楊葉紅

(中共湖南省委黨校， 湖南 長沙 410006)

“中國特色社會主義法治體系”首倡于黨的十八屆四中全會，是中國特色社會主義法治理論當(dāng)中最具主體性、原創(chuàng)性的核心概念。時隔五年之后，黨的十九屆四中全會將“中國特色社會主義法治體系”納入中國特色社會主義制度圖譜當(dāng)中。對于這一核心概念，不少學(xué)者從其理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、豐富內(nèi)涵、重大意義、歷史沿革、建設(shè)路徑等方面進(jìn)行了研究，提出了很多有見解有深度的觀點(diǎn)，但是對于中國特色社會主義法治體系制度屬性的認(rèn)識還存在著進(jìn)一步探討和研究的空間。制度屬性是指制度本身固有的性質(zhì)，只有清晰認(rèn)識中國特色社會主義法治體系的制度屬性，才能進(jìn)一步明確堅持和完善中國特色社會主義法治體系的前進(jìn)方向和路徑。本文嘗試從制度場域、制度立場、制度結(jié)構(gòu)和制度功能四個維度來探究中國特色社會主義法治體系的制度屬性。

一、中國特色社會主義法治體系的制度場域

“場域”概念是法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄提出來的，他將“場域”定義為“在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)，或一個架構(gòu)”[1]。場域是一種結(jié)構(gòu)化的客觀存在，人的每一個行動均被行動所發(fā)生的場域所影響。制度的形成是人類的一種行動，也受到行動所發(fā)生的場域影響。法律規(guī)則及其運(yùn)行并不是簡單的條文與事實(shí)，而是特定價值觀和國家權(quán)力的反映。這種法律規(guī)則與社會整體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，布爾迪厄稱之為法律場域[2]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度是治國理政的本根，是中國特色社會主義法治體系運(yùn)行的基本制度場域。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治體系的根本政治保證

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終把法治擺在黨和國家工作全局的重要位置來考慮、謀劃和推進(jìn)。1978年黨的十一屆三中全會在吸取“文化大革命”嚴(yán)重破壞法制的深刻教訓(xùn)之后，明確提出“必須加強(qiáng)社會主義法制”，在推動從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的同時開啟了以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)的法制建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的日益健全，為了更好發(fā)揮市場作用、規(guī)范和約束國家權(quán)力、維護(hù)社會公平正義，1997年黨的十五大提出“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”，2002年黨的十六大提出“依法執(zhí)政”，2007年黨的十七大提出“加快建設(shè)社會主義法治國家”，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時加快推進(jìn)政治和社會領(lǐng)域立法。2011年中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了制度化方案。然而，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法效率不高、權(quán)力監(jiān)督不嚴(yán)、法治保障不力、黨法關(guān)系認(rèn)識不清等問題仍有待解決。2012年黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”，法治建設(shè)的重點(diǎn)從“有法可依”轉(zhuǎn)向“有法必依”。2014年黨的十八屆四中全會首次提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，要求加強(qiáng)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。2019年黨的十九屆四中全會則將“中國特色社會主義法治體系”納入中國特色社會主義制度圖譜當(dāng)中，作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。

通過以上簡要回顧可以看到，在中國特色社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨起著先行者和引路人的重要作用。從“加強(qiáng)法制”到“依法治國”“依法執(zhí)政”，從“法律體系”到“法治體系”，法治理論與實(shí)踐的每一次重大進(jìn)展都是中國共產(chǎn)黨在治國理政上主動進(jìn)行自我完善、自我革新與自我提高的最新成果。因此，習(xí)近平總書記明確提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！盵3]27與西方資本主義國家政黨相比較，中國共產(chǎn)黨特征十分鮮明。在奉行“政黨競爭、民主選舉、輪流執(zhí)政”的資本主義國家里，政治被市場和資本所左右，富豪階層通過政治獻(xiàn)金和掌握媒體輿論來裹挾政治力量，讓國會和行政部門制定符合其利益的法律制度。與西方國家政治被市場和資本所左右不同，中國共產(chǎn)黨作為最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量發(fā)揮著“定海神針”的作用，既能夠借助市場與資本的力量解放和發(fā)展生產(chǎn)力，又能夠有效防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會兩極分化，有效平衡市場、資本與社會的力量，并且運(yùn)用法律手段引領(lǐng)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)、政治與社會活動。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，中國特色社會主義法治體系必須體現(xiàn)這一制度優(yōu)勢，維護(hù)黨在法治建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)性、全局性、決定性地位，提高黨的依法治國和依法執(zhí)政能力，決不能簡單照搬西方法治的“憲政民主”和“三權(quán)分立”來否定和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的堅實(shí)制度基礎(chǔ)

雖然現(xiàn)代法治文明發(fā)端于西方國家，但每一個國家的法律都是一種“地方性知識”，都是對特定社會制度的法律表達(dá)。中國快速發(fā)展的背后是強(qiáng)大的制度支撐。經(jīng)過七十多年的努力，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民自覺完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，形成了一整套系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用、穩(wěn)定成熟的制度體系。法律在事實(shí)之后，究其本質(zhì)而言，中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。當(dāng)今中國最富生命力的法律既不是對別國制度的簡單移植，也不是無視現(xiàn)實(shí)的閉門造車，而是建立在中國特色社會主義制度這一堅實(shí)基礎(chǔ)之上。

中國特色社會主義的根本制度與基本制度是中國特色社會主義制度的內(nèi)核，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，與其重要地位相匹配，在法律形式上主要表現(xiàn)為憲法。根本制度與基本制度都是經(jīng)過長期實(shí)踐探索被證明是正確的之后再用憲法形式加以表達(dá)。正如毛澤東所言：“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法?！盵4]735以人民代表大會制度這一根本政治制度為例，早在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨就開始了對政治制度的探索，1931年在瑞金召開了第一次全國工農(nóng)兵代表大會；抗日戰(zhàn)爭時期，為適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線需要，在革命根據(jù)地按照“三三制”原則建立參議會；解放戰(zhàn)爭時期，在各解放區(qū)普遍建立起各級人民代表大會。這些實(shí)踐探索為建立人民代表大會制度積累了經(jīng)驗。1954年9月，以第一屆全國人大一次會議的召開為標(biāo)志，人民代表大會制度作為新中國根本政治制度正式確立。此次會議同時通過了第一部社會主義性質(zhì)的憲法，以根本大法的形式確認(rèn)了人民代表大會制度的憲法地位。

中國特色社會主義的重要制度是中國特色社會主義根本制度與基本制度的具體闡釋，在法律形式上主要表現(xiàn)為法律、法規(guī)與規(guī)章。與根本制度和基本制度相比較，重要制度具有更強(qiáng)時效性和創(chuàng)新性，發(fā)展和完善空間大。在重要制度發(fā)展和形成的過程中，很多制度首先源于民間探索，然后以黨和國家政策的形式進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，最后通過國家立法加以確認(rèn)。以農(nóng)村土地制度為例，1978年，小崗村農(nóng)民率先實(shí)行包產(chǎn)到戶，這個民間的制度創(chuàng)新一開始受到很多質(zhì)疑。1980年5月，鄧小平在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》內(nèi)部講話中肯定了小崗村的制度創(chuàng)新，使這一民間探索得以繼續(xù)。1982年1月1日，黨中央出臺了黨的歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件，以黨的政策形式在全國普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。20年以后，2002年8月，全國人大常委會通過《農(nóng)村土地承包法》，將多年的民間探索和黨的政策上升為國家法律。改革開放以來，從農(nóng)村改革到城市改革，從經(jīng)濟(jì)體制改革單兵突進(jìn)到全面深化改革整體推進(jìn)，與一步步延伸的改革步伐相適應(yīng)，與一次次深化的制度變革相伴隨，一部部法律法規(guī)的立、改、廢、釋推動著中國特色社會主義重要制度的成熟與定型。

二、中國特色社會主義法治體系的制度立場

制度并非中性，每一種制度背后都有自己的立場?！巴恢贫葘Σ煌艘馕吨煌氖虑?。在同一制度下不同的人或人群所獲得的往往是各異的東西,而那些已經(jīng)從既定制度中、或可能從未來某種制度安排中獲益的個人或集團(tuán),無疑會竭力去維護(hù)或爭取之?！盵5]任何一種制度在經(jīng)濟(jì)、政治與社會力量的利益博弈中都有自己的立場選擇，法治同樣如此。

(一)保護(hù)人民利益是法治的應(yīng)有立場

法治與人治相背而行，與民主相伴而生。人治常常是少數(shù)人之治，法治往往是眾人之治。民主的本質(zhì)含義是實(shí)現(xiàn)多數(shù)人統(tǒng)治，法治是對多數(shù)人自由與權(quán)利的保障，應(yīng)當(dāng)以全體公民的利益為制度立場。最早堅定主張法治并明確提出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”的亞里士多德認(rèn)為凡訂有良法而有志于實(shí)行善政的城邦應(yīng)當(dāng)操心全邦人民的共同利益，“法律表現(xiàn)了全體的共同利益，以及高貴的人和主宰者的利益，以及其他類似的方式”[6]97。古羅馬倡導(dǎo)法治的西塞羅認(rèn)為“國家乃人民之事業(yè)”[7]39,“創(chuàng)造法律是為了公民的安全、國家的長久以及人們生活的安寧和幸?！盵7]45。近代以來，啟蒙思想家們將民主與法治相互交融，描繪了一幅資本主義社會的美好政治藍(lán)圖。洛克指出政治社會和政府的目的只是為了人民的和平、安全和公眾福利[8]80。盧梭認(rèn)為政治結(jié)合的目的“就是為了它的成員的生存和繁榮”[9]107，在一個人民主權(quán)的國家里，“法律乃是公意的行為”[9]47，公意永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸。

但是并非人人皆有公意之心，人民不是一個有意識有意志的主體，人民主權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑也不統(tǒng)一，看似完美無缺的人民主權(quán)理想在骨感的現(xiàn)實(shí)面前屢屢碰壁。馬克思、恩格斯指出資產(chǎn)階級民主革命只是把人們從封建等級制度下解放出來，使其成為在法律形式上享有平等權(quán)利的公民，但人們在現(xiàn)實(shí)物質(zhì)生活中依舊是不平等的，存在著資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的對立。資產(chǎn)階級利用統(tǒng)治階級的優(yōu)勢地位將自己的意志寫成了法律，法律所體現(xiàn)的“公意”實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級意志，人民主權(quán)實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)剝削權(quán)與政治統(tǒng)治權(quán)。恩格斯指出：“以往的全部發(fā)展證明了這一點(diǎn)。中間階級和財產(chǎn)統(tǒng)治著一切；窮人是無權(quán)的，是備受壓迫和凌辱的，憲法不承認(rèn)他們，法律虐待他們?！盵10]585

(二)以人民為中心是中國特色社會主義法治體系的鮮明立場

在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯認(rèn)為無產(chǎn)階級是實(shí)現(xiàn)真正徹底的人民主權(quán)的力量，因為以往發(fā)生的運(yùn)動都是少數(shù)人的運(yùn)動或是為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動，而無產(chǎn)階級革命是“絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動”[11]42。十月革命以后，俄國建立了世界上第一個社會主義國家，社會主義法治的創(chuàng)始人列寧將“人民的利益是最高的法律”作為社會主義立法的根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)社會主義國家所制定的一切法律都要以人民的意志與利益為最高準(zhǔn)繩[12]188-189。毛澤東提出“為人民服務(wù)”這一重要思想，鄧小平提出了“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”這一重要命題，習(xí)近平提出了“必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”這一基本要求。

中國特色社會主義法治體系堅守以人民為中心的制度立場，將“為人民謀利益”作為制度設(shè)計與運(yùn)行的主線。在立法上恪守“以民為本、立法為民”的理念，將人民群眾關(guān)切的利益訴求納入法律調(diào)整范圍；堅持“立法公開”，使立法更好地反映民意、集中民智、符合民愿、凝聚共識。在執(zhí)法上堅持“執(zhí)法為民”理念，切實(shí)保障人民群眾各項權(quán)益；同時寓執(zhí)法于服務(wù)之中，不斷提升人民群眾的滿意度。在司法上圍繞“司法為民、公正司法”這一主線持續(xù)推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，不斷增強(qiáng)人民群眾的司法認(rèn)同感。在權(quán)力監(jiān)督上堅持讓人民監(jiān)督權(quán)力，全面推進(jìn)政務(wù)公開，不斷擴(kuò)大政府信息公開的廣度和深度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，推動相關(guān)監(jiān)督形式的有效對接，把群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)監(jiān)督貫通起來。中國特色社會主義法治體系把堅持人民主體地位落實(shí)在法治建設(shè)的全過程，因而得到了人民的普遍認(rèn)同和自覺遵守。對此，習(xí)近平指出：“我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！盵13]115

三、中國特色社會主義法治體系的制度結(jié)構(gòu)

黨的十八大之前，形成中國特色社會主義法律體系是法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。在有法可依的目標(biāo)達(dá)成之后，法治建設(shè)站上了更高的歷史起點(diǎn)，從靜態(tài)的法律體系走向動靜結(jié)合的法治體系，從單項突破、各自為陣走向整體推進(jìn)、系統(tǒng)集成，從中性的“有法可依”走向有著鮮明價值導(dǎo)向的“良法善治”。中國特色社會主義法治體系作為一個內(nèi)容豐富的有機(jī)整體，從制度結(jié)構(gòu)上看，既包括國家法律也包括黨內(nèi)法規(guī)，是依法治國和依規(guī)治黨辯證統(tǒng)一的整體；其既包括靜態(tài)的制度體系，也包括動態(tài)的運(yùn)行體系，是法治諸要素、各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系的整體。

(一)中國特色社會主義法治體系是依法治國和依規(guī)治黨辯證統(tǒng)一的整體

在堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的中國，若要真正使人們服從于規(guī)則的治理，僅有國家法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。如果不能形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，法治中國的美好愿景就難以實(shí)現(xiàn)。鄧小平早在1978年就曾明確指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵14]147如果作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨不能用黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格約束各級黨組織和全體黨員，那么如何期望國家法律能被各級黨組織和全體黨員嚴(yán)格遵守？反之，如果能把黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處，國家法治建設(shè)就有了堅實(shí)基礎(chǔ)。比如，2012年中共中央發(fā)布改進(jìn)工作作風(fēng)的八項規(guī)定以后，采取有效措施抓落實(shí)，明顯增強(qiáng)了各級黨組織和全體黨員的規(guī)則意識。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系既能管黨治黨，又能用黨內(nèi)法治帶動國家法治。王岐山曾經(jīng)指出：“黨取得執(zhí)政地位后，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。”[15]

黨的十八屆四中全會《決定》用“兩個形成”來表述中國特色社會主義法治體系的制度結(jié)構(gòu)，一是“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”，二是“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這樣的表述在黨的十九屆四中全會《決定》中一以貫之，只是在“形成”前面增添了“加快”兩個字。兩份重要黨內(nèi)文件的表述揭示了中國特色社會主義法治體系在結(jié)構(gòu)上是由國家法律及其運(yùn)行體系和黨內(nèi)法規(guī)及其運(yùn)行體系兩部分組成，這是中國特色社會主義法治體系在制度結(jié)構(gòu)上的鮮明特征。

中國特色社會主義法治體系將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系當(dāng)中，體現(xiàn)了對法規(guī)則的多元理解。從廣義的角度而言，法治是一項實(shí)現(xiàn)規(guī)則治理的事業(yè)。中國古代法家創(chuàng)始人管仲曾說：“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法。”(《管子·七法》)，“法”泛指能夠起到規(guī)范作用的各種規(guī)則。在西方，三大主要法學(xué)流派中只有實(shí)證主義法學(xué)派從國家制定法這一狹窄范圍理解法，自然法學(xué)派和社會法學(xué)派均從廣義的范圍理解法，認(rèn)為在國家制定法之外，神法、自然法、宗教戒律、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣也是法。如果從廣義的角度來理解當(dāng)下中國的“法”，就可以發(fā)現(xiàn)法規(guī)則是多元的，在國家法律體系之外，還有更為廣闊的多樣化規(guī)則體系，黨內(nèi)法規(guī)、黨和國家的政策文件、宗教戒律、組織章程、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣等規(guī)則都在各自領(lǐng)域發(fā)揮著規(guī)范作用。對此，法學(xué)家羅豪才指出：“軟法與硬法同為現(xiàn)代法的基本表現(xiàn)形式,軟法在法治社會建設(shè)和社會共同體全面法治化方面起著硬法難以發(fā)揮的作用,為共同體的法治化提供了工具和路徑?！盵16]

相對于其他規(guī)則，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)更具有法規(guī)則的一般屬性。國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的法屬性主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是均有嚴(yán)格的制定主體權(quán)限和制定程序，《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡稱《條例》)對此進(jìn)行了明確規(guī)定，嚴(yán)格的制定主體權(quán)限和制定程序保障了國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。二是均有規(guī)范的表現(xiàn)形式和效力位階。國家法律制度的表現(xiàn)形式包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，《立法法》明確規(guī)定了憲法的最高法律效力以及法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章之間的效力位階。黨內(nèi)法規(guī)的表現(xiàn)形式包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。《條例》明確規(guī)定黨章具有最高效力，中央層面黨內(nèi)法規(guī)效力高于省級層面黨內(nèi)法規(guī)，黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)效力高于中央紀(jì)律檢查委員會和黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)。規(guī)范的表現(xiàn)形式和明確的效力位階保障了國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性。三是均有強(qiáng)有力的實(shí)施和保障機(jī)制。國家法律經(jīng)由行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正司法保障實(shí)施，任何組織與公民違反國家法律的行為均應(yīng)承擔(dān)不利的法律后果。黨內(nèi)法規(guī)通過專項督查、考核評估、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、責(zé)任追究建立起上下聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制得到有效落實(shí)，黨組織和黨員違反黨內(nèi)法規(guī)的行為均應(yīng)受到黨紀(jì)追究。

(二)中國特色社會主義法治體系是法治諸要素、各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系的整體

“中國特色社會主義法治體系”作為一個內(nèi)容豐富的有機(jī)整體，既包括靜態(tài)的制度規(guī)范體系，也包括動態(tài)的制度運(yùn)行體系，是法治諸要素、各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系的整體。從依法治國層面來看，國家法律制度及其運(yùn)行體系包括四個方面內(nèi)容，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。這四個體系動靜結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣、緊密相聯(lián)，構(gòu)成了國家法律制定與運(yùn)行的有機(jī)整體。從依規(guī)治黨層面來看，黨內(nèi)法規(guī)體系也是一個內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效的有機(jī)整體。2016年12月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，這一文件概括了黨內(nèi)法規(guī)體系的三大組成部分。一是完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，建設(shè)和完善以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。二是高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系，通過學(xué)習(xí)教育、專項督查、考核評估、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、責(zé)任追究建立起上下聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制，彰顯黨內(nèi)法規(guī)的制度威力，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，有效推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施。三是有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、人才資源保障以及統(tǒng)分結(jié)合、以上率下的黨內(nèi)法規(guī)制定體制來有力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

四、中國特色社會主義法治體系的制度功能

《資治通鑒》有云：“經(jīng)國序民，正其制度?！敝贫仁侵螄舶畹墓玺c準(zhǔn)繩。中國特色社會主義法治體系作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系的骨干工程，是全面推進(jìn)依法治國的總抓手，是提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的重要依托。

(一)中國特色社會主義法治體系是國家治理體系的骨干工程

國家治理體系是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、市場主體、社會組織和公民相互協(xié)同，共同管理社會公共事務(wù)、分配社會資源、推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。相對于管理的單一政府主體，治理主體則是多元的，強(qiáng)調(diào)多元利益主體協(xié)商共治，政府做決策不能像以前一樣關(guān)門決策、自己說了算，而要開門決策，讓市場主體、社會組織、公民參與到行政決策過程中，有事好商量，大家的事大家商量。然而，隨著利益分化進(jìn)程的加快，利益關(guān)系日趨復(fù)雜化，在全面深化改革的過程中進(jìn)行利益調(diào)整時又不能只由政府說了算，而是要求多元主體協(xié)商共治。商量來商量去，多元主體之間因為利益分歧達(dá)成共識的難度越來越大。國家治理現(xiàn)代化最難最重要的是如何整合多元利益達(dá)成社會共識，然后將共識定型為制度，為多元主體協(xié)商共治提供明確規(guī)則、約束邊界和重要保障。

在社會主義民主政治條件下，相對于其他正式與非正式的制度，法律制度具有公意性、程序性和強(qiáng)制性。公意性是指法律作為要求全體公民普遍遵守的行為規(guī)則，應(yīng)當(dāng)代表公共意志，代表最大多數(shù)人的共同利益。如何反映公意，實(shí)現(xiàn)公意？通過法律的程序性和強(qiáng)制性。遵循法律規(guī)定的政務(wù)公開、公眾參與程序有利于整合多元利益、凝聚社會共識，實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。隨后，通過立法程序?qū)⑸鐣沧R定型為國家法律，通過法律的強(qiáng)制性來推行公共意志?？梢哉f，中國特色社會主義法治體系從法治上為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了制度化方案，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了重要的制度保障。對此，習(xí)近平指出：“法治體系是國家治理體系的骨干工程。”[3]25

(二)中國特色社會主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總抓手

全面依法治國是一項非常宏大的系統(tǒng)工程，包括制度的制定、實(shí)施、監(jiān)督、保障各個要素，貫通立法、執(zhí)法、司法和守法各個環(huán)節(jié)，需要秉持頂層設(shè)計理念，從全局的視角綜合考慮法治建設(shè)的各方面、各層次、各要素、各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)法治建設(shè)。中國特色社會主義法治體系貫通依法治國和依規(guī)治黨兩大領(lǐng)域，既包括國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范，又包括制度運(yùn)行所需的實(shí)施、監(jiān)督和保障體制機(jī)制，能夠統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)諸環(huán)節(jié)，在全面依法治國中起著提綱挈領(lǐng)的統(tǒng)領(lǐng)作用。抓住了建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個“綱”就能引領(lǐng)帶動依法治國全過程各領(lǐng)域工作。因此，習(xí)近平指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。全面依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！盵13]119

(三)中國特色社會主義法治體系是提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的重要依托

黨的十八屆四中全會在強(qiáng)調(diào)“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的同時提出了一個極其重要的論斷，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”。提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力首先要確立和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的合法地位。與奉行“選票政治”“政黨輪流執(zhí)政”的西方國家不同，我國憲法在序言和總綱中明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨依據(jù)這種憲法地位長期執(zhí)政。堅持和完善中國特色社會主義法治體系有利于不斷完善以憲法為核心的法律體系、健全憲法實(shí)施的體制機(jī)制，能夠把憲法確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制全面體現(xiàn)在國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的制定和運(yùn)行中，貫徹到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的各個環(huán)節(jié)中，用制度化的方式鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨依法治國和依法執(zhí)政的能力。提高黨依法治國、依法執(zhí)政的能力還需要搭建制度平臺、健全體制機(jī)制。中國特色社會主義法治體系構(gòu)建了國家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩個制度平臺，并且通過備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制使國家法律與黨內(nèi)法規(guī)互聯(lián)互通，建立起黨規(guī)國法有機(jī)銜接的國家治理體系；同時多措并舉健全黨規(guī)國法的運(yùn)行體系，強(qiáng)化制度的實(shí)施、監(jiān)督和保障體制機(jī)制建設(shè)。因此，堅持和完善中國特色社會主義法治體系有利于推進(jìn)“三統(tǒng)一”、促進(jìn)“四善于”，有利于提高黨依法治國和依規(guī)治黨能力。

回顧歷史，新中國70多年發(fā)展歷程中的經(jīng)驗教訓(xùn)已經(jīng)驗證了“法治興則黨興國家興、法治衰則黨衰國家衰”這一真理；直面現(xiàn)實(shí)，“船至中流浪更急”的中國特色社會主義建設(shè)需要法治的壓艙石保駕護(hù)航；展望未來，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要用法治增進(jìn)社會共識匯聚中國力量。堅持和完善中國特色社會主義法治體系既是聚焦當(dāng)下回應(yīng)經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展要求的必然選擇，也是著眼長遠(yuǎn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的自覺行動。隨著中國特色社會主義法治體系的發(fā)展和完善，閃耀著中國智慧光芒的“良法善治”將向世界展示社會主義的制度優(yōu)勢。