■ 王麗云

（化德縣工業(yè)和信息化局）

合金、羊(駝)絨服裝產(chǎn)業(yè)是化德縣的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景、新常態(tài)、新理念、新要求、新理論、新方法，如何高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)成為研究我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要課題，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段需要跨越的一個(gè)重要關(guān)口。

1 縣兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 合金產(chǎn)業(yè)

化德縣合金產(chǎn)業(yè)伴隨著縣工業(yè)園區(qū)的建立而發(fā)展，縣工業(yè)園區(qū)始建于2003年，規(guī)劃占地13.2平方公里，經(jīng)過近17年的發(fā)展，初步形成了以冶煉錳、鉻、鎳、鈦為主，建材、廢渣及余熱余氣綜合利用為輔的循環(huán)產(chǎn)業(yè)格局。目前園區(qū)建成合金礦熱爐50臺(tái)（其中大爐型35臺(tái)、小爐或精煉爐15臺(tái)），總負(fù)荷107萬KVA，產(chǎn)能170萬噸；在建礦熱爐6臺(tái)，全部為3.3萬KVA以上大爐型，新增負(fù)荷23萬KVA、產(chǎn)能40萬噸；預(yù)計(jì)到2020年，園區(qū)用電負(fù)荷將突破130萬KVA，產(chǎn)能將突破200萬噸，產(chǎn)值突破150億元。

1.2 服裝產(chǎn)業(yè)

化德縣羊（駝）絨服裝產(chǎn)業(yè)，興起于20世紀(jì)80年代，其產(chǎn)品羊（駝）絨絮片防寒服裝融合了蒙古民族特色文化元素，加入了本地特有的羊（駝）絨絮片，經(jīng)過20多道工序精工細(xì)作而制成。在歷屆縣委、縣政府的大力支持下，經(jīng)過近40年的發(fā)展，逐步形成了“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大協(xié)作，小企業(yè)、大就業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，成為了富民興縣的支柱產(chǎn)業(yè)?；驴h服裝產(chǎn)業(yè)1986年被列入國家“星火計(jì)劃”項(xiàng)目，1988年榮獲國家“星火計(jì)劃項(xiàng)目科技獎(jiǎng)”，2007年被自治區(qū)評(píng)為“一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)百戶企業(yè)示范工程”。2012年化德縣服裝園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)被列入“自治區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”。2013年化德縣被中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)命名為“全國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境百佳縣”“中國羊（駝）絨服裝產(chǎn)業(yè)名縣”。同年，在工信部、中國紡織科學(xué)研究院、自治區(qū)纖檢局和經(jīng)信委等部門的大力支持下，“國家毛絨質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心 化德工作站”掛牌成立，屬國家首個(gè)在縣級(jí)地區(qū)設(shè)立的毛絨質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。2014年化德縣服裝雙創(chuàng)園被中華全國總工會(huì)評(píng)為“全國職工教育培訓(xùn)優(yōu)秀示范點(diǎn)”。2016年化德縣服裝雙創(chuàng)園公共服務(wù)平臺(tái)被工信部列入“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”，化德縣星火眾創(chuàng)空間被科技部認(rèn)定為“國家級(jí)眾創(chuàng)空間”。目前，全縣擁有服裝及絮片生產(chǎn)廠家260多家，年產(chǎn)量穩(wěn)定在2600多萬件，產(chǎn)值20多億元，帶動(dòng)3萬多農(nóng)牧民就業(yè)，產(chǎn)品遍布國內(nèi)31個(gè)省、市、自治區(qū)的300多個(gè)大中型城市，遠(yuǎn)銷蒙古、俄羅斯等國。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

2.1 合金產(chǎn)業(yè)

2.1.1 “控制”是要求

受到城市規(guī)劃、鐵路線路、耕地保有量、征地矛盾、環(huán)保承載、能源消費(fèi)量、電力、工人等因素影響，合金產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能，困難重重。因此合金產(chǎn)業(yè)要有總量控制，建議合金產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)能定在300萬噸，這就需要將合金產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加快變電站、鐵路支線物流項(xiàng)目、中水管網(wǎng)等基礎(chǔ)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)自治區(qū)以及市發(fā)改、工信等有關(guān)部門按照300萬噸的產(chǎn)能配置相關(guān)指標(biāo)，可以對(duì)風(fēng)電、光伏、余熱余氣發(fā)電等節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行核算，沖減新增合金產(chǎn)能的能源消費(fèi)量。

2.1.2 “提質(zhì)”是目標(biāo)

一方面是要對(duì)合金企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行提質(zhì)，鼓勵(lì)企業(yè)冶煉高端鋼材所需的合金產(chǎn)品。另一方面是要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行提質(zhì)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，提高工人利用現(xiàn)有設(shè)備、技術(shù)不斷突破現(xiàn)有能力界限的積極性，達(dá)到更高的應(yīng)用水平。鼓勵(lì)企業(yè)研究對(duì)原礦的篩下粉料、尾渣、除塵灰等廢棄物進(jìn)行綜合利用，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[1]。

2.1.3 “優(yōu)化”是措施

對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保和節(jié)能不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、企業(yè)轉(zhuǎn)型無望等進(jìn)行淘汰，“騰籠換鳥”，采取入股、合作、成立集團(tuán)公司等方式進(jìn)行整合，優(yōu)化合金產(chǎn)業(yè)要素投入的質(zhì)量和效率。

2.1.4 “創(chuàng)新”是動(dòng)力

一方面是園區(qū)管理模式上的創(chuàng)新，工業(yè)園區(qū)是合金企業(yè)發(fā)展的載體，合金企業(yè)是工業(yè)園區(qū)的主體，政府要處理好二者關(guān)系，采取“共建、共用、共榮”措施，激發(fā)合金企業(yè)建設(shè)、管理園區(qū)的積極性。另一方面是合金產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的創(chuàng)新，成立研發(fā)中心，對(duì)合金企業(yè)的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品等開展產(chǎn)學(xué)研合作，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。

2.1.5 “服務(wù)”是保障

要深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，提高項(xiàng)目審批效率，減少政府部門不必要干預(yù)，為企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。

2.2 服裝產(chǎn)業(yè)

2.2.1 扶優(yōu)限劣

服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展了近40年，圍繞產(chǎn)業(yè)有大大小小企業(yè)260多家，魚龍混雜、參差不齊，產(chǎn)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展就需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型、對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)；就是要讓企業(yè)發(fā)展由以低成本資源和要素為驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向以提高全要素質(zhì)量和效率為驅(qū)動(dòng)，通俗講，就是企業(yè)從過去“誰都能干”轉(zhuǎn)向“誰想干好”；生產(chǎn)模式以及產(chǎn)品需同滿足中老年大眾需求的低端產(chǎn)品升級(jí)為能夠滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化、高品位需求的中高端產(chǎn)品，通俗講，就是產(chǎn)品從過去“有就行”轉(zhuǎn)向“好才行”。依托國家毛絨質(zhì)量檢測(cè)中心化德工作站，嚴(yán)把服裝質(zhì)量關(guān)；制定羊（駝）絨服裝產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制；建立有力的行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)行業(yè)秩序；對(duì)不按行規(guī)、標(biāo)規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，政府加大監(jiān)管力度及必要的停產(chǎn)整頓等措施，以達(dá)到扶優(yōu)限劣目的，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2.2 品牌帶動(dòng)

大力宣傳“德誠善禮”縣域公共品牌，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，以北京東城區(qū)包扶為契機(jī)，在東城區(qū)設(shè)立戶外廣告位，擴(kuò)大宣傳縣域公共品牌面，另外，可以請(qǐng)具有正面影響力、大眾知曉度高的人物、明星為化德公共品牌代言，可以邀請(qǐng)其來化德縣拍攝名人扶貧的綜藝節(jié)目，重點(diǎn)宣傳化德產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、公共品牌等；在縣域范圍內(nèi)的賓館、飯店、車站等公共區(qū)域制作“德誠善禮”公共品牌的宣傳擺臺(tái)、海報(bào)等，大力營(yíng)造宣傳氛圍。借助工信部包扶契機(jī)，制定羊（駝）絨服裝產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量溯源體系；同時(shí)制定《公共品牌準(zhǔn)入機(jī)制》《公共品牌管理方案》等，為全縣服裝企業(yè)提供品牌支撐，達(dá)到產(chǎn)品提質(zhì)、企業(yè)增效的目的。

2.2.3 電商帶動(dòng)

以實(shí)施國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目為契機(jī)，依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園完善的公共服務(wù)功能，孵化更多電商主體、培養(yǎng)更多電商人才、配套更完善物流體系、努力開拓跨境電商，進(jìn)一步推動(dòng)服裝產(chǎn)業(yè)“上網(wǎng)觸電”，力爭(zhēng)利用2-3年時(shí)間使化德縣羊（駝）絨服裝網(wǎng)上銷量由現(xiàn)在的不足5%提升到30%左右，拓展服裝銷售渠道，提高流通效率。

2.2.4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

以服裝雙創(chuàng)園和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為載體，對(duì)服裝設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備等生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)接科研院校，開展產(chǎn)學(xué)研合作，大力研發(fā)新產(chǎn)品和填充料，體現(xiàn)內(nèi)蒙特色的地區(qū)元素。利用先進(jìn)設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。進(jìn)一步提高服裝生產(chǎn)設(shè)備的自動(dòng)化程度，減少對(duì)人工的依賴。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部政策因素

3.1 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在縣委、縣政府的正確引領(lǐng)下，加大招商引資力度，用足用好國家政策，做大地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，一個(gè)地區(qū)離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)就如“空中樓閣”，沒有了根基支撐。

3.2 大力引進(jìn)人才

人才是第一生產(chǎn)力，這背后，其實(shí)是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，習(xí)近平總書記提出“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量向質(zhì)轉(zhuǎn)變時(shí)，人才是核心，人必然會(huì)被提上“第一”的高度，這是規(guī)律[2]。我縣受環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)等限制，雖不能吸引高端人才，但針對(duì)烏蘭察布市及周邊盟市的大中專畢業(yè)生還是可以有所作為，我縣服裝、合金產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納大中專畢業(yè)生到我縣就業(yè)，一方面可為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐，另一方面也為兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)注入創(chuàng)新因子和新鮮血液，進(jìn)而起到拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的作用。

3.3 更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

制度變遷影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各維度，合理健全的制度體系能不斷提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體表現(xiàn)為政府職能部門人員服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)弱，影響地區(qū)營(yíng)商的環(huán)境氛圍，政府的資金引導(dǎo)方向，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向等。政府要在深化體制機(jī)制上下更多功夫，從而更好激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié) 語

目前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化、遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。