榮達(dá)海

（廣西民族大學(xué)法學(xué)院，廣西 南寧530006）

未成年人監(jiān)護(hù)制度是現(xiàn)代民法體系中一項(xiàng)非常重要的制度，不僅關(guān)系兒童權(quán)益的維護(hù)，更關(guān)系著整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。監(jiān)護(hù)制度的完善與否，體現(xiàn)著國(guó)家的立法理念和立法水平，因此，留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)并非小事，應(yīng)予以全面的探討和完善。

目前國(guó)內(nèi)研究留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題的理論淵源是馬斯洛需要層次理論。層次理論包括生理需要（Physiological Needs）、安全需要（Safey Needs）、愛(ài)和歸屬感需要（Love and Belonging）、尊重需要（Esteem）和自我實(shí)現(xiàn)（Self-Actualization）五大類。[1]馬斯洛的理論，道出了留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)存在的必要性以及給予留守兒童完整監(jiān)護(hù)的必要性。

一、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀

（一）父母作為監(jiān)護(hù)主體的職責(zé)缺失

留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。[2]從這一概念就可以看出，父母在留守兒童的監(jiān)護(hù)過(guò)程中處于缺失的狀態(tài)。多數(shù)父母認(rèn)為只要給孩子提供足夠的物質(zhì)上的滿足就是最好的培養(yǎng)孩子的方式，實(shí)則不然。由于留守兒童長(zhǎng)期缺乏父母的正確教育和引導(dǎo)，會(huì)伴隨著出現(xiàn)各種各樣的心理問(wèn)題及性格問(wèn)題，如自卑、孤僻、自暴自棄等。父母是孩子最好的老師，由于留守兒童缺乏良好的家庭教育，父母不能給予孩子應(yīng)有的關(guān)心和幫助以及指導(dǎo)，不利于留守兒童習(xí)慣的養(yǎng)成，甚至?xí)?duì)其以后的發(fā)展埋下隱患。

（二）替代監(jiān)護(hù)人能力有限

農(nóng)村留守兒童多由祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)，他們雖對(duì)自己的孫子或外孫呵護(hù)有加，卻因代溝太大而無(wú)法得到更好的交流從而達(dá)不到最好的監(jiān)護(hù)狀態(tài)，并且其身體狀況欠佳以及對(duì)兒童的教育觀念落后，如：縱容、放任、專制等，導(dǎo)致雙方缺乏必要的溝通和正確的引導(dǎo)，使孩子難以與同齡人友好相處，對(duì)孩子正確價(jià)值觀的形成了較大的阻力。祖父母、外祖父母在孩子家庭作業(yè)輔導(dǎo)過(guò)程中也存在力不從心、無(wú)能為力的問(wèn)題，耽誤孩子的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致孩子形成厭學(xué)的心理甚至輟學(xué)。雖然留守兒童有監(jiān)護(hù)人來(lái)監(jiān)護(hù)，但是他們的身心健康等卻得不到很好的發(fā)展，對(duì)其前途產(chǎn)生重要的影響。

（三）被監(jiān)護(hù)人的基本權(quán)利難以得到充分保障

首先，被監(jiān)護(hù)人的生命健康權(quán)無(wú)法保障。留守兒童易成為被拐賣和性侵的對(duì)象，并容易受到各種疾病的威脅，生命健康的權(quán)利受到影響。其次，留守兒童由于缺乏正確的引導(dǎo)和足夠的關(guān)愛(ài)，心理比較脆弱，父母身份的缺失對(duì)孩子心理的影響較大，容易造成各種各樣的心理疾病，不利于兒童心理健康成長(zhǎng)。最后，受教育權(quán)難以得到有效維護(hù)。對(duì)于農(nóng)村留守兒童來(lái)說(shuō)，教育是可以改變其命運(yùn)的重要方式，而鄉(xiāng)村教育資源有限，留守兒童面臨輟學(xué)的困境。

二、當(dāng)前留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)立法現(xiàn)狀及不足

（一）《民法典》對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)的規(guī)定

從我國(guó)的立法現(xiàn)狀來(lái)看，沒(méi)有留守兒童相關(guān)法律條文。針對(duì)當(dāng)前留守兒童出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度研究顯得十分必要。以農(nóng)村留守兒童的生存實(shí)際為基礎(chǔ)來(lái)研究我國(guó)《民法典》第一編總則中第二章第二節(jié)的有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)的規(guī)定，能夠發(fā)現(xiàn)目前立法存在的不足并且能夠結(jié)合實(shí)際加以完善。

關(guān)于監(jiān)護(hù)的規(guī)定，《民法典》監(jiān)護(hù)部分明確以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充，國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的結(jié)構(gòu)框架，內(nèi)容較《民法通則》有很多補(bǔ)充。結(jié)合2014年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等聯(lián)合頒布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，完善了法律內(nèi)容。例如增加了監(jiān)護(hù)的種類，調(diào)整了監(jiān)護(hù)人發(fā)生變更的指定程序，規(guī)定撤銷監(jiān)護(hù)人資格的情形、撤銷申請(qǐng)的主體、監(jiān)護(hù)人撤銷的后果和監(jiān)護(hù)人地位的恢復(fù)程序。這些法律規(guī)定對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)益作出了保障，不足之處在于部分內(nèi)容不夠細(xì)化?？倓t部分下的婚姻家庭編涉及未成年人監(jiān)護(hù)相關(guān)內(nèi)容，但內(nèi)容還存在不足，在監(jiān)護(hù)內(nèi)容方面不具體。例如，婚姻家庭編強(qiáng)調(diào)，父母有教育、保護(hù)未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。但在實(shí)踐中，包括監(jiān)護(hù)監(jiān)督，委托監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)銜接內(nèi)容不明確造成司法實(shí)踐中實(shí)施困難。因此，有必要在民法典中增加家庭監(jiān)護(hù)、社會(huì)監(jiān)護(hù)、國(guó)家監(jiān)護(hù)的銜接內(nèi)容，增加未成年人監(jiān)護(hù)專章。

（二）對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)制度立法存在的不足

我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)在立法方面只有監(jiān)護(hù)人的確定、職責(zé)和資格等方面的簡(jiǎn)單規(guī)定，缺乏監(jiān)護(hù)人資格和能力、監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移、撤銷監(jiān)護(hù)監(jiān)督等的具體規(guī)定?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第十六條規(guī)定：“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)?！狈l明確了委托監(jiān)護(hù)內(nèi)容，將社會(huì)監(jiān)護(hù)和國(guó)家監(jiān)護(hù)排除在外，這就使得未成年人的監(jiān)護(hù)存在缺位的可能，立法的不完善就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的不嚴(yán)格，最終導(dǎo)致留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)益得不到充分保障。在實(shí)踐當(dāng)中，農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護(hù)大多是口頭形式的并沒(méi)有對(duì)權(quán)利義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行約定，[3]這就導(dǎo)致執(zhí)法司法過(guò)程存在困難。

三、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度完善建議

（一）完善監(jiān)護(hù)權(quán)立法的具體內(nèi)容

父母作為留守兒童的法定監(jiān)護(hù)人，其地位具有不可替代性。而部分外出務(wù)工的父母卻意識(shí)不到自己對(duì)孩子的影響在孩子健康成長(zhǎng)過(guò)程中所處的重要地位，兒童的法定監(jiān)護(hù)權(quán)往往得不到維護(hù)，而國(guó)家立法也沒(méi)有明文規(guī)定父母必須留在孩子身邊、不能外出務(wù)工，以及在保證家庭收入的基本條件下，父母有長(zhǎng)期外出務(wù)工的需要，但過(guò)程中未能盡責(zé)的法律后果。筆者認(rèn)為，應(yīng)該增強(qiáng)父母的監(jiān)護(hù)意識(shí)，對(duì)留守兒童父母進(jìn)行普法教育與思想意識(shí)教育，增強(qiáng)他們的監(jiān)護(hù)意識(shí)以便履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)于確實(shí)存在困難，必須靠外出務(wù)工來(lái)維持生存的家庭，政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持與經(jīng)濟(jì)扶持。為了保障留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)，國(guó)家在立法方面應(yīng)予以完善，可規(guī)定留守兒童的法定監(jiān)護(hù)人最長(zhǎng)出行時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月，監(jiān)護(hù)人的一方或者是雙方都應(yīng)該隔段時(shí)間回來(lái)看望孩子，給予關(guān)心和教育，而不僅僅是物質(zhì)上的支持，如果無(wú)法做到，應(yīng)撤銷法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)或給予其一定的懲罰等立法措施以保障留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)。

在《民法典》內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加補(bǔ)充條款，強(qiáng)調(diào)當(dāng)下農(nóng)村留守兒童的特殊性，對(duì)其監(jiān)護(hù)的主體要進(jìn)行分類。如：家庭監(jiān)護(hù)、政府監(jiān)護(hù)、組織監(jiān)護(hù)，并明確不同主體的權(quán)責(zé)內(nèi)容，細(xì)化監(jiān)護(hù)規(guī)定，補(bǔ)充相關(guān)立法，進(jìn)一步完善留守兒童監(jiān)護(hù)制度的法律，形成一個(gè)全面、系統(tǒng)、科學(xué)的法律保障體系，使農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)問(wèn)題有法可依、有法必依。

（二）完善農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度

第一，立法機(jī)關(guān)及政府應(yīng)完善農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度，委托監(jiān)護(hù)人是法定監(jiān)護(hù)人缺失時(shí)的補(bǔ)償監(jiān)護(hù)制度。委托監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童的健康發(fā)展有一定的幫助，但是不能替代法定監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童的重要作用。因此，對(duì)委托監(jiān)護(hù)人制度作出具體而全面的規(guī)定和完善，更有利于留守兒童權(quán)利的保障，有利于其身心發(fā)展。委托監(jiān)護(hù)人必須履行相應(yīng)的義務(wù)，法定監(jiān)護(hù)人有權(quán)委托他人代為監(jiān)護(hù)自己的子女，行使監(jiān)護(hù)代理權(quán)，保障留守兒童合法權(quán)益。

第二，國(guó)家及相應(yīng)社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)作用。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其服務(wù)職能，給確實(shí)存在困難的留守兒童家庭給予經(jīng)濟(jì)或政策的扶持，切實(shí)保障留守兒童的生存權(quán)益。留守兒童在長(zhǎng)期缺乏父母的環(huán)境下成長(zhǎng)，其幼小的心靈容易受到傷害，并且缺乏關(guān)愛(ài)的兒童，心智相對(duì)不成熟，叛逆心理較嚴(yán)重，稍不留意就有可能出現(xiàn)觸犯法律的行為。因此，對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)不能掉以輕心，寄養(yǎng)和收養(yǎng)制度的完善，相對(duì)來(lái)說(shuō)可以給留守兒童提供一個(gè)溫馨的家庭氛圍，讓他們感受到身邊的人對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，以及國(guó)家對(duì)他們成長(zhǎng)的關(guān)注。完善留守兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，為留守兒童打造安全溫馨的成長(zhǎng)環(huán)境。

第三，建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村學(xué)校。學(xué)校教育能夠有效彌補(bǔ)留守兒童的親情缺失，改善其成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)其生活和教育都起到幫助的作用?，F(xiàn)代化鄉(xiāng)村學(xué)校完備的硬件設(shè)施和教學(xué)條件，可為留守兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，讓他們?cè)谛睦砩蠌浹a(bǔ)父母缺失所帶來(lái)的遺憾，學(xué)校課外活動(dòng)也豐富了留守兒童的生活，彌補(bǔ)家庭教育的缺失?，F(xiàn)代化鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)也可有效解決部分留守兒童因上學(xué)路途遙遠(yuǎn)而輟學(xué)的隱患，同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在國(guó)家的支持下設(shè)立貧困家庭補(bǔ)助等救助措施，幫助更多的留守兒童享受更加美好的生活。

（三）發(fā)揮智治功效，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

留守兒童問(wèn)題不是一朝一夕就能夠解決的，要探索長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決留守兒童問(wèn)題的措施，需要社會(huì)各個(gè)方面的全力配合，構(gòu)建一個(gè)完整的留守兒童網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫。鄉(xiāng)村智治旨在利用當(dāng)下先進(jìn)的智能化治理手段，包括大數(shù)據(jù)。數(shù)字化政府便民高效完成資源配置，節(jié)省人力物力。運(yùn)用智治手段統(tǒng)計(jì)留守兒童數(shù)據(jù)，根據(jù)其生活環(huán)境和存在的現(xiàn)實(shí)困難，分析出監(jiān)護(hù)舉措。在留守兒童長(zhǎng)期居住的公共場(chǎng)所，安裝監(jiān)控設(shè)施，保障留守兒童生活區(qū)域安全。此外，應(yīng)發(fā)揮多元主體參與的積極作用，廣泛吸引社會(huì)資源參與到監(jiān)護(hù)監(jiān)督留守兒童工作中。特別是引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)及社會(huì)組織為鄉(xiāng)村智治提供支持，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，架設(shè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，提供聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)反饋需求，為留守兒童提供力所能及的社會(huì)幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，投入大量資源落實(shí)留守兒童保護(hù)措施，取得明顯成效。解決農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題，是保障留守兒童生存發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)完善留守兒童的監(jiān)護(hù)立法，構(gòu)建監(jiān)護(hù)制度機(jī)制，為留守兒童健康發(fā)展?fàn)I造健康環(huán)境。