于京東

內(nèi)容提要 在西方現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)歷程中，“統(tǒng)治”向“治理”的轉(zhuǎn)型不僅包含著權(quán)力層面的觀念變化，還表現(xiàn)為空間與區(qū)劃上的思路及制度變遷。外部擁有線性邊界，內(nèi)部得到數(shù)理測(cè)繪的領(lǐng)土既是主權(quán)的“統(tǒng)治”對(duì)象，也是國(guó)家事務(wù)的“治理”范疇。近代早期的絕對(duì)主義國(guó)家在空間安排上試圖擺脫中世紀(jì)的異質(zhì)、雜糅與交錯(cuò)狀態(tài)，朝著一種數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)、圖繪基礎(chǔ)之上的開(kāi)放、流通與普遍勻質(zhì)的空間來(lái)發(fā)展。在此過(guò)程中，舊制度的領(lǐng)土國(guó)家奠定了“空間統(tǒng)一”與“中央集權(quán)”的央地關(guān)系模式。大革命的空間改造一度致力于與傳統(tǒng)政治的決裂，打破舊制度的區(qū)劃結(jié)構(gòu)，但在劃分領(lǐng)土與央地整合的實(shí)踐中又延續(xù)了中央集權(quán)的治理理念，進(jìn)而促成了單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)的鞏固。這既構(gòu)成了后續(xù)現(xiàn)代國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)，又催生了基于領(lǐng)土的政治認(rèn)同與愛(ài)國(guó)情感。

在現(xiàn)代國(guó)家治理的整體思路中，空間區(qū)劃是不可忽視的一個(gè)重要維度。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，到“長(zhǎng)三角城市群”“粵港澳大灣區(qū)”的提出，治理轉(zhuǎn)型的背后都蘊(yùn)含著新的空間配置形式。這既是傳統(tǒng)行政區(qū)劃在新時(shí)代的適時(shí)發(fā)展，又是總結(jié)國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的理念與制度創(chuàng)新?，F(xiàn)代國(guó)家都是空間型的主權(quán)單位，都必定位于空間之中并占據(jù)著空間[1]〔美〕羅伯特·戴維·薩克：《社會(huì)思想中的空間觀：一種地理學(xué)的視角》，黃春芳譯，北京師范大學(xué)出版社2010 年版，第63頁(yè)。。因而自馬克斯·韋伯（Max Weber）開(kāi)始，西方學(xué)界關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家的研究始終都保持著對(duì)空間的關(guān)注。對(duì)邊界劃定、領(lǐng)土整合與行政區(qū)劃的考察又往往將權(quán)力統(tǒng)治與空間表象（spatial representation）關(guān)聯(lián)起來(lái)，這是20世紀(jì)70年代“新地圖史”（History of Cartography）研究興起的重要原因。他們強(qiáng)調(diào)“地圖建構(gòu)世界，而非復(fù)制世界”，現(xiàn)代國(guó)家制圖實(shí)踐的本質(zhì)是空間配置與權(quán)力統(tǒng)治的結(jié)合[2]〔美〕丹尼斯·伍德：《地圖的力量》，王志弘譯，〔北京〕中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2000 年版，第1 頁(yè)；John Brian Harley,The New Nature of Maps:Essays in the History of Cartography,Baltimore:The Johns Hopkins University,2002.。可以說(shuō)，空間理念既是現(xiàn)代國(guó)家歷史敘事的一部分，也是民族意識(shí)與政治認(rèn)同研究的重要維度。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)現(xiàn)代國(guó)家空間治理的關(guān)注有所增加，但深入理念與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的研究卻相對(duì)較少。在歷史學(xué)領(lǐng)域有學(xué)者以清以降邊疆建省為分析重點(diǎn)，考察省區(qū)制度的形成過(guò)程[1]傅林祥：《從分藩到分省——清初省制的形成和規(guī)范》，〔北京〕《歷史研究》2019年第5期；徐楊：《廢省與縮?。好駠?guó)時(shí)期省制改革的探討與實(shí)踐》，〔杭州〕《浙江社會(huì)科學(xué)》2017年第4期；李細(xì)珠：《試論清末新政時(shí)期政區(qū)變革的幾個(gè)問(wèn)題》，〔北京〕《近代史研究》2003年第2期。；政治學(xué)界的研究主要聚焦于城市空間與規(guī)劃[2]吳金群、廖超超：《我國(guó)城市行政區(qū)劃改革中的尺度重組與地域重構(gòu)——基于1978年以來(lái)的數(shù)據(jù)》，〔南京〕《江蘇社會(huì)科學(xué)》2019年第5期；張京祥、陳浩：《空間治理：中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，〔北京〕《城市規(guī)劃》2014年第11期；彭勃：《國(guó)家權(quán)力與城市空間：當(dāng)代中國(guó)城市基層社會(huì)治理變革》，〔上海〕《社會(huì)科學(xué)》2006年第9期。，部分基于國(guó)家層面的考察大都關(guān)注治理中的“柔性成分”，比如文化、符號(hào)、認(rèn)同、象征等[3]周光輝、李虎：《領(lǐng)土認(rèn)同：國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)——構(gòu)建一種更完備的國(guó)家認(rèn)同理論》，〔北京〕《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第7期；黃東蘭：《領(lǐng)土·疆域·國(guó)恥——清末民國(guó)地理教科書(shū)的空間表象》，黃東蘭編：《身體·心性·權(quán)力》，〔杭州〕浙江人民出版社2005年版，第77-107頁(yè)。。

大到領(lǐng)土型國(guó)家的疆域構(gòu)建與行政區(qū)劃，小至地方、城市、社區(qū)的治理安排，區(qū)劃既是人們認(rèn)識(shí)領(lǐng)土的手段，也是政治權(quán)力掌握和治理空間的產(chǎn)物。所以，在空間治理的維度上，考察區(qū)劃的理念歷史與制度沿革就非常必要。以行省制度為例，近代西方領(lǐng)土區(qū)劃的典型案例是法國(guó)，其空間治理的觀念與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅體現(xiàn)在大革命后新省制（département）的創(chuàng)設(shè)上，還展露于1789 年以前絕對(duì)主義的政治遺產(chǎn)之中[4]這也是奧祖夫-馬里尼耶（Marie-Vic Ozouf-Marignie）對(duì)革命建省的基本看法，但讓-路易·馬松（Jean-Louis Mas?son）卻認(rèn)為，盡管1789年后公社等基層空間的治理依然保留著舊制度的痕跡，但新省制的設(shè)立卻是拋棄傳統(tǒng)的“合理化”（rationaliser）與“均質(zhì)化”（homogénéiser）舉措。Jean-Louis Masson,Provinces,Départements,Régions:l’organisation ad?ministrative de la France d’hier à demain, Paris: éditions Fernand Lanore, 1984, p.5；Marie-Vic Ozouf-Marignie, La Forma?tion des Départements:La représentation du territoire fran?ais à la fin du 18e siècle,Paris:éditions de l’école des Hautes études en Sciences Sociales,1989,pp.19-33.。包括勒華拉杜里（Emmanuel Le Roy Ladurie）在內(nèi)的學(xué)者試圖從一種“政治現(xiàn)代性”（la modernité politique）的角度來(lái)理解，擁有歷史淵源的政治區(qū)劃既反映了權(quán)力的演變，又折射了同封建制、社團(tuán)主義（corporatisme）、地方主義（régionalisme）和利益群體的斗爭(zhēng)[5]Gérard Chianéa,Robert Chagny,Jean-William Dereymez,eds., Le Département:Hier,Aujourd’hui,Demain:de la Prov?ince à la Région,de la centralisation à la décentralisation,Grenoble:Presses Universitaires de Grenoble,1994,p.7.關(guān)于行省和大區(qū)（Région）的研究也可以參見(jiàn)Emmanuel Le Roy Ladurie,Histoire de France des Régions:La périphérie fran?aise,des origi?nes à nos jours,Paris:éditions du Seuil,2001.。它不僅有利于理解“領(lǐng)土國(guó)家”（territorial state）這種政治模式及其建立的中央與地方關(guān)系，還可以更深刻地認(rèn)識(shí)近代單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)的興起。因此，本文試圖在先行研究的基礎(chǔ)上[6]關(guān)于近代法國(guó)的空間政治議題，國(guó)內(nèi)也有學(xué)者討論。參見(jiàn)黃艷紅：《中世紀(jì)法國(guó)的空間與邊界》，〔北京〕《世界歷史》2016 年第3 期；苗婷婷、單菁菁：《21 世紀(jì)以來(lái)歐洲國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃比較及啟示——以英德法荷為例》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019 年第6 期。一般說(shuō)來(lái)，歷史領(lǐng)域缺少制度性的分析，而城市區(qū)劃的研究則缺少一種歷史視野。，以近代法國(guó)為例，考察西方現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)中的領(lǐng)土區(qū)劃體制，重點(diǎn)從空間治理的角度探究舊制度與大革命之間的斷裂與延續(xù)，從而在更深層次上思考政治現(xiàn)代性中的主權(quán)與空間關(guān)系。

一、圖繪、統(tǒng)計(jì)與“治理國(guó)家”的興起

1665年，法國(guó)國(guó)王路易十四（Louis XIV，1638—1715）收到了一封上書(shū)，名為《論王國(guó)地圖與統(tǒng)計(jì)繪制的必要》（Mémoire de La Houssaye sur la nécessité du dresser des cartes et statistiques du royaume,1665）。文中不僅提出了繪制一幅法蘭西詳細(xì)地圖的計(jì)劃，同時(shí)還指出王國(guó)空間范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃問(wèn)題。作者說(shuō)：

不僅需要繪制一幅相較于以前所有地圖而言更為完整準(zhǔn)確的地圖，還需要根據(jù)各個(gè)省份的區(qū)劃制作各地詳細(xì)地圖，按照行政、宗教、司法、治安、財(cái)政、選舉、鹽務(wù)、督辦的標(biāo)準(zhǔn)，還包括主要公國(guó)、侯國(guó)、伯國(guó)、子爵與男爵領(lǐng)地等可以自治的地區(qū)。這些詳細(xì)的地圖不應(yīng)忽視任何事物，相反，應(yīng)該包括所有，以至于那些偏遠(yuǎn)孤零地散落各教區(qū)的，過(guò)去難以準(zhǔn)確標(biāo)注的，最小的村莊、磨坊、城堡、農(nóng)莊和房屋，都能清晰可見(jiàn)。[1]Bibliothèque nationale de France,Département des manuscrits,Clairambault 613,pp.845-855.

可以看出，這一時(shí)段全國(guó)性的地圖繪制并不僅僅為了向國(guó)王及其內(nèi)閣展示王國(guó)的地理圖景，還致力于在系統(tǒng)掌握地方知識(shí)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一切統(tǒng)治與治理所需厘清的相關(guān)事項(xiàng)”。這反映了歐洲16 世紀(jì)以來(lái)國(guó)家的“治理化”（gouvernementalisation）轉(zhuǎn)向，空間治理便是其中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容。?？拢∕ichel Foucault）曾在一種行政國(guó)家（état administratif）與領(lǐng)土王國(guó)（monarchies territoriales）的意義上討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題。17 世紀(jì)的“治理藝術(shù)”（l’art de gouverner）巧妙地將主權(quán)對(duì)領(lǐng)土及居民的“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)全面發(fā)展后的“管理”。宏觀層面的政治（la politique）與微觀層面的治安（la po?lice）得到有效結(jié)合，從而局部突破了封建制的結(jié)構(gòu)，建立起領(lǐng)土管理意義上的中央集權(quán)國(guó)家[2]〔法〕米歇爾·?？拢骸栋踩㈩I(lǐng)土與人口：法蘭西學(xué)院演講系列，1977—1978》，錢(qián)翰、陳曉徑譯，上海人民出版社2010年版，第74-94頁(yè)，第92頁(yè)。。

在法國(guó)，絕對(duì)主義時(shí)代的最重要成就之一便是建立了影響后面整個(gè)舊制度的領(lǐng)土國(guó)家結(jié)構(gòu)，后期就包括一套建立在檔案、數(shù)據(jù)、報(bào)告、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、制圖等最新科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的空間治理機(jī)制。首先，知識(shí)界對(duì)科學(xué)的探索被納入政府對(duì)領(lǐng)土的治理當(dāng)中。這意味著17世紀(jì)末的科學(xué)革命不僅沒(méi)有改變傳統(tǒng)法蘭西的政治生活，反而為絕對(duì)王權(quán)之下的政治體制所吸收，成為一種全新的“科學(xué)政治”（la théorie politique des sciences）[3]Alice Stroup,“Science,politique et conscience aux débuts de l’Académie royale des sciences”，Revue de synthèse,vol.114,no.3-4,(1993),pp.423-424.。其次，以皇家科學(xué)院（l’Académie royale des Sciences）為例，其科學(xué)從業(yè)人員同時(shí)也是政府工作人員，他們的工作在不斷強(qiáng)化科學(xué)與政府之間的關(guān)聯(lián)，確立王權(quán)的合法性。再次，科學(xué)所引發(fā)的創(chuàng)新與意見(jiàn)都為現(xiàn)代政府治理中的實(shí)踐與問(wèn)題提供了解決方案。

地圖作為一種科學(xué)工具開(kāi)始服務(wù)于王權(quán)，地理知識(shí)也因而成為主權(quán)實(shí)踐與彰顯的一個(gè)重要維度[4]Christine Marie Petto, Mapping and Charting in Early Modern England and France:Power,Patronage,and Production,Lanham:Lexington Books,2015,pp.49-50.。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與科學(xué)制圖的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)一的“空間性”意識(shí)（spatialité）逐步形成，這構(gòu)成了絕對(duì)主義國(guó)家早期政治文化的重要內(nèi)容。王權(quán)（主權(quán)）不僅在理性、和平與公共安全的名義下排除外部干涉，壟斷絕對(duì)空間的最高權(quán)威，而且在其內(nèi)部建立起壟斷機(jī)制，統(tǒng)治的理念逐漸從一種司法權(quán)利落實(shí)為日常治理的實(shí)踐，封建時(shí)代的司法國(guó)家開(kāi)始向具備“領(lǐng)土性”（territorialité）的行政國(guó)家轉(zhuǎn)變[5]〔法〕米歇爾·?？拢骸栋踩㈩I(lǐng)土與人口：法蘭西學(xué)院演講系列，1977—1978》，錢(qián)翰、陳曉徑譯，上海人民出版社2010年版，第74-94頁(yè)，第92頁(yè)。。然而，在17 世紀(jì)中期的法國(guó)開(kāi)展行政區(qū)劃全圖的繪制又非常困難，因?yàn)橥鯂?guó)內(nèi)部的空間構(gòu)成極其復(fù)雜。一方面，即便在絕對(duì)主義王權(quán)之下，依然存在著諸多封建社會(huì)所制造的采邑（fief）、自由地（alleu）、飛地（enclave）等，如何測(cè)量這些地方并繪制地圖不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。另一方面，17世紀(jì)王國(guó)領(lǐng)土的擴(kuò)張與發(fā)展在其內(nèi)部留下了許多制度性遺產(chǎn)，比如東部阿爾薩斯地區(qū)眾多的帝國(guó)自治城市（villes impéialles）。同一領(lǐng)土空間之內(nèi)存在著許多不同的政治區(qū)劃和等級(jí)結(jié)構(gòu)，這構(gòu)成了領(lǐng)土治理與統(tǒng)一地圖繪制的障礙。

二、絕對(duì)主義的空間安排及其制度阻礙

1705 年，擔(dān)任巴黎地區(qū)警長(zhǎng)（commissaire de police）的尼古拉斯·德拉瑪爾（Nicolas de La Mare）發(fā)表了《論治理》（Traité de la police,1705）一書(shū)，系統(tǒng)地討論了王國(guó)的治理問(wèn)題。他在第4卷中指出：“對(duì)公共領(lǐng)地發(fā)布敕令、規(guī)則并加以執(zhí)行，這是主權(quán)性權(quán)威不可分割的一部分，它仰賴(lài)于對(duì)整個(gè)王國(guó)的統(tǒng)一治理（la Police générale）?！盵1]Nicolas de La Mare,Traité de la police,où l'on trouvera l'histoire de son etablissement,les fonctions et les prerogatives de ses magistrats,tome.1,Paris:Chez Jean&Pierre Cot,1705,“preface”et p.4.在圖繪、統(tǒng)計(jì)興起的時(shí)代，國(guó)家治理首先凸顯為一種空間上的領(lǐng)土區(qū)劃與權(quán)力配置問(wèn)題。與此同時(shí)，為了對(duì)王國(guó)空間有更為完整的認(rèn)識(shí)，各地督辦和專(zhuān)員開(kāi)始執(zhí)行國(guó)王指示，對(duì)王國(guó)境內(nèi)的領(lǐng)地進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。

這一時(shí)期的兩份材料為我們提供了相對(duì)全面的認(rèn)識(shí)。第一份是1709 年巴黎書(shū)商克勞德-馬蘭·薩格林（Claude-Marin Saugrain）出版的《王國(guó)政區(qū)、選區(qū)、教區(qū)與戶(hù)的統(tǒng)計(jì)》（Dénombrement du roy?aume par généralités,élections,paroisses et feux,1709）。另一份是1753 年的，蒂利亞爾·皮埃爾·杜瓦西（Tilliard Pierre Doisy）根據(jù)其審計(jì)與財(cái)政的親身工作經(jīng)歷出版的《法蘭西王國(guó)與洛林地區(qū)詞典》（Le royaume de France et les Etats de Lorraine disposés en forme de Dictionnaire, 1753），書(shū)中對(duì)法國(guó)現(xiàn)有省份、主教區(qū)、行政區(qū)以及其他領(lǐng)土區(qū)劃都做了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。由于此時(shí)除科西嘉島（Corse，1768 年并入法國(guó)）之外，整個(gè)法國(guó)的領(lǐng)土擴(kuò)張已經(jīng)基本完成，政治邊界構(gòu)成的空間版圖逐步固定，所以考察第二個(gè)文本更能夠?yàn)槲覀兲峁┡f制度下法蘭西空間區(qū)劃的基本輪廓[2]Claude-Marin Saugrain, Dénombrement du royaume par généralités,élections,paroisses et feux,tome.1&2,Paris:Chez Claude Saugrain, 1709. Tilliard Pierre Doisy, Le royaume de France et les Etats de Lorraine disposés en forme de Dictionnaire,Paris:Chez N.Tilliard,1753.。除去境內(nèi)的教皇領(lǐng)地、外國(guó)飛地與帝國(guó)自治城市，書(shū)中呈現(xiàn)的王朝空間區(qū)劃主要由以下部分構(gòu)成：

（一）行?。≒rovince）及其城市（Ville）

在法國(guó)，行省更多是基于歷史、文化與方言而形成的地方政治單位，其范疇比行政區(qū)要小。一個(gè)行省可能屬于多個(gè)行政區(qū)，一個(gè)行政區(qū)也可能同時(shí)擁有兩到三個(gè)行省，兩者之間沒(méi)有必然的等級(jí)制關(guān)系。每個(gè)行省會(huì)有一個(gè)中心城市，稱(chēng)為首府（Ville Capitale）。1753 年，法國(guó)共有58 個(gè)行省，其中37 個(gè)行省擁有統(tǒng)一的軍政府（Gouvernements Généraux），下轄次一級(jí)的地方軍政府，后者在舊制度下也擁有一定的治理權(quán)限[3]Tilliard Pierre Doisy, Le royaume de France et les Etats de Lorraine disposés en forme de Dictionnaire, Paris: Chez N.Tilliard,1753,pp.73-75,pp.9-72.。

（二）財(cái)政區(qū)（Généralité）與督辦轄區(qū)（Intendance）

Généralité一詞確切來(lái)說(shuō)應(yīng)該譯為“財(cái)政區(qū)”，因?yàn)樗从谕跏覟榱耸杖∝?cái)稅所設(shè)定的區(qū)劃，督辦（intendant）作為財(cái)政區(qū)的行政長(zhǎng)官，可以由中央政府直接任命和裁撤，這成為絕對(duì)王權(quán)繞開(kāi)傳統(tǒng)行省制的一個(gè)實(shí)用主義辦法[4]關(guān)于舊制度下的財(cái)稅體制及行政單位的譯名，本文主要參考黃艷紅：《法國(guó)舊制度末期的稅收、特權(quán)和政治》，〔北京〕社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第43-48頁(yè)。。故而在主教管區(qū)、堡主領(lǐng)地、治安轄區(qū)與司法轄區(qū)這些中世紀(jì)的空間區(qū)劃之后，財(cái)政區(qū)是第一個(gè)現(xiàn)代意義上的國(guó)家治理區(qū)劃，也在18 世紀(jì)以后成為法蘭西王國(guó)的主要行政區(qū)劃。督辦是管理財(cái)政區(qū)的中央派遣官員，其轄區(qū)可能包括多個(gè)財(cái)政區(qū)。1753 年法蘭西共有34個(gè)財(cái)政區(qū)[5]Tilliard Pierre Doisy, Le royaume de France et les Etats de Lorraine disposés en forme de Dictionnaire, Paris: Chez N.Tilliard,1753,pp.73-75,pp.9-72.。

（三）稅區(qū)（Election）與稅區(qū)地區(qū)（Pays d’élection）

此處的“稅區(qū)”是指由特殊的財(cái)政稅收體制所構(gòu)成的區(qū)劃，并不是字面意義上的選舉區(qū)域。在法國(guó)，稅區(qū)是一種對(duì)財(cái)政區(qū)進(jìn)一步細(xì)分。征稅時(shí)，由中央政府派遣督辦通過(guò)召集地方選舉出的代表（即稅務(wù)官élu，后來(lái)可以買(mǎi)賣(mài)）來(lái)征收賦稅。它的范疇通常比財(cái)政區(qū)小，但是稅區(qū)地區(qū)的范疇通常又比財(cái)政區(qū)大，因?yàn)樗嵌鄠€(gè)稅區(qū)的集合。1753年法國(guó)一共有11個(gè)稅區(qū)地區(qū)。

（四）教區(qū)（Paroisse）與戶(hù)（Feu）

稅區(qū)下面是教區(qū)和戶(hù)，這是稅收和行政管理的基本單位。1753 年法蘭西王國(guó)一共有39849 個(gè)教區(qū)和3550489戶(hù)[1]Tilliard Pierre Doisy, Le royaume de France et les Etats de Lorraine disposés en forme de Dictionnaire, Paris: Chez N.Tilliard,1753,p.72,p.76,pp.91-97.。

（五）三級(jí)會(huì)議地區(qū)（Pays d'états）與直接稅區(qū)（Pays d’imposition）

由各省三級(jí)會(huì)議（états provinciaux）同中央派遣的總督協(xié)商征稅的治理區(qū)域，稱(chēng)為三級(jí)會(huì)議地區(qū)；沒(méi)有各省代表也沒(méi)有三級(jí)會(huì)議的征稅區(qū)域，稱(chēng)為直接稅區(qū)（Pays d'imposition）。1753 年，法國(guó)共有13個(gè)三級(jí)會(huì)議地區(qū)，包括布列塔尼、朗格多克、普羅旺斯、勃艮第等較大的地區(qū)[2]Tilliard Pierre Doisy, Le royaume de France et les Etats de Lorraine disposés en forme de Dictionnaire, Paris: Chez N.Tilliard,1753,p.72,p.76,pp.91-97.。

（六）特殊行政區(qū)

在稅區(qū)這個(gè)級(jí)別，法國(guó)同時(shí)還存在著其他宗教和封建的空間劃分，包括主教轄區(qū)（Diocèse）、司法轄區(qū)（Viguerie）、治安轄區(qū)（Bailliage）、堡主領(lǐng)地（Chatellerie）和總督轄區(qū)（Gouvernance），后者特指北方阿圖瓦（Artois）、佛郎德（Flandre）等地的治安轄區(qū)，他們同一般性的治安轄區(qū)并無(wú)實(shí)質(zhì)差異，僅僅是稱(chēng)呼上的不同。實(shí)質(zhì)上，以上空間劃分某種意義上都是一種“特殊行政區(qū)”，它們大都是傳統(tǒng)教會(huì)、封建體系與歐洲早期城市制度的殘留。

（七）大主教區(qū)（Archevêque）、大學(xué)與法院

在行政與稅收的空間區(qū)劃之外，法蘭西王國(guó)內(nèi)部還同時(shí)存在著宗教、學(xué)術(shù)與司法上的區(qū)域劃分。1753年，法國(guó)內(nèi)部共有18個(gè)大主教區(qū)，下轄111個(gè)主教管轄區(qū)（évêché）；共有24所大學(xué)、12所高等法院、12所審計(jì)法院、12所財(cái)政法院、2所鑄幣法院、2所特殊法院以及1所外省法院[3]Tilliard Pierre Doisy, Le royaume de France et les Etats de Lorraine disposés en forme de Dictionnaire, Paris: Chez N.Tilliard,1753,p.72,p.76,pp.91-97.。

一直到舊制度的末期，影響法國(guó)行政區(qū)劃安排的政治力量是多元的，除了絕對(duì)主義王權(quán)之外，還存在著多種不同的空間治理主體與區(qū)劃經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此穆尼埃等人已有研究[4]Roland Mousnier, Les Institutions de la France sous la Monarchie Absolue, tome. 1 & 2, Paris: Presses Universitaires de France, 1974. Peter M. Jones, Reform and Revolution in France: The Politics of Transition, 1774-1791, Cambridge: Cambridge University Press,1995.。在此僅舉兩例：首先，12 到13 世紀(jì)教區(qū)的“領(lǐng)土化”（territorialisation）使得主教轄區(qū)（Archevêque、Diocèse、évêché）獲得了實(shí)質(zhì)性的司法權(quán)與管轄權(quán)，官僚體系的建立與土地勘界的推進(jìn)使得它們?cè)谥惺兰o(jì)后期成為一種準(zhǔn)國(guó)家的政治單位，不僅擁有“領(lǐng)土”和地圖，還發(fā)展出了教會(huì)主權(quán)的思想[5]Florian Mazel,L′évêque et le Territoire:L′invention médiéval de l′espace(Ve-XIIIe siècle),Paris:éditions du Seuil,2016,p.375. Florian Mazel, ed., L′espace du diocèse: Genèse d′un territoire dans l′Occident médiéval (ve-xiiie siècle). Rennes: Presses universitaires de Rennes,2008,p.390.；其次，17 世紀(jì)，中央政府試圖對(duì)各地的土地進(jìn)行統(tǒng)一登記和地圖繪制，反而激發(fā)了大量領(lǐng)主制地圖（plans parcellaires seigneur?iaux）的繪制，布洛赫認(rèn)為這是一種“封建制的反應(yīng)”（réaction féodale）[6]Roger JP Kain and Elizabeth Baigent, The Cadastral Map in the Service of the State:A History of Property Mapping,Chi?cago:University of Chicago Press,1992,p.210.。

然而在17 世紀(jì)絕對(duì)主義制度設(shè)計(jì)中，空間區(qū)劃的設(shè)置又存在一種“統(tǒng)一法蘭西”的領(lǐng)土觀念，作為某種“國(guó)家理由”（raison d’état）。路易十四在回憶錄中說(shuō)：“帶來(lái)巨大不幸的分裂，是諸多的部分落入了少數(shù)個(gè)人（particuliers）或個(gè)別團(tuán)體手中，人們永遠(yuǎn)無(wú)法在這樣一個(gè)暴亂的國(guó)家中生存。而必須將這一切集于一身的君主，是沒(méi)有辦法在這種瓜分和瓦解所帶來(lái)的無(wú)休止的混亂中逃避責(zé)難的。”[1]Louis XIV, Mémoires de Louis XIV pour l’instruction du Dauphin, tome 2. Paris: Librairie Académique, 1860, pp.402-404.尤其在宗教戰(zhàn)爭(zhēng)（les Guerres de religion,1562—1598）與投石黨人叛亂（La Fronde,1648—1653）之后，王國(guó)領(lǐng)地的“規(guī)范化”（normalization）和“勻質(zhì)化”（homogénéisation）變得十分迫切。怎樣在一種物理性的絕對(duì)空間中，運(yùn)用中央權(quán)力與統(tǒng)一法律賦予其等級(jí)制的政治結(jié)構(gòu)，以此確保國(guó)外和平與國(guó)內(nèi)的公共安全，這成為一個(gè)迫切的問(wèn)題[2]David Bitterling, Lectures fran?aises de l’espace absolu, Hamburg: Geisteswissenschaften der Technischen Universit?t Berlin,2005,p.56.。

三、中央集權(quán)的空間體制

1618 年讓·尼科（Jean Nicod）的《法語(yǔ)-拉丁語(yǔ)大詞典》（Le grand dictionnaire fran?ais-latin,1618）對(duì)“國(guó)家”（Estat）一詞有這樣的解釋?zhuān)核紫仁且环N事務(wù)管理的“分布”“秩序”“治安”與“進(jìn)程”，例如estat du Royaume 就是指一個(gè)王國(guó)治理的“格局狀態(tài)”；其次，Estat 是一個(gè)王國(guó)、國(guó)家或領(lǐng)地這樣的政治體及其內(nèi)部的等級(jí)秩序，也就是行政區(qū)劃的具體制度安排[3]詳見(jiàn)其中的詞條“Estat”，Jean Nicod,Le grand dictionnaire fran?ais-latin,Paris:Chez la vefue Pierre Bertault,1618.。顯然，近代“國(guó)家”概念的誕生除了權(quán)力觀念的革新之外，空間維度的分布格局與秩序安排同樣構(gòu)成其核心特征。在法國(guó)，宗教戰(zhàn)爭(zhēng)后絕對(duì)主義的空間建構(gòu)是圍繞中央集權(quán)的政治理念而展開(kāi)的。

1600—1610 年，在敘利公爵（duc de Sully）主導(dǎo)下，巴黎進(jìn)行了大規(guī)模的城市建設(shè)。新興起的皇家建筑主導(dǎo)了整個(gè)城市的空間結(jié)構(gòu)，規(guī)模宏大的幾何結(jié)構(gòu)建筑使得整個(gè)城市形成了一種權(quán)力的鏡像。巴黎開(kāi)始由一個(gè)中世紀(jì)的主要城鎮(zhèn)變?yōu)楝F(xiàn)代性的首都，空間區(qū)劃的設(shè)計(jì)既有利于王室慶典與儀式的舉行，又彰顯了王權(quán)的至高無(wú)上與理性精神[4]David Buisseret, Sully and the Growth of Centralized Government in France: 1598-1610, London: Eyre & Spottiswoode,1968,pp.132-135.。1705 年德拉瑪爾《論治理》的第一卷中就有8幅巴黎的城市地圖，包括它在不同時(shí)期的擴(kuò)張狀況與行政區(qū)劃[5]Nicolas de La Mare,Traité de la police,où l'on trouvera l'histoire de son etablissement,les fonctions et les prerogatives de ses magistrats,Tome.2,Paris:Chez Jean&Pierre Cot,1710,pp.1425-1428.。城市建設(shè)內(nèi)容大都是廣場(chǎng)、醫(yī)院、水利與道路這些空間性基礎(chǔ)設(shè)施。王權(quán)在改造整個(gè)城市的同時(shí)，在治理的空間安排上有了根本性的原則變化，即使城市空間從“擁擠”轉(zhuǎn)為“流通”，街道、廣場(chǎng)與通往城外的大道很大程度上都在促成這種“流通”。

權(quán)力統(tǒng)治的空間由“封閉”轉(zhuǎn)為“開(kāi)放”，這在?？驴磥?lái)，是主權(quán)將首都中心化（capitalize）了，權(quán)力架構(gòu)了一個(gè)勻質(zhì)空間并且規(guī)定了其中的等級(jí)劃分、權(quán)力溝通與功能分配的核心規(guī)則，形成了一種不同于傳統(tǒng)防御型的新安全機(jī)制[6]〔法〕米歇爾·?？拢骸栋踩㈩I(lǐng)土與人口：法蘭西學(xué)院演講系列，1977—1978》，錢(qián)翰、陳曉徑譯，上海人民出版社2010年版，第14、15頁(yè)。。中央集權(quán)的空間安排就是將首都的市政建設(shè)擴(kuò)展到全國(guó)。1758 年，一本《城市、市鎮(zhèn)、教區(qū)和鄉(xiāng)村領(lǐng)地的治理概述詞典》（Dictionnaire ou Traité de la police générale des villes,bourgs,paroisses,et seigneuries de la campagne,1758）的序言中就說(shuō)：“巴黎的市政管理理應(yīng)成為整個(gè)王國(guó)治理的模型?！盵1]Edme de La Poix de Fréminville,Dictionnaire ou Traité de la police générale des villes,bourgs,paroisses,et seigneuries de la campagne,Paris:Chez Gissey,1758,pp.v-vi.這不僅意味著王國(guó)的空間在道路與水利工程意義上“流通”起來(lái)了，而且各個(gè)地區(qū)與城市也效仿了巴黎的空間格局，由封閉轉(zhuǎn)為開(kāi)放，城市卸下其壁壘開(kāi)始成為絕對(duì)王國(guó)普遍勻質(zhì)空間的一部分。“公共管理”開(kāi)始從一座城市擴(kuò)展到整個(gè)國(guó)家，它從整個(gè)領(lǐng)土空間的范圍內(nèi)思考問(wèn)題：“人”的問(wèn)題就是“人口”的問(wèn)題；“糧食和物品”的問(wèn)題就是“經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題；“衛(wèi)生與疾病”的問(wèn)題就是“公共服務(wù)”的問(wèn)題；“罪犯”的問(wèn)題就是“治安”問(wèn)題；等等[2]〔法〕米歇爾·福柯：《安全、領(lǐng)土與人口：法蘭西學(xué)院演講系列，1977—1978》，錢(qián)翰、陳曉徑譯，上海人民出版社2010年版，第288、289、230頁(yè)。。

中央集權(quán)另一種空間機(jī)制體現(xiàn)在王國(guó)路政與道路地圖的繪制上。1599 年5 月，王室敕令新設(shè)了總路政官（Le Grand Voyer）的職位，“他有權(quán)管理王國(guó)領(lǐng)域內(nèi)任何一個(gè)城鎮(zhèn)的地方道路”[3]David Buisseret,Sully and the Growth of Centralized Government in France: 1598—1610,London:Eyre&Spottiswoode,1968,p.106.。1627年4 月，敕令將總路政官歸為國(guó)家財(cái)政的一部分，路政權(quán)利成為王室產(chǎn)業(yè)（domaine）權(quán)利的一部分，后者在17 世紀(jì)后期開(kāi)始形成一種“皇家統(tǒng)一直屬”（directe royale universelle）的政治體制，它將王國(guó)領(lǐng)土空間內(nèi)的采邑、自由地、飛地都統(tǒng)一納入王室的直接管理當(dāng)中來(lái)[4]David Bitterling,L’Invention du pré carré,Paris:Albin Michel,2009,pp.68-69.。因此，1738 年，擔(dān)任路橋總監(jiān)（Directeur général des Ponts et Chaussées）的菲利貝爾·奧利（Philibert Orry）說(shuō)：“公共道路的修繕已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)家事務(wù)（affaire d’état）?！盵5]Stéphane J.L.Blond,“The Trudaine Atlas:Government Road Mapping in Eighteenth-century France”，Imago Mun?di,vol.65,no.1,(2013),p.66,pp.68-69.路政工程一方面規(guī)定了具體道路的規(guī)格、用料與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要求繪制各個(gè)行政區(qū)的整體道路地圖，“包括大道、主路、河流、山丘，要用圖例標(biāo)明城鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、村莊、小村子以及森林”[6]Stéphane J.L.Blond,“The Trudaine Atlas:Government Road Mapping in Eighteenth-century France”，Imago Mun?di,vol.65,no.1,(2013),p.66,pp.68-69.。

理論上，在一種傳統(tǒng)向現(xiàn)代的治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中，普世主義的教會(huì)與帝國(guó)體制、地方主義的封建與城市體制，都要讓位于絕對(duì)主義國(guó)家所建立的中央集權(quán)制。主權(quán)在外部空間取得壟斷性的地位與承認(rèn)之后，內(nèi)部也必須進(jìn)行領(lǐng)土的整合，以防止地方主義的分離勢(shì)力。一方面，王國(guó)內(nèi)部的行政邊界由傳統(tǒng)的“自然疆界”逐步轉(zhuǎn)為數(shù)理精確的“人為劃界”；另一方面，國(guó)家權(quán)力開(kāi)始基于空間而非封建關(guān)系來(lái)解決交錯(cuò)、雜糅的權(quán)利體系，在消解帝國(guó)與教會(huì)遺產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)整合封建領(lǐng)主與自治地方所帶來(lái)的非合法空間區(qū)劃。

然而在實(shí)踐中，一直到1789 年大革命前夕，王國(guó)內(nèi)部的空間規(guī)劃依舊呈現(xiàn)出軍事、財(cái)政、宗教與司法的交錯(cuò)重疊現(xiàn)象，這同一種領(lǐng)土國(guó)家的普遍勻質(zhì)與中央集權(quán)理念嚴(yán)重不符。1787 年路易十六（Louis XVI，1754—1793）就曾試圖推行過(guò)內(nèi)部空間區(qū)劃的改革，這也是大革命前最后一次領(lǐng)土整合的嘗試。王室在6 月的敕令（L’édit de 1787）試圖在王國(guó)內(nèi)部推廣省級(jí)三級(jí)會(huì)議（assemblées pro?vinciales）的建制，“新的劃分要在所有沒(méi)有三級(jí)會(huì)議的省份按照行省（province）、區(qū)（district）和公社（communauté）的次序新設(shè)議會(huì)，確定區(qū)域的面積和代表人數(shù)”[7]Jean-Louis Masson, Provinces, départements, régions: l'organisation administrative de la France d'hier à demain, Paris:Fernand Lanore,1984,p.59.。這是基于舊制度王國(guó)財(cái)政區(qū)體制的統(tǒng)一改革，不僅是一種制度上的創(chuàng)新，也是進(jìn)一步明細(xì)領(lǐng)土邊界、在王國(guó)領(lǐng)土內(nèi)推廣一種理性的空間意識(shí)的舉措。然而，1787年敕令遭到了一部分高等法院和地方省份的反對(duì)，并且遭遇了實(shí)施上的一系列困難，這既包括保留傳統(tǒng)區(qū)劃的保守主義，也包括各城市為爭(zhēng)取首府地位的斗爭(zhēng)，同時(shí)有

些省份還出現(xiàn)了地方自治與獨(dú)立建制的企圖[1]Jean-Louis Masson, Provinces, départements, régions: l'organisation administrative de la France d'hier à demain, Paris:Fernand Lanore,1984,p.66.。

四、大革命與新省區(qū)制度的誕生

1789 年革命在進(jìn)行了“民族取代國(guó)王”的主權(quán)置換之后，必須對(duì)主權(quán)與空間關(guān)系進(jìn)行重新界定。相應(yīng)地，行政區(qū)劃改革的目標(biāo)除了繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)土內(nèi)部整合與治理之外，又必須同舊制度本身做一種切割，由此就導(dǎo)致了空間治理上的斷裂與發(fā)展。一方面，作為法國(guó)大革命的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，新的空間區(qū)劃——“省”（département）的誕生不僅取代了原本行省、財(cái)政區(qū)、主教區(qū)與高等法院并存的錯(cuò)綜復(fù)雜的區(qū)劃，還在治理的意義上將民主選舉同空間安排關(guān)聯(lián)起來(lái)，作為主權(quán)革命的新型實(shí)踐機(jī)制。另一方面，領(lǐng)土空間的“規(guī)范化”“合理化”與“勻質(zhì)化”又始終是區(qū)劃改革的統(tǒng)一目標(biāo)。在空間治理的制度改革上，舊制度試圖去做但未完成的，大革命做到了，其中就蘊(yùn)含著一種理念上的延續(xù)。與此同時(shí)，革命政權(quán)在疆界版圖上繼承了舊制度的遺產(chǎn)，盡管它一度有所突破，但最終同絕對(duì)主義的“自然疆界”（frontières naturelles）話(huà)語(yǔ)趨于融合[2]黃艷紅：《近代法國(guó)萊茵河“自然疆界”話(huà)語(yǔ)的流變（1450—1792）》，〔北京〕《歷史研究》2016年第4期。。所以在托克維爾看來(lái)，中央集權(quán)是舊制度在大革命后的保留，因?yàn)樗苡行нm應(yīng)大革命所帶來(lái)的各種變革，其中自然也包括行政區(qū)劃意義上的[3]〔法〕托克維爾：《舊制度與大革命》，馮棠譯，〔北京〕商務(wù)印書(shū)館2012年版，第75-83頁(yè)。。彼得·瓊斯（Peter Jones）對(duì)此有所保留，雖然他也認(rèn)可舊制度遺產(chǎn)之于大革命改造的影響力，但認(rèn)為在央地統(tǒng)合與空間勻質(zhì)的成效方面，大革命顯然要比舊制度成功得多[4]Peter M. Jones, Reform and Revolution in France: The Politics of Transition, 1774—1791, Cambridge: Cambridge Uni?versity Press,1995,p.239.。

（一）關(guān)于領(lǐng)土劃分的新計(jì)劃

1790 年2 月26 日新的領(lǐng)土劃分實(shí)際上源自1789 年9 月7 日國(guó)民制憲議會(huì)上西耶斯（Emmanuel-Joseph Sieyès）發(fā)起的一項(xiàng)重新厘定法蘭西王國(guó)空間區(qū)劃的動(dòng)議。本質(zhì)上，西耶斯支持以國(guó)王為首的王國(guó)代議制，打壓區(qū)域主義。但代議制緊接著也帶來(lái)了選區(qū)劃分的問(wèn)題，他注意到了一種“將法蘭西切割、分塊成為無(wú)數(shù)個(gè)小型民族，并依照美國(guó)13 或14 個(gè)州那樣的聯(lián)邦（confédération）”的方案，這也是革命初期空間區(qū)劃的一種構(gòu)想。西耶斯對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為這是“極端危險(xiǎn)”的理念[5]J.Madival and E.Laurent,et.al.,eds.,Archives parlementaires de 1789 à 1860:recueil complet des débats législatifs&politiques des Chambres fran?aises,Tome.8,Paris:Librairie administrative de P.Dupont,1862,pp.592-593,p.594.。

對(duì)革命法國(guó)而言，一方面要清算舊制度的遺產(chǎn)，在領(lǐng)土內(nèi)部清除各種區(qū)隔和屏障，尤其是歷史、規(guī)則和地方主義的種種障礙。另一方面又要防止一種城市與省份“聯(lián)邦制”的理念及其帶來(lái)的分裂威脅。在這樣一種清醒的“空間統(tǒng)一體”與區(qū)劃改革需要并存的意識(shí)下，西耶斯提出了他對(duì)王國(guó)領(lǐng)土重新劃分的初步設(shè)想，即“將法蘭西重新組合為始終在統(tǒng)一立法機(jī)構(gòu)與共同行政管理之下的統(tǒng)一體”[6]J.Madival and E.Laurent,et.al.,eds.,Archives parlementaires de 1789 à 1860:recueil complet des débats législatifs&politiques des Chambres fran?aises,Tome.8,Paris:Librairie administrative de P.Dupont,1862,pp.592-593,p.594.。這一設(shè)想在國(guó)民議會(huì)得到了響應(yīng)，其直接結(jié)果是1789 年9 月29 日雅克-紀(jì)堯姆·圖雷（Jacques-Guillaume Thouret）以新成立的制憲委員會(huì)的名義向議會(huì)提交《關(guān)于比例代表制基礎(chǔ)的報(bào)告》（Rapport sur les bases de la representation proportionelle,1789）。在這個(gè)報(bào)告中，圖雷說(shuō)明了委員會(huì)成立的初衷：一是組織法蘭西的代議制政府；二是建立一套新的市政與省份管理體系。新領(lǐng)土區(qū)劃的確定必須兼顧作為“民族主權(quán)”的代議制與“統(tǒng)一空間”的共和國(guó)的需要，重新組合王國(guó)內(nèi)部的“領(lǐng)土”“人口”與“稅負(fù)”。在有關(guān)領(lǐng)土的部分，圖雷的報(bào)告中說(shuō)：

王國(guó)是在不同體制與權(quán)力的維度上劃分宗教事務(wù)上的主教區(qū)（diocèse），軍事上的軍政府（gouvernement）,行政上的財(cái)政區(qū)（généralité），以及司法事務(wù)上的法庭（bailliage）。這些區(qū)劃都不利于代議制的實(shí)施。不僅因?yàn)閰^(qū)域領(lǐng)土的面積過(guò)大，而且依據(jù)整體和地方的調(diào)查報(bào)告，沒(méi)有任何政治結(jié)合的傳統(tǒng)區(qū)劃是極其惡劣的。

委員會(huì)建立新的體制必須要破除以上的雙重障礙，故而計(jì)劃盡可能平均劃分領(lǐng)土空間。新的劃分計(jì)劃將通過(guò)一張王國(guó)地圖展示出來(lái)，你們將看到我們?cè)谧鹬毓糯吔绲耐瑫r(shí)，盡量考慮內(nèi)部交通的順暢。

按照這個(gè)計(jì)劃，法蘭西將劃分為80 個(gè)以“省”（département）為名的行政單位，每個(gè)省大概有324 平方里（lieue）（約1296 平方公里）。每個(gè)省份下分9 個(gè)公社（commune）,每個(gè)公社面積為36 平方里（144 平方公里）,構(gòu)成整個(gè)法蘭西王國(guó)統(tǒng)一的政治單位。每個(gè)公社分為9個(gè)鄉(xiāng)（canton），每個(gè)鄉(xiāng)4平方里，所以整個(gè)王國(guó)一共有6480個(gè)鄉(xiāng)。

所以26000 平方里的法蘭西領(lǐng)土將劃分為80 個(gè)省、720 個(gè)公社、6480 個(gè)鄉(xiāng)。巴黎將作為整個(gè)區(qū)劃的中心，以其規(guī)模、人口和財(cái)富作為國(guó)家的首都，向外輻射一直延伸到所有地區(qū)，直至王國(guó)的邊境。[1]J. Madival and E. Laurent, et. al., eds., Archives parlementaires de 1789 à 1860: recueil complet des débats législatifs &politiques des Chambres fran?aises,Tome.8,Paris:Librairie administrative de P.Dupont,1862,pp.202-203.

領(lǐng)土空間的重劃方案凸顯出大革命的雙重取向。一是同舊制度的“切割”。圖雷在報(bào)告中明確提出要清除舊制度空間中的封建殘余與傳統(tǒng)障礙，而王國(guó)雜亂的空間管理體制必須讓位于新的統(tǒng)一秩序的代議制區(qū)劃。二是一種理性主義與幾何美學(xué)的空間理念。盡管考慮到了傳統(tǒng)的“自然邊界”因素，但圖雷報(bào)告主要是采用幾何與數(shù)學(xué)的規(guī)則意識(shí)來(lái)重新劃分王國(guó)。這不僅預(yù)設(shè)了背后有一種可以被“平均切割”的勻質(zhì)空間，而且考慮到了整個(gè)國(guó)家內(nèi)部的自由流動(dòng)與交通順暢。平均主義的空間理念同大革命的主權(quán)理念毫無(wú)疑問(wèn)是彼此結(jié)合的，“省”既是選舉單位，也是行政管理單位[2]Albert Soboul,ed.,Dictionnaire historique de la Révolution fran?aise,Paris:Presses Universitaires de France,2006,p.6.。

（二）“去中央化”的中央集權(quán)

1789 年9 月以后，革命陣營(yíng)關(guān)于空間區(qū)劃的安排實(shí)際上陷入了爭(zhēng)論之中。議會(huì)在同年的11 月份先后經(jīng)歷了至少5 場(chǎng)關(guān)于領(lǐng)土劃分方案的論辯，并最終通過(guò)投票表決的方式達(dá)成決議[3]Jean-Louis Masson, Provinces,départements,régions:l'organisation administrative de la France d’hier à demain,Paris:Fernand Lanore,1984,pp.117-130.。9 月29日?qǐng)D雷的報(bào)告顯然更偏向空間性的領(lǐng)土劃分，而非綜合考慮“領(lǐng)土、人口和稅負(fù)”三個(gè)要素。11 月3日，來(lái)自薩爾格米納地區(qū)（Sarreguemines）的代表路易·沃爾代（Louis Verdet）就公開(kāi)質(zhì)疑制憲委員會(huì)的新區(qū)劃方案，認(rèn)為這種“浮于表面”的劃分是“極度不完善的”，“不僅不能構(gòu)成代議制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且也不能有效分配整個(gè)王國(guó)的省份、公社與城市”。相較于空間的平均劃分，沃爾代提出按人口數(shù)量的平均分配，制憲委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上將王國(guó)分為720 個(gè)人數(shù)均等的公社，每個(gè)公社大概有6000～7000 人[4]J. Madival and E. Laurent, et. al., eds., Archives parlementaires de 1789 à 1860: recueil complet des débats législatifs &politiques des Chambres fran?aises,Tome.9,Paris:Librairie administrative de P.Dupont,1862,p.658.。他的動(dòng)議實(shí)際上是在米拉波（comte de Mirabeau）之前提出的，議會(huì)在11月份形成了以后者為核心的反對(duì)力量。

米拉波本人首先也是支持新方案同舊制度徹底決裂的，但卻同制憲委員會(huì)有不同的區(qū)劃理念。首先，他更傾向一種實(shí)在的，即根據(jù)事實(shí)和具體情況因地制宜的劃分，而不是委員會(huì)所計(jì)劃的那種數(shù)學(xué)的、理念的、難以實(shí)際操作的劃分。其次，需要建立一種更切合人群和事務(wù)管理的代表制，而非嚴(yán)格意義上的比例代表制。最后，米拉波反對(duì)一種疾風(fēng)驟雨式的創(chuàng)新，傾向于一種同現(xiàn)有慣例、各地意愿以及實(shí)際調(diào)查結(jié)果相協(xié)調(diào)的方案。所以，米拉波在11 月3 日的議會(huì)討論中提出了他自己的區(qū)劃方案：

相較于委員會(huì)80 個(gè)省份、720 個(gè)公社以及6480 個(gè)鄉(xiāng)的方案，我不傾向建立任何的公社或鄉(xiāng)，應(yīng)建立120 個(gè)省份。公社完全是無(wú)意義的中間機(jī)制，可以完全去除并通過(guò)增加省份單位的數(shù)量來(lái)彌補(bǔ)這一區(qū)間。革命政府可以在各個(gè)省份建立首府同城市和村莊之間的直接聯(lián)系，并且強(qiáng)化各省同中央政府和國(guó)民議會(huì)之間的聯(lián)系。如此這般，整體上更加統(tǒng)一，國(guó)家機(jī)器更加簡(jiǎn)單，政府運(yùn)作更加快速有效。[1]J. Madival and E. Laurent, et. al., eds., Archives parlementaires de 1789 à 1860: recueil complet des débats législatifs &politiques des Chambres fran?aises,Tome.9,Paris:Librairie administrative de P.Dupont,1862,p.658.

實(shí)際上，從11 月4 日到11 日，持續(xù)一周的爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)是國(guó)民議會(huì)對(duì)空間區(qū)劃的重新安排究竟應(yīng)該是“革命式”還是“改革式”的問(wèn)題。革命初期的改革派試圖通過(guò)區(qū)劃改革推行“去中央化”（décentralisation）的方針，賦予各省和地方更多直接管理事務(wù)的權(quán)限[2]Chianéa Gérard, Chagny Robert, et Jean-William Dereymez, eds., Le département: hier, aujourd'hui, demain: de la Province à la Région,de la centralisation à la decentralization,Grenoble:Presse Universitaires de Grenoble,1994,p.24,p.19.。所以最初的方案依據(jù)的是領(lǐng)土空間的均分，參考人口與稅負(fù)的分配情況。無(wú)論是對(duì)舊行省的進(jìn)一步分割還是地方行政體系的建立，以及新的省份議會(huì)不受中央權(quán)力的節(jié)制等等，從中都可以看出革命初期一種民主化和“去中央化”的努力[3]Marie-Vic Ozouf-Marignier, La formation des départements: la représentation du territoire fran?ais à la fin du 18e siècle,Paris:éditions de l’école des Hautes études en Sciences Sociales,1989,pp.80-84,p.90.。但實(shí)際上，以西耶斯為代表的議會(huì)更強(qiáng)調(diào)重新區(qū)劃對(duì)“統(tǒng)一法蘭西”的推動(dòng)作用，舊行省與督辦的取締的確反映了對(duì)傳統(tǒng)專(zhuān)制集權(quán)的消解，但新區(qū)劃所建立的基于三個(gè)層級(jí)的代議制和政府管理的統(tǒng)一等級(jí)體系依然指向一種“中央主義”（centralisme）的制度安排，這實(shí)際上保留了舊制度時(shí)期的空間理念，即“國(guó)家與社會(huì)的制度安排源自于領(lǐng)土空間的配置，而權(quán)力與空間的合理安排又可以構(gòu)建理想的政治組織”[4]Marie-Vic Ozouf-Marignier, La formation des départements: la représentation du territoire fran?ais à la fin du 18e siècle,Paris:éditions de l’école des Hautes études en Sciences Sociales,1989,pp.80-84,p.90.。

米拉波的方案更加激進(jìn)，更加“革命化”，公社的取消賦予了地方更直接的政治參與權(quán)，并且實(shí)際上更徹底地打碎了舊制度下的空間配置。制憲議會(huì)之外，布里索（Jacques Pierre Brissot）對(duì)西耶斯等人的方案批判得更加激烈，對(duì)他而言，建立在空間劃分基礎(chǔ)之上的代議制不是“純粹的民主”，三個(gè)層級(jí)的代表制實(shí)際上剝奪了人民的政治自由，是“貴族的等級(jí)”。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按民主原則來(lái)決定空間安排，而非由空間安排來(lái)決定民主選舉。所以在10 月2 日和11 月10 日的《法蘭西愛(ài)國(guó)者報(bào)》（Le Patriote fran?ais）上，布里索先后指出制憲委員會(huì)方案的問(wèn)題：“三項(xiàng)基礎(chǔ)之中，只有人口才是唯一應(yīng)該考慮的因素，否則便是對(duì)《人權(quán)宣言》的違背。代表權(quán)和被代表權(quán)是不可分割的人的權(quán)利，跟一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和區(qū)位毫無(wú)關(guān)系，基于領(lǐng)土和稅負(fù)的劃分實(shí)質(zhì)上帶來(lái)了更嚴(yán)重的不平等?！盵5]Chianéa Gérard, Chagny Robert, et Jean-William Dereymez, eds., Le département: hier, aujourd'hui, demain: de la Province à la Région,de la centralisation à la decentralization,Grenoble:Presse Universitaires de Grenoble,1994,p.24,p.19.

當(dāng)然，這種吉倫特派的民主傾向更帶有“聯(lián)邦主義”的理念，也構(gòu)成了革命后期羅伯斯庇爾（Maximilien de Robespierre）與國(guó)民公會(huì)（La Convention Nationale, 1792—1795）所要處理的問(wèn)題。但無(wú)論如何，“省”作為大革命的一種新的制度生產(chǎn)，在革命初期完成了對(duì)舊制度的空間改造與重新配置。1790 年1 月8 日，畢魯·德·普西（Jean-Xavier Bureau de Pusy）向議會(huì)提交了《關(guān)于王國(guó)新區(qū)劃的綱要報(bào)告》（Rapport sommaire sur la nouvelle divison du royaume, 1790），并附有一份詳細(xì)的各省份劃界、面積、位置與人口情況說(shuō)明詳表（Tableau des départements,suivant l'ordre de travail）[1]J.Madival and E.Laurent,et.al.,eds.,Archives parlementaires de 1789 à 1860:recueil complet des débats législatifs&politiques des Chambres fran?aises,Tome.11,Paris:Librairie administrative de P.Dupont,1862,p.119-125,p.189.。1 月15 日，在經(jīng)過(guò)了進(jìn)一步的討論和修正之后，議會(huì)主席宣布法蘭西王國(guó)重新劃分為83 個(gè)省份，最終的方案的確定是在2月26日[2]J.Madival and E.Laurent,et.al.,eds.,Archives parlementaires de 1789 à 1860:recueil complet des débats législatifs&politiques des Chambres fran?aises,Tome.11,Paris:Librairie administrative de P.Dupont,1862,p.119-125,p.189.。

五、區(qū)劃委員會(huì)與單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)

1792年，原本在制憲會(huì)議框架下的王國(guó)區(qū)劃委員會(huì)得到了保留，成為國(guó)民公會(huì)之下新的區(qū)劃委員會(huì)（Comité de division de la Convention Nationale）。新區(qū)劃委員會(huì)的職能除了繼續(xù)推行原計(jì)劃的領(lǐng)土重組，根據(jù)各地與行政系統(tǒng)的反饋加以調(diào)整之外，更主要的是在前一階段的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化區(qū)縣一級(jí)的單位數(shù)量，實(shí)現(xiàn)孔多塞在1793年提出的“大公社”（grandes communes）計(jì)劃[3]Claudine Wolikow,“Condorcet er le Projet de Grandes Communes (1786—1793)”，dans Anne-Marie Chouillet et Pierre Crépel,eds.,Condorcet:homme des Lumières et de la Révolution,Paris:ENS éditions,1997,pp.242-246.。后者的主要宗旨一方面是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村同城市的同等地位，另一方面是進(jìn)一步削弱個(gè)別領(lǐng)主對(duì)于某一地區(qū)的影響。

實(shí)際上，新委員會(huì)的具體工作主要包括三個(gè)部分。第一，繼續(xù)就領(lǐng)土劃分和行政邊界的問(wèn)題與爭(zhēng)議做出決策和裁定，包括各地的更名問(wèn)題，重新建立起一套基于革命話(huà)語(yǔ)的地名系統(tǒng)。1793 年10 月，國(guó)民公會(huì)的一份決議就稱(chēng)“1789 年后更名的各個(gè)公社須將新公社名一并上報(bào)區(qū)劃委員會(huì)，并鼓勵(lì)那些帶有王權(quán)、封建或迷信印記的公社迅速更換名稱(chēng)”[4]Collection complette des décrets de la convention nationale,imprimés dans l'ordre de leur publication,dans le département du Nord,Tome.6,Douai:de l’Imprimerie des Associés,1794,p.110.。第二，負(fù)責(zé)收集與存檔新行政區(qū)劃的資料與數(shù)據(jù)，同時(shí)為其他委員會(huì)與公職部門(mén)提供咨詢(xún)。第三，負(fù)責(zé)在國(guó)民公會(huì)內(nèi)部安排新行政單位的代表，并測(cè)量與圖繪新區(qū)劃的領(lǐng)土空間，這里同時(shí)也包括1792—1793年新并入法國(guó)的領(lǐng)土。

事實(shí)上，區(qū)劃委員會(huì)作為一個(gè)集體性的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，其成員大多由西耶斯等議會(huì)中的頭面人物構(gòu)成，而實(shí)際的工作又大都交由雇傭來(lái)的技術(shù)人員來(lái)完成，尤其在邊界勘定與地圖測(cè)繪這個(gè)領(lǐng)域[5]Serge Aberdam, Démographes et démocrates: l'oeuvre du Comité de division de la Convention nationale: étude d'histoire révolutionnaire,Paris:Société des études robespierristes,2012,p.75.。所以，區(qū)劃委員會(huì)的首要目標(biāo)是明確新劃定省區(qū)之間的邊界。革命初期的各地邊界大都是在原有王朝體制基礎(chǔ)上劃定的，尤其是北部、東部地區(qū)，充其量不過(guò)是“對(duì)神圣羅馬帝國(guó)碎片的整合”[6]Daniel Nordman, Marie-Vic Ozouf-Marignier, Roberto Gimeno, Alexandea Laclau, eds., Atlas de la Révolution fran?aise:Le territoire(1),Paris:éditions de l’école des Hautes études en Sciences Sociales,1989,p.15.。新的省份劃分在打破原有舊制度傳統(tǒng)邊界與拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的同時(shí)，也帶來(lái)了地方層面的土地糾紛與邊界爭(zhēng)議。然而，相較于舊制度時(shí)期對(duì)于行政區(qū)劃的形塑，大革命并非僅繼承了原有王國(guó)的領(lǐng)土空間，強(qiáng)化了內(nèi)部省份邊界的劃定與測(cè)繪，還集中解決了教權(quán)、帝國(guó)與封建等傳統(tǒng)力量在法國(guó)所無(wú)法完全解決的問(wèn)題。

作為一種制度性的常設(shè)機(jī)構(gòu)，一直到1791年第一部憲法產(chǎn)生之前，區(qū)劃委員會(huì)在政治實(shí)踐中履行了領(lǐng)土劃分的職能，確保了法蘭西單一制國(guó)家（état unitaire）的建制基礎(chǔ)。而1791 年憲法的第二章第一條則具體規(guī)定了革命體制之下的政治區(qū)劃與央地關(guān)系：“王國(guó)是統(tǒng)一而不可分割的，它的領(lǐng)土劃分為83 個(gè)省份（département），省下設(shè)區(qū)（district），區(qū)下設(shè)鄉(xiāng)（canton）?！?793 年憲法在共和革命之后有所調(diào)整，將“王國(guó)是統(tǒng)一而不可分割的”修改為“法蘭西共和國(guó)統(tǒng)一而不可分割”。1795 年憲法的第一章在繼承了這一總則之后，繼續(xù)擴(kuò)充了關(guān)于領(lǐng)土區(qū)劃的內(nèi)容：

第3條：法蘭西劃分為?。╠épartement），具體省份見(jiàn)附件的本土89個(gè)省名單。

第4條：省的邊界可由立法機(jī)關(guān)改變或調(diào)整，即便在此情況下，各省的面積也不應(yīng)超過(guò)1000平方公里。

第5 條：省劃分為鄉(xiāng)（canton），區(qū)劃分為公社（commune）。鄉(xiāng)可以保留它們的現(xiàn)有區(qū)劃，但其邊界也可以由立法機(jī)關(guān)改變或調(diào)整。在此情況下，任一公社距離其鄉(xiāng)鎮(zhèn)首府的距離都不應(yīng)超過(guò)10公里。

第6條：法蘭西的殖民地是共和國(guó)不可分割的組成部分，適用于同一部憲法。

第7 條：它們按省劃分如下：（1）圣多明各由立法機(jī)關(guān)劃分為至少4 個(gè)省，至多6 個(gè)省；（2）瓜地洛普、瑪麗-加特朗島、拉代西拉德島、桑特群島以及圣馬丁的法國(guó)部分。（3）馬提尼克；（4）法屬圭亞那和卡宴；（5）圣呂西；（6）法蘭西島、塞舌爾、羅德里格斯島以及馬達(dá)加斯加島各地；（7）留尼旺；（8）東印度群島與印度的朋迪謝里地區(qū)、昌德納戈?duì)?、馬埃、開(kāi)利開(kāi)爾及其他地區(qū)。[1]法蘭西歷次憲法文本的內(nèi)容詳見(jiàn)法蘭西第五共和國(guó)憲法委員會(huì)網(wǎng)站www.conseil-constitutionnel.fr/la-constitu?tion/les-constitutions-de-la-france.訪問(wèn)時(shí)間：2019年12月20日。

比較1791、1793 和1795 年的憲法條款，我們明顯能看出大革命對(duì)于領(lǐng)土區(qū)劃的政治設(shè)計(jì)。即在“統(tǒng)一而不可分割”（une et indivisible）的共和體制之下，在空間上建立一種中央集權(quán)的單一制國(guó)家（l’état unitaire centralisé）[2]Pierre de Montalivet,“L’état unitaire fran?ais et la décentralisation:L’hybridation des modèles territoriaux”，F(xiàn)unda?mentos:Cuadernos monográficos de teoría del estado,derecho público e historia constitucional,No.10,2019,pp.131-154.。這一體制之下的中央與地方關(guān)系成為此后領(lǐng)土國(guó)家治理的樣板，它既有對(duì)舊制度“中央集權(quán)”理念的吸收，又在空間革命的意義上改造了法國(guó)的領(lǐng)土與區(qū)劃、中央與地方。因此，夏蒂埃（Roger Chartier）才說(shuō)，大革命“試圖終結(jié)舊制度的法國(guó)，但卻在普遍意愿與法蘭西民族空間的名義下使得一種中央集權(quán)與碎片化的地方得以共存”[3]Roger Chartier,“Les deux France:histoire d’une géographie”，Cahiers d’histoire,Tome.23,(1978),pp.393-415.。換言之，中央集權(quán)的空間理念在大革命時(shí)期才真正將區(qū)域認(rèn)同與地方主義整合為一，它相較于舊制度又有所發(fā)展。

發(fā)展之一便是行政區(qū)劃所塑造的領(lǐng)土空間與民族民主革命意義上的政治空間統(tǒng)一于一個(gè)不可分割的最高主權(quán)之下。一方面，“民族空間”（l’espace national）革新了王朝時(shí)期的領(lǐng)土區(qū)劃，將錯(cuò)綜復(fù)雜的等級(jí)體系變?yōu)榻y(tǒng)一秩序的行政單位，從專(zhuān)制之下的王國(guó)領(lǐng)地變?yōu)槠降然A(chǔ)上的自由祖國(guó)。另一方面，共和國(guó)同絕對(duì)王國(guó)一樣建基于中央集權(quán)的政治原則之上?！暗胤叫缘氖》輼?gòu)成了整齊劃一的平行空間，舊王國(guó)的土地與財(cái)產(chǎn)成為可供理性規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)的國(guó)家領(lǐng)土，領(lǐng)土同民族——且只有民族——彼此結(jié)合?！边@是現(xiàn)代“領(lǐng)土國(guó)家”向“民族國(guó)家”轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展之二是一種基于領(lǐng)土空間的集體意識(shí)的出現(xiàn)。對(duì)于地方主義、族群差異、政治分歧、社會(huì)分裂、原子化個(gè)人與異質(zhì)性時(shí)空而言，基于領(lǐng)土空間的認(rèn)同與想象可以統(tǒng)合，形成一種基于地理空間的愛(ài)國(guó)主義。諾爾曼（Daniel Nordman）說(shuō)，“領(lǐng)土在革命的十年間，已然成為一種普遍而持久的價(jià)值”，這大概就是“領(lǐng)土神圣化”的實(shí)質(zhì)[4]Daniel Nordman,“Le sacre du territoire sous la Révolution”，dans Raymonde Monnier,ed., Citoyens et citoyenneté sous la Révolution fran?aise: Actes du colloque international de Vizille, 24 et 25 septembre 2004, Paris: Société des études robespier?ristes,2006,p.112.。

結(jié) 論

在近代早期西方的多種競(jìng)爭(zhēng)性空間安排中，絕對(duì)主義國(guó)家脫穎而出。對(duì)于君主而言，絕對(duì)王權(quán)是統(tǒng)攝絕對(duì)空間的最高權(quán)威[1]David Bitterling, Lectures fran?aises de l’espace absolu, Hamburg: Geisteswissenschaften der Technischen Universit?t Berlin,2005,p.56.。而絕對(duì)空間的構(gòu)建既包括戰(zhàn)爭(zhēng)與外交中的邊界劃定，又意味著國(guó)家內(nèi)部治理方式的革新與重組，從而實(shí)現(xiàn)一種勻質(zhì)空間上的等級(jí)秩序與中央集權(quán)體制。17 世紀(jì)以后的法國(guó)作為這種領(lǐng)土型國(guó)家的樣板，其空間治理模式是以巴黎的首都建設(shè)為藍(lán)本的，“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)與行政區(qū)劃體系無(wú)疑強(qiáng)化了一種空間上的絕對(duì)主義。這種“治理國(guó)家”的興起反映在兩點(diǎn)上：一是空間治理從封閉到開(kāi)放，行政區(qū)劃是王國(guó)流通體系的一部分。二是等級(jí)式的城市管理在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣，王國(guó)的領(lǐng)土變成一個(gè)大城市，“像城市那樣設(shè)置，以城市為模板來(lái)管理”[2]〔法〕米歇爾·?？拢骸栋踩㈩I(lǐng)土與人口：法蘭西學(xué)院演講系列，1977—1978》，錢(qián)翰、陳曉徑譯，上海人民出版社2010年，第299-302頁(yè)。。新的地籍登記、土地測(cè)量、地圖繪制等也同步推進(jìn)，促使傳統(tǒng)的領(lǐng)地權(quán)利開(kāi)始讓位于統(tǒng)一的領(lǐng)土主權(quán)，這構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家的行政區(qū)劃的空間與法理基礎(chǔ)。

大革命在廢棄舊行省制度的同時(shí)試圖重新劃分王國(guó)領(lǐng)土，尋求一種整齊劃一的理性空間。但因各地接受、執(zhí)行與發(fā)展?fàn)顩r的不同，形成了一種空間勻質(zhì)的統(tǒng)一性與政治認(rèn)知的異質(zhì)性并存的局面。然而，省區(qū)改革所帶來(lái)的地方主義沒(méi)有摧毀共和國(guó)，相反，它讓社會(huì)契約與團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的公共意志直面領(lǐng)土劃分所帶來(lái)的可能問(wèn)題[3]Fran?ois Furet, Mona Ozouf et collaborateurs, eds., Dictionnaire Critique de la Révolution Fran?aise: Institutions et Créations,Paris:Flammarion,2007,pp.234-236.，一個(gè)重要的原因是舊制度時(shí)期的治理傳統(tǒng)與統(tǒng)一意識(shí)發(fā)揮了作用。革命區(qū)劃在主權(quán)置換與空間改造中發(fā)展出了一種中央集權(quán)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)。一方面，舊制度的“測(cè)繪-劃分-治理”模式得到保留，領(lǐng)土空間之上的政治統(tǒng)一得以延續(xù)。另一方面，新的政治設(shè)計(jì)與領(lǐng)土整合的規(guī)則又在民族與民主革命的語(yǔ)境中得到了應(yīng)用，形塑了一種信仰空間里的民族主義、愛(ài)國(guó)主義“領(lǐng)土”意識(shí)，丹尼爾·諾爾曼謂之“領(lǐng)土的加冕禮”（le sacre du territoire），保羅·阿列（Paul Alliès）則稱(chēng)其為“領(lǐng)土統(tǒng)一崇拜”（fétichiser l’unicité du territoire）[4]Alain J.Lema?tre，Rolf Günter Renner,eds.,Les révolutions du monde moderne:actes d'un cycle de conférences du semes?tre d’hiver 2004-2005 à l’Université Albert Ludwig de Fribourg,Berlin:Berliner Wissenschafts-Verlag,2006,p.109.Paul Al?liès,L’Invention du Territoire,Grenoble:Presses universitaires de Grenoble,1980,p.176.。