傅林祥

明清時(shí)期，坐落在黃浦江邊的上海，只是太湖流域的一座普通縣城。1843年開(kāi)埠后，由于貿(mào)易和租界的迅速發(fā)展，到20世紀(jì)20年代，上海已成為遠(yuǎn)東地區(qū)的一座國(guó)際性大都市。遺憾的是，不穩(wěn)定的政治環(huán)境以及多方勢(shì)力的共處與博弈，最終導(dǎo)致近代上海的城市規(guī)劃和發(fā)展呈現(xiàn)出一波三折的局面。

1927年南京國(guó)民政府成立后，鑒于上海在對(duì)外交往上發(fā)揮的重要作用，當(dāng)局于同年7月7日設(shè)立了上海特別市（1930年改稱“上海市”）。那時(shí)，上海市區(qū)被分割為“公共租界”“法租界”和“華界（即中國(guó)地界）”，華界不僅在各方面都落后于租界，而且還被分為南市和閘北，這種分裂的現(xiàn)象被時(shí)人稱為“三界四方”。

盡管上海特別市成立后，租界仍無(wú)法收回，華界割裂狀態(tài)持續(xù)，但國(guó)民政府對(duì)上海寄予了厚望。在這種形勢(shì)下，數(shù)任上海市市長(zhǎng)都對(duì)上海的城市規(guī)劃非常重視。首任市長(zhǎng)在一個(gè)月內(nèi)，就提出了兩項(xiàng)城市規(guī)劃建議：一是修筑一條環(huán)繞租界的道路，將南市和閘北連接起來(lái)；二是在吳淞建設(shè)新港口，并在吳淞與租界之間開(kāi)辟一個(gè)新市區(qū)。1928年3月，連接閘北與南市的中山路（今中山西路、中山北路）修建工程開(kāi)工。次年7月，上海特別市又在第123次市政會(huì)議上通過(guò)了建設(shè)“大上海計(jì)劃”的決議。該計(jì)劃涉及港口、鐵路、公路以及市中心轉(zhuǎn)移等多方面建設(shè)，打算將原上海市區(qū)外的江灣鎮(zhèn)（今虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)一帶）臨近黃浦江的約470公頃土地建設(shè)為一個(gè)“新上海”，屆時(shí)市政府的主要機(jī)構(gòu)以及城市中心將轉(zhuǎn)移到“新上海”。

除此之外，當(dāng)時(shí)的上海是全國(guó)高等教育和文化的中心之一，所以“大上海計(jì)劃”也有模仿歐美國(guó)家建設(shè)大學(xué)城的設(shè)想。根據(jù)計(jì)劃，大學(xué)城“將來(lái)盡是各大學(xué)、各學(xué)術(shù)研究機(jī)關(guān)、出版機(jī)關(guān)，還有演講廳、天文臺(tái)、標(biāo)本陳列館、試驗(yàn)室等”。大學(xué)城還擬給學(xué)生們建一座“偉大的公寓式大廈”作為宿舍，同時(shí)在四周建立教授住宅區(qū)，相鄰的虹口公園可以成為師生們休息的地方，公園內(nèi)的球場(chǎng)（即今虹口足球場(chǎng)）則是大學(xué)足球隊(duì)的角逐之場(chǎng)。

“大上海計(jì)劃”寄托了當(dāng)時(shí)上海市政府發(fā)展華界的理想，是上海市政府試圖在一個(gè)以租界為主的城市外，打造出一個(gè)全新的、超越租界的、由中國(guó)政府管轄的新上海城，這無(wú)疑是當(dāng)時(shí)國(guó)人力求自主發(fā)展的夢(mèng)想。但可惜的是，由于政府經(jīng)濟(jì)困難和后來(lái)的日軍入侵，“大上海計(jì)劃”被迫中斷。1937年11月，日軍侵占上海，在侵略野心的驅(qū)使下，他們將“大上海計(jì)劃”中的市中心轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛潞臀幕行模⒗L制了《上海都市建設(shè)計(jì)劃圖》，直到1945年抗戰(zhàn)勝利，這份計(jì)劃圖才煙消云散。

后來(lái)，國(guó)民政府重新接管上海，恢復(fù)了其市政建設(shè)，并于1946年3月擬成了“大上海都市計(jì)劃”的初稿。初稿的規(guī)劃范圍較廣，北面、東面均至長(zhǎng)江口，東南面濱海，西面從橫涇（今江蘇常熟沙家浜鎮(zhèn)）向南經(jīng)昆山西、淀山湖以東直至浙江省平湖縣（今平湖市）的乍浦鎮(zhèn)。這份計(jì)劃是上海結(jié)束百年租界歷史后，首次編制的完整的城市總體規(guī)劃，也是中國(guó)大城市編制的第一部現(xiàn)代總體規(guī)劃。

1949年5月，“大上海都市計(jì)劃”第三稿完成。整個(gè)規(guī)劃過(guò)程吸收了“有機(jī)疏散”“快速干道”“功能分區(qū)”和“區(qū)域規(guī)劃”等歐美現(xiàn)代城市的規(guī)劃理念，并因地制宜地運(yùn)用在上海的規(guī)劃實(shí)踐中，開(kāi)啟了中國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃的先河，對(duì)新中國(guó)成立后上海的歷次城市總體規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。直到今天，我們還可以從中獲取新的規(guī)劃思考，為上海的發(fā)展建設(shè)帶來(lái)重要的指導(dǎo)意義。