林曉輝

（莆田學(xué)院 福建 莆田 351100）

0.引言

近年來我國高校物資采購管理工作為迎合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，逐漸擴(kuò)大招生規(guī)模且增加了教育費(fèi)用，以至于高校對(duì)物資的需求量也逐漸增多。 物資采購管理一直是高校較為薄弱的環(huán)節(jié)，高校采購管理存在采購人員不夠?qū)I(yè)、管理模式滯后、物資采購分工不夠明確且監(jiān)督機(jī)制存在漏洞等問題。 近年來，高校貪腐案件頻發(fā)。 因此，高校必須建立完善的物資采購流程，明確物資監(jiān)管機(jī)制，深入研究物資采購流程，以開拓改革路徑，大力推動(dòng)高校物資采購管理發(fā)展。

1.高校物資采購管理現(xiàn)狀

1.1 采購規(guī)模逐年遞增

隨著我國高?！翱平膛d國”理念的實(shí)施，高等教育學(xué)院進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。近年來，國家在對(duì)教育方面投入逐年遞增，在高校注重學(xué)生教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，所需的教學(xué)設(shè)施儀器采購也是高校重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010 年我國高校設(shè)施總值高達(dá)1000 多億元， 截止2018年高達(dá)2000 億元， 超過40 萬元的大型儀器上調(diào)比例從10%上升到25%左右。 此類儀器具有性價(jià)比較高，技術(shù)參數(shù)較為復(fù)雜，少有市場(chǎng)品牌等特點(diǎn)。于此同時(shí)，高校物資采購種類還包含多達(dá)千種的消耗物資、大到資金需求量極高的教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)用品、辦公桌椅、校園環(huán)境建設(shè)等。 小到生活用品、食堂器具、黑板粉筆、桌椅板凳等消耗巨大但金額較小的物資，他們種類繁雜，性能不同，市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)較大，導(dǎo)致高校物資采購工作難度不斷遞增，不僅采購數(shù)量龐大、涉及范圍廣、且采購程度較高。 如我國“211 工程”的建設(shè)，高校進(jìn)行重新組織合并，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，致使高校每年采購物資數(shù)額不斷增加，需求量較低時(shí)幾百萬元，需求量較高時(shí)上億元。

1.2 高校資金來源廣泛

我國無論什么性質(zhì)的學(xué)校資金來源都由以下幾個(gè)方面：政府財(cái)政部門進(jìn)行撥款如教育教學(xué)、學(xué)生助學(xué)基金、科研款項(xiàng)等；高校對(duì)學(xué)生收取合理的學(xué)雜費(fèi)用，社會(huì)企業(yè)或個(gè)人贊助、捐助學(xué)校資金；學(xué)校利用技術(shù)資源、智力資源等對(duì)外部開展收費(fèi)服務(wù)；附屬單位學(xué)校及自辦企業(yè)學(xué)校上繳收入；食堂費(fèi)用收??；學(xué)生住宿費(fèi)用收取等。 “211 工程”及“985”工程，建立國家重點(diǎn)級(jí)別實(shí)驗(yàn)室，中央和政府都會(huì)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)撥款，科研經(jīng)費(fèi)及各種性質(zhì)捐助等，此類撥款性質(zhì)具有公共性質(zhì)，但歸根結(jié)底都是國家人民的血汗錢。因此，高校應(yīng)謹(jǐn)遵國家《中華人民共和國政府采購法》的法律規(guī)定，以保證采購流程透明化，高校之間公平競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)良好的信用品質(zhì)。

1.3 采購品類不斷增多

隨著我國對(duì)高校學(xué)生綜合素質(zhì)能力的需求提升，高校也加大了創(chuàng)新改革力度。 因此，高校辦學(xué)形勢(shì)向往多元化發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量、科研能力、教學(xué)開發(fā)等活動(dòng)逐漸深入，以及學(xué)校合并、添設(shè)學(xué)科等。 許多學(xué)科項(xiàng)目的建設(shè)都需要強(qiáng)大的硬件設(shè)施，為提升辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)教學(xué)能力，高校需添加眾多品類的硬件設(shè)施及消耗品類。如體育課程需規(guī)劃擴(kuò)建場(chǎng)地，鋪設(shè)塑膠跑道等硬性設(shè)施以及籃球、籃筐、排球等消耗類物品。此外體育學(xué)科還包括排球、鉛球、足球等課程，操場(chǎng)還需打造輔助區(qū)域如主席臺(tái)、國旗桿等硬件設(shè)施。以操場(chǎng)塑膠跑道為例，塑膠跑道面層造價(jià)150 元到200 元不等，水泥價(jià)格80 元到100 元不等，草坪100 元左右，還有兩側(cè)看臺(tái)及調(diào)高跳遠(yuǎn)區(qū)等，一般總體造價(jià)在300 元-400 元范圍左右，較好的設(shè)施價(jià)格更貴。各大高校都較為注重培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新性人才。 高校為增強(qiáng)教學(xué)實(shí)力，不斷增進(jìn)學(xué)科，教學(xué)設(shè)備需求量增大，導(dǎo)致采購品類不斷增多。

1.4 設(shè)備技術(shù)含量較高

隨著我國科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，社會(huì)人才需求日新月異，高校緊追社會(huì)需求人才對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，教材設(shè)施不斷更進(jìn)。如科研類學(xué)科，技術(shù)更迭較快，對(duì)相關(guān)設(shè)施要求極高，以保障研習(xí)準(zhǔn)確性。醫(yī)學(xué)類學(xué)科對(duì)設(shè)備技術(shù)含量要求更高，還需配備相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)器具，大型實(shí)驗(yàn)設(shè)施等，以保證學(xué)生個(gè)人能力全面發(fā)展，保障就業(yè)后對(duì)患者負(fù)責(zé)。 此外，高校學(xué)科眾多，工學(xué)類、機(jī)械類、體育、藝術(shù)、軍事等高消耗科目，不僅需要強(qiáng)大的技術(shù)設(shè)施及消耗品，且隨時(shí)間變化我國科技的進(jìn)步，高校還需及時(shí)更迭設(shè)施，以保證學(xué)生能學(xué)到更先進(jìn)，更符合社會(huì)所需人才應(yīng)具備的知識(shí)含量，進(jìn)而導(dǎo)致高校資金流動(dòng)較大，高校物資采購工作較為艱難。

2.高校物資采購管理中所存在的普遍問題

2.1 物資采購制度存在漏洞

目前我國高校在物資采購方面都有一套自己的規(guī)章制度，此規(guī)章制度的確立為高校在物資采購過程中提供了大量的管理基礎(chǔ)。但高校在物資采購管理規(guī)章制度中存在著許多缺陷，這些缺陷造成高校在采購物資管理運(yùn)行過程中出現(xiàn)許多阻礙，從而對(duì)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)資金造成極大影響。 學(xué)校的規(guī)章制度多數(shù)于上世紀(jì)高校成立初始定制，幾十年來只發(fā)生少許變化，但我國社會(huì)發(fā)展在幾十年內(nèi)日新月異，經(jīng)濟(jì)與教學(xué)都發(fā)生了天翻地覆的變化。 經(jīng)濟(jì)體制與以往有所不同，現(xiàn)代高校物資采購管理模式已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代發(fā)展需求，采購部門缺少自律，相關(guān)制度約束力不足。 物資采購是采購工作人員的職責(zé)要求，然而部分工作人員才采買過程中卻出現(xiàn)想買哪家供應(yīng)商就買哪家的情況，導(dǎo)致部分學(xué)科專業(yè)設(shè)備過于充裕，部分學(xué)科專業(yè)設(shè)備嚴(yán)重不足現(xiàn)象。 且高校單位中還出現(xiàn)不經(jīng)過管理部門同意就擅自采購行為，認(rèn)為自己?jiǎn)挝挥凶銐蛸Y金，不僅在采購價(jià)格上吃了大虧，還造成專業(yè)設(shè)備重復(fù)問題。高校需加快填充物資采購制度存在漏洞，以保障物資購買工作可以更好的運(yùn)行。

2.2 采購物資流程不夠透明

目前我國高校物資采購管理流程十分不規(guī)范，高校物資采購是以招標(biāo)形式進(jìn)行采購的，并且要求招標(biāo)方式比較隱晦，令一些心懷不軌的工作人員有了暗箱操作的機(jī)會(huì)。 首先，高校在物資采購的信息收集并不完善，沒有建立信息并沒有達(dá)到公開制度，進(jìn)而導(dǎo)致高校在物資采購流程中不夠透明化。 其次，高校長(zhǎng)期以來對(duì)資金管理方面過于重視，對(duì)物資管理工作較為輕視。 特別是在部分管理機(jī)制不完善的校園里，管理部門出現(xiàn)缺乏個(gè)人素養(yǎng)、協(xié)作能力、各自為政等現(xiàn)象，以導(dǎo)致物資管理相關(guān)制度較為薄弱，出現(xiàn)物資與賬務(wù)不符、物資購買后閑置等問題。 高校不在是從前高風(fēng)亮節(jié)的清水衙門，由于高校對(duì)物資需求量高、品種繁多且信譽(yù)良好致使供應(yīng)商出現(xiàn)相互爭(zhēng)奪的情況，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中各種手段層出不窮，部分供應(yīng)商甚至選擇使用一些不正當(dāng)行為來得取供應(yīng)權(quán)利，而有些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員會(huì)借此機(jī)會(huì)中飽私囊，盡管高校一直倡導(dǎo)廉政教育、高風(fēng)亮節(jié)、加強(qiáng)黨風(fēng)等思想，但物資采購環(huán)節(jié)中的腐敗現(xiàn)象依然無法斷絕。

2.3 政府制度與學(xué)校相沖突

中央政府和地方財(cái)政部門將資金撥款給學(xué)校， 但由于政府部門采購施行分級(jí)管理制度，中央政府和地方財(cái)政部門需各自建立采購制度。 使得高校在物資采購預(yù)算中也必然需要進(jìn)行分級(jí)、分歸屬地及做好各自資金來源的雙重采購預(yù)算，導(dǎo)致原本由高校統(tǒng)一管理采購的項(xiàng)目，成為了各級(jí)中央及財(cái)政分散管理采購，進(jìn)而打破高校財(cái)務(wù)管理體系及規(guī)章制度和高校物資資金預(yù)算范圍，與高校以往確立預(yù)算的概念相違背。 政府與財(cái)政部門在實(shí)際采購工作中，由于對(duì)高校采購流程及財(cái)務(wù)管理了解較少，致使高校在采購資金方面出現(xiàn)難題。

2.4 采購人員專業(yè)程度不足

高校物資采購人員在面對(duì)大量且繁雜的采購任務(wù)時(shí)產(chǎn)生一些難度較大的問題，主要表現(xiàn)于采購隊(duì)伍人員力量不足，高校對(duì)采購隊(duì)伍配備的人員及硬性物質(zhì)較低；采購人員缺乏專業(yè)性知識(shí)訓(xùn)練。 因此只能按照政府頒布的采購法和往年照常進(jìn)行的招標(biāo)流程機(jī)械式運(yùn)行，甚至對(duì)高校采購物資的用處及性能了解甚少，采購人員在相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)查中采取策略較少，且商務(wù)談判也是其短板之一，缺乏專業(yè)性培訓(xùn)及采購策略，與相同專業(yè)人員溝通較少，導(dǎo)致高校采購人員提升知識(shí)與專業(yè)強(qiáng)化較為困難，進(jìn)而影響了采購隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)提升。

3.高校物資采購管理體系建構(gòu)策略

3.1 健全采購人員管理體系

首先，學(xué)校應(yīng)成立采購管理團(tuán)隊(duì)。 首先，由高校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)切身參與物資采購流程。 在互相監(jiān)督、共同進(jìn)步的環(huán)境中統(tǒng)一管理高校物資采購工作，制定相應(yīng)采購政策，物資審批、發(fā)布采購任務(wù)、審讀采購文件、物資監(jiān)督檢查、更新采購制度、處理投訴意見、管理物資商庫等事務(wù)。 其次，高校團(tuán)隊(duì)工作分配需對(duì)各項(xiàng)部門工作人員的專業(yè)水平進(jìn)行了解并加以分析，從而分配相應(yīng)的監(jiān)督、審查、審計(jì)、采購、財(cái)務(wù)管理等工作，以保證每位采購人員都能各司其職。此外，高校可成立統(tǒng)一采購物資評(píng)審專家?guī)?，由專家學(xué)者在采購活動(dòng)中進(jìn)行輔助決策和咨詢?cè)u(píng)審作用。第三，從高校各級(jí)部門中抽調(diào)人員，以成立統(tǒng)一的物資采購循環(huán)模式， 在高校物資采購管理團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的共同引領(lǐng)監(jiān)督下，依照相關(guān)法律與學(xué)校采購管理制度履行物資采購工作職能。

3.2 制定相應(yīng)分級(jí)采購措施

政府采購由政府人員進(jìn)行統(tǒng)一公開采購， 在政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管下，使用國家財(cái)務(wù)資金或向政府借款購買日常物資、工程建設(shè)物資及享用物資的支出，以遵守相關(guān)法律程度的方式由政府機(jī)關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商或服務(wù)商付款的行為。 近幾年來，政府采購機(jī)制落實(shí)與高校物資采購環(huán)節(jié)中，這一舉措不僅規(guī)范了高校的采購流程，更有利于增強(qiáng)高校對(duì)各級(jí)部門所擁有的物資進(jìn)行管理約束，從而節(jié)約資金，減少浪費(fèi)行為；擴(kuò)大采買透明度；防止貪污行為的發(fā)生。高校各院系列出實(shí)際需要的物品統(tǒng)計(jì)采買清單，遞交給財(cái)務(wù)處統(tǒng)計(jì)資金數(shù)額，由財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)及校長(zhǎng)審核批準(zhǔn)， 數(shù)額較大的物資需在高校會(huì)議統(tǒng)一批準(zhǔn)后通過，然后由物資購買團(tuán)隊(duì)主管和財(cái)務(wù)部門確立相應(yīng)采買計(jì)劃并籌集資金，進(jìn)一步落實(shí)采買方案，分物資等級(jí)進(jìn)行采購，一級(jí)采購將上報(bào)政府采購部門統(tǒng)一采買，如：車輛，電腦，照相機(jī)，攝影機(jī)、電視機(jī)、投影儀、空調(diào)、鋼琴、辦公紙張用品等等。 二級(jí)采購是除政府采購范圍外，金額數(shù)量較大的物資，由高校采購部門進(jìn)行統(tǒng)一采購，如：教材書本、辦公桌椅、辦公柜、影視教材等。 三級(jí)采購由高校院系自己組織采買，實(shí)際除一級(jí)二級(jí)采購?fù)?，院系組織采買的內(nèi)容并不多，可由院系各領(lǐng)導(dǎo)自己根據(jù)實(shí)際情況，以編制相應(yīng)采買制度。

3.3 確立監(jiān)督檢查流程機(jī)制

高校應(yīng)強(qiáng)化物資監(jiān)督管理工作，以明確高校的貴重設(shè)施及設(shè)備管理、監(jiān)督審理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)采購活動(dòng)分別實(shí)施采買監(jiān)督、流程監(jiān)督、資金監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，對(duì)采買需求進(jìn)行統(tǒng)一整理、預(yù)算統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃定制、上交申報(bào)、各級(jí)審批、任務(wù)匯報(bào)、擬定合同、招標(biāo)評(píng)測(cè)、檢驗(yàn)貨物、結(jié)算資金等，確保整個(gè)流程都在監(jiān)督檢查范圍內(nèi)進(jìn)行，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)重大項(xiàng)目施行前、中、后的監(jiān)督力度。同時(shí)，高校應(yīng)充分利用物資采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布物資采購需求信息；建立招標(biāo)開標(biāo)評(píng)測(cè)媒工作室、商務(wù)會(huì)談工作室等重大商業(yè)場(chǎng)所，在其室內(nèi)室外安置攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)控，屏蔽通信信號(hào)和語音變聲電子設(shè)備及監(jiān)控體系。 充分利用高科技信息技術(shù)，對(duì)專家的評(píng)分環(huán)節(jié)及合同檔案使用信息數(shù)字化管理模式，讓高校物資采購的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)都置于大眾視野下，確保每項(xiàng)環(huán)節(jié)都在掌控內(nèi)。 此外，高校應(yīng)采取公開招標(biāo)形式向全社會(huì)進(jìn)行采購物資工作，以此規(guī)范采購人員的運(yùn)作流程，杜絕高校物資采購暗箱操作行為。在加強(qiáng)采購工作公開化，提升物資采買透明度的同時(shí)，還需與物資供應(yīng)商緊密聯(lián)系并做好相關(guān)考察工作， 嚴(yán)格杜絕不合格的教學(xué)設(shè)施，以保證高校學(xué)生的人身健康。

3.4 加強(qiáng)管理隊(duì)伍專業(yè)水平

高校物資采購工作是一項(xiàng)繁瑣且專業(yè)性較強(qiáng)的崗位， 高校應(yīng)組建一支專業(yè)水平較強(qiáng)的管理隊(duì)伍以保證采購流程更好的運(yùn)行。 首先， 高?？善刚?qǐng)或調(diào)取校內(nèi)思想素質(zhì)和職業(yè)道德較好的工作人員，在物資采買過程中能夠廉潔自律，以遵紀(jì)守法為己律，對(duì)國家相關(guān)法律政策及管理?xiàng)l例和采買工作流程有所了解。 其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物資采購管理人員的法律、政策掌握程度，令采購人員能夠自覺遵守法律規(guī)定和熟知采購政策，并聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員對(duì)采購工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，采取輪崗制度進(jìn)行外出采購。 此外，高校需抽查采購工作人員對(duì)物資管理和采購流程方面的法律遵守情況，執(zhí)行相應(yīng)監(jiān)督調(diào)查，如有違反規(guī)定，透露標(biāo)底而造成無法挽回的后果行為，高校應(yīng)對(duì)其及時(shí)教育并按照法律相關(guān)規(guī)定處理， 并對(duì)違反者追究相關(guān)責(zé)任。

3.5 完善招投標(biāo)采購流程

高校在構(gòu)建自身內(nèi)部管理流程的同時(shí)，還需對(duì)物資采購招標(biāo)流程進(jìn)行完善，以保證物資采購的信息準(zhǔn)確性，高校采購人員需了解招標(biāo)具體內(nèi)容，以更好維護(hù)高校內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)。 首先，采購人員需將供應(yīng)商的具體提供內(nèi)容了解清楚，并熟知招標(biāo)規(guī)則：如投標(biāo)人必須是具有法人或其他組織資格， 且持有工商行政部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；在采購招標(biāo)文件提交截止日期前，招標(biāo)人都具有對(duì)內(nèi)容進(jìn)行更改和補(bǔ)充或撤回權(quán)利；具有相關(guān)生產(chǎn)安全考核證明；提供采購物品的法定代表人員必須是該企業(yè)的正式員工；采購人員需要求供應(yīng)商提供公司網(wǎng)頁截圖；投標(biāo)人未在“信用中國”“失信被執(zhí)行人”“稅收違法案件當(dāng)事人”“政府采購嚴(yán)重違法失信名單”記錄名單內(nèi)；投標(biāo)人沒有被列入公司行政管理機(jī)關(guān)列入“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”違法失信企業(yè)名單中；招標(biāo)法定代表人及項(xiàng)目經(jīng)理在三年內(nèi)沒有行賄犯罪等惡劣行為；投標(biāo)人的企業(yè)處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)中，財(cái)產(chǎn)沒有被凍結(jié)和破產(chǎn)狀態(tài)；投標(biāo)企業(yè)近三年沒有發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題（可提相關(guān)法律證明）；投標(biāo)法定代表人只能申請(qǐng)一個(gè)投標(biāo)文件；投標(biāo)法定代表人不可為同一人或兩人；投標(biāo)企業(yè)不可與高校采購部門及相關(guān)部門有其附屬關(guān)系及任何關(guān)聯(lián)。 其次，高校物資采購部門工作人員應(yīng)保證相同種類物資在規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量相等情況下，選擇最低的物資產(chǎn)品采買。因此，采購人員需對(duì)物資市場(chǎng)信息比其他崗位人員更加了解，以最低的價(jià)格進(jìn)行收購。 此外，供應(yīng)商在報(bào)價(jià)物資時(shí)均有降價(jià)余地，高校物資管理人員需要求供應(yīng)商在合同上標(biāo)明其降價(jià)幅度， 以避免產(chǎn)生回扣或個(gè)人情況。

4.結(jié)語

隨著我國高校對(duì)物資采購流程的重視逐年遞增，物資采購令高校發(fā)展規(guī)模越來越大的同時(shí)， 其采購流程也成為當(dāng)今社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。為順利開展高校物資采購流程，以提升高校整體教學(xué)質(zhì)量，保證教學(xué)實(shí)踐及實(shí)驗(yàn)工作正常運(yùn)行，我國高校紛紛建立嚴(yán)格的物資采買管理制度，并以多種形式完善自身監(jiān)督體系，以培訓(xùn)、實(shí)踐等形式完善物資采購人員個(gè)人能力， 并在實(shí)踐過程中共同推動(dòng)物資采買工作順利開展，為高校教學(xué)提供良好的設(shè)施物資。