苗雨

摘要 習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，指出了新中國(guó)選擇人大制度的歷史必然性，展示了堅(jiān)定的道路自信和制度自信，為新時(shí)代做好人大工作提供了根本遵循，具有重大的時(shí)代意義。該重要思想系統(tǒng)闡釋了人大制度是“三統(tǒng)一”的重要載體，拓展和深化了民主集中制原則，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供科學(xué)理論指導(dǎo)，具有重大的理論意義。該重要思想提出了做好人大工作需把握好的五大關(guān)系，為加強(qiáng)人大立法、監(jiān)督、自身建設(shè)等工作提出重要指引，具有重大的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞 習(xí)近平 人民代表大會(huì)制度 道路自信 制度自信

基金項(xiàng)目：本文系山東省人大工作理論研究會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目《習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2018SDRDYJHKT1-02）的階段性成果。

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.193 87/j.cnki.1009-05 92.2020.01.292

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)民主的本質(zhì)內(nèi)涵、目標(biāo)手段、實(shí)現(xiàn)方式，基本原則，以及民主與法治的關(guān)系等重大命題形成了嶄新的理解和認(rèn)知，建構(gòu)了內(nèi)容更豐富、體系更完整、邏輯更嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)更明晰的新時(shí)代民主觀。習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想便是這一民主觀最集中的體現(xiàn)，也充分展示了中國(guó)民主政治制度模式和發(fā)展道路的強(qiáng)大生命力和獨(dú)特性，其意義十分重大。

一、時(shí)代意義

自新中國(guó)成立以來(lái)，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體都形成了完整清晰的民主法治觀，與之相比，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治思想，為指導(dǎo)當(dāng)今中國(guó)的民主政治發(fā)展和法治建設(shè)進(jìn)程，提供了更加明確的路徑方向和準(zhǔn)確的理論依據(jù)。習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，是其民主法治思想的重要組成部分，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人大制度的根本遵循。新時(shí)代賦予新任務(wù)，新思想指引新征程。該思想是指引和推進(jìn)新時(shí)代人大制度和人大工作不斷取得新進(jìn)展新成效的根本遵循。

（一）指出新中國(guó)選擇人大制度的歷史必然性

習(xí)近平總書記關(guān)于人大制度的有關(guān)論述，縱貫古今，橫跨中外，用詳實(shí)的史料和嚴(yán)密的分析，向我們清晰闡釋了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)堅(jiān)定選擇人大制度的歷史必然性。歷史充分證明，我國(guó)選擇人大制度作為根本政治制度，不是憑空想象出來(lái)的，也不是從他國(guó)照搬照抄的，是中國(guó)共產(chǎn)黨在將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的前提下，領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和探索而獲得的。同時(shí)也通過(guò)歷史分析告誡我們，不顧本國(guó)國(guó)情的盲目照搬域外制度，尤其是政治制度，是十分危險(xiǎn)的。這些思想是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立發(fā)展人大制度的規(guī)律性總結(jié)，同時(shí)也要求我們要對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)建立的國(guó)家根本政治制度，倍加珍惜，切實(shí)堅(jiān)持好、完善好、實(shí)踐好。

（二）展示了堅(jiān)定的道路自信、制度自信

黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記圍繞發(fā)展廣泛真實(shí)的人民民主，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度發(fā)表了一系列新理念、新思想和新論述，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、指向明確、立意高遠(yuǎn)的習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想體系，正確回答了新時(shí)代人大制度從哪里來(lái)、向何處去、舉什么旗、走什么路等一系列關(guān)系黨和國(guó)家政治屬性和發(fā)展方向的根本性問(wèn)題。充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記堅(jiān)定的道路自信，以及對(duì)人大制度的制度自信。實(shí)踐證明，民主的發(fā)展并非是單線條或唯西方模式為最佳選擇，我國(guó)的人大制度所展現(xiàn)的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)與蓬勃生機(jī)，成為世界民主政治舞臺(tái)上的靚麗風(fēng)景，充分說(shuō)明對(duì)民主的判定絕非有西方標(biāo)榜的“普世標(biāo)準(zhǔn)”或“最佳模式。歷史證明，中國(guó)特色社會(huì)主義民主才是真正的最大多數(shù)人的民主，才是更加優(yōu)越的民主。這也是我們應(yīng)當(dāng)?shù)缆纷孕?、制度自信的根本所在?/p>

（三）是新時(shí)代做好人大工作的根本遵循

習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的基本出發(fā)點(diǎn)是與中華民族偉大復(fù)興的歷史使命緊密結(jié)合的，其按中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的總要求，將人民當(dāng)家作主和全面依法治國(guó)融入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的總體布局中來(lái)，共同推進(jìn)這一事業(yè)的偉大實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，“要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案”。而中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的形成，需要各級(jí)人大及其常委會(huì)發(fā)揮重要作用。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的需要，在制度層面無(wú)外乎民主、自由、公平、正義及其實(shí)現(xiàn)載體——法治，這些實(shí)質(zhì)上都是全國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)要關(guān)注、保障和解決的重大問(wèn)題。因此，全國(guó)各級(jí)人大工作必須以習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想為根本遵循。

二、理論意義

習(xí)近平總書記從哲學(xué)的高度、歷史的深度和世界的廣度深刻分析、全面闡釋了人大制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，蘊(yùn)含著極其豐富的理論資源，具有重大的理論意義。

（一）系統(tǒng)闡釋人大制度是“三統(tǒng)一”的重要載體

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治最鮮明的特征，也是一條最基本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。十九大報(bào)告在全黨全國(guó)人民必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展的行動(dòng)方略中，在第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”部分單辟一節(jié)，其中第一部分就提及三者的統(tǒng)一，足見(jiàn)黨中央對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化的高度重視。在新的歷史條件下，在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記對(duì)該論題進(jìn)行了深入思考，給出了科學(xué)回答。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家、發(fā)展民主，最重要的路徑和最根本的保證是實(shí)現(xiàn)民主的制度化和法治化，堅(jiān)持三者統(tǒng)一是黨領(lǐng)導(dǎo)人民、依靠人民共同治理國(guó)家的一條基本路徑，必須通過(guò)法治的方式和手段，秉持法治的原則和精神，用法律法規(guī)的形式確認(rèn)民主政治發(fā)展的最新成果。習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”，“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度”。這是習(xí)近平總書記對(duì)人大制度的重要地位作出的最新論述，他從國(guó)家治理體系和治理能力的高度在理論上系統(tǒng)闡釋了人大制度是“三統(tǒng)一”重要的制度載體，確認(rèn)了人大制度的政治新高度，賦予了人大制度發(fā)展的新使命，開(kāi)辟了推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)的新境界。

（二）拓展和深化了民主集中制原則

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，一直把民主集中制置于十分突出的位置，將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程狠抓落實(shí)。習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)主義民主和民主集中制給出了新的理解和界定，他認(rèn)為：“中國(guó)特色社會(huì)主義民主不是人們想干什么就干什么，不是絕對(duì)化的，而是有一定的約束。中國(guó)特色社會(huì)主義民主是毛澤東所說(shuō)的民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，這樣的民主既能真實(shí)全面地反映人民的意愿，又能快速形成統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，從而高效治國(guó)理政?！彼M(jìn)一步指出：“民主集中制是我國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，要在堅(jiān)持民主集中制的基礎(chǔ)上完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制?！薄皥?jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持民主集中制”。人大制度是民主集中制原則的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是體現(xiàn)該原則的最重要基石。習(xí)近平總書記從理論高度深化了民主集中制原則的重要意義，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的全過(guò)程深入貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揮民主集中制的特點(diǎn)和優(yōu)越性。只有把民主集中制原則貫徹到堅(jiān)持和完善人大制度的整體布局中，才算真正的堅(jiān)持人大制度，也才能進(jìn)一步發(fā)展人大制度，鞏固國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

（三）為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供科學(xué)理論指導(dǎo)

中國(guó)夢(mèng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，基于國(guó)家、民族發(fā)展大勢(shì)，綜合國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，所提出的宏偉目標(biāo)和美好藍(lán)圖。中國(guó)夢(mèng)是統(tǒng)攬和引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的根本保證，而要推進(jìn)從嚴(yán)治黨的偉大工程，必須牢牢立基于人民當(dāng)家作主的政體之上，在實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展人大制度，一以貫之體現(xiàn)民主集中制的原則，這既是新時(shí)代習(xí)近平民主法治思想的凝結(jié)升華，也是我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期和改革攻堅(jiān)期所作出的重大政治選擇。其在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征途中有著十分重要的理論指導(dǎo)意義。

三、實(shí)踐意義

習(xí)近平總書記在地方工作多年，是從基層逐步成長(zhǎng)起來(lái)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，與習(xí)總書記在地方工作時(shí)的深入思考和充分實(shí)踐一脈相承并持續(xù)發(fā)展，對(duì)于人大制度實(shí)踐有著重要的指導(dǎo)意義。

（一）提出做好人大工作需把握好的五大關(guān)系

習(xí)近平總書記善于運(yùn)用唯物辯證法分析和闡釋問(wèn)題，他在分析人大制度時(shí)，提出了做好人大工作需要處理和把握好的五大關(guān)系。各級(jí)人大作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使著最為重大又最為綜合的國(guó)家權(quán)力，處于國(guó)家權(quán)力的核心地位，可以說(shuō)，各級(jí)人大所面對(duì)的問(wèn)題是國(guó)家治理中最重要也是最復(fù)雜的問(wèn)題。要想做好人大工作，前提是把握好社會(huì)主要矛盾和人大工作中的重點(diǎn)問(wèn)題。習(xí)近平總書記總結(jié)出的人大工作五大關(guān)系，目光精準(zhǔn)，切中要害。這五個(gè)關(guān)系彼此交織，相互影響，五個(gè)關(guān)系有一個(gè)處理不好，其他四個(gè)關(guān)系都會(huì)受到不利影響，人大工作就難以取得理想效果。這五個(gè)關(guān)系的提出對(duì)于人大工作的良好開(kāi)展具有重大的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

（二）為加強(qiáng)人大工作提出重要指引

習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想還針對(duì)人大的立法、重大事項(xiàng)決定、人事任免、監(jiān)督、自身建設(shè)等工作提出全面而具體的要求，為人大工作提出重要指引。在立法方面，習(xí)近平總書記提出了堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持立法為民、發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用、立法與改革相適應(yīng)等重要論述。在依法履職方面，習(xí)近平總書記要求各級(jí)人大及其常委會(huì)必須依法履行法定職責(zé)，依法、充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，加強(qiáng)對(duì)一府一委兩院的監(jiān)督，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，逐步探索對(duì)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督方式。在人大自身建設(shè)方面，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，盡快建立健全有效管用的制度機(jī)制，讓人大代表更好更緊密地聯(lián)系人民群眾，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，通過(guò)完善人大制度，保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持“民有所呼，我有所應(yīng)”。上述重要思想與具體要求，對(duì)于各級(jí)人大及其常委會(huì)的工作有著重要的實(shí)踐指引作用。