■張維康

（國家康復(fù)輔具研究中心）

伴隨著社會(huì)一體化發(fā)展趨勢，以往地方政府管理工作，勢必要結(jié)合社會(huì)發(fā)展、大眾需求不斷更新、不斷優(yōu)化。在當(dāng)前的地方政府管理工作中，應(yīng)合理引入績效評估方式，以績效評估方式不斷推動(dòng)地方政府各項(xiàng)工作開展，這也是提高地方政府各項(xiàng)工作內(nèi)在需求有效因素，得到更為精準(zhǔn)績效評估數(shù)據(jù)。但是，對當(dāng)前的地方政府績效評估方式進(jìn)行綜合性研究，地方政府評估方式并不完善，依舊存在諸多因素，制約績效評估工作有效開展。因此，應(yīng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展與群眾需求，對地方政府績效評估工作不斷研究，并找到績效評估存在的不足之處，進(jìn)而制定科學(xué)且完善改進(jìn)措施，最終提升地方政府管理能力，為地方政府績效評估工作提出可行性優(yōu)化對策，進(jìn)而為大眾提供更為優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好各項(xiàng)管理工作。

1 當(dāng)前地方政府績效評估工作存在的不足點(diǎn)

1.1 指標(biāo)不準(zhǔn)確導(dǎo)致績效評估問題

對地方政府所用績效評估方式進(jìn)行綜合性分析，在這一過程中，地方政府借助各項(xiàng)指標(biāo)，對政府工作與行為進(jìn)行評價(jià)，并了解政府工作有待完善之處。但是，由于地方政府工作內(nèi)容相對復(fù)雜，所涉及評估指標(biāo)數(shù)據(jù)諸多。這也意味著，難以將所有指標(biāo)融入其中，在篩選過程中，不可否認(rèn)部分未被融入評價(jià)指標(biāo)，也是地方政府工作的重要構(gòu)成部分，由于績效評估指標(biāo)較多，所選出的指標(biāo)并不完善，難以為地方政府評估工作提供可行性參考意見[1]。例如，某地方政府，篩選社會(huì)建設(shè)績效評估指標(biāo)，但是，在篩選過程中，對食品安全、突發(fā)事件篩選不到位，并沒有將這些因素涵蓋在內(nèi)。而部分地方政府，為追求績效評估成績，將工作重點(diǎn)放在招商引資中，并未做好基礎(chǔ)建設(shè)工作，忽視行政效率，導(dǎo)致篩選結(jié)果不準(zhǔn)確。

1.2 回避地方政府績效生產(chǎn)過程

對當(dāng)前的地方政府績效評估工作加以分析，在績效評估過程中，不僅要關(guān)注績效評估結(jié)果，更要在這一過程中關(guān)注績效評估生產(chǎn)過程。但是，在當(dāng)前的地方政府績效評估工作中，多以評估結(jié)果為準(zhǔn)，并未給予績效評估生產(chǎn)工作充分重視。而在學(xué)者研究工作中，對績效評估工作關(guān)注相對較低，研究并未涉及過程指標(biāo)。在實(shí)操過程中，參與地方政府績效評估工作人員，并未參與到政府管理工作中。這些地方政府評估人員，難以正確認(rèn)知績效評估生成過程，甚至忽視地方政府潛在績效，其職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，難以規(guī)范績效評估工作開展，難以得到合理績效評估結(jié)果。

1.3 績效評估指標(biāo)設(shè)置工作有待完善

要想獲得更為精準(zhǔn)績效評估指標(biāo)，在實(shí)際工作中，應(yīng)設(shè)置科學(xué)且合理的績效評估指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)，開展地方政府績效評估工作。但是，對當(dāng)前的地方政府績效評價(jià)指標(biāo)加以分析，在具體績效評估工作中，地方政府的績效評估工作多涉及定性指標(biāo)，這些指標(biāo)缺乏可量化性。缺乏量化的評估指標(biāo)，勢必會(huì)導(dǎo)致界定不清晰問題出現(xiàn)。而部分地方政府，在績效評估工作中并未考慮這些問題，難以反應(yīng)地方政府不同部門真實(shí)績效，致使地方政府管理水平與工作受到較大影響。

1.4 不具備科學(xué)績效評估體系

要想使績效評估工作得到充分落實(shí)，最大限度發(fā)揮績效評估作用，在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)公開、透明處理地方政府各項(xiàng)事務(wù)。但是，在實(shí)際操作中，由于地方政府過度重視形式化公開，反而會(huì)導(dǎo)致績效評估缺乏科學(xué)性以及合理性。再加上，并無完善監(jiān)管機(jī)制[2]，對地方政府績效評估工作加以分析，并在相關(guān)法律法規(guī)要求下，對地方政府各項(xiàng)工作加以監(jiān)管，都會(huì)導(dǎo)致績效評估工作力度逐漸下降，最終影響地方政府績效評估工作全面開展。

2 提升地方政府績效評估的有效性策略

2.1 績效評估重點(diǎn)關(guān)注篩選環(huán)節(jié)

要想保障地方政府績效評估工作有效性，在實(shí)際績效評估工作中，首先，應(yīng)做好績效評估指標(biāo)篩選工作，從績效評估各項(xiàng)指標(biāo)本身為重點(diǎn)研究對象，并結(jié)合績效評估不同概念、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量以及地方情況，在這些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，做好績效評估各項(xiàng)指標(biāo)篩選工作。只有地方政府績效評估指標(biāo)具有明確代表性、靈敏性以及方向性，才能選擇最適合績效評估指標(biāo)。其次，針對地方政府不同績效評估指標(biāo)，應(yīng)結(jié)合可比性、穩(wěn)定性以及鑒別度等幾大特征，聘請專業(yè)人員，對各項(xiàng)績效評估指標(biāo)進(jìn)行打分，并結(jié)合地方政府工作存在的問題，制定科學(xué)且完善的績效評估指標(biāo)體系，給予各項(xiàng)指標(biāo)充分重視工作，進(jìn)而對各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)果進(jìn)行分析與檢測，最終選擇具有代表性的績效評估指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)績效評估指標(biāo)體系，最終降低績效指標(biāo)評估可能出現(xiàn)的誤差，進(jìn)而維護(hù)績效評估工作有序開展。

2.2 充分重視績效評估指標(biāo)生產(chǎn)過程

科學(xué)、完整的績效評估指標(biāo)，能夠兼顧地方政府所有績效評估環(huán)節(jié)。在這一過程中，應(yīng)對以往忽視的績效生產(chǎn)過程給予充分重視，并對績效評估各項(xiàng)指標(biāo)生產(chǎn)過程加以分析，進(jìn)而判斷績效評估所得數(shù)據(jù)是否合理、合法，績效評估是否合規(guī)。只有這樣，才能做好績效評估各項(xiàng)工作，得到更為精準(zhǔn)績效評估結(jié)果。其次，切記在指標(biāo)產(chǎn)生過程中，為追求評估結(jié)果忽視指標(biāo)產(chǎn)生過程。應(yīng)在地方政府績效評估工作中，充分重視指標(biāo)設(shè)置工作，并著手于政府行政管理能力、服務(wù)質(zhì)量以及執(zhí)行情況等多種因素，結(jié)合多方面因素，對績效評估工作進(jìn)行全面監(jiān)管，確保績效評估生產(chǎn)完整性，充分正視績效生產(chǎn)過程，確保其進(jìn)準(zhǔn)度，為績效評估工作變革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 不斷強(qiáng)化績效評估科學(xué)與應(yīng)用性

作為地方政府，要想得到更為精準(zhǔn)績效評估數(shù)據(jù)，在實(shí)際績效評估工作中，應(yīng)從不同角度，對地方政府的職能與特殊性進(jìn)行分析，并不斷優(yōu)化以往績效評估研究路徑，結(jié)合地方政府績效評估定量指標(biāo)加以分析，并以此為基礎(chǔ)，設(shè)置更為科學(xué)、合理績效評估方式。首先，在地方政府績效評估工作開展前，應(yīng)明確不同績效評估工作，所對應(yīng)的評估對象，并在這一過程中明確政府基本職能以及肩負(fù)責(zé)任，結(jié)合區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)與實(shí)際需求，以此為地方政府績效評估工作出發(fā)點(diǎn)，綜合多種因素分析，進(jìn)而提升績效評估科學(xué)與應(yīng)用型。其次，在績效評估工作優(yōu)化中，應(yīng)結(jié)合不同績效評估比權(quán)重，設(shè)置最適合區(qū)域的績效評估方式與體系，確?？冃гu估方式與體系符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，并在這一過程中將地方政府績效評估理論與實(shí)踐相互融合，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，從多方面著手，共同推動(dòng)地方政府績效評估工作開展，確?？冃гu估與機(jī)制、制度相互結(jié)合[3]，帶動(dòng)地方政府績效評估工作有序開展，得到更為科學(xué)、真實(shí)績效評估結(jié)果，對地方政府各項(xiàng)工作開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 構(gòu)建完善績效評估監(jiān)督機(jī)制

要想進(jìn)一步提升地方政府績效評估有效性，在實(shí)際工作中，應(yīng)做好地方政府績效評估監(jiān)督工作。在這一過程中，地方政府應(yīng)結(jié)合績效評估相關(guān)法律文件，為績效評估工作開展提供有力支撐。首先，在具體工作中，應(yīng)不斷細(xì)化地方政府績效評估內(nèi)容，并以更為科學(xué)、規(guī)范方式，降低形式化評估帶來的影響。只有這樣，才能使績效評估結(jié)果更為精準(zhǔn)、高效，有利于地方政府績效評估工作管理與建設(shè)。其次，應(yīng)創(chuàng)新以往績效評估方式，為提升績效評估效率，應(yīng)引入第三方評估機(jī)構(gòu)，在第三方評估[4]中應(yīng)引入高校專家、專業(yè)公司或是社會(huì)代表與群眾，以社會(huì)組織，對地方政府進(jìn)行監(jiān)管，并以此提升績效評估有效性，彌補(bǔ)地方政府自我評估存在的缺陷與不足，進(jìn)一步滿足社會(huì)發(fā)展需求，創(chuàng)建服務(wù)型地方政府，構(gòu)建兼具獨(dú)立、權(quán)威與專業(yè)性地方政府績效評估方式，使地方政府明確自身責(zé)任與義務(wù)。最后，應(yīng)該完善績效評估體系中，促使地方政府明確自己應(yīng)當(dāng)做什么，有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化地方政府績效評估工作。

3 結(jié) 語

要想創(chuàng)新以往地方政府績效評估工作，在實(shí)際工作中，應(yīng)秉持創(chuàng)新精神，對地方政府績效評估存在的問題加以分析，并在這一過程中，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際情況，制定針對性發(fā)展之策，以更為科學(xué)且有效方式，不斷創(chuàng)新地方政府績效評估方式，并引入第三方評估單位或是社會(huì)組織，優(yōu)化傳統(tǒng)地方政策績效評估方式，促使地方政府職能轉(zhuǎn)換，使地方政府各項(xiàng)工作有序開展，更好地為社會(huì)、大眾提供服務(wù)。