曾 哲

（遼寧大學(xué) 外國語學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）

德國國土面積35.7萬平方公里，其中約16.7萬平方公里為農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度世界領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在歐盟居于首位。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民作為生產(chǎn)者發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。德國高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與占該國總?cè)丝?%的職業(yè)農(nóng)民的卓越貢獻(xiàn)密不可分。在德國，95%的農(nóng)民接受過規(guī)范性的職業(yè)教育[1]，每個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民大約可養(yǎng)活140人，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力貢獻(xiàn)凈值2萬歐元[2]。德國以“雙元制”為核心的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系將理論知識(shí)習(xí)得與技能實(shí)踐培育有機(jī)結(jié)合，為德國農(nóng)業(yè)輸送了大量理論與技能兼具的職業(yè)農(nóng)民，保障了本國高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的持續(xù)、有效輸出，為德國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)成重要支撐。世界各國將德國“雙元制”作為職業(yè)教育改革和發(fā)展的樣板，歐盟委員會(huì)采取多種措施促進(jìn)歐洲各國引入德國“雙元制”職業(yè)教育。近年來，我國農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程不斷提速，新型農(nóng)民培育體系初步形成，培育試點(diǎn)基本全面鋪開。但總體而言，我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育尚處于起步階段。接下來，面臨的問題是如何更有針對(duì)性、更有效地提升新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，提高培育效率，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這樣的背景下，借鑒德國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化我國新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，不但有利于增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，且有利于“三農(nóng)”工作的順利進(jìn)行。

一、職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

作為歐洲人口密度最高的發(fā)達(dá)國家，德國農(nóng)業(yè)始終致力于為民眾提供高質(zhì)量且健康的食品保障，在追求以集約化生產(chǎn)方式提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的同時(shí)，關(guān)注農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)。在這樣的目標(biāo)下，德國農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民提出了更高的要求，職業(yè)農(nóng)民成為德國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍。所謂職業(yè)農(nóng)民，是指經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要收入來源的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，既有良好的科學(xué)文化水平、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能，又具備一定的管理、經(jīng)營能力?？梢姡殬I(yè)農(nóng)民在傳統(tǒng)意義上“農(nóng)民”的社會(huì)屬性基礎(chǔ)之上，附加了更多的職業(yè)屬性和要求。職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”有著本質(zhì)上的差異，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）職業(yè)農(nóng)民更突出其職業(yè)屬性。在職業(yè)選擇上，新型職業(yè)農(nóng)民沒有傳統(tǒng)意義上輩輩相傳的“延續(xù)性”，職業(yè)選擇更加靈活、自由。同其他行業(yè)勞動(dòng)者一樣，新型職業(yè)農(nóng)民享有職業(yè)保障與權(quán)利。

（二）職業(yè)農(nóng)民群體構(gòu)成更加多樣。新型職業(yè)農(nóng)民可以是經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)并獲得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證的青年，也可以是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作者、退伍軍人或已具備相關(guān)資質(zhì)的其他非農(nóng)業(yè)工作者通過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、考核并獲取職業(yè)資格證書轉(zhuǎn)變而成。

（三）職業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)經(jīng)營的范圍更廣。隨著農(nóng)業(yè)各部門合作的加深和部門內(nèi)部分工逐漸細(xì)化，新型職業(yè)農(nóng)民所從事的工作內(nèi)容也從傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向采購、銷售、管理、經(jīng)營等環(huán)節(jié)擴(kuò)展。工作內(nèi)容的細(xì)化也對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民提出了更高、更專業(yè)、更全面的職業(yè)要求。

（四）職業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)經(jīng)營的目標(biāo)更高。新型職業(yè)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營不僅僅是為了維持生計(jì)，而是作為市場(chǎng)主體，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利用一切資源追求收益最大化，是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“理性人”。

（五）職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)更適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。相較于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民具備更多的科學(xué)文化知識(shí)、專業(yè)勞動(dòng)技能及管理和經(jīng)營能力，同時(shí)具備一定的責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、創(chuàng)新和交際能力。

（六）職業(yè)農(nóng)民在追求提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)，關(guān)注農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)平衡，保護(hù)自然與環(huán)境。

二、德國職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)

（一）多層面的法律保障

德國自20世紀(jì)50年代以來，出臺(tái)多部法律推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展，從國家、部門和行業(yè)層面對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者的專業(yè)化培育提供有力的法律保障。

國家層面，聯(lián)邦政府1969年頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，該項(xiàng)法律成為德國職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)教育最基礎(chǔ)的法律依據(jù)。該項(xiàng)法律確立了“雙元制”的職業(yè)教育模式。“雙元制”的教育方式日后發(fā)展成德國職業(yè)教育的一大特色，成為世界職業(yè)教育的典范。此后，德國政府又陸續(xù)頒布包括《企業(yè)法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》《聯(lián)邦教育保障法》在內(nèi)的十余部法律，將職業(yè)教育作為國家的教育制度確定下來，德國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的法律體系也日臻完善。《聯(lián)邦教育法》和《就業(yè)法》規(guī)定就業(yè)者在上崗前必須經(jīng)過至少三年的職業(yè)教育，上崗后還要作為學(xué)徒接受三年培訓(xùn)。只有培訓(xùn)結(jié)束，經(jīng)過相應(yīng)考核并獲得“綠色證書”方具備獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)資格。

部門層面，2005年3月23日頒布并于2017年3月29日修改的德國《職業(yè)教育法》將國家農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟(jì)部、教育部、勞資雙方、行會(huì)等部門協(xié)調(diào)起來，在聯(lián)邦政府授權(quán)基礎(chǔ)上，各執(zhí)行機(jī)構(gòu)頒布農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的框架性法規(guī)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化，如《專業(yè)資格要求條例》《農(nóng)業(yè)師傅考試條例》《職業(yè)教育條例》等[3]。參與農(nóng)業(yè)職業(yè)培育的農(nóng)業(yè)企業(yè)資質(zhì)須由相關(guān)部門核定批準(zhǔn)，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟(jì)部、教育部共同對(duì)企業(yè)規(guī)模、師資配備、管理標(biāo)準(zhǔn)等做出具體要求，其中的《職業(yè)教育條例》規(guī)范了各州職業(yè)資格考試的標(biāo)準(zhǔn)，保證了各層次職業(yè)證書在全國范圍內(nèi)的等值互認(rèn)，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培育具有十分重要的意義。

行業(yè)層面，農(nóng)業(yè)行會(huì)負(fù)責(zé)制定《職業(yè)教育合同》。參加職業(yè)農(nóng)民培育的學(xué)員在進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)之前須與企業(yè)簽訂《職業(yè)教育合同》。企業(yè)所提供的培育課程目標(biāo)、內(nèi)容、形式、結(jié)束合同的條件等，均由各地區(qū)農(nóng)業(yè)行會(huì)根據(jù)各地具體情況制定。此外，在政府授權(quán)下，農(nóng)業(yè)行會(huì)還負(fù)責(zé)頒布相關(guān)條例，如《畢業(yè)考試條例》等，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化考試流程和標(biāo)準(zhǔn)。

綜上，德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為指導(dǎo)核心，通過各項(xiàng)法規(guī)、條例和細(xì)則保障了其順利實(shí)施。不僅對(duì)聯(lián)邦政府層面在職業(yè)教育上應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，而且要求各政府部門也要各司其職，在多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域規(guī)范德國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，旨在使勞動(dòng)者獲得基本的勞動(dòng)知識(shí)的同時(shí)獲得勞動(dòng)技能，力圖保障農(nóng)民職業(yè)教育的制度化、規(guī)范化、法制化和常態(tài)化。

（二）以“雙元制”為核心的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育模式

1.“雙元制”農(nóng)業(yè)職業(yè)教育基本內(nèi)容

依據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，德國職業(yè)教育分為中等職業(yè)教育預(yù)備、中等職業(yè)教育、職業(yè)進(jìn)修教育及職業(yè)轉(zhuǎn)行教育[4]。農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育階段的雙元制職業(yè)教育模式是德國職業(yè)教育的一大特色，也是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的核心。所謂“雙元制”，是將在校學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的現(xiàn)代教育模式?！半p元”主要體現(xiàn)在：培育地點(diǎn)雙元，即學(xué)校和企業(yè)；學(xué)員身份雙元，即學(xué)生和學(xué)徒。德國新型職業(yè)農(nóng)民培育體系是職業(yè)教育的重要組成部分，分為三個(gè)層次，即農(nóng)業(yè)預(yù)備職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)進(jìn)修職業(yè)教育。每個(gè)層次的培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容和培育機(jī)構(gòu)各不相同。農(nóng)業(yè)預(yù)備職業(yè)教育由普通中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)承擔(dān)，著重培育學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力；農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育由雙元制職業(yè)中學(xué)和企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)，著重培育學(xué)生以理論為基礎(chǔ)的職業(yè)基本技能，涵蓋的培訓(xùn)內(nèi)容十分豐富，主要包括農(nóng)作物種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、作物疾病預(yù)防等；農(nóng)業(yè)進(jìn)修職業(yè)教育由各大農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校承擔(dān)，著重培育農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高層次管理人才，培訓(xùn)內(nèi)容包括企業(yè)運(yùn)營、企業(yè)管理等專業(yè)性技能。以“雙元制”為核心的農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育是德國新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的主干，通常為期3年，第一年是職業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段，第二、三年為職業(yè)專業(yè)學(xué)習(xí)階段。根據(jù)《職業(yè)教育法》，受培訓(xùn)人可以向相關(guān)部門申請(qǐng)縮短培訓(xùn)年限。通常來說，根據(jù)受培訓(xùn)者資質(zhì)的差異，培訓(xùn)年限可最多縮減至兩年?！半p元制”教育體系將理論與實(shí)踐相結(jié)合，在注重學(xué)生理論知識(shí)習(xí)得的同時(shí)，注重學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)。此外，德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的縱深空間較大，從基本的田間勞作技能培養(yǎng)到專業(yè)型較強(qiáng)的管理、金融知識(shí)教授，為不同群體提供了與其需求相適應(yīng)的受教育機(jī)會(huì)，同時(shí)為德國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各層次農(nóng)業(yè)人才輸出提供了有力保障。

2.“雙元制”農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)特色

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙元制”職業(yè)教育的核心是以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)踐技能，職業(yè)學(xué)校的理論課程直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)踐，學(xué)生結(jié)束職業(yè)教育后可立即進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，大大縮短了適應(yīng)時(shí)間。“雙元制”農(nóng)業(yè)職業(yè)教育模式的辦學(xué)特色主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（1）注重職業(yè)能力的培養(yǎng)

“雙元制”職業(yè)教育模式下，學(xué)生每周接受3-4天的農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐及每周1-2天的理論學(xué)習(xí)[5]。實(shí)踐培訓(xùn)中，學(xué)員以參與勞動(dòng)的形式展開學(xué)習(xí)，可以直接接觸到企業(yè)正在使用的技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備。農(nóng)業(yè)企業(yè)需具備相關(guān)培育資質(zhì)，并配有培訓(xùn)基地和培訓(xùn)教師，學(xué)員需與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽署相應(yīng)勞動(dòng)合同。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)分支產(chǎn)業(yè)交叉性越來越強(qiáng)的趨勢(shì)，德國將各類農(nóng)業(yè)企業(yè)資源進(jìn)行整合，開創(chuàng)跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)模式，在節(jié)約資源成本的同時(shí)，豐富了“雙元制”的培育模式。

（2）企業(yè)參與度高

在以“雙元制”為核心的教育體系中，企業(yè)的參與度是該體系成功施行的關(guān)鍵因素。德國多數(shù)大型農(nóng)場(chǎng)均配有培訓(xùn)基地和有資質(zhì)的教師。而一些中、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)因?qū)嵙τ邢?，無法獨(dú)自按照培訓(xùn)章程提供全面和多樣化職業(yè)培訓(xùn)。這些企業(yè)往往通過跨企業(yè)間的聯(lián)合完成職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。一直以來，德國政府在提高企業(yè)參與度方面做出了積極的努力。在法律層面，當(dāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)尚未樹立參與職業(yè)教育的意識(shí)時(shí)，國家通過法律賦予其相應(yīng)的義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)層面，政府對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)給予政策和稅收上的優(yōu)惠。

（3）教師資格認(rèn)證制度嚴(yán)格

在教師職業(yè)資格認(rèn)證方面，為保障教學(xué)質(zhì)量，德國聯(lián)邦州文教部設(shè)置了嚴(yán)格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)中職學(xué)校教師須具有碩士以上學(xué)歷及至少一年的工作經(jīng)歷。之后要參加教師培訓(xùn)并通過考試獲得后備教師資格。具備后備資格的教師要繼續(xù)在崗位上實(shí)習(xí)兩年并通過考核后方可向各州文教部門申請(qǐng)職業(yè)教師資格。經(jīng)各州文教部門審核通過后才能正式成為農(nóng)業(yè)中職學(xué)校教師。企業(yè)實(shí)踐教學(xué)教師須完成通常為期3年的雙元制職業(yè)教育并通過考試，隨后參加進(jìn)修，通過資格考試并獲取“農(nóng)業(yè)師傅”證書，且有豐富的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)后才具備上崗資格。嚴(yán)格的教師資格認(rèn)證制度在一定程度上保證了教學(xué)的規(guī)范性和專業(yè)性。

（4）農(nóng)業(yè)行會(huì)發(fā)揮管理者職能

德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系中，教育機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立。農(nóng)業(yè)行會(huì)充當(dāng)管理者的角色，其職責(zé)主要包括制定《職業(yè)教育合同》文本；在政府授權(quán)下頒布《畢業(yè)考試條例》，對(duì)考試程序、標(biāo)準(zhǔn)等做出規(guī)范；組織、管理“專業(yè)農(nóng)民”“農(nóng)業(yè)師傅證書”考試；對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行監(jiān)督；代表政府對(duì)參與職業(yè)培育企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查；對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督把控；提供咨詢服務(wù)等。

（三）完善的職業(yè)定級(jí)體系

德國通過設(shè)置分類定級(jí)來對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行考核，讓有著不同從業(yè)資格證書的農(nóng)民從事相應(yīng)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。依據(jù)農(nóng)業(yè)人才需求情況，德國將涉及農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的職業(yè)細(xì)分為14個(gè)類別，分別為種植業(yè)農(nóng)民、牲畜養(yǎng)殖戶、漁民、園藝師、獵戶、林業(yè)農(nóng)民、釀酒師、養(yǎng)馬專業(yè)戶、葡萄種植戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員、奶制品加工專員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、奶制品技術(shù)員和家政人員[6]。

在學(xué)員職業(yè)資格認(rèn)證上，實(shí)行5個(gè)等級(jí)的農(nóng)業(yè)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度。學(xué)員只有在培訓(xùn)中獲取與其能力資質(zhì)相適應(yīng)的等級(jí)證書，方可具備管理農(nóng)場(chǎng)和培育他人的權(quán)利，即便是農(nóng)場(chǎng)子女也必須參與相應(yīng)培訓(xùn)并通過考核方可獲得繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)的權(quán)利。認(rèn)證制度中的5個(gè)等級(jí)根據(jù)執(zhí)業(yè)技術(shù)水平由低到高分別是：學(xué)徒工證書、專業(yè)工作證書、農(nóng)業(yè)師傅證書、農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書和工程師證書[1]。德國職業(yè)教師認(rèn)證制度在全國統(tǒng)一施行，資格證書不僅在德國各州有效，甚至在歐盟范圍內(nèi)均獲得認(rèn)可?！稗r(nóng)業(yè)師傅”資格等同于高等教育中的學(xué)士學(xué)位，高等教育與職業(yè)教育的等值互換是社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的極大認(rèn)可，同時(shí)也為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)升值搭建了橋梁。

（四）多渠道的經(jīng)費(fèi)保障

雙元制模式下的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資金來源主要由政府財(cái)政撥款和企業(yè)培訓(xùn)支出構(gòu)成。其中，企業(yè)承擔(dān)約3/4，其余1/4部分由政府承擔(dān)。企業(yè)主要承擔(dān)培訓(xùn)設(shè)備購置、培訓(xùn)人員工資、受培訓(xùn)人的津貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用。政府主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育開展過程中所產(chǎn)生的管理費(fèi)、校園維護(hù)費(fèi)、人員工資等費(fèi)用。此外，政府予以培訓(xùn)期間不與父母同住或居住地距離學(xué)校和農(nóng)業(yè)企業(yè)較遠(yuǎn)學(xué)員一定的生活補(bǔ)貼。為調(diào)動(dòng)在職業(yè)教育中承擔(dān)主要責(zé)任的企業(yè)的積極性，德國政府在政策上給企業(yè)以一定的照顧。如德國稅法規(guī)定，企業(yè)的職業(yè)教育費(fèi)用，包括支付給教師的工資、津貼、保險(xiǎn)等可計(jì)入生產(chǎn)成本，或經(jīng)折算計(jì)入產(chǎn)品價(jià)格，在產(chǎn)品售出后德國稅收減免優(yōu)惠。通過有效的財(cái)政分級(jí)制度，每年德國各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展上都下?lián)艽罅拷?jīng)費(fèi)，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供了可靠、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。

三、對(duì)我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的啟示

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，城鎮(zhèn)化持續(xù)加深，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不僅數(shù)量銳減，且專業(yè)素質(zhì)偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營方式落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱、創(chuàng)新能力不足等問題。而勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中是最為關(guān)鍵的要素，直接影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這樣的背景下，2012年“中央一號(hào)文件”首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，顯示了我國在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中對(duì)高素質(zhì)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的迫切需要，以及政府對(duì)解決“三農(nóng)”問題的迫切決心。為解決這個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題，我們可以借鑒德國職業(yè)農(nóng)民培育方面的經(jīng)驗(yàn)，大力培育適合我國新時(shí)代背景的新型職業(yè)農(nóng)民，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，破解“誰來種地”“怎樣種地”的難題。

（一）強(qiáng)化必要的法制保障

建立完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，需要有完善的法律保障。近二十年來，我國越來越重視農(nóng)民職業(yè)教育的規(guī)范化，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，但這些法律法規(guī)仍有一定的欠缺。1996年，我國通過了《職業(yè)教育法》，對(duì)職業(yè)教育管理體制、經(jīng)費(fèi)等做出了規(guī)定，并于2006年10月通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。但有關(guān)“農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”方面的規(guī)定，也僅在《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律條文中略有提及，涉及農(nóng)村職業(yè)教育的法律法規(guī)并沒有形成完整的制度和體系[7]。此外，我國關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的法律法規(guī)通常都是以原則性條文出現(xiàn)，而對(duì)于規(guī)范辦學(xué)模式、明確辦學(xué)規(guī)模及確保資金保障等具體操作環(huán)節(jié)可實(shí)施性不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)教育逐漸邊緣化。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步完善《職業(yè)教育法》，從法律上賦予“新型職業(yè)農(nóng)民”更多職業(yè)屬性，保證農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的合法義務(wù)和權(quán)利。

各省可以在《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)市場(chǎng)需求，由教育部門和勞動(dòng)部門聯(lián)合研制職業(yè)教育培訓(xùn)條例，對(duì)各類職業(yè)教育的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)大綱等做出原則性規(guī)定，以法規(guī)的形式規(guī)范職業(yè)教育培訓(xùn)；每隔一定年限對(duì)各類職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，以保證職業(yè)教育培訓(xùn)適應(yīng)社會(huì)需求，提高職業(yè)教育培訓(xùn)體系對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性。

（二）完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系

德國新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的關(guān)鍵是將理論與實(shí)踐相結(jié)合。我國自2012年來，各地相繼開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，積極探索發(fā)展路徑，取得了一定的成就。但總體而言，我國當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的發(fā)展尚處于起步階段，而最主要的問題在于“實(shí)踐”環(huán)節(jié)的缺失。這就導(dǎo)致職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案與課程設(shè)置等與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)效性、理論性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性的要求，導(dǎo)致農(nóng)民無法從職業(yè)培訓(xùn)中獲得解決實(shí)際困難的能力。此外，社會(huì)資源參與機(jī)制也不夠靈活。新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏有效的政策協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)有效連接，導(dǎo)致社會(huì)資源分散，政府財(cái)政壓力過大。

我國新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的構(gòu)建與完善不妨參照德國職業(yè)教育的“雙元制”模式，在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、科研院所在理論教育方面優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)培育理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。國家在法律和政策層面，通過制定相關(guān)條例賦予企業(yè)參與培育的義務(wù)，同時(shí)通過政策優(yōu)惠鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與到農(nóng)業(yè)職業(yè)培育體系中來。同時(shí)，建立各農(nóng)業(yè)企業(yè)之間合作培訓(xùn)的機(jī)制，進(jìn)行有效的資源整合。

此外，還應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行會(huì)的職能。農(nóng)業(yè)行會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求，相較于分散的個(gè)體農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)行會(huì)在信息收集與分析、技術(shù)研究與推廣、市場(chǎng)開拓與維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行等方面均有著明顯優(yōu)勢(shì)[8]。然而，我國農(nóng)業(yè)行會(huì)發(fā)展極為緩慢，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)行會(huì)發(fā)展幾乎停滯不前。無論從范圍、規(guī)模還是功能角度，我國農(nóng)業(yè)行會(huì)整體發(fā)展水平仍很落后。因此，我國當(dāng)前應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)行會(huì)，讓其在新型農(nóng)民職業(yè)體制中發(fā)揮教育咨詢、企業(yè)監(jiān)督、職業(yè)教育資格確定、《職業(yè)教育合同》保存并登記、組建雇主雇員和職業(yè)學(xué)校教師構(gòu)成的職業(yè)教育考試委員會(huì)、實(shí)施教育考試的職能。

（三）逐步統(tǒng)一農(nóng)業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證

我國新型職業(yè)農(nóng)民培育可以按照生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、專業(yè)服務(wù)三大類型進(jìn)行分類，新型職業(yè)農(nóng)民劃分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，分類和層級(jí)均較為單一。在農(nóng)民職業(yè)資格等級(jí)認(rèn)定過程中，往往出現(xiàn)各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致被認(rèn)定的農(nóng)業(yè)職業(yè)等級(jí)跨區(qū)域無效。進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有農(nóng)民職業(yè)類別和資格等級(jí)，并設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，只有通過嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核并取得相應(yīng)資格證書方可成為“新型職業(yè)農(nóng)民”。由于我國幅員遼闊，各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，因此，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定尚需時(shí)日。當(dāng)下，可先嘗試以各省為單位統(tǒng)一培育和考核的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等，之后逐步推廣至全國范圍。農(nóng)業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定的統(tǒng)一不僅可以使企業(yè)更有效地獲得相關(guān)資質(zhì)農(nóng)民，也可以加大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的靈活性，同時(shí)加大了農(nóng)業(yè)職業(yè)證書的“含金量”。

（四）構(gòu)建多元化的經(jīng)費(fèi)投入體系

在德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系中，國家和企業(yè)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)上的投入應(yīng)責(zé)任明確，公共經(jīng)費(fèi)和私人經(jīng)費(fèi)相互補(bǔ)充?！半p元制”模式下，企業(yè)承擔(dān)約3/4的費(fèi)用。而我國由于企業(yè)參與不足，新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)幾乎全部由國家承擔(dān)。政府資金投入主要依靠各級(jí)地方政府來完成，而我國各地區(qū)發(fā)展較為不平衡，一些地區(qū)政府財(cái)政收入較低，導(dǎo)致對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入較少，從而限制了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，要解決新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)不足的問題，一方面需要國家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)培育的財(cái)政投入；另一方面，要構(gòu)建多元的經(jīng)費(fèi)投入體系。通過各項(xiàng)政策和法規(guī)引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)企業(yè)加入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。將政府與市場(chǎng)、學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)、理論與現(xiàn)實(shí)有效而緊密地聯(lián)合起來，降低職業(yè)教育的成本，保證經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，由于社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，因此來自社會(huì)組織及個(gè)體的資金捐贈(zèng)不是很多。針對(duì)這種情況，政府可以采用世界貿(mào)易組織的綠箱政策，成立農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)資金專用通道，確保經(jīng)費(fèi)管理的公正透明和規(guī)范。再有，是要堅(jiān)持政府指導(dǎo)，借助多種形式來進(jìn)行資金籌備，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供更多的資金支持。