■鄒 怡

（同濟(jì)大學(xué)）

21世紀(jì)初，西方著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者吉姆·奧尼爾首次在《鍛造更好的全球經(jīng)濟(jì)之磚》中將巴西、印度、俄羅斯及中國稱為“金磚四國”，并衍生出金磚國家這一概念。此后，以中俄為代表的“金磚四國”開始受到關(guān)注，并在全球舞臺(tái)上活躍。隨后在2010 年中國提出，吸收南非作為正式成員國，這一倡議得到了其他成員國的認(rèn)同，“金磚國家”正式形成。當(dāng)前全球化進(jìn)程不斷深入，國家之間的相互依存不斷提升，貿(mào)易往來越來越密切。2008年金融危機(jī)后，各個(gè)國家都在這場(chǎng)危機(jī)中難以幸免，全球經(jīng)濟(jì)問題受到了世界的關(guān)注。通過對(duì)此次金融危機(jī)的反思，使得金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)各個(gè)成員國之間的交流合作，提升自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能夠在全球化浪潮當(dāng)中保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。因此金磚國家都希望加強(qiáng)彼此之間的合作，開始探索合作議題，逐步建立金磚國家合作機(jī)制。

1 金磚國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的原因

首先，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)格局當(dāng)中影響力不斷提高。21 世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，并且保持著勻速增長，2018年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值90萬億元，同比增長約6%，中國逐步成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長最大的貢獻(xiàn)者。俄羅斯作為傳統(tǒng)大國，擁有大量的技術(shù)、人才以及天然資源，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)上升，國力明顯提升，其經(jīng)濟(jì)總量也在2013 年達(dá)到了歷史最好水平，位居世界第八位。作為世界第二大發(fā)展中國家，2001 年以來，印度經(jīng)濟(jì)總量在全球中排名上升至第 7 位。巴西2011 年經(jīng)濟(jì)總量突破了原有的國家經(jīng)濟(jì)水平，同樣在世界國家中排名第7位。南非經(jīng)濟(jì)也處在增長階段，經(jīng)濟(jì)年增長率為 5%。因此，金磚國家有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，國家的?jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)在向前發(fā)展，金磚國家之間加強(qiáng)合作，形成金磚國家合作機(jī)制，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。

其次，金磚國家之間具有互補(bǔ)性。盡管金磚國家制度和文化存在差異性,各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，但是在各國地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密的背景下，通過求同存異的合作共贏方針來協(xié)調(diào)各國之間的沖突，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中的共同目標(biāo)。譬如說，金磚國家在經(jīng)濟(jì)方面具備不同的長處和特色，通過整合各國的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，為金磚國家深入合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供先決條件。其一，金磚國家各自具備資源優(yōu)勢(shì)。中國是一個(gè)人口大國，具有充足的勞動(dòng)力，并且國土幅員遼闊，也有較為充足的自然資源；印度與南非則儲(chǔ)存豐富的礦產(chǎn)資源；巴西則是在世界貿(mào)易中為各個(gè)國家提供了許多主要的生產(chǎn)原料；俄羅斯充足的油氣資源是國家巨大的優(yōu)勢(shì)。其二，中國、印度及巴西由于能源需求較大而自身難以滿足，故而是能源進(jìn)口大國，而俄羅斯和南非則是相反，具備豐富的能源資源，是能源出口大國。金磚五國之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)為國家之間合作提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，使得金磚國家合作更加密切。

再次，西方國家開始向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。2008年美國次貸危機(jī)的出現(xiàn)并迅速波及到其他產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重打擊了西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融實(shí)力。近半個(gè)世紀(jì)以來，美國占世界經(jīng)濟(jì)份額從20世紀(jì)60年代的38.5%，下滑至2018年的24%，與此同時(shí)，美國盟友也在經(jīng)歷著類似的境遇。在面對(duì)2008年金融危機(jī)時(shí)，部分發(fā)達(dá)國家選擇將其在金融危機(jī)當(dāng)中受到的經(jīng)濟(jì)沖擊通過美元這一世界貨幣的屬性，轉(zhuǎn)嫁給其他國家，實(shí)現(xiàn)以鄰為壑的貨幣、金融政策。為擺脫金融危機(jī)對(duì)本國造成的消極影響，西方發(fā)達(dá)國家將關(guān)注點(diǎn)落在近年風(fēng)頭正勁的新興經(jīng)濟(jì)體上，并寄希望于后者幫助其走出經(jīng)濟(jì)困境。作為新興經(jīng)濟(jì)體的金磚國家，在面對(duì)較為消極的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境以及外在不利因素，更加要加強(qiáng)國與國之間的交流合作，以合作謀求發(fā)展，并提高自身在全球治理當(dāng)中地位，進(jìn)而為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出保障。

最后，舊有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制面臨困境。當(dāng)前正式的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)主要包括國際貨幣基金組織，世界銀行以及世界貿(mào)易組織，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，這些舊有的經(jīng)濟(jì)機(jī)制弊端日益顯現(xiàn)。國際貨幣基金組織二戰(zhàn)后由美國主導(dǎo)建立，現(xiàn)在處于美國及歐盟的控制之下，在分配基金份額和投票權(quán)的過程中并不合理，并且向以美國為首的西方國家傾斜，在機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)上，壟斷了高級(jí)管理層的控制權(quán)，對(duì)發(fā)展中國家不公平。世界銀行也面臨著決策層面與操作層面的背離、政策實(shí)施結(jié)果與所倡導(dǎo)宗旨的背離，正面臨運(yùn)行機(jī)制缺陷的問題。當(dāng)前全球化進(jìn)程負(fù)面因素累積，民粹主義思潮上升，并在發(fā)達(dá)國家形成勢(shì)頭，導(dǎo)致世界貿(mào)易組織功能削弱，影響全球自由貿(mào)易和全球投資體系。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在G20機(jī)制中也主導(dǎo)著大部分議題，對(duì)于相關(guān)議題，美國與歐洲國家往往先進(jìn)行內(nèi)部協(xié)商，協(xié)調(diào)彼此的立場(chǎng)和政策，而使新興國家處于不利地位。

全球金融危機(jī)之后，以發(fā)展中國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，逐步在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得話語權(quán)，在面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中，針對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜多變的情況，金磚國家有必要結(jié)合自身情況尋求共贏的合作模式，在既有的國際體系架構(gòu)當(dāng)中爭(zhēng)取自身合理利益，為發(fā)展中國家發(fā)聲。

2 金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的實(shí)踐

現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制主要在二戰(zhàn)后由美國主導(dǎo)建立，在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，以美國為首的西方國家在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)上，也壟斷了高級(jí)管理層的控制權(quán)。這些治理機(jī)制沒有反映經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體的利益，改革現(xiàn)有的金融體系是“金磚國家”的目標(biāo)和訴求，同時(shí)金磚國家在完善和改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的實(shí)踐中也發(fā)揮了重要的作用。

2.1 在聯(lián)合國框架中參與全球經(jīng)濟(jì)治理

聯(lián)合國作為世界最大和最具影響力的國際組織，在維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類發(fā)展以及推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)治理等多領(lǐng)域多方面發(fā)揮著顯著的影響力。同時(shí)聯(lián)合國是金磚國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái),在聯(lián)合國的框架中，金磚國家促進(jìn)發(fā)展中國家之間的合作，并推動(dòng)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家進(jìn)行對(duì)話，力求建立新的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。同時(shí)金磚國家重視和加強(qiáng)與聯(lián)合國多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的合作。中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一，曾在聯(lián)合國大會(huì)上做共同發(fā)言，就發(fā)展籌資提出具體建議：一是國際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，推動(dòng)南北合作發(fā)揮關(guān)鍵作用。二是豐富募資渠道，針對(duì)發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展議程提供資金政策上的傾斜。三是優(yōu)化并完善全球經(jīng)濟(jì)治理體制，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境與公平的國際規(guī)則。國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)始終將整體的合作共贏放在首要位置，致力于營造出良好有序的發(fā)展環(huán)境，為發(fā)展中國家創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展條件，攜手創(chuàng)建公開透明的貿(mào)易投資環(huán)境，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，提倡建立公平公正的政治經(jīng)濟(jì)秩序。

2.2 推動(dòng)國際貨幣金融機(jī)構(gòu)份額和投票權(quán)改革

金磚國家在歷屆峰會(huì)中提出，國際貨幣基金組織與世界銀行是重要的國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，在全球經(jīng)濟(jì)治理過程中發(fā)揮著領(lǐng)頭羊的作用，因此這些舊有的經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該反映當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，力求建立公平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以保證新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域享有更大的話語權(quán)與決策權(quán)。2009年9月，金磚四國舉行了財(cái)政部長和央行行長對(duì)話會(huì)議，提議國際貨幣基金組織讓渡7% 的份額給新興國家，世界銀行轉(zhuǎn)移 6% 的份額和股權(quán)給新興國家和其他發(fā)展中國家，并最終達(dá)成新的方案。為提高發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的話語權(quán)，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人于2014年7月推動(dòng)國際貨幣基金組織改革進(jìn)程方案。類似種種方案以及議題都表明了以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在國際貨幣基金組織以及世界銀行當(dāng)中具備了更多的話語權(quán)，通過其影響力能夠?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)治理起到督促作用，進(jìn)而更好地維護(hù)發(fā)展中國家的合理利益，保障其經(jīng)濟(jì)良好有序地發(fā)展。

2.3 維護(hù)全球自由貿(mào)易體制

在全球貿(mào)易領(lǐng)域，二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立金融機(jī)構(gòu)，保證全球金融的平穩(wěn)運(yùn)行，是最初自由貿(mào)易的主導(dǎo)者、推動(dòng)者，然而至今，發(fā)達(dá)國家在全球貿(mào)易領(lǐng)域中，演變?yōu)樽杂少Q(mào)易阻礙者。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易保護(hù)主義盛行，金磚國家等發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中處于不利地位，為維護(hù)自身合理利益并加強(qiáng)各國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成為世界自由貿(mào)易體系堅(jiān)定的擁護(hù)者。于2011年的三亞峰會(huì)中，金磚國家等新興經(jīng)濟(jì)體以多邊貿(mào)易體系為主題，倡導(dǎo)世界貿(mào)易組織成員國擁抱以世界貿(mào)易組織代表的強(qiáng)大、開放與規(guī)則為基礎(chǔ)的多變貿(mào)易體系。隨后的廈門峰會(huì)中提到，建立以世界貿(mào)易組織為代表、以規(guī)則為基礎(chǔ)、透明、非歧視、開放和海納百川的多邊貿(mào)易體制，落實(shí)世界貿(mào)易組織既定規(guī)則，加深該組織在國際貿(mào)易當(dāng)中的參與度。

2.4 支持二十國集團(tuán)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主導(dǎo)地位

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，在美國華盛頓，20國集團(tuán)成員國首次舉行了首腦峰會(huì)。金磚國家也是20國集團(tuán)的重要成員，在20國集團(tuán)的全球治理過程中，金磚國家承認(rèn)和擁護(hù)20國集團(tuán)在全球經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中所扮演的重要角色，并且在峰會(huì)上積極參與并促成各項(xiàng)協(xié)議。于2011年的三亞峰會(huì)上，金磚國家以20國集團(tuán)將在全球經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中發(fā)揮更加顯著的作用作為發(fā)言要點(diǎn)。于2017年廈門峰會(huì)上，深化20國集團(tuán)全球經(jīng)濟(jì)交流合作及在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用展開論述，同時(shí)需要落實(shí)并鞏固杭州峰會(huì)及漢堡峰會(huì)在內(nèi)的歷屆峰會(huì)成果。金磚國家積極響應(yīng)并深度參與20國集團(tuán)各項(xiàng)號(hào)召，使其在面臨國際經(jīng)濟(jì)浪潮、推動(dòng)全球治理及世界經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中扮演角色的重要性日益凸顯。

2.5 建立新金融機(jī)制

2012 年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會(huì)，為保障全球經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，考慮到為金磚國家等新興經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中的國家籌集用于發(fā)展建設(shè)的資金，促成可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的落地，進(jìn)而建設(shè)開發(fā)銀行，促成與實(shí)現(xiàn)多變區(qū)域金融行業(yè)與機(jī)構(gòu)的發(fā)展。于2014年召開的福塔雷薩峰會(huì)上，設(shè)立了金磚國家開發(fā)銀行，并且成員國之間達(dá)成應(yīng)急儲(chǔ)備安排的協(xié)議。次年7月，金磚國家開發(fā)銀行正式開始運(yùn)營，應(yīng)急儲(chǔ)備安排正式生效。開發(fā)銀行的落地生效，在為成員國家提供資金用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與落地可持續(xù)項(xiàng)目上提供了極大的便利，同時(shí)能夠合理調(diào)配全球金融資源，作為多變和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)為全球經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。該部分是金磚國家金融合作的重要產(chǎn)出，為緩解成員國資金短期流動(dòng)性壓力起到積極作用，同時(shí)為新興國家貨幣合作與強(qiáng)化其金融安全起到較為顯著的保障，對(duì)抵御全球經(jīng)濟(jì)浪潮具有較為深遠(yuǎn)的意義。

3 金磚國家參與全球治理面臨的挑戰(zhàn)

盡管金磚國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高，參與全球經(jīng)濟(jì)治理也取得了一些成果，但是隨著金磚國家的不斷崛起以及合作的深化，金磚國家在經(jīng)濟(jì)治理過程中也要充分考慮當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和威脅，不斷提高國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深化合作，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

金磚國家當(dāng)前也面臨著國內(nèi)的發(fā)展難題。目前來看，金磚國家經(jīng)濟(jì)增長的障礙主要來自內(nèi)部因素與外部因素兩個(gè)方面。內(nèi)部因素是，成員國大都面臨著如何進(jìn)一步深化改革、規(guī)范市場(chǎng)、完善市場(chǎng)資源配置以及調(diào)整金融體系等方面的深層次原因。外部因素是，全球經(jīng)濟(jì)增長疲軟，國際市場(chǎng)需求降低，以及發(fā)達(dá)國家逆全球化，貿(mào)易保護(hù)主義大行其道，轉(zhuǎn)嫁自身經(jīng)濟(jì)危機(jī)等政策。2008年國際金融危機(jī)后，金磚國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，然而，近年來呈現(xiàn)出疲軟和減速的態(tài)勢(shì)。相比較而言，中、印兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，而俄、巴、南非三國經(jīng)濟(jì)則陷入了困境甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退。中國是五國中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的國家，近年來呈現(xiàn)出疲軟和減速的態(tài)勢(shì)，面臨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題。印度國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融危機(jī)后，國際能源價(jià)格大幅下跌，俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到了極大的沖擊，同時(shí)美歐國家實(shí)行制裁，出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。巴西也受到了沖擊，陷入了經(jīng)濟(jì)困境。南非經(jīng)濟(jì)一直處于低速增長狀態(tài)，近幾年的增速一直在較低。所以金磚國家內(nèi)部之間存在的發(fā)展問題也急待改善，因此金磚國家應(yīng)該優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，解決國家當(dāng)前面臨的發(fā)展難題。

經(jīng)濟(jì)全球化的加深，隨著而來全球問題的增多，無論是對(duì)舊有的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制還是新興經(jīng)濟(jì)體而言都是巨大的挑戰(zhàn)，金磚國家在參與全球經(jīng)濟(jì)治理中還有漫長的道路，金磚國家之間應(yīng)該化解分歧，深化合作，增強(qiáng)實(shí)力，為全球經(jīng)濟(jì)治理做出更大的貢獻(xiàn)。