周亞蘭

(西安建筑科技大學(xué) 陜西 西安 710055)

隨著我國與俄羅斯能源合作力度的不斷增大，合作的各個方面也面臨許多困境。我國需主動積極的尋找解決方法來更有效的加快中俄能源合作進(jìn)程。從中俄能源合作開始以來，合作的過程存在著許多問題，分析這些問題的原因并提出有效可行的解決方法對中俄能源合作的發(fā)展有著不可估量的幫助。

一、中俄能源合作現(xiàn)狀

中俄兩國長期以來，由于各自能源供需不平衡，兩國一直在探索能源合作發(fā)展關(guān)系。2013年以來，中俄能源合作在“一帶一路”倡議背景下迅速發(fā)展:據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國成為俄方天然氣最大出口國。2016年俄羅斯成為中國第一大原油進(jìn)口來源國、第一大電力進(jìn)口來源國和第五大煤炭進(jìn)口來源國。從2016年起，俄羅斯連續(xù)3年蟬聯(lián)中國最大石油供應(yīng)國。截止2018年，中俄雙邊貿(mào)易額突破1000億美元，創(chuàng)歷史新高，中國成為俄羅斯最大的貿(mào)易合作伙伴。

2019年6月7日，習(xí)近平在圣彼得堡同普京一道出席中俄能源商務(wù)論壇，習(xí)近平指出：“能源合作是兩國合作中分量最重、成果最多、范圍最廣的領(lǐng)域?！?/p>

俄羅斯副總理科扎克高度評價中俄能源合作，指出“俄中能源合作處于歷史最高水平，發(fā)展?jié)摿薮??！?/p>

二、中俄能源合作中存在的主要問題

(一)俄方能源企業(yè)主體地位低、企業(yè)合作自主性不強(qiáng)

2008年，俄羅斯出臺的《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律政策，使俄羅斯能源“再國有化”意識增強(qiáng)。普京上臺后采取“兩手抓”政策控制能源經(jīng)濟(jì)：一手是通過司法手段,將和外國能源公司有合作關(guān)系的私有石油公司的核心資產(chǎn)收歸國有；另一手是組織大型國有能源壟斷公司,如俄羅斯國家天然氣工業(yè)公司、俄羅斯國家石油運(yùn)輸公司、俄羅斯石油公司等,并賦予它們采取市場手段獲得油氣田開采和出口銷售等優(yōu)先壟斷權(quán)。①目前俄羅斯能源企業(yè)受國家管控，在國家政治的左右下發(fā)展，企業(yè)缺少自主權(quán)，中俄雙方的能源合作大多局限在官方簽訂協(xié)議層面上，協(xié)議執(zhí)行率低，企業(yè)很難根據(jù)實(shí)際情況與中國展開合作。

(二)中國能源企業(yè)競爭力弱

中國能源企業(yè)競爭力落后世界知名能源企業(yè)。目前，俄方能源開采重心逐漸向遠(yuǎn)東地區(qū)轉(zhuǎn)移。遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)資源儲備豐富，但地理位置偏遠(yuǎn)，開采環(huán)境惡劣，不僅要求巨額資金的投入，還要求較高的勘探和開采技術(shù)，因此俄方在遠(yuǎn)東地區(qū)的能源開發(fā)上需要同國外企業(yè)合作。但中國能源企業(yè)規(guī)模、企業(yè)競爭力都遠(yuǎn)落后于國際知名能源企業(yè)。

三、中俄能源合作存在主要問題的深層次原因分析

(一)“中國威脅論”和文化差異

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，俄方認(rèn)為中國的崛起會威脅俄方能源大國的地位，會爭奪俄方資源甚至制衡俄方能源輸出。在“一帶一路”戰(zhàn)略之前俄羅斯國流傳“中國擴(kuò)張論”、“中國威脅論”等說法，加之中國能源外交支持多邊貿(mào)易、多元貿(mào)易，加強(qiáng)了與中亞等國家之間的能源合作。與俄羅斯相比，價格相對較低的中亞能源市場更受青睞，俄羅斯能源立場弱化，這更使俄羅斯處于一種“能源危機(jī)感”的顧慮之中。②其次，中俄雙方存在較大的文化差異。中方“一帶一路”所展現(xiàn)的“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神,充分體現(xiàn)了中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。俄方受歷史民族沙文主義的影響帶有驕傲的民族色彩?！爸袊{論”傳入俄方之后，受到俄方人民的重視，加快了俄方能源國有化的進(jìn)程。

(二)中國企業(yè)科技研發(fā)和資源配置能力相對較弱

我國能源企業(yè)科技創(chuàng)新、資源配置和市場集中度水平較弱。歐美日三大經(jīng)濟(jì)體中的世界一流企業(yè)具有超長跨國經(jīng)營歷史，超大經(jīng)營規(guī)模，極強(qiáng)盈利能力，高度市場占有率，不僅是世界行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、核心技術(shù)創(chuàng)新者、知名品牌擁有者，還是國內(nèi)和國際市場壟斷者或獨(dú)占者。③基于科技研發(fā)能力較弱的原因，我認(rèn)為其一是國家對科技研發(fā)資金支持力度相對不夠，企業(yè)無法引進(jìn)高精尖技術(shù)和技術(shù)設(shè)備。其二是我國對留學(xué)海外的高端人才回國工作的吸引力不夠，工資待遇、福利制度相對國外來說難以讓人滿意。在國有企業(yè)背景下，能源企業(yè)的發(fā)展受行政的影響，資源配置效率低，難以像競爭型企業(yè)快速發(fā)展適應(yīng)市場要求。

四、解決中俄能源合作主要問題的措施

(一)加強(qiáng)對話交流與去俄羅斯化

針對俄方能源企業(yè)國有化、企業(yè)合作自主性不強(qiáng)的問題，我認(rèn)為俄方政府首先應(yīng)該放權(quán)去俄羅斯化，減少政府對企業(yè)的干預(yù)，擺正合作心態(tài)，相互坦誠合作，追求企業(yè)利潤，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國家實(shí)力。在對話交流上珍惜元首會見機(jī)會，完善企業(yè)交流渠道，利用各種方法將雙方的不同意見達(dá)成共識，盡快落實(shí)企業(yè)簽訂的協(xié)議。

習(xí)近平在中俄能源商務(wù)論壇上就鞏固和深化中俄能源合作提出建議：“堅(jiān)持企業(yè)主體、商業(yè)原則，廣泛尋找合作良機(jī)。”堅(jiān)持企業(yè)主體、商業(yè)原則就是要讓企業(yè)有自主決定權(quán)自愿合作權(quán)，摒棄政府包辦、行政干預(yù)的行為，使企業(yè)在競爭中發(fā)展。

(二)增強(qiáng)我國能源企業(yè)核心競爭力

我國能源企業(yè)受國家政策左右，因此要提高我國能源企業(yè)活力和競爭力，首先應(yīng)實(shí)行政企分開，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，減少行政對能源企業(yè)發(fā)展的干預(yù)，逐步擴(kuò)大油氣企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍，在勘探開發(fā)、開采、冶煉、銷售、進(jìn)口、等環(huán)節(jié)將更多引入社會資本。其次，通過企業(yè)融資、兼并重組收購俄方企業(yè)，做大做強(qiáng)企業(yè)。最后，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，通過股權(quán)激勵、工資和福利待遇吸引高端技術(shù)人才。

五、結(jié)論

根據(jù)我國能源需求現(xiàn)狀來看，中俄能源合作中的小摩擦是必經(jīng)階段，中國能源合作大門只會越開越大。隨著我國新能源技術(shù)與能源利用效率不斷提升，一定程度會減輕對俄羅斯能源的依賴度，因此在與俄國能源合作的同時，要瞄準(zhǔn)世界能源發(fā)展的大趨勢，把握好中俄能源合作的力度和節(jié)奏，制定我國中長期的能源戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、制度改革和對外合作的有機(jī)統(tǒng)一，同時要積極地參與地區(qū)和全球的多邊能源治理，切實(shí)保障我國能源進(jìn)口多元化。

【注釋】

①陳秀山：《中國都市圈發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型研究》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社》，2008年出版，第101頁。

②祝琪：《中俄能源合作中存在的障礙及對策研究》，西安建筑科技大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2017年。

③胡鞍鋼、魏星、高宇寧：《中國國有企業(yè)競爭力評價(2003～2011):世界500強(qiáng)的視角》，《當(dāng)代中國史研究》，2013年第2期。