（中共和縣縣委黨校 安徽 和縣 238200）

2018年10月28日，黨中央印發(fā)了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，對黨支部工作作出了全面的規(guī)范，結合習總書記關于精準扶貧工作的一些列重要論述，落實到基層具體的扶貧工作中，既體現了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，又體現了精準扶貧戰(zhàn)略實施以來，在廣大的農村，基層黨組織在工作中有很多創(chuàng)造性的新做法新經驗。但是，隨著精準扶貧戰(zhàn)略的深入推進，扶貧工作在開展的過程中也出現了很多的新問題，對農村基層黨組織也提出了更進一步的要求。新時代，如何更好的發(fā)揮基層黨組織的作用，將成為精準扶貧工作能否取得決定性勝利的關鍵。

1.習近平總書記關于精準扶貧工作重要論述的理論啟迪

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中明確提出共產黨人始終堅持為無產階級、為絕大多數勞動人民謀利益。

改革開放之初，小平同志說過“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕?！?0年來的改革開放，給社會帶來了翻天覆地的變化。但是因為種種原因，我國仍然有著大量的貧困人口，所以改革開放以來，在經濟高速發(fā)展的同時，黨中央也一直致力于扶貧攻堅，通過民生的改善，來促進全體人民共享改革發(fā)展成果。早在2015年11月27日，在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話中，習近平總書記就說過：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧?！睂τ谡陂_展的精準扶貧工作來說，廣大農村的貧困地區(qū)和貧困人口能否如期脫貧是關鍵，所以2013年以來黨中央提出的精準扶貧政策，就是為了實現讓貧困地區(qū)和全國同步發(fā)展，做到小康路上一個都不“掉隊”。

如何來搞好扶貧工作，帶領貧困地區(qū)和貧困人口和全國人民一道邁入全面小康社會呢？總書記說：“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經驗，群眾對此深有感觸,幫錢幫物，不如幫助建個好支部”?？倳浽邳h的十九大報告中明確指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。農村基層黨組織中的黨員干部來自基層，扎根農村，他們是黨的扶貧政策的落實者。而在深入推進精準扶貧工作中，如何充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是一個值得我們每一個參與扶貧工作的廣大黨員干部值得深思的問題。

2.當前農村精準扶貧現狀及存在的問題

筆者是一名縣級黨校黨建專業(yè)的講師，2016年開始作為一名扶貧幫扶干部，參與到當前偉大的扶貧工作中。結合自身在安徽省和縣基層的扶貧經歷，深入思考了基層黨組織在精準扶貧工作中如何更好的發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

和縣地處皖東、長三角地區(qū)的邊緣，總面積1319平方公里，2017年人口48.3萬人，就安徽省來說，人口和經濟發(fā)展水平都處于平均水平，作為案例具有一定的代表性。和全國絕大多數地區(qū)一樣，近年來，和縣的精準扶貧精準脫貧也取得重大進展。截至2017年底，全縣實現13個貧困村全部出列，7238戶15537名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的3.94%下降到0.37%，下降了3.57%。總的來說，貧困率總量不大難度大，占比不高要求高。建檔立卡貧困人口85%分布在非貧困村，且以重大疾病、殘疾或勞動能力低的群體為主，自身脫貧能力較弱，脫貧難度較大。同時，雖然貧困人口占全縣人口的比重不高，但與周邊群眾生活質量相參照，困難群眾對生活質量期望值比較高，提升群眾獲得感的難度相對較大。

“精準扶貧”戰(zhàn)略實施以來，通過廣大基層干部群眾的努力，可以說取得了巨大的成就,困難群眾的滿意度和獲得感大大增強。但是,在具體實踐中也還存在一些問題,總的來說可以歸結為三個方面。

2.1 誰來扶

當前在國家大力開展扶貧工作的過程中，專職的扶貧機構和扶貧干部（包括很多兼職的幫扶干部），他們和農村基層的“兩委”干部一起構成了扶貧的主力軍。這其中很多的幫扶干部，經歷單一——在完成學業(yè)后就進入黨政機關或事業(yè)單位,對農村、農業(yè)、農民，特別是農村的社情等缺乏感性認識,對農村貧困人口的感受不深刻,很多時候是作為一種任務，不得不去做的，在工作態(tài)度和思路上，就很難真正打得開。只有動員多方力量參與，構建出黨委政府主導，社會、市場多元主體共同參與，充分整合各方資源，才能形成一個大的扶貧格局。

2.2 扶持誰

“精準扶貧”戰(zhàn)略特別強調的就是“精準”,而首當其沖的就是“精準識別”，只有搞好了“精準識別”，才能解決好‘扶持誰’的問題，對和縣來說，地區(qū)差異不是很大,絕對貧困戶相對比較好識別，他們的致貧原因大多是老弱病殘喪失勞動能力，識別的難點就是相對貧困的人員，而“精準識別”就是要在相對貧困人口中找出真正需要幫助的貧困戶。

2.3 怎么扶

脫貧是一項艱巨的任務，如果僅僅靠給錢給物難以解決根本問題，還需要激發(fā)貧困群眾的內生動力。因各地的經濟發(fā)展和環(huán)境因素的不同，如何采取切實可行的措施和方法讓困難群眾早日脫貧是一個值得研究的問題。

3.實施黨建和扶貧高度融合，推動精準扶貧工作

3.1 堅持和加強黨的領導，解決“誰來扶”的問題

“東西南北中，黨是領導一切的”，這一原則是我們開展一切工作的政治保障。在精準扶貧深入開展的過程中，必須堅持和加強黨的核心領導地位不動搖，在扶貧主體多元化中，村黨支部的在基層精準扶貧工作中要起到領導核心的作用，統(tǒng)籌和協調好市場和社會的參與，在脫貧方案的設計、政策的宣傳、經驗的總結以及新技術的應用等多方面創(chuàng)造性開展工作。

3.1.1 加強思想教育，嚴肅黨內生活

思想是行動的先導，要想讓我們的基層黨組織堅強有力，在精準扶貧工作中發(fā)揮強大的戰(zhàn)斗力，只有不斷的加強思想教育，強化黨員干部的責任意思，解決部分同志對扶貧認知不足的問題。另外，要通過嚴肅的黨內生活來強化思想教育的成果，解決一段時間以來，出現在基層的“重具體事務，輕黨組織活動”的現象，特別是規(guī)范落實好“三會一課”制度等，定期開展黨性教育，增強理論水平，突出為民服務的意識，只有把我們基層黨的支部建設的堅強有力了，才能真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。

3.1.2 加強作風建設，強化紀律監(jiān)督落實

在基層的扶貧工作中，的確也存在著一定的過度“留痕現象”，這種過度的“痕跡管理”可以說就是形式主義、官僚主義的新表現，直接導致的就是基層干部疲憊不堪，一方面讓群眾反感，另一方面又牽扯了基層干部很大的工作精力。今年兩會，習近平總書記在參加多個代表團審議中，都提到一件大事：脫貧攻堅。但是很多扶貧干部都感覺壓力山大，一個重要原因就是脫貧攻堅里的形式主義和官僚主義盛行。好在，黨中央對此已經有了高度清醒的認識，近日，中共中央辦公廳也印發(fā)了 《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，決定將2019年作為“基層減負年”。另外，去年8月份修訂通過的《中國共產黨紀律處分條例》更是把作風問題納入條例當中。

在全面從嚴治黨向基層延伸的過程中，基層黨組織也要強化紀律的監(jiān)督和落實，嚴格踐行中央八項規(guī)定精神，用好的作風推動扶貧工作的不斷深入。

3.1.3 加強組織建設，提升農村基層黨組織工作水平

農村工作千頭萬緒，除了精準扶貧，還有像綜治維穩(wěn)、征兵、新農合征繳、防汛抗旱、秸稈禁燒、矛盾化解等等，這些都要靠村干部去具體落實。新時代，對基層的黨員干部也提出了更高的要求，但是在實際的工作中，基層黨組織的隊伍建設也還存在一些問題。

以和縣N行政村為例，村“兩委”干部7人,專職扶貧工作隊3人，其中：

30歲以下的0人，占0%；

31—40歲之間的3人，占30%；

41—50歲之間的2人，占20%；

51—60歲之間的5人，占50%。

和其它行政村類似，主要體現為年輕人過少，除了下派的專職扶貧工作隊的同志外，40歲以下的村兩委干部只有一人，呈現出后繼無人的現象。另外一方面，文化程度偏低。7名村“兩委”干部中，大學學歷2人，高中學歷3人，初中以下學歷2人。直接帶來的就是對新生事物的接受能力較弱，難以應用新技術新手段，難以創(chuàng)造性開展工作，這些都與當前新農村的發(fā)展和扶貧攻堅的深入不相符合。

這些都要求基層的黨組織，在選派扶貧干部時，要優(yōu)先把熟悉“三農”，掌握一定農業(yè)發(fā)展知識、理論和技能的人選拔到扶貧隊伍中。另外一方面，加大對基層干部的培訓力度，從思想上和工作方法上提升他們的幫扶能力。此外，還要適當的給予一定的補助和報酬，并為基層干部在政治上的成長，提供一個上升空間，讓廣大的基層干部愿做事、能做事、想做事。

3.2 發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，解決“扶持誰”的問題

“從群眾中來，到群眾中去”，是我黨一貫倡導和堅持的群眾路線、群眾觀點、群眾觀念，也是我們各項工作能取得成功的最大法寶。

隨著精準扶貧工作的深入開展，絕對貧困戶基本都能得到有效的幫扶，接下來對相對貧困戶的識別就是一個比較大的難題，識別的不準就會給扶貧工作帶來負面效應。為此我們可以充分發(fā)揚尊重群眾、依靠群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如：和縣的一些地方探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”。其具體作法是：根據國家公布的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低且缺乏勞動能力的確定為貧困農戶。

這種嚴格按照透明程序，進行“兩評議、兩公示、一比對、一公告”，能夠充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證“相對貧困戶”認定的透明公開、公平公正。

3.3 創(chuàng)新基層黨組織工作方式，解決“怎么扶”的問題

基層黨組織能不能帶領群眾因地制宜的制定好脫貧措施，是搞好脫貧，防止返貧的關鍵。在精準扶貧的過程中要樹立一個正確的脫貧觀——通過發(fā)展基礎設施、加大教育資金投入、做好健康扶貧、搞好文化扶貧以及開展移風易俗教育等工作，幫助貧困群眾養(yǎng)成好習慣、形成好風氣外，同時還要立足產業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會力量參與，創(chuàng)新扶貧措施，做到真扶貧，扶真貧。

3.3.1 扶貧先扶“志”(“智”)

不貧而假裝貧是精準識別問題，但是對于很多真正貧困戶來說，一部分老弱病殘從而無力（勞動力、技能）是自身問題，表現在心有余而力不足。還有一部分，因受教育程度低而真愚是思想問題，他們把自身的脫貧完全寄托給國家，自身不努力，有兜底從而躺在政策上睡大覺，靠在墻角曬太陽、等著政府送小康。

有一句話叫：“你永遠無法叫醒一個裝睡的人?！睂τ谶@些人，首先要解決的是思想上的問題。

一方面，發(fā)動基層黨員干部對貧困戶進行思想教育，消除一部分人的懶惰心理。另一方面，大量惠農政策和扶貧項目在給廣大的貧苦戶群體帶來切身的實惠的同時，基層黨組織也出臺相關的政策，比如將直接補貼給貧困戶的資金以其他方式返還給貧困戶，消除“等、靠、要”思想。

3.3.2 創(chuàng)新扶貧措施

貧困問題的解決歸根到底還是要依靠經濟社會的發(fā)展,而很多貧困狀況和貧困戶存在較多的現實,歸根結底還是與地區(qū)整體經濟發(fā)展水平低密不可分。因此,在制定扶貧措施時，各地要結合自身的條件和發(fā)展實際，在扶貧產業(yè)上，有創(chuàng)新的制定出符合自身特點的扶貧措施，走鄉(xiāng)村振興之路。

案例：和縣基層黨組織立足產業(yè)優(yōu)勢，通過打造“金菜地”、“金飯碗”等“金”字工程，做到對癥下藥，精準滴灌，讓群眾真脫貧，打造出一批抓得實、用得好、叫得響的扶貧品牌。

（1）金菜地。和縣是蔬菜大縣，素有“南壽光，北和縣”之稱，該縣新建村黨組織發(fā)動群眾采取‘種植大戶+合作社+貧困戶’合作經營模式，提升貧困戶的種植蔬菜的水平，”2017年，新建村有48戶貧困戶實現土地流轉，戶年均土地流轉收入約1800元，有12戶貧困戶在基地實現就近務工，年人均務工收入約6000元；通過“金菜地”項目，去年實現銷售利潤約14萬元，預計今年將達到40萬元。正如人民日報在《種好“金菜地”培育“鄉(xiāng)村游”》中報道的那樣——種一畝菜，脫一戶貧，發(fā)展一個產業(yè)，帶動一片群眾。

（2）金鑰匙。向全社會發(fā)起募捐倡議，成立“金鑰匙”扶貧基金，公開基金使用，開發(fā)出適宜特殊貧困戶工作的崗位種類9個，崗位類型涵蓋衛(wèi)生保潔員、林場看護員、巡防打更員等貧困戶力所能及的公益崗位，幫助貧困戶通過雙手自立自強、增收脫貧。

（3）金飯碗?！笆谌艘贼~”不如“授之以漁”，依托當地師范學校的師資培養(yǎng)優(yōu)勢，創(chuàng)新實施“金飯碗”扶貧工程，面向貧困家庭學生，實施三年定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村幼兒教師計劃，學生完成學業(yè)，取得幼兒教師資格證書后，以政府購買服務崗位的方式進入村鎮(zhèn)幼兒園任教”，通過教育脫貧的方式，實現一人就業(yè)，全家脫貧。

（4）金平臺。利用“互聯網+”發(fā)展公益電商平臺，在網上銷售貧困戶種養(yǎng)的農特產品，比如：“滿藍和鮮”電商平臺上線一年多以來，線上線下銷售額突破500萬元，帶動1100戶貧困戶走產業(yè)脫貧之路，戶均增收1000元。

到2020年在現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是黨和政府向全世界作出的莊嚴承諾。實現摘帽退出也只是脫貧攻堅征程上的階段性勝利，未來如何鞏固脫貧攻堅的成果，讓貧困群眾真脫貧，不返貧，是我們每一個幫扶干部都要深入思考的問題?？傊?，脫貧攻堅是干出來的，在農村基層的黨組織建設中，只有把黨建和扶貧高度融合起來，充分調動基層黨員干部的積極性，立足地方實際，因地制宜、創(chuàng)新開展工作，才能發(fā)揮作為扶貧主體的能動性，充分發(fā)揮農村基層黨組織，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。