鐘育炎

（福建廣播電視大學(xué)永安分校 福建 永安 366000）

0.引言

農(nóng)村社區(qū)教育是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，做好農(nóng)村社區(qū)教育，有利于調(diào)動農(nóng)村居民參與農(nóng)村社會治理的積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會治理工作的有效開展。 然而在實際的工作中，農(nóng)村社區(qū)教育與社會治理在學(xué)科層次上的差異性，相關(guān)的學(xué)者不能有效地將社會治理與農(nóng)村社區(qū)教育結(jié)合起來，進(jìn)行相關(guān)的理論研究，從而制約著社會治理在社區(qū)教育中發(fā)揮的作用。

1.社會治理在農(nóng)村社區(qū)教育的實際意義

農(nóng)村社區(qū)教育基于組織形態(tài)的差異性，可分為隨境式與有組織式教育。隨境式農(nóng)村社區(qū)教育指在農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行實際的生活工作中產(chǎn)生的教育模式，伴隨著農(nóng)村社區(qū)實質(zhì)性的構(gòu)建而出現(xiàn)。其形式靈活，內(nèi)容多樣，通常依附于具體的工作環(huán)節(jié)，通過工作進(jìn)程的推進(jìn)，教育內(nèi)容也隨之加深。 教育內(nèi)容淺顯易懂，對居民正常的工作生活沒有實質(zhì)的影響。 但整體教育深度不夠，農(nóng)村居民很難對具體的內(nèi)容有透徹的理解。 相較于隨境式教育，有組織的教育在教育內(nèi)容及教育質(zhì)量上有顯著的提升。 具體指，農(nóng)村社區(qū)基于政府相關(guān)部門或社會專業(yè)人員的加入，在結(jié)合農(nóng)村社區(qū)居民的教育水平及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的情況，制定相關(guān)的社區(qū)教育計劃，有組織、有紀(jì)律地組織農(nóng)村社區(qū)居民開展系統(tǒng)的社區(qū)教育工作。 無論是隨境式農(nóng)村社區(qū)教育模式，還是有組織的農(nóng)村社區(qū)教育模式，其內(nèi)在的核心及基本的功能是通過傳授基本的理論知識及生產(chǎn)實踐技能，提升農(nóng)村居民的教育水平，促進(jìn)社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。 從而引導(dǎo)農(nóng)村居民加入農(nóng)村社區(qū)教育、文化及生產(chǎn)等建設(shè)工作中來，進(jìn)而更加有效地促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人文建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效進(jìn)行。 農(nóng)村社區(qū)的教育可追溯到古代，在《詩》、《學(xué)記》以及《鹽鐵論》中均有教化農(nóng)業(yè)居民提高知識水平，傳授成產(chǎn)技藝，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的表現(xiàn)。然而，農(nóng)村社區(qū)的教育不能局限于社區(qū)的本身，基于農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備差、相關(guān)管理干部教育水平有限、理論知識不足、理論體系不完善等種種原因，在開展農(nóng)村社區(qū)教育工作中，很容易產(chǎn)生諸多的誤區(qū)，不利于社區(qū)教育的發(fā)展，更不利于農(nóng)村社區(qū)居民接受教育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。甚至導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)工作淪為形式，成為應(yīng)付上級的表面化工作。因此，加強(qiáng)社會治理理論的理解，引入社會治理體系，通過相關(guān)政府部門、企業(yè)及事業(yè)單位、高校教學(xué)工作者以及社會義務(wù)人員的加入，可有效提升農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作的效率，促進(jìn)社區(qū)教育全面有效的開展，有利于社區(qū)有組織教育模式的高效展開。然而，社會治理體系并不是現(xiàn)代技術(shù)理論的產(chǎn)物，早在民國時期，大批愛國志士為有效改變中國落后的狀態(tài)，走進(jìn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，通過開設(shè)學(xué)堂、利用教育的手段，提升村民在文化方面的素養(yǎng)和農(nóng)作物生產(chǎn)產(chǎn)量。 而在新中國初期，則有大量類似掃盲班、工農(nóng)學(xué)習(xí)班等機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。 因此，社會治理在我國農(nóng)村社區(qū)教育中具有實際的推動作用。

2.社會治理中農(nóng)村社區(qū)教育的應(yīng)用邏輯

2.1 教育在秩序?qū)用娴闹卫磉壿?/h3>

要有效實施農(nóng)村社區(qū)教育， 應(yīng)注重農(nóng)村社區(qū)秩序治理的工作開展。只有嚴(yán)格的紀(jì)律，才能保證社區(qū)教育工作的順利進(jìn)行。特別在社會治理體系中，社區(qū)的教育工作在秩序的治理上與傳統(tǒng)的治理工作有著較大的不同。在傳統(tǒng)的農(nóng)村秩序管理工作中，特別在古代，農(nóng)村管理者常常通過農(nóng)村宗族體系的管理，實現(xiàn)穩(wěn)定農(nóng)村秩序的目標(biāo)。具體說來，宗族在秩序中的體現(xiàn)是“禮”的實現(xiàn)。在我國古代，無論士大夫階層，還是黎民百姓階層，均崇尚儒學(xué)，因此受到“禮”的限制。 因此，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)的秩序是通過對“禮”的遵守而實現(xiàn)的。 但隨著時代的更迭、歷史的變遷，解構(gòu)了傳統(tǒng)農(nóng)村的結(jié)構(gòu)，不再以“禮”進(jìn)行秩序的治理。傳統(tǒng)的禮治不再適用于新社會、新時代農(nóng)村社區(qū)的秩序治理。 在社會治理的背景下，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的滲透，通過制定相關(guān)的規(guī)定在維持農(nóng)村正常發(fā)展的同時， 實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)秩序的法治。此外，在社會道德體系方面，社區(qū)管理者應(yīng)依托政府有關(guān)部門做好傳統(tǒng)思想美德的宣傳教育工作，以“德”治的手段，更好維持農(nóng)村社區(qū)的秩序。 從而保障我國農(nóng)村社區(qū)教育工作的順利進(jìn)行，從而推動農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展。

2.2 教育在經(jīng)濟(jì)層面的治理邏輯

經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)， 在有效發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的前提下，才能有效提升農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。 以狹義的角度進(jìn)行分析，我過農(nóng)村社區(qū)制度是以縣級相關(guān)部門根據(jù)鄉(xiāng)村的特點、規(guī)模進(jìn)行劃定，一般一個行政村即為一個農(nóng)村社區(qū)。 提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)的效益，便是提高農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)水平。 因此，在農(nóng)村社區(qū)教育過程中，教育的主體內(nèi)容是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)，農(nóng)作物的管理理論以及新時代背景下的投資理念和經(jīng)營理財。 通過多樣化、多渠道的教育內(nèi)容，提升社區(qū)居民農(nóng)作物或畜牧的規(guī)模及效率，從而整體滴提高農(nóng)村社區(qū)居民的資金收益和整體的經(jīng)濟(jì)水平。 在農(nóng)村社區(qū)社會治理的實施過程中，社區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)緊隨時代脈搏，引入高新農(nóng)業(yè)技術(shù)。 通過專業(yè)人才的引進(jìn)，特別是具有實踐經(jīng)驗、一定理論基礎(chǔ)的人才。 以培訓(xùn)的模式，進(jìn)行有組織的社區(qū)教育工作。 此外，社區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)努力抓好農(nóng)村大學(xué)生的思想工作，引導(dǎo)大學(xué)生留在農(nóng)村社區(qū)，在加強(qiáng)大學(xué)生專業(yè)培訓(xùn)的同時，使其投身與農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作中來。 進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)的傳授，促進(jìn)社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)水平的提高，最終引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)走進(jìn)現(xiàn)代化和信息化水平。

3.農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題

3.1 農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展不平衡

基于我國正處于社會主義建設(shè)的初級階段，各方面的建設(shè)還不夠完善。 雖然在信息化高速發(fā)展的時代潮流下，我國城市建設(shè)取得了令人矚目的成績，航空航天領(lǐng)域及網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域在科學(xué)技術(shù)方面有較大的突破。 但在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，仍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化的問題，特別在中西部地區(qū)，依舊存在著大量的貧困縣和貧困村。 因此，從宏觀角度分析，我國農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后，難以保障有充足的師資力量及教育資源的投入，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育理念、資源、教師隊伍與城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著較為明顯的差異性。 而從教育共享角度分析，我國城鄉(xiāng)往往以區(qū)域劃分的模式，進(jìn)行教育資源的整合與治理。 繼而，在很多情況下，農(nóng)村社區(qū)的教育便得不到有效的整合，更無法共享充足的教育資源。

3.2 農(nóng)村社區(qū)教育的效果低下

在社會治理模式中，政府的參與能夠從政策及制度地成名促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的建立與發(fā)展。 也因此，農(nóng)村社區(qū)的教育工作是由上至下的。 通常政府相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)人上報的材料，選取相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，并配備相關(guān)技術(shù)人員或教學(xué)工作者進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)。 組織農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)的學(xué)習(xí)工作。 然而，因農(nóng)村社區(qū)教學(xué)的主體是政府相關(guān)部門，在信息的接受過程中，需要層層的審核，造成制定的教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村社區(qū)的實際情況相脫離，無法達(dá)到提高農(nóng)村社區(qū)居民的目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)居民積極性、認(rèn)可度及參與度低下。最終使社區(qū)教育工作無法提升居民生產(chǎn)技術(shù)水平以及理論基礎(chǔ)知識，更無法發(fā)揮提升農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收益的作用。 不但影響了農(nóng)村社區(qū)居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更不利于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展工作。

3.3 居民對社區(qū)教育存在誤區(qū)

農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)的根本是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的前提， 如何有效地發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，對促進(jìn)我國農(nóng)村發(fā)展具有關(guān)鍵意義。 農(nóng)村社區(qū)教育的實施能夠顯著地優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境， 提升農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)收益，提高農(nóng)村社區(qū)居民的文化和娛樂生活水平，從而有利與農(nóng)村社區(qū)的整體建設(shè)，對推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有基礎(chǔ)作用。 然而，根據(jù)相關(guān)調(diào)查，86.23%的農(nóng)村社區(qū)居民沒有充分對社區(qū)教育進(jìn)行認(rèn)識， 其中34.5%的居民則將社區(qū)教育的目標(biāo)理解為生產(chǎn)技能的傳授及文娛生活的提供。 盡管傳授生產(chǎn)技能、提供文娛設(shè)備是農(nóng)村社區(qū)教育的形式和內(nèi)容，如果不深化居民對農(nóng)村社區(qū)教育的認(rèn)識，將給社區(qū)建設(shè)帶來一定的問題。 諸如，居民僅將目光局限與自身經(jīng)濟(jì)收益的提升，而不顧農(nóng)村社區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而無法發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育的群眾帶頭作用。

3.4 社區(qū)教育的體系有待完善

農(nóng)村社區(qū)教育在內(nèi)容上、形式上與城鎮(zhèn)社區(qū)教育存在著較大的不同，但往往因社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的局限性，政府相關(guān)部門往往沒有對農(nóng)村社區(qū)做到足夠的了解，因此在制定社區(qū)教育的授課內(nèi)容上嚴(yán)重缺乏針對性和本土性，無法滿足社區(qū)居民的實際生活生產(chǎn)需要。 更多地是套用或模仿城鎮(zhèn)社區(qū)或國外社區(qū)的教育模式，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育嚴(yán)重脫離實際，淪為形式。另一方面，農(nóng)村社區(qū)教育在規(guī)劃教育內(nèi)容及目標(biāo)方面，也存在著規(guī)劃內(nèi)容籠統(tǒng)、不具體的問題。具體的教育內(nèi)容并沒有進(jìn)行足夠的細(xì)化。 而在教育方式上，農(nóng)村社區(qū)教育依托于城鎮(zhèn)社區(qū)教育的模式，教育方式缺乏生動性和靈活性，極不利于農(nóng)村社區(qū)教育水平有限的居民進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而限制農(nóng)村社區(qū)教育的順利進(jìn)行，不利于社區(qū)的總體發(fā)展。

4.解決社會治理下社區(qū)教育問題的策略

4.1 完善設(shè)局教育的管理體系

為提高農(nóng)村社區(qū)教育的穩(wěn)定性和大局性， 農(nóng)村社區(qū)應(yīng)建立政府主導(dǎo)型的管理體系。首先，要嚴(yán)格選拔社區(qū)教育機(jī)構(gòu)成員。 政府相關(guān)部門應(yīng)以大局出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)特點，通過委派或行政考核等方式，挑選出一批具有奉獻(xiàn)精神、刻苦專研、高素質(zhì)的人才進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)。 并通過績效考核的模式，加強(qiáng)對該部分進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)教育管理系統(tǒng)人才的管理，由此能更加有利地提高社區(qū)教育的落實，及基本教育水平的提高。 其次，針對農(nóng)村社區(qū)教育的資源無法共享、授課內(nèi)容老舊，脫離農(nóng)村居民實際的生產(chǎn)工作和生活等問題。 政府相關(guān)部門應(yīng)建立對應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)教育管理部門。 并委任該部門考察農(nóng)村社區(qū)具體的生產(chǎn)活動，遇到的困難以及技術(shù)難題。 從而使農(nóng)村社區(qū)的授課內(nèi)容具有針對性和實際意義。 此外還應(yīng)聯(lián)合其它城鎮(zhèn)社區(qū)或農(nóng)村社區(qū)，從資源配置角度，合理規(guī)劃、整合教育資源，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。 最后，可以將高校中具有一定理論研究經(jīng)驗的學(xué)者或教授請進(jìn)社區(qū)，并邀請加入教育的管理體系，從而使農(nóng)村社區(qū)教育具備系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)及科學(xué)性。

4.2 提高農(nóng)村居民的教育意識

強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)教育意識， 對促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及發(fā)展具有重要意義，更是振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略的前提。 所以社區(qū)負(fù)責(zé)人在建立農(nóng)村社區(qū)的各項工作中，應(yīng)注重農(nóng)村社區(qū)居民對社區(qū)教育意識的培養(yǎng)，深化居民對振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略的認(rèn)識。 從而極大滴推動我過農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展。 在實際的工作中，首先應(yīng)改變農(nóng)村社區(qū)管理人員錯誤的觀念，特別是農(nóng)村基層干部對農(nóng)村社區(qū)教育存在的誤解， 要從思想上、理論上及規(guī)劃角度出發(fā)， 強(qiáng)化基層干部對社區(qū)教育的責(zé)任感和榮譽(yù)感。其次應(yīng)集中抓好示范工作。 在強(qiáng)化村干部社區(qū)教育的同時，以行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平、文化水平落后的行政村為示范社區(qū)。 通過集中師資力量、加大資金投入的方式，深化示范社區(qū)的教育工作。 以提高農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)村居民的資金收益、示范社區(qū)的環(huán)境優(yōu)化水平及整體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度為目的， 最終發(fā)揮農(nóng)村示范社區(qū)的示范作用。從而調(diào)動整個行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)居民的積極性和主動性。 進(jìn)而促進(jìn)個農(nóng)村社區(qū)教育水平的提高和經(jīng)濟(jì)效益的上升，推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

4.3 加強(qiáng)創(chuàng)新社區(qū)教育的方式

農(nóng)村社區(qū)教育是以從事農(nóng)業(yè)勞動的居民為主體的教育，在教育內(nèi)容上側(cè)重與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本技能。但由于農(nóng)村社區(qū)教育的落后，相關(guān)負(fù)責(zé)人為短期內(nèi)提升并完善農(nóng)村社區(qū)教育，往往照搬國外的社區(qū)教育體系，在方式上和內(nèi)容上不利于農(nóng)村社區(qū)居民的學(xué)習(xí)。 因此，要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)居民的需求，以多樣性、創(chuàng)新性及通俗性的教學(xué)方式進(jìn)行社區(qū)教育， 才能有效滴提升農(nóng)村社區(qū)教育質(zhì)量和效率。 例如在農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)教育需在宣傳機(jī)械化設(shè)備的同時，傳授農(nóng)村社區(qū)居民基本的操作技能。但不應(yīng)局限于理論，應(yīng)將機(jī)械化設(shè)備帶入課堂，讓居民實現(xiàn)機(jī)械化設(shè)備的操作，從而了解機(jī)械化設(shè)備的優(yōu)勢。此外，在課堂教學(xué)方式上，基礎(chǔ)村干部應(yīng)運用現(xiàn)代信息設(shè)備，諸如多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能手機(jī)通訊技術(shù)等，使授課方式趣味化、多樣化，同時更利于農(nóng)村社區(qū)居民的理解和應(yīng)用。 在授課內(nèi)容上，除了生產(chǎn)技能的傳授，基層干部可以加強(qiáng)與高校的溝通，將高校教師引進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的課堂上，從而更加有效地為居民傳授人文歷史知識，信息科技知識，在整體上提高沖村居民的教育水平。

4.4 構(gòu)建農(nóng)社區(qū)教育的供給體系

農(nóng)村社區(qū)教育能否有效進(jìn)行，很大程度上取決與社區(qū)資金是否充足。農(nóng)村社區(qū)教育具有公益性、無償性和群眾性，更具存在的目的和性質(zhì)，其本身不能盈利。 因此，需要大量的資源及資金作為保障，才能使社區(qū)教育的各項工作順利進(jìn)行。在社會治理視域下，應(yīng)多渠道、多路徑地建立農(nóng)村社區(qū)教育資金的籌備體系。 首先，農(nóng)村社區(qū)在保障各項工作正常有序進(jìn)行的過程中，為社區(qū)教育預(yù)留足夠的資金，以便社區(qū)教育能夠持續(xù)發(fā)展與正常運行。 其次，政府相關(guān)部門在重視農(nóng)村社區(qū)教育工作的同時，提高農(nóng)村社區(qū)的支持力度，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實際情況，分出一定的資金作為農(nóng)村社區(qū)教育資金。并且根據(jù)農(nóng)村社區(qū)在教育工作中表現(xiàn)，教育效果，以及資金的使用情況，進(jìn)行額外的補(bǔ)助。再次，農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)結(jié)合市場運營，將整個農(nóng)村社區(qū)視為現(xiàn)代企業(yè)，并在政府部門的支持下股份化，從而通過市場途徑獲取資金。 優(yōu)勢主要有三點，其一可有效為農(nóng)村社區(qū)教育獲取足夠的資金，其二，股票或債券的發(fā)布，可以吸引城市居民關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，并吸引更多的優(yōu)秀人才投入農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作中來， 從而有機(jī)地促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展。其三，可以充分吸引具備高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)人才進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)教育，在師資隊伍的建設(shè)中，具有重要的作用。從而推動社區(qū)教育的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化的速度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的實現(xiàn)。

5.結(jié)語

基于社會治理的農(nóng)村社區(qū)教育雖在政府、專業(yè)人才及社會群眾的幫助下有了顯著的發(fā)展，但在發(fā)展過程中仍有許多難題和困境需要面對。 因此，應(yīng)從人本文化角度出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村實際需求，才能更好的促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。從而，推動農(nóng)村社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化及教育方面的飛躍，進(jìn)而為我國社會主義建設(shè)打下基礎(chǔ)。