王曉俠

內(nèi)容提要 本文通過剖析加拿大兩大執(zhí)政黨保守黨和自由黨對加《公民法》進(jìn)行改革的政治考量，揭示了二者在處理移民問題上的分歧與共通，指出無論是自由黨執(zhí)政，還是保守黨當(dāng)權(quán)，加拿大政府的《公民法》改革一直致力于把握好公民權(quán)力與義務(wù)的平衡之舵，既要彰顯移民國家多元文化海納百川的氣度，又要確保國土安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加拿大《公民法》改革的精神實質(zhì)在于深刻領(lǐng)會公民的素質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)在民主法制國家的政治生活中所具有的重要地位和作用。

引 言

加拿大聯(lián)邦成立150 多年以來，其公民框架基本上由三類移民不斷擴(kuò)充、壯大：一是經(jīng)濟(jì)效益類移民，包括技術(shù)移民和投資移民，均被認(rèn)為是對加國經(jīng)濟(jì)有積極貢獻(xiàn)的移民；二是家庭團(tuán)聚類移民，指為與配偶、子女、父母、祖父母實現(xiàn)家庭團(tuán)聚而申辦的移民；三是需受保護(hù)類移民，主要針對各國因政治迫害或戰(zhàn)亂而投奔加國的難民。加拿大《公民法》，英文是Canadian Citizenship Act， 卻時常被華人稱為“國籍法”，乃至“移民法”，看似不經(jīng)意的疏忽或混淆，實則洞悉了加拿大公民構(gòu)成的實質(zhì)，道出“移民”乃系加拿大這個國家生死存亡之命脈。由此，一部以各類移民如何入籍為主要內(nèi)容的《公民法》在加拿大的國家政治生活中占據(jù)了舉足輕重的地位，成為影響執(zhí)政黨治國理政的一個重要因素。

一、保全國民經(jīng)濟(jì)，提高公民素質(zhì)：聯(lián)邦大選的政治籌碼

2014年新春伊始，《公民法》改革成為即將到來的聯(lián)邦大選不可忽視的政治籌碼。保守黨政府對外公布《加強(qiáng)加拿大公民法》（Strengthening Canadian Citizenship Act）的C-24 號法案，對加自1977年開始實施的《公民法》首次作出全面修訂①加政府之前對《公民法》所做的修訂往往只是針對于某個方面而非全面修訂，如2009年曾就《公民法》中有關(guān)“父母”的定義做了修改，使得加拿大人合法收養(yǎng)的子女也能自動獲得加拿大公民身份。。顯然，哈珀（Stephen Harper）在為2015年的聯(lián)邦大選未雨綢繆，以“法”作“勢”，為保守黨撈取政治資本，而其對待《公民法》改革之姿態(tài)足以讓人洞見保守黨治國理政的實質(zhì)。

C-24 法案的改革舉措主要包括如下幾點②詳見加拿大政府網(wǎng)站，http://www.canada.ca/en/news/archive/2014/02/strengthening-canadian-citizenship- act.html。訪問日期：2020年7月28日。：1.法案將“移民監(jiān)”期限由原來的4年時間實際居住3年改為6年時間實際居住4年，并需提供繳納所得稅等證據(jù)；2.新法案對申請人的語言水平要求提高，規(guī)定他們在參加有關(guān)加拿大知識測試時不再使用翻譯，同時把必須符合語言要求的申請人的年齡段從之前的18 歲至54 歲擴(kuò)展到14 歲至64 歲；3.新法案給予移民部長更大的權(quán)力，以便能夠取消那些參與針對加拿大的武裝沖突或恐怖活動并擁有雙重國籍的加拿大人的公民資格；4.新法案加重了對申請國籍過程中的舞弊造假者實行懲罰的力度，罰金從原來的1000 加元提高至10 萬，刑期由最長1年有期徒刑增加至5年；5.打通軍人入籍的綠色通道，服役軍人居滿3年即可入籍。

可以看出， C-24 法案中“移民監(jiān)”時間的拉長影響了很多人，尤其是從事國際貿(mào)易的“太空人”家庭的移民規(guī)劃。他們由于產(chǎn)業(yè)在祖籍國，經(jīng)常需要飛來飛去，兩地奔波，無法保證坐滿“移民監(jiān)”。新法案將迫使他們放棄入籍，僅保留永久居民身份，甚而轉(zhuǎn)向移民其他國家。此外，新法案將語言要求擴(kuò)展至64 歲的老人，有研究者認(rèn)為，加國政府意在逐步取消父母及祖父母團(tuán)聚移民項目，因為此類移民納稅少而享受政府服務(wù)及社會福利高，給加拿大納稅人帶來大約每年兩百億加元的財政負(fù)擔(dān)③Herbert G.Immigration and the Welfare State Revisited: Fiscal Transfers to Immigrants in Canada in 2014.(2015-11-10) www.fraserinstitute.org/.訪問日期：2020年7月28日。這是加拿大西蒙弗雷澤大學(xué)（Simon Fraser University）經(jīng)濟(jì)學(xué)教授格魯貝爾（Grubel）在2015年11月份寫給弗雷澤研究所（Fraser Institut）的一份報告中公布的數(shù)字，并建議加政府對現(xiàn)行移民接收制度進(jìn)行徹底改革，停止對父母和祖父母的擔(dān)保，用建立在私營企業(yè)和勞動力市場需要上的體制來代替“由政治家做決定的體制”。。事實上，加政府曾于2011年暫停父母祖父母團(tuán)聚類移民，后又重新啟動該項目，也完全是出于政治考慮，意欲為2015年的聯(lián)邦大選拉票。此次新法案中的條件之苛刻，似乎進(jìn)一步證實了保守黨收緊移民政策、保全國民經(jīng)濟(jì)的政治考量。

與此同時，保守黨啟動公民法改革的另一個初衷在于全面提升加拿大公民身份價值。賈森·康尼（Jason Kenney）擔(dān)任公民移民部長時，媒體熱料爆出“雙非嬰兒潮”問題?！半p非”指父母雙方均非加拿大公民或永久居民，但因加拿大實行出生地國籍政策，故以旅游者身份來加拿大生子，以使嬰兒取得加國國籍。媒體指有來自其他國家的游客在醫(yī)院生下嬰兒，待其嬰兒辦理好加拿大護(hù)照后，便不辭而別，欠下可觀的醫(yī)療費，令醫(yī)院無從追討。于是，康尼抨擊到加拿大旅游產(chǎn)子的行為是在利用加拿大法律的寬松或曰漏洞，是一種十分具有挑釁性的行為，因此，加拿大有關(guān)法律到了需要全面修改的時候，“以維護(hù)加拿大國籍的價值，也防止那些惟利是圖的小人”④Jason Kenney.Speaking notes at an event at the Faculty of law.University of Western Ontario, London， Ontario (2011-2-11).www.canada.ca/en/immigration-refugees/.訪問日期：2020年7月28日。。他的繼任者亞歷山大（Chris Alexander）也在一份聲明中說：“我們的政府正在加強(qiáng)加拿大國籍的價值。公民身份不應(yīng)該只是一個方便的護(hù)照，而是相互負(fù)責(zé)的承諾，一個植根于我國歷史價值的共同承諾。”⑤Chris Alexander.Citizenship legislation reform - Strengthening Canadian Citizenship Act.(2014-2-6) www.canada.ca/en/immigration-refugees/.訪問日期：2020年7月28日。直至C-24 號法案明確指出，改革的主要目的是要增加加拿大公民的自豪感和榮譽感，強(qiáng)化公民身份價值，保護(hù)公民合法權(quán)益，保護(hù)公民制度的誠信和嚴(yán)肅性。由此，再來解讀C-24 法案的改革舉措，便不難理解其初衷了：只有親身居住在加拿大足夠長的時間，才能真正認(rèn)識、了解作為加拿大公民參與加拿大社會的意義；只有提高公民語言文化素質(zhì)，才能強(qiáng)化公民身份價值，促進(jìn)公民融入社會、貢獻(xiàn)社會；只有對參與極端恐怖活動的人在國籍上予以更加嚴(yán)格的管控，才是加強(qiáng)國土安全的裨益之舉；而對軍人入籍網(wǎng)開一面，恰恰印證了加拿大公民身份的價值不能只是向這個寬容慷慨的國度索取，更應(yīng)來自于對它的給予和奉獻(xiàn)……

總之，保守黨大選前夕力推公民法全面改革并付諸實施，確為保守黨爭取了不少憂心國家經(jīng)濟(jì)的選民之支持?？梢哉f保守黨十年執(zhí)政，其移民政策的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)政策，意在通過提高移民門檻，有效地保全現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)公民素質(zhì)和國土安全防范，至于是否達(dá)到了預(yù)期的成效，似乎在政界和學(xué)界都還存在一定的爭議。

二、弘揚多元文化，夯實立國根基：爭執(zhí)牛耳的幕后推手

保守黨與自由黨爭執(zhí)牛耳之際，圍繞《公民法》改革所展開的議論和較量可謂塵囂日上，熱鬧非凡。賈斯汀·特魯多（Justin Trudeau）在聯(lián)邦大選中不遺余力地捍衛(wèi)其父皮埃爾·特魯多（Pierre Elliott Trudeau）一手創(chuàng)建的多元文化體系。他抨擊保守黨歧視穆斯林，制造民族仇恨，破壞加拿大多元文化建設(shè)，同時對C-24 法案的內(nèi)容也毫不留情地進(jìn)行了反擊。他和哈珀在辯論外交政策的時候有過相當(dāng)激烈的交鋒。哈珀本想先發(fā)制人，質(zhì)問特魯多，為了捍衛(wèi)加拿大國土和人民的安全，捍衛(wèi)加拿大公民的身份價值，為什么那些被定罪的恐怖分子不能被剝奪加拿大的公民身份？沒想到特魯多針鋒相對，義正詞嚴(yán)，“一個加拿大人就是加拿大人，就是加拿大人”（A Canadian is a Canadian, is a Canadian）⑥Video: A Canadian is a Canadian, is a Canadian: Harper， Trudeau spar over right to revoke citizenship.(2015-9-28) www.the globeandmail.com/Canada/video/.訪問日期：2020年7月30日。，這種“重要事情說三遍”的語式凸顯了特魯多對加拿大公民人人平等、自由的主張之堅守，也是他對其父創(chuàng)立的《加拿大權(quán)利及自由憲章》（La Charte canadienne des droits et libertés）的致敬。在他看來，《加拿大權(quán)利及自由憲章》開宗明義地規(guī)定了人人平等的基本價值和權(quán)利，但保守黨政府的新公民法案卻將加拿大人分為三六九等，并賦予他們不同的權(quán)利和待遇。事實上，據(jù)保守黨的新法案表述，加拿大人可被分為4 類：一是那些在加拿大出生且沒有其他國籍的加拿大人，這些所謂“真正”的加拿大人永遠(yuǎn)不會喪失加拿大公民身份；二是通過歸化入籍，沒有雙重國籍的加拿大移民，這類人如果在移民申請過程中存在欺詐行為，或者移民部官員認(rèn)為這些已經(jīng)歸化入籍的公民并沒有意圖在加拿大居住的話，其公民身份可以被注銷；三是在加拿大出生，卻擁有雙重國籍的人，他們?nèi)绻赶聟⑴c恐怖或叛國活動等嚴(yán)重罪行，政府有權(quán)剝奪其公民身份；最后一類公民即通過歸化入籍，并擁有雙重國籍的加拿大人，這類人被加拿大的“大律師公會”稱為真正的“三等公民”，他們無論是因被認(rèn)定申請過程存在造假舞弊，還是犯下通敵叛國等嚴(yán)重罪行，其公民身份可被隨時撤銷⑦Lex Gill.Understanding Bill C-24 and recent changes to the citizenship… (2015-5-19) Canadian Civil Liberties Association， http://ccia.org/understanding-bill-c-24.訪問日期：2020年7月30日。。C-24法案通過之前，除非公民身份是通過欺騙所得的情況，加國政府部門或官員是無權(quán)撤銷國民的公民身份的，而新法案賦予移民部長撤銷那些觸犯了刑事法、國防法和信息安全法的加拿大人的公民身份的權(quán)力，從根本上挑戰(zhàn)了“公民權(quán)利”的概念，并有違憲及違反國際公約之嫌。自由黨自然不會錯過這個抓保守黨小辮的機(jī)會。特魯多強(qiáng)調(diào)《公民法》不同于《刑法》，犯罪分子應(yīng)當(dāng)由法庭和監(jiān)獄去處理，靠民選政治人物來決定誰是加拿大人顯然違背了加拿大民主與法制的大背景，違反了加拿大的價值觀。

較之保守黨的C-24 法案，自由黨的移民主張顯然在2015年的聯(lián)邦大選中占了上風(fēng)。后者贏得大選后，立即兌現(xiàn)大選承諾，重整移民政策，再現(xiàn)“自由黨就是移民的黨”這一豪言壯志。保守黨的C-24 法案大部分改革內(nèi)容被恢復(fù)原樣或重新規(guī)劃⑧作為自由黨上位的推手之一，《公民法》的再改革一直備受選民的期待。麥家廉（John McCallum）做移民部長時為推動C-6 法案通過國會三讀做出了巨大努力，最終在胡森（Ahmed Hussen）任期內(nèi)完成法律程序并得以實施。：1.“移民監(jiān)”時間縮短，由6年居滿4年改為5年居滿3年；2.語言要求降低，重新恢復(fù)至18-54 歲；3.“快速移民”系統(tǒng)繼續(xù)運作，已有家人在加拿大的申請人可獲加分；4.夫妻團(tuán)聚移民無需再等2年，落地即可獲身份；5.父母祖父母團(tuán)聚移民每年名額由5000 增至10000；6.恢復(fù)對留學(xué)生留學(xué)居住時間的計算，將其納入“移民監(jiān)”；7.廢止政府廢除公民身份的權(quán)力（由欺詐獲得公民身份的情形除外）等。在自由黨移民主張基礎(chǔ)上形成的C-6 法案于2017年10月份正式生效并實施。自由黨移民政策的放寬極大地鼓舞了各族裔申請人，也贏得了很多專家學(xué)者的好評，大贊自由黨宏揚了加拿大這個移民國家本就應(yīng)該具有的兼收并蓄的多元文化和海納百川的包容氣度，同時夯實了加拿大立國的根基。

有意思的是，保守黨抨擊自由黨的寬松移民政策是一個不切實際的烏托邦，置國民素質(zhì)與國土安全于不顧。而自由黨反斥保守黨心胸狹窄，目光短淺，無視移民是加拿大的立國之本，屢次踐踏多元文化的精神實質(zhì)。但如果深入研究自由黨與保守黨在公民法改革問題上的較量，其實可以發(fā)現(xiàn)，表面上勢不兩立的態(tài)度，實際上并不乏內(nèi)在的共通之處。2000年自由黨執(zhí)政時期，加移民部提出了新移民及難民法草案，認(rèn)為“公民法”當(dāng)以強(qiáng)化加拿大公民素質(zhì)、突出加國獨特文化和身份認(rèn)同、統(tǒng)一加拿大公民價值觀為目的，嚴(yán)懲入籍欺詐行為，以防取得公民身份變質(zhì)為廉價的市場買賣。此外，在移民法應(yīng)為本國經(jīng)濟(jì)服務(wù)的問題上，特魯多在他的自傳《和睦的家園》（Terrain d’entente）里這樣說到：“自從自由黨人威爾弗里德·勞里埃（Wilfrid Laurier）19世紀(jì)90年代初推行加拿大歷史上最雄心勃勃的移民擴(kuò)大計劃以來，我們就一直明白，移民政策本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)政策。但那些對國家歷史缺乏了解的人卻常常聲稱那是保守黨的創(chuàng)舉?！雹酛ustin Trudeau.Terrain d’entente.Montréal : les Editions La Presse， 2014， p.244.另見賈斯汀·特魯多.《傳奇再續(xù)—特魯多自傳》.詩觀譯.南京：譯林出版社，2016：156.不同于新民主黨高調(diào)聲稱其移民政策的“中心思想”就是要讓移民家庭團(tuán)聚，自由黨前移民部長麥家廉表示，自由黨的移民新法規(guī)旨在彌救加拿大面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實情況：人口老齡化迫在眉睫，急需補充年輕的新移民力量，以保證加拿大社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。再看保守黨一邊，盡管有史以來扮演著對移民不友好的角色，但每次修改移民政策，也并非肆無忌憚地歧視或刁難，而是小心翼翼地以提高本國“公民素質(zhì)”和對“加拿大價值觀”的認(rèn)同為改革之理由。因此，理解保守黨和自由黨移民政策之差異的關(guān)鍵所在，正是取決于人們對加拿大“國家公民素質(zhì)”和“加拿大價值觀”的全面了解和認(rèn)識。

三、實施公民教育，平衡義務(wù)權(quán)利：共同關(guān)切的考量中心

加拿大1867年建立自治領(lǐng)，雖成為現(xiàn)代意義的獨立國家，但其時的“國家公民”概念依然具有濃重的英屬殖民色彩。直至20世紀(jì)初，加拿大的民族認(rèn)同和國家意識還與“英國意識”、“英國認(rèn)同”混淆不清。二戰(zhàn)后，隨著移民數(shù)量及移民來源國的增加，加拿大的人口構(gòu)成具有了多樣與多元的特征，英國的影響逐漸減弱，以一種全新的公民意識與國家認(rèn)同來代替舊時的殖民屬國形態(tài)成為大勢所趨，于是，《1947年公民法案》（Loi sur la citoyenneté canadienne,1947）應(yīng)運而生，首次對“加拿大公民”做了界定，標(biāo)志著“英屬臣民”成為歷史，具有多元文化背景的加拿大公民身份正在形成。70年代，皮埃爾·特魯多政府大刀闊斧地進(jìn)行多元文化主義體系建設(shè)，1982年頒布的《權(quán)利與自由憲章》明確地將尊重宗教、語言、民族文化及信仰多樣性的宗旨貫徹到公民身份價值觀中，政府不再僅限于承認(rèn)文化多樣性和維護(hù)加拿大文化遺產(chǎn)，而是確保所有加拿大人不分文化背景和種族出身，均能在經(jīng)濟(jì)、政治和社會上享有完全參與和機(jī)會平等的權(quán)利，進(jìn)而漸漸整合族際認(rèn)同，以最終建立可以得到普遍認(rèn)可并基于憲法的加拿大民族融合和國家認(rèn)同。

打開加拿大移民難民公民部的網(wǎng)頁⑩http://www.canada.ca/en/services/immigration-refugees-citizenship/.訪問日期：2020年8月3日。，可以看到下面這個問題赫然入目：What Does Canadian Citizenship Mean? 這個由各民族妥協(xié)共存而形成的獨特的聯(lián)邦國家政府，將加拿大的公民價值觀總結(jié)如下：1.平等（Equality）：尊重每一個人的權(quán)利，給予他們平等的尊嚴(yán)和尊重，這是加拿大最基本的價值觀；2.尊重差異（Respect for cultural differences）：力圖理解和欣賞所有加拿大人的文化、習(xí)俗和傳統(tǒng)，無論他們是出生于加拿大還是來自其他國家；3.自由（Freedom）: 加拿大人享受基本自由，如思想自由、言論自由、宗教自由及和平集會的自由；4.和平（Peace）：加拿大人為擁有非暴力的社會及在國際上承擔(dān)的和平維護(hù)者的角色而自豪；5.法律和秩序（Law and Order）: 加拿大人尊重民主決策和法治，推行適當(dāng)?shù)某绦?，以使法庭和監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠公平理智地對待每個公民，并確保民選的政府對加拿大公民負(fù)起責(zé)任；同時，每一位公民也肩負(fù)著維護(hù)國家秩序、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的責(zé)任和義務(wù)。

當(dāng)有人斥責(zé)加拿大保守黨政府要改變多元文化國策時，他似乎忘記了多元文化是加拿大這個國家存在的根基，是不容抹殺或忽視的事實，已經(jīng)成為加拿大的國家象征。事實上，保守黨聯(lián)邦政府的移民部長康尼說過，如若修訂《公民法》，新法案將要求入籍人士完全認(rèn)同加拿大的價值觀以及加拿大國家形成的歷史根源?？偫砉暝谝荒暌欢鹊墓裰苎菡f?加拿大政府將每年的10月13-19日定為加拿大公民周，歷任總理都會在此周發(fā)表《公民周演說》。中也常常提到，移民對加拿大的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。宣稱加拿大在世界上被譽為強(qiáng)大、自由的國家，致力于自由、民主、人權(quán)及法制的建設(shè)，是最適合生活、工作及養(yǎng)育下一代的國家，深受移民的歡迎。顯而易見，保守黨在移民對加拿大的重要性這個問題上有著清醒的認(rèn)識。其移民政策與自由黨的分歧，不過是一個“度”的問題：保守黨政府在強(qiáng)調(diào)公民共同珍視加國的價值觀、制度及傳統(tǒng)的同時，鼓勵公眾反思公民價值、權(quán)利和義務(wù)，用康尼的話講：“目前國民間有一種意見趨勢，就是要在我們的移民政策中，加強(qiáng)融入的元素?！?2009年4月14日康尼在卡爾加里商會的一個午餐會上的演說內(nèi)容。確實，20世紀(jì)70年代加拿大國家重塑基本完成，移民的大量增加使得社會呈現(xiàn)出空前的多樣性，加拿大政府一直力圖通過族群的差異與自治來達(dá)到社會的多元與自由，但文化的多元主義有時會帶來種族意識的膨脹，有些人僅僅強(qiáng)調(diào)自己作為某一特定社群成員的身份，卻對“加拿大人”這個身份進(jìn)行了有意無意的忽略。這一點自然與加拿大多元文化主義的政治目標(biāo)相違背。如何在倡導(dǎo)平等、尊重差異、追求自由、維護(hù)和平的價值觀的框架內(nèi)，培養(yǎng)新移民的國家公民意識，賦予他們族群之外的國家歸屬感，成為各屆政府推行多元文化主義的重中之重?王俊芳.《加拿大多元文化主義政策》.北京：中國社會科學(xué)出版社，2013年3月，第115 頁。。保守黨在尊崇“認(rèn)同”與“融入”的同時，明確地提出了加拿大人對公民權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行反思的重要性，即專家學(xué)者口中所說的權(quán)利公民和責(zé)任公民之關(guān)系?林春逸，劉力.《從“權(quán)利公民”到“責(zé)任公民”，當(dāng)代西方公民教育理念的嬗變》.揚州大學(xué)學(xué)報（高教研究版），2005（06）：34-37 頁。。早在1987年，保守黨馬爾羅尼（Brian Mulroney）政府?馬爾羅尼于1983-93年間任加保守黨黨魁，1984-93年間任加拿大總理。就頒布了一份題為《公民87：為作為加拿大人而自豪》（La citoyenneté 87, fierté d’être canadien(ne)）的文件，尋求加強(qiáng)公民對自身權(quán)利和責(zé)任的意識；1993年保守黨參議院主席肯色拉（No?l Kinsella）發(fā)表了《加拿大公民：共享責(zé)任》（La citoyenneté canadienne : une responsabilité à partager）?肯色拉在馬爾尼羅任加總理期間為參議院主席，2006-2014年間又被哈珀總理任命為加參議院發(fā)言人，多次在加拿大的移民政策問題上發(fā)聲。的報告，呼吁提供清晰的公民權(quán)利與責(zé)任之概念，強(qiáng)調(diào)公民政策對提高國家認(rèn)同、和諧的重要性；近至2015年哈珀政府的C-24 法案，也表明了出臺一系列貌似收緊移民政策措施的初衷。無論是哈珀，還是康尼或亞歷山大，兩位移民部長在宣傳這部法案時，都聲稱“入籍不只是拿一本便利的加拿大護(hù)照，更多地還要對國家有一份承擔(dān)和責(zé)任”了。

眾所周知，加拿大多元文化主義這面大旗由現(xiàn)任總理特魯多的父親老特魯多樹桿而立，自由黨在各層大選中也喊過“自由黨即移民的黨”的口號。但不可否認(rèn)的是，自由黨政府施行多元文化主義，是想通過“多元”而漸至整合，雖不提倡同化，但講究民族融合與國家統(tǒng)一，多元是在這個大前提下的相對存在。克雷蒂安（Jean Chrétien）?克雷蒂安1993-2003年間任加拿大總理，是皮埃爾·特魯多民族政策的忠實追隨者，也為后來小特魯多競選聯(lián)邦總理起到了保駕護(hù)航的作用。執(zhí)政的十年間，多次對公民的責(zé)任和權(quán)力平衡做出調(diào)整：1994年，眾議院公布了題為《加拿大公民：歸屬感》（La citoyenneté canadienne - un sentiment d’appartenance）的報告，在重申加拿大平等、自由、包容、公正的價值觀的同時，關(guān)注公民身份的認(rèn)同與責(zé)任；1998年C-63 法案一方面主張按照《加拿大權(quán)利及自由憲章》來保證加拿大公民的權(quán)利與自由，一方面重提建立加拿大公民身份認(rèn)同及保證加拿大國家安全的重要性；2000 及2002年的兩次法案調(diào)整（分別是Bill C-16 法案和Bill C-18 法案）對公民宣誓誓詞做了修正，強(qiáng)調(diào)加拿大人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；2005年公民與移民委員會發(fā)布了《更新加拿大公民法：正當(dāng)其時》（Moderniser la loi sur la citoyennet é du Canada: il est temps d’agir）的報告，建議提高接受移民和給予公民身份的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為公民資格應(yīng)建立在主動地、負(fù)責(zé)任地、積極參與公共生活的基礎(chǔ)之上?魏海苓.《從權(quán)利公民到責(zé)任公民:加拿大公民教育的價值演變與實踐模式》.高教探索，2015（01）：59-64.。由此可見，自由黨在公民權(quán)力和責(zé)任問題上的考量與保守黨并無二致：權(quán)利誠然可貴，責(zé)任更加重要。二者的適度平衡，是保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國土安全的至上法寶。實施公民意識教育，這是保守黨與自由黨的共同關(guān)切和眾望所歸，也自然成為歷次《公民法》修訂的考量中心。

結(jié) 語

2016年3月，歐洲恐怖襲擊一波未平，一波又起。巴黎、布魯塞爾乃至全世界籠罩在對移民、難民的驚悸、恐懼和惶惶不安中。特魯多新一屆政府的移民政策并沒有因為緊張的國際國內(nèi)形勢而縮水。顯而易見，加國的領(lǐng)導(dǎo)者篤信自己把準(zhǔn)了移民這根命脈對國家生存與發(fā)展的重要性。無論是自由黨執(zhí)政，還是保守黨當(dāng)權(quán)，加拿大政府的《公民法》改革一直致力于把握好公民權(quán)利與義務(wù)的平衡之舵，既要彰顯移民國家多元文化海納百川的氣度，又要確保國土安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治考量。關(guān)注和探究加拿大《公民法》改革的精神實質(zhì)，有利于更好地理解加各屆政府在移民問題上的分歧與共通，進(jìn)而更加深入地體會公民的素質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)在民主法制國家政治生活中具有的重要地位和作用。