低效益的現(xiàn)狀，爭強(qiáng)市場的競爭力，以此來推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐。另外，還應(yīng)加快完善市場銷售網(wǎng)絡(luò)的搭建，構(gòu)建暢通的服務(wù)流動(dòng)路徑。通過狠抓市場與流通路徑的搭建，來優(yōu)化和升級農(nóng)產(chǎn)品的流通平臺，以此擴(kuò)大市場流通主體的規(guī)模效應(yīng)和完善市場流通服務(wù)路徑等諸多工作。因此，應(yīng)該致力于拓寬農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和推廣范圍，將優(yōu)勢品牌農(nóng)作物的銷售方向定位線上與線下相結(jié)合，擴(kuò)大品牌影響效應(yīng)。

2.7 全力脫貧，形成良性的積極互動(dòng)

縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該利用脫貧政策，營造良性的積極互動(dòng)，明確有效的脫貧方向。首要應(yīng)該鞏固現(xiàn)有的脫貧成效，務(wù)必完成基本的公共設(shè)施建設(shè)等，以推動(dòng)任務(wù)的繼續(xù)，從根源上解決原來的惡性閉式循環(huán)模式，有效解決最為重要的貧困問題。另外，在完善脫貧機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)切實(shí)推廣“三位一體”的扶貧形式，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

3 結(jié) 語

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，以及發(fā)展特色的縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中遇到的眾多抉擇和難題，都讓我們明確了必須通過當(dāng)?shù)卣谇捌诘纳钊胪诰?、?shí)地考察調(diào)研以及數(shù)據(jù)收集，樹立全面建成小康社會的鮮明旗幟，從潛力向創(chuàng)造價(jià)值的現(xiàn)實(shí)意義轉(zhuǎn)變，在原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上真正地實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速而健康的發(fā)展。