■ 劉金娥

（府谷縣社會經濟調查隊）

引 言

近年來，府谷高度重視切實解決民生問題，堅持統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方略，千方百計促使百姓的錢袋子能鼓起來。然而，城鄉(xiāng)居民收入能否穩(wěn)步增長，是全縣全體居民“錢袋子”更鼓、消費底氣更足、獲得感更強的關鍵。本文旨在從近幾年全縣居民的收入水平、變化軌跡、構成狀況及特點入手，在深入剖析其變化特點的基礎上，提出切實可行的建議措施。

1 城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長結構變化明顯

2015年以來，府谷經濟在總量逐步壯大，綜合實力穩(wěn)步增強的同時，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，人民生活水平改善明顯。 2019年，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28496元，是2015年的1.31倍，年均增長7.1%，可支配收入中工資性、經營性、財產性和轉移性四項收入所占比重由2015年的68%、8%、17%和7%變化為2019年的56%、17%、7%和20%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35882元，是2015年的1.26倍，年均增長6.0%，人均可支配收入中工資性、經營性、財產性和轉移性四項收入所占比重由2015年的69%、4%、21%和6%變化為2019年的58%、14%、8%和20%；農村居民人均可支配收入15250元，是2015年的1.4倍，年均增長8.8%，人均可支配收入中工資性、經營性、財產性和轉移性四項收入所占比重由2015年的64%、23%、3%和10%變化為2019年的45%、32%、4%和19%。

1.1 工資性收入占比逐年下滑

2015年以來，隨著全縣經濟社會的發(fā)展，居民收入渠道逐步增多，工資在居民收入的主體地位正在慢慢下降。2019年，全縣城鄉(xiāng)居民人均工資性收入15846元，較2015年增加1153元，年均增長7.1%，占人均可支配收入的比重較2015年下降了12個百分點。城鎮(zhèn)居民人均工資性收入20827元，較2015年增加1296元，年均增長1.9%，占人均可支配收入的比重較2015年下降了11個百分點；農村居民人均工資性收入6913元，較2015年減少11元，占人均可支配收入的比重較2015年下降了21個百分點。城鄉(xiāng)居民僅靠工資養(yǎng)家糊口的時代正慢慢褪去。

1.2 城鄉(xiāng)居民家庭經營凈收入同步增長

2019年，全縣城鄉(xiāng)居民人均經營凈收入達到5048元，較2015年增加3338元，年均增長31.1%。城鎮(zhèn)居民家庭經營凈收入5119元，比2015年增加3877元，年均增長42.5%；農村居民家庭經營凈收入4922元，較2015年增加2460元，年均增速18.9%。2015年以來中央、省、市一系列支持城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、調整就業(yè)結構的政策成效顯著。

1.3 轉移凈收入持續(xù)較快增長

2019年，全縣城鄉(xiāng)居民人均轉移凈收入5683元，較2015年增加4158元，年均增長38.9%。城鎮(zhèn)居民人均轉移凈收入7281元，較2015年增加5516元，年均增長42.5%；農村居民人均轉移凈收入2816元，較2015年增加1676元，年均增長25.4%。轉移性收入的高速增長，反映了近年來中央、省、市各類惠民政策造福百姓的成果，彰顯出新時期社會保障制度的日趨完善與管理水平的不斷提高。

1.4 城鎮(zhèn)居民財產凈收入大幅下降

在府谷煤炭經濟“黃金十年”全民入股、全民放貸獲利豐厚的大背景下，2012年一場突如其來的全球經濟危機引發(fā)了嚴重的民間借貸“崩盤”，多數家庭尤其是大量的城鎮(zhèn)居民深陷泥潭至今未能緩和過來，使得居民人均股息收入及利息收入不斷萎縮，尤其是對城鎮(zhèn)居民影響之深前所未有。 2019年，全縣城鄉(xiāng)居民人均財產凈收入1919元，較2015年下降1834元，年均下降15.4%。城鎮(zhèn)居民人均財產凈收入2655元，較2015年減少3221元，年均下降18.0%。城鎮(zhèn)居民財產凈收入的大幅下降，拉低了全體居民收入水平。

2 城鄉(xiāng)居民消費潛力不斷釋放

2019年，全縣城鄉(xiāng)居民人均消費支出19139元，較2015年增加6610元，年均增長11.2%。城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出22133元，較2015年增加5303元，年均增長7.1%；農村居民人均生活消費支出13768元，較2015年增加4120元，年均增長9.3%。老百姓的生活消費水平逐步提高，消費潛力不斷釋放。

2.1 城鄉(xiāng)居民消費需求逐步升級

一是居住環(huán)境不斷改善，居住條件更加舒適。2019年，城鄉(xiāng)居民人均居住支出3715元，較2015年凈增1120元，年均增長9.4%。二是智能手機和家用汽車的不斷普及，交通通訊消費支出持續(xù)增長。2019年，城鄉(xiāng)居民人均交通通信支出2553元，較20 15年凈增1884元，年均增長7.9%。三是文娛消費提檔升級，教育文化娛樂支出大幅增加。2019年，城鄉(xiāng)居民人均教育文化娛樂支出2810元，較2015年凈增1537元，年均增長21.9%。四是健康觀念不斷提升，醫(yī)療保健支出不斷增加。2019年城鄉(xiāng)居民人均醫(yī)療保健支出1670元，較2015年凈增746元，年均增長13.0%。

2.2 城鄉(xiāng)居民消費結構不斷優(yōu)化

伴隨收入的較快增長，城鄉(xiāng)居民在滿足衣食住行基本生活需求的前提下，更加注重在教育、生活用品服務及健康方面的投入與享受，消費觀念更趨于理性和實際，消費支出逐步多元化，生活水平逐步從“量的需求”向“質的享受”轉變。從居民生活消費的內部結構來看，反映城鄉(xiāng)居民生活基本需要的食品煙酒、衣著、居住交通通信支出占消費支出的比重由2015年的33%、9%、21%、15%下降到2019年的30%、8%、19%、13%；反映居民生活品質與質量狀況的生活用品及服務、教育文化娛樂及醫(yī)療保健類支出占消費支出的比重由2015年的3%、10%、7%提升到2019年的4%、15%、9%。

2.3 農村居民消費增速快于城鎮(zhèn)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等相關政策措施逐步落地和網絡銷售渠道逐漸向鄉(xiāng)村地區(qū)下沉，鄉(xiāng)村地區(qū)消費環(huán)境不斷改善，消費潛力持續(xù)釋放。2019年，全縣城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出22133元，較2015年凈增5303元，年均增長7.1%；農村居民人均生活消費支出13768元，較2015年凈增4120元，年均增長9.3%；農村居民人均消費支出年均增速比城鎮(zhèn)居民快2.2個百分點

3 促進府谷城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長的幾點建議

促進居民收入合理增長，擴大居民消費支出，不僅對釋放內需、拉動經濟有著重要的意義，對脫貧攻堅戰(zhàn)役能否全面勝利也起著關鍵作用。

3.1 提高公務人員工資津補貼標準，帶動企業(yè)職工整體工資水平的提高

一是雖然近幾年府谷全體居民可支配收入中工資性收入比重有所下降，但在較長一段時間里，工資收入仍將成為全縣居民收入的主要來源，居民工資收入增長快慢與否，很大程度上決定著城鎮(zhèn)居民錢袋子“鼓不鼓”、“有多鼓”。二是與府谷周邊鄰近神木、準格爾旗、榆陽的資源秉賦、產業(yè)結構及經濟發(fā)展水平相當，但同類人員的工資收入水平存在明顯差距，府谷還有很大提升空間。三是近年來府谷整體經濟企穩(wěn)回升，總量不斷壯大，財政收入穩(wěn)步攀升，政府財政狀況良好，也為提高工資津補貼水平奠定了經濟基礎。

3.2 努力拓展就業(yè)空間，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，利用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

歷史表明，“百業(yè)興，從業(yè)寬”。因此，一是要多措并舉、多管齊下為增加就業(yè)創(chuàng)造條件。二是要大力開發(fā)公益性和服務性崗位，擴大就業(yè)容量。三是要盡量將公益性崗位向低收入群體傾斜，適時提高低保標準，幫助低收入群體加快增收步伐，這樣既彰顯社會公平，又能夠促進居民收入增長。

3.3 努力提高城鎮(zhèn)居民財產凈收入在總收入構成中的比重

一是出臺切實可行的政策，將大量的小產權房能合法化參與市場流通，增加居民在房屋買賣方面凈收入。二是充分利用各類農村土地流轉制度，在充分保障被流轉土地農民權益的同時增加農民收入。三是正確引導居民將閑散資金理性參與資本市場提高財產性收入，讓資本市場成為居民財產性收入新的增長點。

3.4 完善城鄉(xiāng)社會保障制，保障精準扶貧成果

今年是脫貧攻堅任務全面完成的最后一年。一是要采取多種措施進一步落實精準扶貧政策，確保全體貧困戶順利脫貧。二是繼續(xù)堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續(xù)提高各類長期補貼標準。三是進一步擴大新型農村社會養(yǎng)老保險政策的覆蓋范圍，完善新型農村合作醫(yī)療制度，提高對弱勢群體和低收入家庭保證力度。