鐘曉雯 孫占利

內(nèi)容提要：WTO多哈回合談判已長達(dá)20年，《貿(mào)易便利化協(xié)定》（Trade Facilitation A-greement，TFA）作為該談判達(dá)成的首個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定，對(duì)跨境電商具有重大的理論與實(shí)踐價(jià)值，但其在跨境電商適用中的局限性同樣顯而易見。從適用范圍來看，相較于跨境電商涵蓋貨物、服務(wù)與技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域的廣泛性，TFA主要適用于貨物貿(mào)易領(lǐng)域的范圍有限性成為其最大的局限。從規(guī)則內(nèi)容來看，TFA的規(guī)則所具有的內(nèi)容抽象性使得其在跨境電商的適用上捉襟見肘。上述局限的成因既與TFA談判過程中呈現(xiàn)的多方博弈與相互妥協(xié)緊密相關(guān)，也與TFA制定之初的目標(biāo)定位密切關(guān)聯(lián)。突破上述局限的進(jìn)路為內(nèi)涵式擴(kuò)展TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則與外延式增補(bǔ)TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則。

跨境電子商務(wù)是電子商務(wù)在進(jìn)出口貿(mào)易中的應(yīng)用，是傳統(tǒng)國際貿(mào)易商務(wù)流程的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，包括貨物的電子貿(mào)易、在線數(shù)據(jù)傳遞、電子資金劃撥、電子貨運(yùn)單證等內(nèi)容。①《〈中國跨境電商人才研究報(bào)告〉全文》，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)：http://www.100ec.cn/detail--6254680.html，2018年8月29日訪問。它的出現(xiàn)對(duì)于改變國際貿(mào)易的發(fā)展方式、拓展國際市場(chǎng)份額、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。據(jù)中國電子商務(wù)報(bào)告 （2017）統(tǒng)計(jì)，2017年全球網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到2.304萬億美元，同比增長24.8%。②商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司：《中國電子商務(wù)報(bào)告2017》，中國商務(wù)出版社2018年版，第162頁。Amasty也發(fā)布相關(guān)報(bào)告指出，2017年全球B2B電商銷售額業(yè)已達(dá)到7.7萬億美元。③參見前引②，商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司書，第163頁。為此，世界貿(mào)易組織 （World Trade Organization，WTO）曾啟動(dòng)電子商務(wù)規(guī)則的談判，但最終因成員分歧而擱淺。但WTO體系下仍有不少協(xié)定涉及電子商務(wù)規(guī)則，如 《信息技術(shù)協(xié)定》（Information Technology Agreement，ITA）對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品的自由化進(jìn)行規(guī)制，而電子商務(wù)的發(fā)展離不開相應(yīng)硬件和軟件的自由流通和建設(shè)；正在談判的 《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（Trade in Service Agreement，TISA）也不同程度地涉及到電子商務(wù)。④龔柏華：《論跨境電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易的 “eWTO”規(guī)制構(gòu)建》，載 《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第6期。此外，2017年2月22日，《貿(mào)易便利化協(xié)定》（Trade Facilitation Agreement，TFA）正式生效，這是WTO成立近20年來生效的首個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定，是多哈回合談判的重要成果。因此，在前述背景下，有必要就TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則進(jìn)行研究。TFA對(duì)跨境電商貿(mào)易便利化的發(fā)展具有重大的理論與實(shí)踐價(jià)值，但其在跨境電商的適用上同樣存在不可忽視的局限。本文擬著重探討TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的價(jià)值與局限，并就其中存在的局限提供基本的突破方向。

一、TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的價(jià)值

從目前國際環(huán)境看，發(fā)達(dá)國家 “再工業(yè)化”和 “逆全球化”趨勢(shì)顯現(xiàn)，美國等發(fā)達(dá)國家的新型貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重威脅國際貿(mào)易和投資的自由化以及全球經(jīng)濟(jì)的一體化，但跨境電商作為新型的貿(mào)易方式和業(yè)態(tài)，仍具有廣闊的市場(chǎng)空間和良好的發(fā)展前景，⑤《跨境電商七大模式的優(yōu)勢(shì)與痛點(diǎn)》，CSDN博客：https://blog.csdn.net/bm_uranus/article/details/50938012，2018年2月29日訪問。對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不尋常的重要意義?？缇畴娚藤Q(mào)易過程中大量貨物通過快件渠道和郵遞渠道入境，無可避免會(huì)對(duì)海關(guān)的監(jiān)管方式與征稅帶來挑戰(zhàn)，因此，便利化通關(guān)與結(jié)匯是跨境電商發(fā)展的一大需求。TFA作為1994年 《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）下的子協(xié)定，其適用范圍涵蓋全部的國際貨物貿(mào)易，凡跨越國境的貨物都會(huì)受到TFA貿(mào)易便利化措施的制約，跨境電商貨物貿(mào)易自然不例外。這使得跨境電商貿(mào)易便利化取得突破性的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在理論與實(shí)踐兩方面。

（一）TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的理論價(jià)值

1.TFA為跨境電商貿(mào)易便利化國際專門規(guī)則的形成奠定了框架基礎(chǔ)

跨境電商貿(mào)易對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的巨大影響力使得各區(qū)域組織或國家為促進(jìn)跨境電商貿(mào)易便利化制定了不少規(guī)則，但大多散落于與貿(mào)易相關(guān)的各種協(xié)定中。例如中韓、中澳自由貿(mào)易協(xié)定。雖然它們并非專門針對(duì)電子商務(wù)簽訂，但均包含電子商務(wù)專章，其中涉及與電子商務(wù)貿(mào)易便利化相關(guān)的電子交易、電子商務(wù)合作等內(nèi)容?！犊缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）中也設(shè)有電子商務(wù)專章 （第14章），其中第14.3條是關(guān)于關(guān)稅條款，第14.4條是關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇條款，第14.10條是關(guān)于電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的訪問與使用原則條款等，上述條款的設(shè)定旨在力求實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)便利化，減少數(shù)字貿(mào)易壁壘。⑥弓永欽、王?。骸禩PP電子商務(wù)條款解讀以及中國的差距》，載 《亞太經(jīng)濟(jì)》2016年第3期。

TFA的生效實(shí)施打破了上述缺乏跨境電商貿(mào)易便利化國際專門規(guī)則的僵局，為跨境電商貿(mào)易便利化國際專門規(guī)則的形成奠定了框架基礎(chǔ)。具體可從以下兩方面分析：第一，從TFA的宗旨和適用范圍看，TFA的序言部分明確指出，“TFA的生效實(shí)施是為了澄清和改善GATT1994第5、8和10條的相關(guān)方面，以期進(jìn)一步加快貨物運(yùn)輸、放行以及清關(guān)速度，并強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)到發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家的特殊需求和他們?cè)谫Q(mào)易便利化領(lǐng)域能力建設(shè)方面得到更多援助和支持的愿望，以及認(rèn)識(shí)到成員對(duì)在貿(mào)易便利化和海關(guān)合規(guī)性方面進(jìn)行有效合作的需要。”⑦青島出入境檢驗(yàn)檢疫局譯：《WTO貿(mào)易便利化協(xié)定》，中國質(zhì)檢出版社、中國標(biāo)準(zhǔn)出版社2017年版，第3頁。TFA的適用范圍則涵蓋包括跨境電商在內(nèi)的所有國際貨物貿(mào)易。因此，TFA是首個(gè)可適用跨境電商領(lǐng)域的國際規(guī)則，區(qū)別于此前與電子商務(wù)貿(mào)易便利化相關(guān)的散落式條款。第二，從TFA的主要內(nèi)容看，一方面，部分TFA貿(mào)易便利化規(guī)則可直接適用于跨境電商，包括TFA第7.4條 “風(fēng)險(xiǎn)管理”規(guī)則、第8條 “邊境機(jī)構(gòu)合作”規(guī)則以及第10.4條 “單一窗口”規(guī)則。這些規(guī)則都是目前世界各國用以提高跨境電商貿(mào)易便利化程度的重要措施。另一方面，部分TFA貿(mào)易便利化規(guī)則與跨境電商貿(mào)易便利化存在潛在的擴(kuò)展。如TFA第7.7條 “經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”規(guī)則、第7.8條 “加急貨物”規(guī)則等尚未明確通過跨境電商平臺(tái)交易的貨物能否適用，可作進(jìn)一步的擴(kuò)展。⑧屠新泉、蔣捷媛：《深化 〈貿(mào)易便利化協(xié)定〉，突破跨境電商規(guī)則困境》，載 《國際貿(mào)易》2018年第2期。這為跨境電商貿(mào)易便利化國際專門規(guī)則的形成奠定了框架基礎(chǔ)。

2.TFA對(duì)跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的發(fā)展方向和改革路徑具有指引作用

TFA規(guī)定的貿(mào)易便利化措施包括五大類：貿(mào)易法規(guī)透明度、進(jìn)出口規(guī)費(fèi)與手續(xù)、貨物放行與結(jié)關(guān)、過境自由以及海關(guān)合作。繼2013年TFA達(dá)成以來，上述五大類便利化措施也成為國際上提高跨境電商貿(mào)易便利化程度的重要措施，從區(qū)域組織跨境電商貿(mào)易便利化發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)踐中可見端倪。例如，亞太經(jīng)合組織 （Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）在2017年第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過了 《APEC跨境電商貿(mào)易便利化框架》。其中第14條提出APEC成員應(yīng) “提高電子商務(wù)法規(guī)實(shí)施的透明度和可預(yù)見性”；第24條更是明確規(guī)定 “鼓勵(lì)A(yù)PEC經(jīng)濟(jì)體實(shí)施 《世界貿(mào)易組織貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA），特別是那些旨在通過互聯(lián)網(wǎng)提供更多關(guān)于海關(guān)程序信息 （第1條、第7條和第10條）的規(guī)定”。⑨Asia-Pacific Economic Cooperation,ANNEX A:APEC CROSS-BORDER E-COMMERCE FACILITATION FRAMEWORKEB/OL,available at https://www.apec.org/Meeting-Papers/Annual-Ministerial-Meetings/2017/2017_amm/Annex-A,2018-10-05.2015年第七屆大湄公河次區(qū)域 （The Greater Mekong Sub-region，GMS）經(jīng)濟(jì)走廊論壇中獲準(zhǔn)實(shí)施的 《GMS跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)框架文件》在其 “重點(diǎn)合作領(lǐng)域”中也提出成員國應(yīng) “促進(jìn)跨境電子商務(wù)海關(guān)程序的便利化”“完善電子商務(wù)支持服務(wù)體系”，其中包括 “交換海關(guān)政策和相關(guān)信息”“探索旨在刺激出口的海關(guān)和檢疫監(jiān)管模式”等措施。⑩《GMS跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)框架文件 （英文）》，中華人民共和國商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司網(wǎng)：http://gjs.mofcom.gov.cn/article/af/aj/201506/20150601015928.shtml，2018年10月5日訪問。此外，2018年2月以來備受關(guān)注的 《世界海關(guān)組織跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》所確定的八大基本原則中也包括 “簡化手續(xù)促進(jìn)貿(mào)易便利化”原則，其中規(guī)定的簡化各種渠道進(jìn)出境的跨境電商通關(guān)流程等貿(mào)易便利化措施與TFA便利化措施不謀而合。①參見前引⑧，屠新泉、蔣捷媛文。從該角度出發(fā)，TFA一定程度上明確了跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的發(fā)展方向和改革路徑。

（二）TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的實(shí)踐價(jià)值

1.TFA促進(jìn)成員國跨境電商貿(mào)易便利化程度的提高

TFA的生效實(shí)施倒逼成員國不得不審視本國國內(nèi)跨境電商貿(mào)易便利化措施與TFA跨境電商貿(mào)易便利化措施的契合度。以我國為例，我國僅對(duì)TFA的少量跨境電商便利化措施設(shè)定過渡期，如 “單一窗口”、確定和公布平均放行時(shí)間、出境加工貨物免稅復(fù)進(jìn)口、海關(guān)合作等，多數(shù)便利化措施包括簡化單證手續(xù)、規(guī)范進(jìn)出口費(fèi)用等均承諾立即付諸實(shí)施。②參見前引⑧，屠新泉、蔣捷媛文。要完全實(shí)施上述承諾的貿(mào)易便利化措施，我國必須改革口岸管理體制和提高口岸綜合管理能力，為此，海關(guān)總署在2018年會(huì)同口岸管理各相關(guān)部門出臺(tái)了 《提升我國跨境貿(mào)易便利化水平的措施 （試行）》，提出用以優(yōu)化口岸營商環(huán)境的18項(xiàng)措施，不同程度地涉及到了通關(guān)流程優(yōu)化、單證手續(xù)簡化、口岸收費(fèi)降低、管理機(jī)制建立完善等各個(gè)方面。③《海關(guān)總署提出18條措施促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化》，億邦動(dòng)力網(wǎng)：http://www.ebrun.com/20180326/269603.shtml，2018年8月19日訪問。此外，在TFA的推動(dòng)下，我國在2017年9月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上決定將跨境電商監(jiān)管過渡期政策延長至2018年底，④《國務(wù)院常務(wù)會(huì)決定：跨境電商的利好政策再延長一年》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：http://www.gov.cn/premier/2017-09/22/content_5226912.htm，2018年10月6日訪問。并于2018年7月新增了22個(gè)城市的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。各省市在跨境電商貿(mào)易便利化措施的落實(shí)上均有所動(dòng)作。如上海在2018年3月20日出臺(tái)了 《上?？诎渡罨缇迟Q(mào)易營商環(huán)境改革若干措施》，重慶在2018年5月11日出臺(tái)了 《重慶口岸提升跨境貿(mào)易便利化若干措施 （試行）》，都是旨在優(yōu)化口岸跨境貿(mào)易營商環(huán)境，進(jìn)一步提升本地區(qū)跨境貿(mào)易便利化水平。因此，總的來說，TFA對(duì)提高本國國內(nèi)跨境電商貿(mào)易便利化程度起到了很大的作用。

2.TFA促進(jìn)國際跨境電商貿(mào)易便利化程度的提高

TFA是自1995年WTO成立以來的第一個(gè)多邊協(xié)定，包含了發(fā)展中與最不發(fā)達(dá)國家能力建設(shè)援助的新措施，同時(shí)還通過適用GATT的一般例外情況來對(duì)WTO成員進(jìn)行監(jiān)管。就國際貨物貿(mào)易而言，除GATT外，TFA可以說是最廣泛的WTO協(xié)定，因?yàn)樗锌缭絿绲呢浳锒紩?huì)受到貿(mào)易便利化措施的制約。TFA的生效實(shí)施簡化了常規(guī)跨境電商貿(mào)易程序，縮減了貨物通關(guān)所需要的時(shí)間，并通過程序簡化和監(jiān)管自由裁量權(quán)的組合降低了跨境貿(mào)易成本，極大地提高了國際跨境電商貿(mào)易便利化程度。⑤Antonia Eliason,The Trade Facilitation Agreement:A New Hope for the World Trade Organization,14 World Trade Rev.643， 2015.根據(jù)WTO秘書處的測(cè)算，TFA的實(shí)施將使全球貿(mào)易成本平均降低14.3%，為全球每年帶來一萬億美元的增長。⑥World Trade Organization.Trade facilitation,available at https://www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/tradfa_e.htm,2018-12-25.OECD和彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所也就TFA的生效實(shí)施在國際貿(mào)易中的收益進(jìn)行了測(cè)算，最高可使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家出口每年分別增長4.5% （約4750億美元）和9.9% （約5700億美元），帶動(dòng)全球GDP增長9600億美元。⑦盛斌：《WTO〈貿(mào)易便利化協(xié)定〉評(píng)估及對(duì)中國的影響研究》，載 《國際貿(mào)易》2016年第1期。

二、TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的局限與成因

（一）TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的局限

1.TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的適用范圍存在有限性

跨境電子商務(wù)的本質(zhì)是電子商務(wù)應(yīng)用中更為高級(jí)的一種形式，因此，一方面，跨境電子商務(wù)具有電子商務(wù)的特殊性，另一方面，與傳統(tǒng)電子商務(wù)相比，又存在其自身的特殊性。

首先，跨境電子商務(wù)具有電子商務(wù)的特殊性。電子商務(wù)主要以因特網(wǎng)為交易媒介，相較于傳統(tǒng)交易媒介，因特網(wǎng)具有全球性、開放性、虛擬性、交互性、即時(shí)性及管理的非中心化。⑧孫占利：《電子商務(wù)法》，法律出版社2013年版，第3頁。因此，相較之傳統(tǒng)商務(wù)，電子商務(wù)的特殊性可歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）電子商務(wù)的全球性。電子商務(wù)全球性的形成主要基于因特網(wǎng)的全球性與開放性。通過因特網(wǎng)，交易雙方可突破地域限制，在不知道對(duì)方物理位置的情況下進(jìn)行訂約活動(dòng)，特別是在交易網(wǎng)站使用頂級(jí)域名的情況下，這也是因特網(wǎng)與傳統(tǒng)交易媒介的區(qū)別之一。

（2）電子商務(wù)的虛擬性。電子商務(wù)的虛擬性主要體現(xiàn)在訂約環(huán)境及訂約主體兩方面。首先，電子商務(wù)的訂約環(huán)境為虛擬空間，即交易雙方采用電子通信的方式在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中磋商和訂立合同，此種方式下的訂約活動(dòng)通常從磋商到合同訂立均可通過信息網(wǎng)絡(luò)完成，甚至計(jì)算機(jī)信息交易合同的履行也不例外。其次，電子商務(wù)的訂約主體具有虛擬性。這主要反映為其主體可通過在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中注冊(cè)ID號(hào)、網(wǎng)名等方式創(chuàng)建其虛擬主體身份，并以該身份完成電子商務(wù)交易。

（3）電子商務(wù)的即時(shí)性。電子商務(wù)即時(shí)性的實(shí)現(xiàn)主要借助基于因特網(wǎng)技術(shù)所形成的即時(shí)通信技術(shù)。阿里旺旺貿(mào)易通、阿里旺旺淘寶版、慧聰TM、MSN、Anychat、陽光互聯(lián)Lync等都是即時(shí)通信技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的典型范例。

（4）電子商務(wù)的交互性。電子商務(wù)是自然人與交易對(duì)方的自動(dòng)電文系統(tǒng)等交互式應(yīng)用程序或系統(tǒng)而非自然人進(jìn)行交流和訂立合同。⑨參見前引⑧，孫占利書，第3-4頁。所謂 “自動(dòng)電文系統(tǒng)”，系指一種計(jì)算機(jī)程序或者一種電子或其他自動(dòng)手段，用以引發(fā)一個(gè)行動(dòng)或者全部或部分地對(duì)數(shù)據(jù)電文或執(zhí)行生成答復(fù)，而無須每次在該系統(tǒng)引發(fā)行動(dòng)或生成答復(fù)時(shí)由人進(jìn)行復(fù)查或干預(yù)。⑩UECIC第四條 “定義”。

其次，除具有電子商務(wù)的特殊性外，跨境電子商務(wù)作為電子商務(wù)在進(jìn)出口貿(mào)易中的一種應(yīng)用形式，其與傳統(tǒng)電子商務(wù)的區(qū)別或曰其特殊性表現(xiàn)為：跨境電子商務(wù)的跨地域性。即跨境電子商務(wù)主體分屬不同的國別或關(guān)境。傳統(tǒng)電子商務(wù)的主體通常位于一國境內(nèi)，而跨境電子商務(wù)主體分屬不同的國別或關(guān)境，單從業(yè)務(wù)模式上看，跨境電子商務(wù)比傳統(tǒng)電子商務(wù)增加了出入境清關(guān)、跨境支付、跨境物流等業(yè)務(wù)。

TFA貿(mào)易便利化規(guī)則主要聚焦于貨物通關(guān)便利化水平的提高，未給予因特網(wǎng)這一電子商務(wù)主要交易媒介以充分的關(guān)注，也并未涉及服務(wù)貿(mào)易抑或技術(shù)貿(mào)易的內(nèi)容。但近年來，服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易在傳統(tǒng)的國際貿(mào)易中的比重不斷提高。隨著跨境電子商務(wù)新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，跨境網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)、數(shù)據(jù)清洗服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)管理服務(wù)、數(shù)據(jù)分析服務(wù)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、SaaS軟件出租使用等新型的交易類型必然會(huì)出現(xiàn)在跨境電子商務(wù)中。此外，綜觀TFA第一部分的貿(mào)易便利化措施，主要涉及五大類措施：貿(mào)易法規(guī)透明度、進(jìn)出口規(guī)費(fèi)和手續(xù)、貨物放行與結(jié)關(guān)、過境自由以及海關(guān)合作。這五類措施的規(guī)制范圍局限于海關(guān)通關(guān)，并以實(shí)現(xiàn)程序性貿(mào)易便利化為目的，對(duì)跨境電商貨物貿(mào)易產(chǎn)生直接影響的海關(guān)估價(jià)、原產(chǎn)地規(guī)則、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體性規(guī)則也未有反映。

概言之，TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則主要規(guī)制貨物貿(mào)易海關(guān)通關(guān)的程序便利化，存在較大的范圍有限性，遠(yuǎn)不及 《APEC跨境電商貿(mào)易便利化框架》或東盟的 《e-ASEAN框架協(xié)議》等規(guī)定的跨境電商貿(mào)易便利化范圍廣泛。

2.TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的內(nèi)容存在抽象性

TFA可適用跨境電商的規(guī)則主要包括單一窗口規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則和邊境機(jī)構(gòu)合作規(guī)則，但它們?cè)谶m用跨境電商貿(mào)易便利化時(shí)具有內(nèi)容抽象性。

首先，TFA單一窗口規(guī)則具有內(nèi)容抽象性。單一窗口規(guī)則規(guī)定在TFA第10.4條，其中第10.4.1條就成員國設(shè)立單一窗口的義務(wù)作了明確規(guī)定，但并未提及違反該義務(wù)的救濟(jì)措施。第10.4.2條規(guī)定的 “緊急情況”“其他已公開的有限例外情況”等用詞過于原則，彈性過大。第10.4.3條規(guī)定成員國應(yīng)當(dāng)將運(yùn)行細(xì)節(jié)通知委員會(huì)，但并未規(guī)定通知的時(shí)間、方式等。第10.4.4條中使用的 “可能和可行的限度內(nèi)”一詞同樣過于原則，未作具體解釋，可操作性不強(qiáng)。此外，從上述對(duì)該條款的分析可知，TFA單一窗口規(guī)則規(guī)定得過于籠統(tǒng)，對(duì)于如何設(shè)立單一窗口以及運(yùn)營單一窗口過程中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)缺乏明確的規(guī)制。

其次，TFA風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則具有內(nèi)容抽象性。風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則規(guī)定在TFA第7.4條，其中第7.4.1條規(guī)定的 “避免任意或不合理的歧視”“形成對(duì)國際貿(mào)易變相限制的方式”等用詞的原則性過強(qiáng)，且條款中未對(duì) “任意”“不合理”等設(shè)定具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。第7.4.2條和第7.4.3條雖然分別規(guī)定運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法及依據(jù)，但言之甚少，僅作簡單描述，未涉及運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的具體措施?？傮w而言，TFA風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則粗略規(guī)定了成員國設(shè)計(jì)和運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方式、操作方法以及依據(jù)，尚未涉及具體的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

最后，TFA邊境機(jī)構(gòu)合作規(guī)則具有內(nèi)容抽象性。邊境機(jī)構(gòu)合作規(guī)則規(guī)定在TFA第8條。該條第2款中使用的 “可能和可行的范圍”一詞過于抽象化，缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，且第2款僅就邊境機(jī)構(gòu)合作的可行范圍作了簡單列舉，如 “程序和手續(xù)的協(xié)調(diào)”“聯(lián)合監(jiān)管”等，但對(duì)于如何實(shí)施邊境機(jī)構(gòu)合作以及邊境機(jī)構(gòu)合作過程中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)尚缺乏明確的規(guī)制。

（二）TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則局限的成因

1.WTO電子商務(wù)議題談判的停滯不前

1996年世界貿(mào)易組織成員就電子商務(wù)問題開始進(jìn)行磋商，并于2001年啟動(dòng)電子商務(wù)議題的談判。直至2005年的第六屆部長級(jí)會(huì)議，成員國已就電子商務(wù)議題涉及的少數(shù)問題達(dá)成了一致：通過了 《關(guān)于信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的部長宣言》《關(guān)于電信服務(wù)的附件》《全球電子商務(wù)宣言》；同意暫不對(duì)電子傳輸?shù)纳唐氛魇贞P(guān)稅；確認(rèn)電子商務(wù)的三種交易方式，并認(rèn)可絕大多數(shù)的網(wǎng)上交易適用于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Services，GATS）服務(wù)等。盡管如此，在2003年的第五屆坎昆部長級(jí)會(huì)議上，電子商務(wù)議題談判仍然因?yàn)槌蓡T分歧而擱淺，以致談判順延至下一屆部長級(jí)會(huì)議。①孫占利：《WTO電子商務(wù)議題工作評(píng)介》，載 《世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究》2005年第9期。由于成員分歧未得到充分有效的溝通解決，電子商務(wù)議題談判在第六屆部長級(jí)會(huì)議上仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的局限與之相關(guān)，因?yàn)閃TO成員國在電子商務(wù)議題上的分歧尚未得到解決，為盡快促成各方盡快達(dá)成TFA，談判過程必然會(huì)選擇性繞開電子商務(wù)議題中尚未達(dá)成共識(shí)的部分，這就導(dǎo)致了TFA最后沒有涉及與電子商務(wù)相關(guān)的服務(wù)或技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域的結(jié)果。

2.WTO貿(mào)易便利化議題談判的相互妥協(xié)

WTO貿(mào)易便利化議題的談判始于1996年的首屆部長級(jí)會(huì)議。此次會(huì)議上，貿(mào)易便利化、貿(mào)易與競爭政策、政府采購?fù)该鞫炔⒎Q為 “新加坡議題”，被列入新一輪談判。此后，貿(mào)易便利化議題在2001年第四屆部長級(jí)會(huì)議上被正式列入多哈談判議程。盡管貿(mào)易便利化是成員國在 “新加坡議題”中唯一取得共識(shí)的議題，但在該次會(huì)議上并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。多哈回合部長宣言要求的 “一攬子”承諾性質(zhì)是影響因素之一。要么都同意，要么都反對(duì)的 “一攬子”承諾性質(zhì)遭到一些成員的否決，因?yàn)椴糠殖蓡T尤其是發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家不愿意看到其重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)業(yè)議題以及最不發(fā)達(dá)國家待遇等在未取得進(jìn)展之際，某個(gè)單獨(dú)的議題談判工作取得進(jìn)展。②李金：《多哈回合貿(mào)易便利化議題：回顧、成員立場(chǎng)分析與談判前景》，載 《世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究》2009年第8期。此外，成員國在是否有必要發(fā)起新一輪談判以及有無能力落實(shí)談判結(jié)果等問題上尚存在較大的分歧。歷經(jīng)3年磋商磨合期后，貿(mào)易便利化議題才正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)談判階段。在此背景下，成員國選擇相互妥協(xié)，折中談判：一方面，在達(dá)成解決遺留的非關(guān)稅壁壘問題重要性的共識(shí)下，商談新的多邊貿(mào)易協(xié)定，即TFA；另一方面，考慮大多數(shù)發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家正忙于實(shí)施烏拉圭回合談判成果，尚未有能力作出更多承諾，側(cè)重在有限范圍內(nèi)開展貿(mào)易便利化工作，采取非約束性規(guī)則的漸進(jìn)式方法。③余麗：《世界貿(mào)易組織 〈貿(mào)易便利化協(xié)定〉研究》，人民法院出版社2016年版，第7頁。因此，以此種方式談判形成的TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則必然在適用范圍上存在有限性，且部分規(guī)則具有軟約束性和內(nèi)容抽象性的局限。

3.WTO貿(mào)易便利化議題談判宗旨的限制

WTO貿(mào)易便利化議題于2001年正式列入多哈談判議程，翌年，世界貿(mào)易組織貨物理事會(huì)即將貿(mào)易便利化工作的重心集中為以下三點(diǎn)：一是澄清和改進(jìn)GATT1994的第5、8、10條；二是確定各成員國尤其是發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家貿(mào)易便利化的優(yōu)先權(quán)；三是技術(shù)援助和能力建設(shè)。④參見前引③，余麗書，第8頁。在此工作重心的指引下，WTO貿(mào)易便利化議題談判的宗旨確定為澄清和改進(jìn)GATT1994關(guān)于過境自由、進(jìn)出口規(guī)費(fèi)以及貿(mào)易法規(guī)的公布和實(shí)施的相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)貿(mào)易便利化領(lǐng)域的技術(shù)援助和能力建設(shè)支持，以及促進(jìn)海關(guān)與邊境管理機(jī)構(gòu)之間的有效合作。⑤《商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人解讀 〈貿(mào)易便利化協(xié)定〉條款》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)：http://www.mofcom.gov.cn/article/zhengcejd/bl/201703/20170302530476.shtml，2018年9月27日訪問。這一宗旨決定了TFA的適用范圍僅限于貨物貿(mào)易領(lǐng)域。

三、TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則局限的突破方向

突破TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的局限性即需要就該規(guī)則做進(jìn)一步的發(fā)展，基本方向?yàn)椋簝?nèi)涵式擴(kuò)展TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則與外延式增補(bǔ)跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則。就目前而言，TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的發(fā)展已然具備相應(yīng)的基礎(chǔ)。

（一）突破TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則局限的可行性

首先，在國際基礎(chǔ)方面，這一基礎(chǔ)來自前文所言之發(fā)展跨境電商國家的利益訴求所在。貿(mào)易便利化的談判自坎昆會(huì)議以來即陷入僵局，但各成員方在其利益訴求的驅(qū)動(dòng)下，通過多方博弈、共同磋商，終達(dá)成了TFA的框架。⑥石林：《跨境電商貿(mào)易便利化相關(guān)規(guī)則研究》，鄭州大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文，第26頁。在現(xiàn)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流下，各國在大力推動(dòng)跨境電商發(fā)展這一命題上已達(dá)成共識(shí)，這也在WTO電子商務(wù)議題的最新動(dòng)態(tài)中有所反映。據(jù)最新消息報(bào)道，2019年1月25日，中國和澳大利亞、日本、新加坡、美國等共76個(gè)WTO成員在電子商務(wù)非正式部長級(jí)會(huì)議上簽署了 《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，各方確認(rèn)有意在世貿(mào)組織現(xiàn)有協(xié)定和框架基礎(chǔ)上，啟動(dòng)與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。⑦《中國加入電子商務(wù)規(guī)則談判，全球開啟數(shù)字化博弈》，第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)：https://www.yicai.com/news/100107992.html，2019年3月18日訪問。

其次，在框架基礎(chǔ)方面，該基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，TFA對(duì)跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的發(fā)展方向和改革路徑具有指引作用，前文已陳述，此處不再贅述。第二，TFA主要適用于包括跨境電商在內(nèi)的各種貨物貿(mào)易，并以海關(guān)監(jiān)管為核心設(shè)計(jì)了一系列貿(mào)易便利化措施，雖不盡完美，但也恰恰證成了以多邊協(xié)定之形式驅(qū)動(dòng)貿(mào)易便利化具有可行性。我們?cè)谔剿魅绾谓鉀QTFA適用于跨境電商貿(mào)易便利化缺陷之際，可以該協(xié)定作為參照，穩(wěn)固TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的法律框架基礎(chǔ)。

最后，在平臺(tái)基礎(chǔ)方面，WTO對(duì)于貿(mào)易便利化的推動(dòng)作用有目共睹，TFA的出現(xiàn)具有里程碑式的意義，這反映出以國際組織或多邊會(huì)議為主導(dǎo)來發(fā)展TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則，能夠使得該規(guī)則具有更穩(wěn)固的聯(lián)結(jié)各國各地區(qū)的平臺(tái)基礎(chǔ)。此種平臺(tái)應(yīng)不限于WTO，還應(yīng)囊括WCO、APEC等對(duì)跨境電商貿(mào)易便利化投以高度關(guān)注的相關(guān)組織。⑧參見前引⑥，石林文，第27-30頁。不同的國際組織在跨境電商貿(mào)易便利化之推動(dòng)措施上各有千秋?！凹偌抑L”可以為規(guī)則的發(fā)展帶來更為專業(yè)的討論研究，以便設(shè)計(jì)出更為科學(xué)合理的相關(guān)法律制度。

因此，通過發(fā)展TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的方式來突破其局限是切實(shí)可行的。

（二）內(nèi)涵式擴(kuò)展TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則

針對(duì)TFA貿(mào)易便利化規(guī)則適用跨境電商具有內(nèi)容抽象性的局限，對(duì)其進(jìn)行內(nèi)涵式擴(kuò)展不失為一種科學(xué)可行的解決方案。由前文可知，目前TFA貿(mào)易便利化規(guī)則適用跨境電商具有抽象性的規(guī)則包括：單一窗口規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則和邊境機(jī)構(gòu)合作規(guī)則。

1.內(nèi)涵式擴(kuò)展TFA單一窗口規(guī)則

單一窗口包括兩個(gè)層次，一個(gè)層次是國家層面的單一窗口 （NSW，National Single Window）服務(wù)平臺(tái)，另一個(gè)層次是國家間的單一窗口服務(wù)平臺(tái)。分析TFA第10.4.1條，“各成員應(yīng)努力設(shè)立和保持單一窗口”，可知TFA單一窗口規(guī)則中的單一窗口主要指的是國家層面的單一窗口，當(dāng)然不排除未來TFA單一窗口會(huì)朝向國家間單一窗口的方向發(fā)展，但因涉及國家主權(quán)問題，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家間單一窗口的可能性極小，故下文所談及的TFA單一窗口規(guī)則的擴(kuò)展僅涉及國家層面的單一窗口。

TFA生效實(shí)施前，力推單一窗口的國際組織為聯(lián)合國。聯(lián)合國推行這一措施旨在消除行政和技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易電子數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，從而促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。⑨余麗：《〈貿(mào)易便利化協(xié)定〉在我國的實(shí)施研究》，載 《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》2015年第3期。為此，聯(lián)合國還發(fā)布了《建立國際貿(mào)易單一窗口的建議與指南》（第33號(hào)建議書）、《國際貿(mào)易數(shù)據(jù)簡化和標(biāo)準(zhǔn)化的建議》《建立國際單一窗口的法律框架的建議書》，其中第33號(hào)建議書中對(duì)單一窗口的定義就是指 “參與國際貿(mào)易以及運(yùn)輸各方通過單一平臺(tái)提出標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，來滿足國家的法律法規(guī)以及需要”。此外，世界海關(guān)組織 （World Customs Organization，WCO）、世界海事組織 （International Maritime Organization，IMO）等國際組織也對(duì)單一窗口投以關(guān)注，制定了諸多相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和指南。然而，TFA在第10.4條單一窗口的規(guī)定上并未采用上述國際組織關(guān)于單一窗口的建設(shè)指導(dǎo)，僅在條款中簡單規(guī)定單一窗口成員國的約束性義務(wù)。事實(shí)上，TFA尚在談判期間，單一窗口已在歐美國家、澳大利亞、新加坡、韓國、中國等得以建設(shè)實(shí)施，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，TFA單一窗口規(guī)則的擴(kuò)展可在結(jié)合跨境電商特性的基礎(chǔ)上，以聯(lián)合國等國際組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指南為指導(dǎo)，借鑒典型國家的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。

2.內(nèi)涵式擴(kuò)展TFA風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則

風(fēng)險(xiǎn)管理制度規(guī)定在TFA第7.4條，其中第7.4.1條規(guī)定的 “各成員應(yīng)盡可能采用或保持以海關(guān)監(jiān)管為目的的風(fēng)險(xiǎn)管理制度”，雖然TFA關(guān)于海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)定僅為原則性規(guī)定，但是其擴(kuò)展仍然有跡可循。例如，WCO于1973年5月18日在日本京都簽署了 《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國際公約》（以下簡稱 《京都公約》）。《京都公約》囊括了各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)制度，被公認(rèn)為國際海關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性公約，作為世界海關(guān)組織四大支柱性公約之一，其對(duì) “海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理”也作了詳細(xì)且具有選擇性約束力的規(guī)定。⑩嚴(yán)波：《世界海關(guān)組織與WTO在貿(mào)易便利化中的角色分析》，載 《世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究》2007年第11期。此外，WCO在2005年還發(fā)布了 《全球貿(mào)易安全與便利化標(biāo)準(zhǔn)框架》（以下簡稱 《框架》）。該 《框架》第3.2條規(guī)定的 “標(biāo)準(zhǔn)4-風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)”中明確 “海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立一套自動(dòng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)來識(shí)別潛在的高風(fēng)險(xiǎn)貨物”。①World Customs Organization,FRAMEWORK OF STANDARDS TO SECURE AND FACILITATE GLOBAL TRADE VERSION No.2.0(2015)，available at https://trid.trb.org/view.aspx?id=793448,2018-10-07.一些發(fā)達(dá)國家包括美國、日本、荷蘭等在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理制度上也都有所突破。上述國際組織與各國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)擴(kuò)展TFA風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則均能起到借鑒作用。

3.內(nèi)涵式擴(kuò)展TFA邊境機(jī)構(gòu)合作規(guī)則

不少國家在邊境機(jī)構(gòu)合作這一便利化措施上持反對(duì)態(tài)度，或因其認(rèn)為可行性不強(qiáng)，或因其認(rèn)為邊境機(jī)構(gòu)合作涉及國家主權(quán)問題等，但仍然有不少國家在邊境機(jī)構(gòu)合作上取得傲人成果。例如中國與哈薩克斯坦的邊境機(jī)構(gòu)合作，2005年9月，中亞區(qū)域海關(guān)合作委員會(huì) （Central Asia Customs Cooperation Committee，CCC）第四次會(huì)議期間中哈兩國海關(guān)商定在雙方邊境口岸開展海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)工作，這是兩國在WCO《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》下開展邊境機(jī)構(gòu)務(wù)實(shí)合作踏出的第一步，也是我國與其他國家建立的首個(gè)國際邊境合作中心。②《海關(guān)總署：中哈海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管》，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)網(wǎng)：http://money.163.com/10/0422/16/64SV754R00253B0H.html，2018年9月28日訪問。此外，更有中國與越南的邊境機(jī)構(gòu)合作，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的邊境機(jī)構(gòu)合作等。TFA可在總結(jié)各國邊境機(jī)構(gòu)合作措施的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展TFA邊境機(jī)構(gòu)合作規(guī)則。

（三）外延式增補(bǔ)TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則

綜觀跨境電商貿(mào)易便利化的國內(nèi)外政策，涉及方方面面，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)訪問使用、網(wǎng)絡(luò)安全保障、投融資支持、貨物通關(guān)便利化、國際物流建設(shè)以及誠信體系建設(shè)等。如TPP協(xié)定電子商務(wù)專章的第14.10條是關(guān)于電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的訪問與使用原則條款；《APEC跨境電商貿(mào)易便利化框架》第26.3條是關(guān)于國際支付建設(shè)條款，第31.7條是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全保障的建議等。因此，在解決TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則范圍有限性這一問題上，可在TFA原有基礎(chǔ)上增補(bǔ)相關(guān)的跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則。

1.外延式增補(bǔ)TFA開放網(wǎng)絡(luò)接入和使用規(guī)則

跨境電商與傳統(tǒng)國際貿(mào)易最大的不同即在于跨境電商借助了因特網(wǎng)技術(shù)，這意味著實(shí)現(xiàn)全球跨境電商貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)必須實(shí)現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)的接入和使用。現(xiàn)行正在談判或已生效的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)接入和使用的國際規(guī)則并非沒有，例如，TISA（2015.10泄露文本）第7.1、7.2、7.3條規(guī)定的即為關(guān)于網(wǎng)絡(luò)接入和使用的內(nèi)容，其中第7.1條與美韓自由貿(mào)易協(xié)定 （2007）第15.7條內(nèi)容一致；TPP（2015）的第14.12條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)互通費(fèi)用的分?jǐn)?，?3章條例則規(guī)定了電信服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容；《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP）（2015.10泄露文本）的第X.7條同樣規(guī)定了與網(wǎng)絡(luò)接入和使用相關(guān)的內(nèi)容。③周念利、陳寰琦、黃建偉：《全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)制體系構(gòu)建的中美博弈分析》，載 《亞太經(jīng)濟(jì)》2017年第4期。可見，增補(bǔ)TFA開放網(wǎng)絡(luò)接入和使用規(guī)則可借鑒的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不在少數(shù)。TFA可結(jié)合TISA、TPP、TTIP等協(xié)定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)接入與使用內(nèi)容中的合理部分，兼顧發(fā)展中國家利益，增補(bǔ)TFA網(wǎng)絡(luò)接入和使用規(guī)則。

2.外延式增補(bǔ)TFA國際支付清算系統(tǒng)聯(lián)通規(guī)則

國際支付清算是跨境電商貿(mào)易中必不可少的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國際支付清算系統(tǒng)的聯(lián)通無疑能為跨境電商貿(mào)易節(jié)省交易成本。目前國際支付清算系統(tǒng)聯(lián)通的建設(shè)走在世界前沿的是東盟。東盟國家為實(shí)現(xiàn)東盟區(qū)域性國際支付清算系統(tǒng)制定了專門的方案。該方案將東盟區(qū)域性國際支付清算系統(tǒng)的建設(shè)大體分為三個(gè)階段：調(diào)查摸底階段、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段與互聯(lián)互通階段，并計(jì)劃從跨境貿(mào)易清算、跨境資金匯劃、跨境小額支付系統(tǒng)、跨境資本市場(chǎng)資金清算以及統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)方面著手建設(shè)。此外，中國作為 “一帶一路”的倡議者及助推者，為了在 “一帶一路”沿線國家中建立統(tǒng)一規(guī)則和技術(shù)協(xié)議，提供更加便捷高效的支付清算平臺(tái)，于2015年上線運(yùn)行人民幣跨境支付系統(tǒng)，支撐了“一帶一路”40多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人民幣跨境使用，累計(jì)完成了近5萬億元貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的業(yè)務(wù)處理。④蔡洪波：《支付清算行業(yè)如何為 “一帶一路”建設(shè)做好服務(wù)》，載 《當(dāng)代金融家》2018年第4期。這都將為TFA國際支付清算系統(tǒng)聯(lián)通規(guī)則的增補(bǔ)指明方向。

3.外延式增補(bǔ)TFA國際物流規(guī)則

跨境物流在跨境電商貿(mào)易便利化中扮演著無可替代的作用，但TFA并未涉及國際物流的相關(guān)內(nèi)容，這將是未來跨境電商發(fā)展的一大制約。不少國際組織或國家已經(jīng)意識(shí)到跨境物流對(duì)發(fā)展跨境電商的重要性，給予了國際物流建設(shè)諸多關(guān)注。如聯(lián)合國在2017年7月第50屆委員會(huì)會(huì)議上通過了《聯(lián)合國電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法》。該法旨在從法律上支持電子可轉(zhuǎn)讓記錄的國內(nèi)使用和跨境使用。其適用于與可轉(zhuǎn)讓單證或票據(jù)功能等同的電子可轉(zhuǎn)讓記錄，包括提單、匯票、本票和倉單，為電子商務(wù)帶來了便利，尤其是對(duì)于國際物流領(lǐng)域具有很大的實(shí)用性。⑤United Nations Commission on International Trade Law,UNCITRAL Model Law on Electronic Transferable Records(2017)， available at http://www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/electronic_commerce/2017model.html.2018-10-07.此外，目前中國與東盟、中日韓以及 “一帶一路”沿線國家等也都開展了國際物流合作并取得了很大成效。上述國際組織與世界各國的立法或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)對(duì)于TFA國際物流規(guī)則的增補(bǔ)具有相當(dāng)?shù)闹敢饔谩?/p>

結(jié)語

TFA作為多哈回合談判所取得的突破性成果，在推動(dòng)跨境電商貿(mào)易便利化的發(fā)展中具有重大意義，但其局限性也不容小覷。盡管如此，TFA的出現(xiàn)對(duì)于中國而言仍然是不可多得的契機(jī)。中國的跨境電商貿(mào)易走在世界前列，憑借其在跨境電商領(lǐng)域雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)TFA跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則的發(fā)展不僅是中國力求在逆全球化思潮蜂擁、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭這一全球經(jīng)濟(jì)格局下贏得屬于自己 “一席之地”的有效進(jìn)路，更是中國法學(xué)體系走向世界，取得法學(xué)話語權(quán)，完成法學(xué)領(lǐng)域 “彎道超車”的重大契機(jī)。