■陳 旭

（泰安市泰山索道運(yùn)營(yíng)中心）

我國(guó)客運(yùn)索道事業(yè)起步于黨的十一屆三中全會(huì)之后，至今不過40年時(shí)間。受旅游資源、客運(yùn)索道設(shè)備技術(shù)、國(guó)家宏觀政策等因素制約，40年來，我國(guó)客運(yùn)索道事業(yè)雖然發(fā)展較為迅速，但與歐美國(guó)家相比，仍存在發(fā)展慢、總量少、規(guī)模小等問題。

在我國(guó)，客運(yùn)索道作為景區(qū)交通工具的特種設(shè)備，兼具安全性和舒適性的嚴(yán)苛要求，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尤其重要。尤其是我國(guó)客運(yùn)索道行業(yè)設(shè)備多樣化、管理模式多樣化的現(xiàn)狀，為行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供了良好的條件。筆者認(rèn)為，我國(guó)客運(yùn)索道行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前景廣闊。本文通過對(duì)我國(guó)客運(yùn)索道行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的分析與思考，力求引起對(duì)客運(yùn)索道索道團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重視，推動(dòng)我國(guó)客運(yùn)索道行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)快速發(fā)展，為客運(yùn)索道高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)保障。

1 客運(yùn)索道行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的問題

1.1 思想重視程度不高，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尚處于起步階段

無論是行業(yè)協(xié)會(huì)還是企業(yè)自身，對(duì)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)和支持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的政策缺乏認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研究，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)包括團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)思想重視程度不高。全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)顯示，截至目前，國(guó)內(nèi)僅有廣東省江門市特種設(shè)備協(xié)會(huì)于2018年11月27日發(fā)布的《江門市特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控要求》這一項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中包括了對(duì)客運(yùn)索道的規(guī)范要求，且起草單位中沒有客運(yùn)索道企業(yè)參與。平臺(tái)中沒有任何索道行業(yè)協(xié)會(huì)和索道企業(yè)的相關(guān)信息。作為國(guó)內(nèi)客運(yùn)索道企業(yè)的“娘家人”，中國(guó)索道協(xié)會(huì)尚未進(jìn)行團(tuán)體注冊(cè)。由各區(qū)域內(nèi)索道企業(yè)組建的地方性行業(yè)團(tuán)體，也為進(jìn)行團(tuán)體注冊(cè)。

1.2 行業(yè)管理模式粗放，缺乏人才技術(shù)支撐

盡管國(guó)內(nèi)客運(yùn)索道行業(yè)經(jīng)歷了40余年的發(fā)展，但由于客運(yùn)索道行業(yè)是一個(gè)比較小的行業(yè)，從國(guó)家層面講，由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的人才培養(yǎng)大多局限于作業(yè)人員的資質(zhì)培訓(xùn)與考核，2013年起建立起了一支由國(guó)內(nèi)客運(yùn)索道企業(yè)管理人員組成的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審員隊(duì)伍，但其數(shù)量少、且能力素質(zhì)參差不齊。同時(shí)，參與研究客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的社會(huì)力量少之又少。從市場(chǎng)主體層面講，國(guó)內(nèi)大多數(shù)客運(yùn)索道運(yùn)營(yíng)企業(yè)大多為個(gè)體私營(yíng)，規(guī)模小、管理粗放，技術(shù)力量薄弱，不注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，滿足于不出事。

1.3 行業(yè)凝聚力不強(qiáng)，實(shí)施主體不夠豐富

由于行業(yè)特性，我國(guó)客運(yùn)索道大多位于所在區(qū)域的風(fēng)景區(qū)，企業(yè)之間無法形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，我國(guó)客運(yùn)索道行業(yè)內(nèi)部凝聚力一方面集中于為數(shù)不多的國(guó)內(nèi)著名景區(qū)內(nèi)的大索道之間，另一方面，大索道之間的凝聚力更多依靠彼此之間的感情紐帶而非技術(shù)交流紐帶。隨著老一代索道人的離崗，各索道之間新一代索道管理者、從業(yè)者是從其他領(lǐng)域進(jìn)入，“天下索道是一家”的觀念已經(jīng)不復(fù)存在。大索道具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力，往往通過自身力量開展內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面處于自建自用、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。而小索道由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力弱小，既無能力開展內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，亦無機(jī)會(huì)分享大索道的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果，也缺少實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的動(dòng)力，因此參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的積極性不高，導(dǎo)致參與行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的市場(chǎng)主體很少。

2 我國(guó)客運(yùn)索道行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的有利因素

2.1 具備強(qiáng)有力的法律保障

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》，對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革作出部署安排，提出構(gòu)建以政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！斗桨浮吠瑫r(shí)對(duì)政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)在功能上作出明確區(qū)分，即政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；荆袌?chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競(jìng)爭(zhēng)力?！斗桨浮返某雠_(tái)，標(biāo)志著我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式走上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的歷史舞臺(tái)。

為激發(fā)市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)活力，推進(jìn)我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門先后出臺(tái)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》、《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》等政策，我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

2017年，國(guó)家修訂并于2018年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》，從法律高度明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的地位，為市場(chǎng)主體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

2.2 具備充足的必要條件

（1）實(shí)施主體清晰?！秷F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》明確：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是依法成立的社會(huì)團(tuán)體為滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)。2003年8月，中國(guó)索道協(xié)會(huì)正式成立，業(yè)務(wù)主管單位是當(dāng)時(shí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位是當(dāng)時(shí)的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。經(jīng)過2015年起推行的行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，中國(guó)索道協(xié)會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)團(tuán)體組織。

（2）市場(chǎng)主體明確。目前，盡管國(guó)內(nèi)客運(yùn)索道數(shù)量近2000條，但無論是設(shè)備技術(shù)裝備水平還是日常安全管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，總體格局仍呈現(xiàn)“金字塔”狀況，技術(shù)裝備水平高、安全管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力強(qiáng)的索道運(yùn)營(yíng)單位，依然是我國(guó)建成最早的少數(shù)客運(yùn)索道，如泰山索道、黃山索道、峨眉山索道、張家界索道等，設(shè)備技術(shù)先進(jìn)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)突出，先后承擔(dān)過現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)等政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面具有較為豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)索道協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)上述索道參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，既有專業(yè)性又有權(quán)威性。

（3）具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以泰山索道運(yùn)營(yíng)中心為例，作為國(guó)內(nèi)最早從事客運(yùn)索道運(yùn)營(yíng)管理的企業(yè)，探索創(chuàng)造了客運(yùn)索道安全管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的一整套運(yùn)作模式，形成了我國(guó)客運(yùn)索道行業(yè)包括設(shè)備安全管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等多方面的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)雛形。2013年，泰山索道運(yùn)營(yíng)中心正式啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，多次參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的起草修訂以及泰安市旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)的制定等工作，2015年2017年完成了山東省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、示范任務(wù)，2017年至2019年完成了國(guó)家級(jí)客運(yùn)索道運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)，目前正在開展山東省客運(yùn)索道運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作。同時(shí)，泰山索道運(yùn)營(yíng)中心已經(jīng)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃，明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的努力方向和主要內(nèi)容，為推進(jìn)我國(guó)客運(yùn)索道行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作好了各方面準(zhǔn)備。

3 推進(jìn)我國(guó)客運(yùn)索道行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全行業(yè)、各企業(yè)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)團(tuán)體主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)，有別于國(guó)家主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，能更加真實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際狀況，更能貼近企業(yè)的實(shí)際需求，更容易被市場(chǎng)主體所接受、推廣和使用，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在客運(yùn)索道安全、設(shè)備、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等方面的規(guī)范作用，為游客提供更加安全更加舒適的旅游體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的多贏。要通過全方位、多層次地宣傳引導(dǎo)，提高各企業(yè)對(duì)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，著力建成一批可推廣、可復(fù)制的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，助力全行業(yè)和各企業(yè)提升治理能力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高全行業(yè)、各企業(yè)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的能力。安全是客運(yùn)索道的生命，服務(wù)是客運(yùn)索道的靈魂。要緊緊圍繞安全和服務(wù)兩大主題，廣泛開展專業(yè)技能教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教育培訓(xùn)，牢固樹立“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化”理念，提升標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)，提高各市場(chǎng)主體開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的能力。

（3）充分行業(yè)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃。中國(guó)索道協(xié)會(huì)作為依法成立的社會(huì)團(tuán)體，是開展客運(yùn)索道行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的主導(dǎo)力量。要認(rèn)真分析行業(yè)發(fā)展面臨的問題，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取會(huì)員單位意見建議，科學(xué)編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃，使各索道企業(yè)真正感受到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“有用、能用、好用、管用”，推動(dòng)客運(yùn)索道行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有序推進(jìn)。各地特種設(shè)備相關(guān)協(xié)會(huì)要發(fā)揮在客運(yùn)索道設(shè)備制造、檢測(cè)等各環(huán)節(jié)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，組織所在地方區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)索道企業(yè)積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各區(qū)域內(nèi)索道企業(yè)自發(fā)組建的團(tuán)體，要按相關(guān)要求依法登記，使之具備開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的資格。要堅(jiān)持百家爭(zhēng)鳴、百花齊放，著力豐富行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施主體。

（4）充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)形成行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)客運(yùn)索道行業(yè)龍頭企業(yè)從事客運(yùn)索道運(yùn)營(yíng)管理近40年，是我國(guó)客運(yùn)索道事業(yè)的拓荒者、開路者、引航者，其探索積累沉淀的經(jīng)驗(yàn)有的上升為政府主導(dǎo)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，有的健全完善了一整套內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)體系而未在行業(yè)內(nèi)公開分享。一方面，他們有成熟的經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)成的辦法。同時(shí)，他們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化重要作用的認(rèn)識(shí)比較到位。如，泰山索道運(yùn)營(yíng)中心長(zhǎng)期堅(jiān)持“源于標(biāo)準(zhǔn)、遵循標(biāo)準(zhǔn)、高于標(biāo)準(zhǔn)”的原則，形成了一大批成熟的企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和濃厚的“人人參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、人人自覺運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文化。特別是近年來，泰山索道運(yùn)營(yíng)中心自我加壓、拉高標(biāo)桿，以“跳出索道看行業(yè)”的高境界和大格局，把目光瞄準(zhǔn)與客運(yùn)索道行業(yè)相近的民航業(yè)，對(duì)標(biāo)民航企業(yè)的飛機(jī)管理、航空服務(wù)，按照PDCA標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)模式，不斷改進(jìn)完善各類標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)泰山索道各項(xiàng)工作爭(zhēng)先進(jìn)位、走在前列提供了強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)保障，也是泰山索道連續(xù)保持安全運(yùn)行37年無事故的秘訣所在。

結(jié) 語

我國(guó)客運(yùn)索道行業(yè)規(guī)模小，不同的市場(chǎng)主體即客運(yùn)索道企業(yè)受體制機(jī)制等多方面因素制約，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的宣傳力度、重視程度與當(dāng)前我國(guó)其他各行各業(yè)加快推進(jìn)現(xiàn)代化治理體系的發(fā)展形勢(shì)還不完全適應(yīng)，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的專業(yè)人才匱乏，尚未形成有利于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)快速發(fā)展的宣傳輿論、思想認(rèn)識(shí)和實(shí)施平臺(tái)，迫切需要全行業(yè)真正重視起來、積極行動(dòng)起來，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大繁榮、大發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)我國(guó)客運(yùn)索道行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。