馬 川

(北京市交通委員會 北京 100055)

北京是我國首個建設(shè)、運營城市軌道交通的城市，在長期發(fā)展過程中，北京軌道交通為市民出行和城市發(fā)展發(fā)揮了重要作用。管理體制機制不斷健全，法律法規(guī)體系逐步完善，里程、客運量、運營安全服務(wù)指標等躋身世界前列，管理成效顯現(xiàn)。按照國家發(fā)改委累計批復(fù)北京市3版軌道交通建設(shè)規(guī)劃，至2021年路網(wǎng)總里程將達998.5公里，“十三五”期間將達到900公里以上。

一、首都軌道交通路網(wǎng)運營現(xiàn)狀分析

(一)網(wǎng)絡(luò)化格局已形成

目前，本市軌道交通運營線路共計23條、總里程700公里、車站405座(其中換乘站62座)。其中，北京市地鐵運營公司所轄線路15條，京港地鐵公司4條。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步完善，線路通達性、便利性進一步提升。

(二)千萬客流已成常態(tài)

2009-2013這幾年的工作日日均客運量都是以百萬人次的速度在增長；2014年開始工作日日均客流突破千萬；2016年進一步攀升，工作日日均客流1122.97萬人次，最高達1270.23萬人次，千萬客流已成常態(tài)。

(三)運營安全整體受控

2016年，本市軌道交通路網(wǎng)兌現(xiàn)率99.94%，同比去年上升0.01%；正點率99.94%，同比上升0.02%；掉線率0.02列/萬車公里，同比下降0.006列/萬車公里；清人率0.02列/萬車公里，同比下降0.001列/萬車公里；列車服務(wù)可靠度671萬車公里/次(2015年391.56萬車公里/次)，同比上升71.3%。

二、軌道交通運營管理短板及分析

城市軌道交通將逐步成為城市公共交通的骨干力量，做好軌道交通運營管理事關(guān)城市發(fā)展的大局，要做好軌道交通運營管理，需要從如下三個方面的短板進行探索。

(一)要抓準軌道交通管理的核心

2014年2月份，習(xí)近平總書記在北京考察期間，曾到北京市軌道交通指揮中心調(diào)研，在調(diào)研中指出：“北京如何解決好海量人口的出行問題是個大難題。要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴密，安全檢查措施一定要嚴格，安全運行工作一定要嚴謹?！绷?xí)總書記常說中國發(fā)展面臨很多“新常態(tài)”，那么軌道交通安全管理也面臨很多“新常態(tài)”?？偨Y(jié)起來，個人認為軌道交通安全管理“新常態(tài)”包括三個方面，即“運營的網(wǎng)絡(luò)化、安全威脅的復(fù)雜化和運營模式的多元化”。

1.運營的網(wǎng)絡(luò)化

隨著我市軌道交通不斷發(fā)展，運營線路目前已達19條，各條線路交織相匯，可以說網(wǎng)絡(luò)化的格局已經(jīng)初步形成，最明顯的特征就是“小故障、大影響”，最突出的表現(xiàn)就是故障發(fā)生后的運營恢復(fù)短時間難以實現(xiàn)，“10.23”10號線故障、“8.18”1號線故障均是由于很小的元器件故障而導(dǎo)致較大影響。針對這一常態(tài)，我們應(yīng)在如何在故障發(fā)生后快速處置、盡快恢復(fù)正常運營等方面入手。

2.安全威脅的復(fù)雜化

軌道交通運營安全威脅分為內(nèi)部和外部。內(nèi)部就是系統(tǒng)內(nèi)，以設(shè)備設(shè)施為主，外部包括乘客、環(huán)境及其他因素。以往，安全威脅主要以系統(tǒng)內(nèi)為主，但近年來隨著客流不斷攀升和國內(nèi)外反恐形勢日益嚴峻，反恐維穩(wěn)的威脅已經(jīng)成為常態(tài)。14年開始，北京市政府開始推動全路網(wǎng)人物同檢，16年又開始推動軌道交通防范沙林毒劑等化學(xué)有毒有害安檢工作，都是對軌道交通安全威脅復(fù)雜化的積極應(yīng)對。但推動過程中也存在一些問題，最突出的就是大客流和安檢之間的矛盾，如何利用科技手段研究更為快速、便捷、高效的安檢手段，如何完善安檢隊伍的管理，如何提升安檢人員素質(zhì)能力是我們今后研究的方向。

3.運營模式的多元化

我市軌道交通運營制式不再單一，西郊線有軌電車及S1線磁懸浮開通試運營。這些新的運營模式，我們應(yīng)該提前研究，掌握其安全管理的核心內(nèi)容。就西郊線現(xiàn)代有軌電車來說，需要提前考慮其與地面社會車輛之間的關(guān)系、沿線軌道的安全防護、新的安檢模式以及應(yīng)急狀況下的應(yīng)急處置(包括人員疏散、故障搶修、各部門聯(lián)動等)。對于S1磁懸浮，其運行原理和現(xiàn)有的軌道交通不同，應(yīng)充分考慮可能發(fā)生的各類異常狀況，提前研究對策。

(二)要找準好城市軌道交通的功能定位

城市軌道交通在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、緩解交通擁堵、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，日益成為大城市人民群眾日常出行的首選。這可以說是對軌道交通的一個準確定位，它的作用就是要優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、緩解交通擁堵、促進經(jīng)濟社會發(fā)展。優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、緩解交通擁堵這兩方面應(yīng)該說北京目前做的還是不錯的，但在軌道交通商業(yè)開發(fā)和香港、上海以及其他一些國外城市還有一定差距。城市軌道交通能夠吸引大量客流，人員密集，地鐵上蓋和地鐵內(nèi)部空間的商業(yè)設(shè)施如果開發(fā)利用好，可以更好的拉動內(nèi)需、促進消費，也能夠給企業(yè)帶來更多收入，給政府降低財政補貼負擔(dān)。因此，我們可以充分借鑒香港地鐵上蓋的開發(fā)模式，設(shè)立合理的商業(yè)設(shè)施，豐富車站文化，給乘客帶來便利。

(三)要把握好軌道交通的發(fā)展方向

一是供給側(cè)改革。就城市軌道交通領(lǐng)域而言，重心就是提供更好的運輸服務(wù)。主要的思路包括開通新線、改善車站環(huán)境、提升乘車舒適度、研究復(fù)線、適度延長運營時間、優(yōu)化公交地鐵接駁和構(gòu)建綜合交通樞紐、推廣高端服務(wù)專線等，通過改善服務(wù)供給，吸引更多乘客乘坐地鐵。

二是京津冀交通一體化。交通一體化是京津冀一體化的重要組成，去年開始，交通部牽頭推動京津冀軌道交通一卡通互聯(lián)互通就是一個很好的嘗試。下一步，可以研究京津冀三地軌道網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，當然地下線的聯(lián)通成本較高，應(yīng)考慮區(qū)域間的鐵路網(wǎng)絡(luò)，選擇適當位置建立綜合交通樞紐，實現(xiàn)鐵路、地鐵、公交、出租等多種方式換乘。

三、未來首都軌道交通發(fā)展思路設(shè)想

(一)規(guī)劃方面“六個堅持”

一是堅持四級軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。以京津冀一體化發(fā)展為契機，結(jié)合國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道交通特點，構(gòu)建內(nèi)外疏密有別、高效便捷的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，做好市內(nèi)交通接駁，保障綜合樞紐有效銜接進入市區(qū)各地。二是堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展策略。以需求引導(dǎo)規(guī)劃，促進軌道交通路網(wǎng)科學(xué)、合理、有序發(fā)展。將交通承載力作為城市發(fā)展的約束條件，實現(xiàn)以公共交通體系為導(dǎo)向(軌道交通為骨干)的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。將城市開發(fā)項目與軌道交通、及周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施納入土地一級開發(fā)成本先行實施。三是堅持適度超前原則。重點在軌道網(wǎng)絡(luò)“加密”上下功夫；探索建設(shè)軌道交通復(fù)線等新模式，特別是大客流線路，有效解決單一線路客流瓶頸問題。四是堅持接駁工程“三個同步”。軌道站點周邊接駁設(shè)施項目與新線同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步試運營。五是堅持“軌道+土地”。將軌道與城市開發(fā)密切結(jié)合起來，提供多層次服務(wù)；調(diào)整車站布局，增加出入口，提高服務(wù)功能等。六是堅持前期評審制度。依法依規(guī)開展穩(wěn)評、客流預(yù)測報告審查、可研及初設(shè)運營安全專篇等審查工作，完善新線配合、運營籌備各階段的管理標準，在新線功能和技術(shù)方面加強把控，實現(xiàn)建設(shè)與運營的無縫對接。

(二)建設(shè)方面“四個加強”

一是加強軌道交通建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)安排建設(shè)時序和建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先完善中心城骨干線網(wǎng)；對于確需分段開通的線路，要合理確定分段節(jié)點，特別是要避免接入路網(wǎng)高客流斷面，保障既有線平穩(wěn)有序運行。二是加強設(shè)備設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化選型設(shè)計。結(jié)合本市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展要求，充分考慮設(shè)備設(shè)施的統(tǒng)一兼容性和網(wǎng)絡(luò)適用性，合理設(shè)計關(guān)鍵設(shè)備、系統(tǒng)的指標，對于影響安全性的，指標應(yīng)采取上限值，關(guān)鍵設(shè)備必要時采取冗余配置等。三是加強遺留尾工項目建設(shè)。新線開通前，按照慣例，建設(shè)單位將擬緩建緩驗的項目報請市重大辦審批，研判確定新線開通時的緩建緩驗項目及后續(xù)工作計劃，最終批復(fù)的緩建緩驗項目應(yīng)抄送我委備案；運營單位與建設(shè)單位、業(yè)主單位就尾工整改和功能實現(xiàn)問題，簽署工作計劃三方協(xié)議書，明確雙方責(zé)任、問題責(zé)任人、工作流程和整改時間。新線開通后，依據(jù)職責(zé)，市重大辦牽頭推進緩建緩驗項目的建設(shè)及銷賬工作；針對遺留尾工推進新線“回頭看”，及早清零尾工。四是加強新技術(shù)研究應(yīng)用管理。緊密結(jié)合其他城市的試用效果，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新制式應(yīng)用軌道交通，實行安全風(fēng)險評估和目錄管理。經(jīng)評估合格、且在示范工程竣工驗收合格的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新制式方可列入目錄、推廣到其他線路或正式推廣使用；已列入目錄的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新制式，在使用中出現(xiàn)安全隱患的立即整改；整改后并經(jīng)評估仍不合格的，應(yīng)從目錄中刪除。

(三)運營管理方面“四個提升”

一是提升運能。通過增購車輛、線路與車站設(shè)施設(shè)備改造、信號和供電系統(tǒng)改造、改進運行組織形式等措施，提升技術(shù)、強化管理，努力提高每一條運營線路的運輸能力，提高運營效率，緩解擁擠。目前第四輪消隱改造項目已啟動，請發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門給予支持。二是提升安全防范水平。公安部門要明確安檢設(shè)備設(shè)施更新標準和檢查標準，進一步強化安檢設(shè)備設(shè)施管理，提升安檢水平。在軌道交通新線全面實施人物同檢，并逐步通過改造等逐步實現(xiàn)既有線人物同檢。按照《反恐怖主義法》，指導(dǎo)運營單位，強化區(qū)域聯(lián)防，全面落實各層級防恐職責(zé)。三是提升應(yīng)急處置效率。從故障搶修、客運組織、應(yīng)急處置等各個方面，研究更為快速的處置機制，尤其是要進一步完善信號故障情況下行車組織流程，最大限度降低故障影響。通過電話閉塞、站臺封閉等專項演練和網(wǎng)絡(luò)化故障搶險搶修區(qū)域演練，全面檢查預(yù)案合理性和員工處理水平，逐步完善預(yù)案和提升員工應(yīng)急處置能力和區(qū)域聯(lián)動搶險搶修能力。四是提升行業(yè)監(jiān)管水平。在安全保護區(qū)內(nèi)的，嚴格按照《條例》進行巡查管理，對于妨害軌道交通運營安全和服務(wù)的行為嚴懲不貸。在安全保護區(qū)以外的，研究綜合執(zhí)法機制，公安、工商、城管等部門加強聯(lián)合執(zhí)法，各區(qū)政府落實屬地責(zé)任加強陣地控制，有效凈化站外秩序。