■徐盈雁

當(dāng)接到報送2019 年度全國政法優(yōu)秀新聞作品評選活動通知時，我對落實(shí)“一號檢察建議”系列報道有著不低的獲獎期望值，理由主要有兩點(diǎn)，一是報道主題具有極強(qiáng)社會意義，具備沖擊獎項(xiàng)的先天優(yōu)勢，二是采寫工作扎實(shí)有效，相信后天努力能贏得評委青睞。

這組報道一共三篇，分別是《“一號檢察建議”在河北 防性侵更需要“大手拉小手”》《“一號檢察建議”在江西 清單立起來，責(zé)任沉下去》《落實(shí)“一號檢察建議”建立長效機(jī)制 在這里，最高檢和教育部督導(dǎo)組看到了什么？》，主要就“一號檢察建議”在各地落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地采訪，如實(shí)記錄做得好的與做得不夠的方面，以及客觀存在的困難，以推動“一號檢察建議”在全國范圍更進(jìn)一步落地。

為什么會啟動這組報道？這還要從“一號檢察建議”的誕生說起。2018 年10月，最高人民檢察院向教育部發(fā)送高檢建〔2018〕1 號檢察建議書，這是最高檢認(rèn)真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件，針對校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題，歷史上首次以最高檢名義發(fā)出的檢察建議，簡稱為“一號檢察建議”。

不言而喻，社會各界對“一號檢察建議”的評價很高，對其的期望更高。因此，最高檢不折不扣狠抓“一號檢察建議”的落實(shí)工作。最高檢領(lǐng)導(dǎo)曾說過，督促落實(shí)“一號檢察建議”的本質(zhì)要求，是把未成年人保護(hù)有關(guān)法律規(guī)定不折不扣地落到實(shí)處，真正形成政治、法治和檢察監(jiān)督“三個自覺”，以性侵案件為切入點(diǎn)、突破口，更重要的是以“一號檢察建議”為牽引，助推各職能部門依法履職，更好地促進(jìn)未成年人保護(hù)社會治理。

在“一號檢察建議”推出半年后，最高檢根據(jù)掌握的各地落實(shí)情況，決定組織一次督導(dǎo)檢查，我全程跟蹤采訪，于是就有了這組報道。

這次督導(dǎo)檢查的對象，最高檢事先定了三個省份，分別是河北、江西和四川，時間安排上為一周督導(dǎo)檢查一省。督導(dǎo)檢查也引起了教育部的高度重視，在四川站，教育部專門派員參與，進(jìn)一步壯大了督導(dǎo)檢查力度。我的采訪工作與督導(dǎo)檢查同步進(jìn)行，從2019年3月下旬開始，到4月上旬結(jié)束，僅前期采訪時間就花了三周。

深入現(xiàn)場面對面采訪是成就這組報道的關(guān)鍵?！耙惶枡z察建議”落實(shí)成效如何，去學(xué)?？纯磳?shí)際情況，聽聽學(xué)生們怎么說，就能找到最直接的答案。

整個采訪過程中，我去的最多的地方就是幼兒園、小學(xué)和中學(xué)：采訪過中心城區(qū)的學(xué)校，去過位于田間的鄉(xiāng)村學(xué)校，當(dāng)然也沒有落下城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校；采訪現(xiàn)場出現(xiàn)在教學(xué)樓、辦公樓、操場、學(xué)生宿舍等；和三歲的幼兒園小朋友一起坐著木馬聊天，和課間休息的小學(xué)生在教室進(jìn)行未成年人保護(hù)知識問答小測試，和正在運(yùn)動會中的中學(xué)生在塵土飛揚(yáng)的操場上探討如何自我保護(hù)，向家長面對面了解他們怎么看待預(yù)防性侵害，在老師和校長的帶領(lǐng)下查看相關(guān)監(jiān)控設(shè)施，在宿管員的帶領(lǐng)下走訪女生宿舍了解安全措施等。除了學(xué)生、老師和家長，我還與教育局局長等對話，掌握當(dāng)?shù)卣块T為落實(shí)“一號檢察建議”做了哪些工作；與檢察官等對話，向他們了解當(dāng)?shù)赝七M(jìn)“一號檢察建議”過程中存在的問題。

采訪地域覆蓋面廣也為這組報道積累了大量鮮活的一手素材。我每到一個省，至少采訪三個地級市，每個省除河北因時間緊張只采訪了四所學(xué)校，在江西和四川分別采訪了六所以上學(xué)校。值得一提的是，為了更加真實(shí)地了解基層落實(shí)情況，督導(dǎo)組在四川采取了隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行突擊督導(dǎo)檢查：繼實(shí)地走訪古藺縣古藺鎮(zhèn)交通小學(xué)、瀘州市納溪區(qū)豐樂鎮(zhèn)中心小學(xué)、納溪區(qū)棉花坡中學(xué)后，不按套路出牌，于2019年4月10 日和11 日連續(xù)兩天臨時改變行程，隨機(jī)抽查了納溪區(qū)新樂鎮(zhèn)中心小學(xué)和成都市新都區(qū)第一幼兒園。

隨機(jī)抽查和面對面采訪，讓我更加真實(shí)地看到了“一號檢察建議”在基層的落實(shí)情況。毋庸置疑，得益于最高檢和教育部的聯(lián)合發(fā)力和各級黨委政府的高度重視，“一號檢察建議”在各地有力推動了以預(yù)防性侵為主的校園安全管理。對校方而言，一方面強(qiáng)化了安全管理教育，另一方面補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)了安全管理措施。以河北省行唐縣秦臺明德小學(xué)為例，這是一所招生范圍為周邊11 個行政村的學(xué)校，一二年級走讀，高年級住校。學(xué)校教室、走廊、教職工辦公室等場所都安裝了監(jiān)控設(shè)備，學(xué)校每周安排一節(jié)安全課，涉及交通、消防、飲食、性侵等多方面，其中就包括播放行唐縣檢察院送來的預(yù)防性侵小短片。從對學(xué)生們的隨機(jī)采訪中也能感受到變化的存在。當(dāng)我問如果遇到“大灰狼”怎么辦時，秦臺明德小學(xué)六年級學(xué)生蔓蔓和敏敏的回答差不多：要大聲呼喊，向周圍人發(fā)出求救信號；在沒人的情況下，如果頭上戴有發(fā)卡，可以拿發(fā)卡當(dāng)工具，也可以用兩指戳對方的眼睛。

但也不可否認(rèn)，完美落實(shí)“一號檢察建議”，還有一個從粗到細(xì)的過程，還有一段路要走。整個采訪中，大家提得最多的建議就是保護(hù)未成年人不能靠某一個或者某幾個部門單打獨(dú)斗，需要社會支撐體系的建設(shè)。還是以河北為例，分管學(xué)校安全工作的邢臺市教育局副局長王大為坦言肩上的責(zé)任、自身壓力都非常大，“除了防性侵，學(xué)校安全問題還包括防虐待、防欺凌、防溺水、交通安全、消防安全等諸多方面。光靠學(xué)校教育管理手段，不能包治百病”。邢臺市教育局法制安全科科長段麗芳則談到了在招錄環(huán)節(jié)嚴(yán)把關(guān)口存在的實(shí)際問題：查看新招錄人員是否存有不良行為，目前只能通過其個人檔案，檔案以外的信息無法掌握；臨時聘用人員更是難以掌握其實(shí)際不良行為記錄，“這是個頂層設(shè)計(jì)問題?！?/p>

整整三周的采訪，收獲滿滿。在這組報道中，既有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，也有需要改進(jìn)的共性話題。對于需要改進(jìn)的工作，不僅體現(xiàn)在這組公開報道中，也被督導(dǎo)檢查組吸收進(jìn)調(diào)研報告向上級反饋。

這組報道最后一篇見報時間為2019 年4 月25 日，然而這次跟隨督導(dǎo)檢查組進(jìn)行的采訪報道，對推動未成年人保護(hù)工作的見證和參與，并沒有在4月25日這天畫上句號。一是最高檢結(jié)合“一號檢察建議”落實(shí)情況，于2019 年4 月30 日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人檢察工作的意見》，并積極提出對未成年人保護(hù)法的修改意見。二是2019 年5 月，最高檢、國監(jiān)委、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)健委、團(tuán)中央、全國婦聯(lián)共同下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見（試行）》。三是2020年9月，最高檢、教育部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》。