林 勃

(安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 230039)

度量衡劃一是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一和市場平等交換的基礎(chǔ)，也關(guān)系到國計(jì)民生和國家政權(quán)的穩(wěn)定，對一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。從歷史角度看，中國的度量衡制度向來沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，混亂的度量衡對我國歷史的發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響。鴉片戰(zhàn)爭后中國進(jìn)入了近代史時(shí)期，同時(shí)國外的一些度量衡新制也慢慢傳入中國，內(nèi)外合力的作用下近代中國的度量衡使用情況更加混亂。在這種歷史背景下，我國開始對度量衡制度進(jìn)行了一些變革。

一、近代中國度量衡概述

晚清民國時(shí)期，我國的度量衡使用情況十分混亂。計(jì)量學(xué)家吳承洛在其《劃一全國度量衡之回顧與前瞻》一文中談到我國近代度量衡“地各異制，家各異器”[1]。他認(rèn)為混亂的原因有歷代標(biāo)準(zhǔn)之遺留、民間度量衡不遵法度、國外度量衡輸入等。吳承洛統(tǒng)計(jì)了當(dāng)時(shí)全國各種尺度數(shù)千種，量具數(shù)百種，當(dāng)時(shí)國內(nèi)度量衡混亂程度可見一斑。

鴉片戰(zhàn)爭后，國門逐漸打開，外國度量衡標(biāo)準(zhǔn)也隨之進(jìn)入中國，這就是所謂的“海關(guān)權(quán)度制度”，使得國內(nèi)度量衡制度更加混亂。庚子國變后，清政府開始著手劃一度量衡，經(jīng)過一系列比較，清政府決定效仿日本改進(jìn)國內(nèi)度量衡制度。1903年，清政府與日本簽訂了《中日通商行船續(xù)約》，隨后清政府正式以日本為藍(lán)本，制定出完整的度量衡劃一計(jì)劃。1906年，清政府頒布《預(yù)備立憲上諭》，再次強(qiáng)調(diào)了度量衡劃一的重要性，1907年，清政府下令度支部和農(nóng)工商部制定一套關(guān)于度量衡改革的法案，經(jīng)過6個(gè)月的制定，兩部門制定出了度量衡《推行章程》和《劃一度量衡制度》并上呈清廷，這兩部法案可視為清政府劃一度量衡的具體方案和指導(dǎo)思想。由于清政府積重難返，此次度量衡改革一拖再拖，效果不甚理想，僅四川、江蘇等省有一定成果以外，其他省大都毫無成效。1911年，辛亥革命爆發(fā)，清政府覆滅，度量衡改制也無疾而終。雖然清末的度量衡改革未起到預(yù)期成效，但清政府制定的這幾次度量衡劃一工作在接軌國際、制定標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)管理方面都體現(xiàn)了向近代化所做的努力，為民國度量衡改革奠定了基礎(chǔ)。

1912年民國北京政府成立后，在工務(wù)司下設(shè)立度量衡科，專管度量衡劃一事務(wù)，在擬定權(quán)度法草案時(shí)，決定采用甲乙兩制的方法，甲為我國傳統(tǒng)的營造尺庫平制，乙為世界萬國權(quán)度公制。1914—1915年，北京政府公布了《權(quán)度條例》《度權(quán)法》《官用權(quán)度器具頒發(fā)條例》等一系列法規(guī)，以保障度量衡劃一的推行。為了貫徹這些法規(guī)，農(nóng)工商部將原有的度量衡機(jī)構(gòu)改名為權(quán)度制造所，同時(shí)開始在全國范圍內(nèi)推廣度量衡劃一工作，其中北京、山西兩地推行效果較為顯著，云南、江蘇等省的劃一工作也有一定規(guī)模[2]。雖然民國北京政府下令全國劃一度量衡，由于政局及經(jīng)費(fèi)等原因，推行工作不盡人意，除了山西、北京兩地度量衡劃一基本完成之外，其他各省市尚處于籌備階段，效果不甚理想，但這些措施為南京國民政府度量衡改革起到了鋪墊作用。

1927年南京國民政府成立后，開始繼續(xù)度量衡劃一工作，制定公布了《中華民國權(quán)度標(biāo)準(zhǔn)方案》《度量衡法》《度量衡法施行細(xì)則》，結(jié)束了晚清民國以來關(guān)于度量衡標(biāo)準(zhǔn)的爭議，為度量衡劃一工作提供了法律保障。1930年10月成立了全國度量衡局，計(jì)量學(xué)家吳承洛任首任局長，與此同時(shí)，全國各省市縣等度量衡檢定分所也相繼成立，開始選拔人才，制造度量衡標(biāo)準(zhǔn)器等工作，將全國度量衡劃一工作按時(shí)間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分三期推行。由于政局不穩(wěn)、戰(zhàn)亂頻繁、經(jīng)費(fèi)不足等原因，至抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，全國只有沿海浙江、江蘇、山東等少數(shù)省份基本完成了劃一工作，其他省的進(jìn)展緩慢?？傮w而言，南京國民政府黃金十年的度量衡劃一工作取得了一定的效果，是我國歷史上較為系統(tǒng)的一次度量衡改革。

二、民國浙江省度量衡的劃一

浙江省地處東南沿海，鴉片戰(zhàn)爭以后，浙江成為開埠省份，杭州、寧波、溫州等城市為近代重要通商口岸，全省經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)。由于晚清民國時(shí)期政治歷史等原因，這一時(shí)期浙江省市場上使用度量衡器具種類頗多。有人做過統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)浙江杭州的舊木尺每尺合0.84標(biāo)準(zhǔn)市尺，舊三元尺每尺合1.036標(biāo)準(zhǔn)市尺，象山縣的舊木尺每尺合0.61標(biāo)準(zhǔn)市尺；杭州的舊杭升每升合1.053標(biāo)準(zhǔn)升；杭州的舊炭秤每斤合0.57標(biāo)準(zhǔn)市斤，寧波的舊官秤每斤合1.106標(biāo)準(zhǔn)市斤；面積方面，杭州的舊一畝合0.711市畝，寧波的舊一畝合0.224市畝[3]。從市場角度看，浙江市場上度器約有三種，量器亦有三種，衡器約有四五種，例如海門鎮(zhèn)度之常用者約有三種，量之常用者計(jì)二種，衡之常用者約有五六種[4]，不一一列舉。混亂的度量衡制嚴(yán)重阻礙了近代浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此劃一省內(nèi)度量衡很有必要。

1908年，浙江省接到清廷《部頒推行章程》后，和中央規(guī)定器具對比，發(fā)現(xiàn)并無可以留用的舊器，無法劃一全省度量衡[5]。隨后，浙江省財(cái)政局在做宣統(tǒng)三年(1911)預(yù)算時(shí)，將省度量衡局經(jīng)費(fèi)列入地方經(jīng)費(fèi)，遭到勸業(yè)道反對[6]。清朝滅亡后，清代浙江省度政劃一工作也無疾而終。

民國成立后，北洋政府繼續(xù)籌辦度量衡劃一工作，由于經(jīng)費(fèi)、政局等因素，此期浙江省劃一度量衡工作僅進(jìn)行籌備工作，且效果不佳。1927年南京國民政府建立，頒布了《中華民國權(quán)度標(biāo)準(zhǔn)方案》和《度量衡法》，開始度量衡劃一工作。依照全國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分三期推行，第一期江蘇等23省市應(yīng)于民國19年7月前設(shè)立檢定所，第二期四川等10省應(yīng)于民國20年7月前設(shè)立檢定所，第三期青海等4省區(qū)應(yīng)于民國21年7月設(shè)立檢定所，全國最遲于民國22年底以前完成劃一。將全國度量衡劃一工作依照交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度分為三期，浙江省屬于第一期。

(一)法規(guī)制定

浙江省政府于1927年7月25日成立。1930年8月，省政府公布了《浙江省度量衡劃一程序》，由杭州、寧波兩市首先推行，其他市縣依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平循序劃一。首先設(shè)立浙江省度量衡檢定所，督促省各級政府于民國19年10月起，3個(gè)月內(nèi)成立各縣度量衡檢定分所，并規(guī)定全省在民國20年終以前完成劃一[7]。

1930年1月1日，《度量衡法》正式生效，隨后制定了度量衡標(biāo)準(zhǔn)器，加以編號后頒向全國。分送各省市器具中，浙江省為第52號；隨后在發(fā)給各縣市度量衡標(biāo)準(zhǔn)器號數(shù)表中，將浙江省所屬的富陽縣、德清縣至衢縣的編號為第164至第202號[8]35。浙江省政府于同年也成立浙江省度量衡檢定所，并制定規(guī)程，各縣市設(shè)度量衡分所，委任視察員項(xiàng)競為省檢定所所長，經(jīng)浙江省委員會第302次會議通過[9]。同時(shí)也制定了《浙江省度量衡檢定所組織規(guī)程》，設(shè)置了省內(nèi)檢定所組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)規(guī)程的規(guī)定，本所設(shè)左列二股：總務(wù)股和檢定股，總務(wù)股負(fù)責(zé)管理關(guān)于度量衡文書、會計(jì)、宣傳、登記等事項(xiàng)；檢定股掌理檢定、檢查、指導(dǎo)、制造、推行新制度量衡等事項(xiàng)，總設(shè)所長一人，股主任二人，會計(jì)員一人，檢定事務(wù)員若干人[10]。此外，還制定了《省度量衡檢定所視察各縣劃一度量衡辦法》等法規(guī)，以確保度量衡劃一順利進(jìn)行。

(二)人才培養(yǎng)和機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了培養(yǎng)全國度量衡人才，工商部成立了全國檢定人員養(yǎng)成所，于1930年開辦第一期養(yǎng)成期，開始全國范圍內(nèi)選拔度政人才。1930年4月，浙江籍裘國群、丁文淵、方壽矩、徐鳳超、沈志興在全國檢定人員養(yǎng)成所第一期高級班畢業(yè)，毛邦本、袁開先、王家順于初級班畢業(yè)。1930年10月浙江人項(xiàng)競、魏之屏于全國檢定人員養(yǎng)成所第二期高級班畢業(yè)，呂章法、林兆榮、周綏邦、富德壽于初級班畢業(yè)。截止至全國度量衡檢定人員養(yǎng)成所第7期學(xué)員畢業(yè)時(shí)，浙江省一共選送畢業(yè)了檢定員共30人[11]。1930年8月制定檢定人員訓(xùn)練班章程，1931年3月，訓(xùn)練班開辦，正式開始度量衡劃一工作。

(三)推行劃一

1929年4月，工商部公布《全國度量衡局制造所規(guī)程》，規(guī)定了全國度量衡標(biāo)準(zhǔn)器的制造、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，度量衡制造所在全國主要省份設(shè)立，其所制造工具上面皆印制“工商部度量衡制造所制”字樣[8] 67。浙江省為領(lǐng)取或購買最多的省份之一，各種標(biāo)準(zhǔn)器幾乎樣樣購買或領(lǐng)取。1933年9月，浙江省政府派員視察第一期、第二期各縣劃一度量衡實(shí)況，第一期為鄞縣、紹興、余姚、慈溪、鎮(zhèn)海等縣，第二期為嘉興、嘉善、平湖、海鹽、海寧等縣。劃一結(jié)果除上虞縣“成績未見優(yōu)良”外，其他縣劃一結(jié)果尚佳[12]。截止至1935年，浙江省各縣第三期民用度量衡器，除了永嘉、平湖、鄞縣、定海、孝豐、平陽、景寧，其他縣已于上一年度完成劃一。 為了保障推行劃一工作順利進(jìn)行，浙江省度量衡檢定所制定了度政工作計(jì)劃，統(tǒng)領(lǐng)全省度政劃一工作，步驟如下：一、例行檢查度量衡器具；二、指導(dǎo)制造精細(xì)度量衡；三、取締不合定程之外度量衡器；四、劃一醫(yī)藥化學(xué)用等液體量器；五、擴(kuò)充檢定設(shè)備；六、訓(xùn)練檢定人員；七、復(fù)檢各縣地方標(biāo)準(zhǔn)器及檢定用器；八、推行特種度量衡，如電表，溫度計(jì)等；九、籌設(shè)度量衡制造廠；十、宣布全省度量衡完成劃一[1] 67。另外，各地還設(shè)立了度量衡考績規(guī)則，如給予督促改用新制者嘉獎、記功、頒發(fā)獎狀等不同程度獎勵(lì)；給予督促不力以至延期、虛報(bào)數(shù)據(jù)、劃一毫無成績者申訴、記過等懲罰[13]。

關(guān)于度量衡推行過程，茲舉金華縣的例子說明之，以窺縣域度政推行情況。1935年12月，金華縣政府向浙江省度量衡局呈報(bào)了該縣推行度政情況：金華縣度量衡檢定分所于1931年7月成立，負(fù)責(zé)推行全縣度量衡新制，推行數(shù)年，成效顯著，于1935年7月1日宣布全縣劃一完成，并請浙江省政府建設(shè)廳派員視察。第一，進(jìn)行宣傳工作，將全縣分為一至五個(gè)區(qū)域，分別派檢定員召開演講會，并攜帶標(biāo)準(zhǔn)器赴往展覽；此外也注重文字宣傳，如出版《度政月刊》等有關(guān)刊物。第二，調(diào)查舊制，由縣政府召集各商會征集各業(yè)度量衡器具，調(diào)查出本縣所用度器、量器、衡器的種類，由縣檢定所派員攜帶標(biāo)準(zhǔn)器前往核對，進(jìn)而分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)器。第三，舉辦度量衡營業(yè)登記，凡在本縣內(nèi)制造、販賣、修理之人或組織，需向縣有關(guān)部門申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方能營業(yè)?？h政府?dāng)M定最遲登記期限，超期未登記者為非法。第四，指導(dǎo)制造新器及改造舊器，依照全國度量衡劃一程序，在舉行登記之后，縣檢定所派人赴工廠、商會、市場等地指導(dǎo)新器的制造和改造，不合格者責(zé)令退回修改。此外成立度量衡訪問處，做為咨詢機(jī)構(gòu)，以解釋度量衡法規(guī)之疑惑處，以便民眾遵循。第五，抽查商用度量衡取締非法行為，由縣政府派員抽查縣內(nèi)各地度量衡使用過程中的違法行為，定期巡查和銷毀舊器，以便度政順利推行；第六，檢查。抽查商用權(quán)度，取締非法器具，常年檢查度政設(shè)施。第七，檢定設(shè)備之充實(shí)，劃一度政。第八，推行。制定劃一時(shí)間，核定新器售價(jià)，如縣政府對縣內(nèi)度量衡使用情況派人進(jìn)行檢定，制定劃一日期，將縣劃一時(shí)間分為兩期，縣公用度量衡使用單位為第一期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商用度量衡為第二期，民用度量衡為第三期，逐步劃一，最終完成全縣度量衡劃一工作[14]。

(四)劃一結(jié)果

由于劃一工作推行有序，加上各方面的努力，至抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，浙江全省度量衡劃一工作大體完成，較于其他省頗為完善，不僅省會杭州率先劃一，而且各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等地也實(shí)行度量衡新制，是抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕全國少數(shù)幾個(gè)全省基本劃一度量衡的省份，是近代全國度量衡劃一的典范。時(shí)人也對劃一結(jié)果進(jìn)行了評價(jià)，“本省普通度量衡器業(yè)已推行劃一，惟此后尚應(yīng)徹底完成，以免重蹈舊制之凌亂，轉(zhuǎn)為剝削之工具”[15]，還列舉了浙江省度量衡劃一完成后的后續(xù)工作，以期繼續(xù)推進(jìn)度量衡實(shí)業(yè)。

三、抗戰(zhàn)至建國前的劃一工作

1937年7月7日，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，沿海省份大都被日軍占領(lǐng)淪陷，浙江省也在其中。1938年，度量衡局長鄭明禮發(fā)表《抗戰(zhàn)時(shí)期劃一度量衡之重要性》等文章，認(rèn)為度量衡關(guān)系到國計(jì)民生，抗戰(zhàn)期間應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持度量衡劃一工作，向國民宣傳了抗戰(zhàn)劃一度量衡的重大意義。1942年10月 6日至8日，全國度政局在重慶北碚召開第三屆全國度政會議，浙江教部簡仕督學(xué)鐘道贊出席會議，并提交了浙江省的度政情況。在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭期間，全國度量衡局頒布和修訂了一些相關(guān)法規(guī)，包括《度量衡法實(shí)施細(xì)則》《經(jīng)濟(jì)部全國度量衡局組織條例》《度量衡檢定人員養(yǎng)成所組織規(guī)程》《度量衡檢定員升等考試規(guī)則》《度量衡器具蓋印規(guī)則》等，這些法規(guī)都促進(jìn)了抗戰(zhàn)時(shí)期全國及浙江省度政工作的推行。由于戰(zhàn)爭關(guān)系，浙江省度量衡劃一工作從抗戰(zhàn)起就陷于停頓，成效不大。

經(jīng)過多年的抗日戰(zhàn)爭，中國戰(zhàn)前的各種建設(shè)遭到了嚴(yán)重摧毀，抗戰(zhàn)結(jié)束后，國民政府重啟全國度政工作，于1946年舉行第十一屆度政特種考試和第二次度量衡檢定員升等考試，先后在南京、上海兩地分別舉行。抗戰(zhàn)勝利后，浙江度量衡劃一工作由省建設(shè)廳兼辦，1946年8月，浙江省杭州市建立度量衡檢定所。至1947年6月，浙江省共恢復(fù)省檢定所1個(gè)，縣市級檢定機(jī)構(gòu)40個(gè)，絕大程度上恢復(fù)了戰(zhàn)前的檢定機(jī)構(gòu)[16]。

戰(zhàn)后的浙江省度量衡劃一工作主要分為四點(diǎn)。第一，于1947年9月舉行丙種檢定員考試，錄取的學(xué)員于1948年2月由省建設(shè)廳開班訓(xùn)練，3月再次舉行考試，畢業(yè)的人員分配到金華、定海等地服務(wù)。第二，省內(nèi)分區(qū)度政。浙江省政府于1948年5月起派遣7個(gè)視察團(tuán)視察縣市行政，度政部分由各團(tuán)建設(shè)組負(fù)責(zé)視察。第三，浙江省內(nèi)度量衡器具營業(yè)商人于本年發(fā)起籌辦全省度量衡制造研究會。第四，檢查絲茶衡器的情況，因?yàn)檎憬钱a(chǎn)茶和絲綢大省，關(guān)于二者的度量衡器劃一需要更加重視[17]。1947年9月25日，全國度政會議在南京開幕，浙江省建設(shè)廳度政股股長呂章法赴京參會，浙江度政由省建設(shè)廳兼辦，縣度量衡事宜由縣建設(shè)科兼辦。

1948年2月，浙江省政府接考試院令，修正度量衡檢定員升等考試規(guī)則草案，1949年2月14日，浙江建設(shè)廳下達(dá)催辦令，令浙江各縣將前一年辦理度量衡成果和檢定人員姓名出身等簡歷上報(bào)省政府，以求備案[18]。1949年5月3日，中國人民解放軍第三野戰(zhàn)軍第7兵團(tuán)在中共杭州地下市委、地方游擊隊(duì)和杭州人民的密切配合下，解放了省會杭州。6月15日，市軍管會接收杭州市度量衡檢定所，恢復(fù)度量衡所管理職能。8月，劃歸市商業(yè)局。隨后，浙江全省解放，省內(nèi)各級度量衡檢定機(jī)構(gòu)全部被人民政權(quán)接管。由此，浙江省的度政事業(yè)在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，揭開了新的篇章。

四、余論

自晚清民國以來，中國被納入到世界資本主義體系，大量外國先進(jìn)制度涌入中國，其中也包括先進(jìn)的度量衡制度，因此當(dāng)時(shí)的中國不得不做出變革。民國以降，度量衡改革才真正落實(shí)到各省。總體來看，民國浙江度量衡劃一工作在1937年以前已基本完成，且相對其他省份頗為完善，省內(nèi)各縣度量衡劃一工作大都也落實(shí)到位，可視為民國各省度量衡改革的成功范例之一，這跟浙江省政府的支持有很大關(guān)系。從抗戰(zhàn)爆發(fā)至解放前夕，戰(zhàn)亂頻繁使浙江省度量衡劃一工作陷于停頓，但抗戰(zhàn)前的度量衡劃一工作基本結(jié)束了省內(nèi)度量衡制度混亂的情況，統(tǒng)一了全省計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)浙江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為建國以后的浙江省度量衡改革工作打下了根基，也為我們了解民國省級度量衡劃一情況提供了借鑒。民國浙江省度量衡劃一的推行，給省內(nèi)帶來了新風(fēng)氣，一直延續(xù)至今。